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上半年就業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)
上半年就業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)
隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步從金融危機(jī)中恢復(fù)，我國就業(yè)形勢也開始全面好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力市場供需兩旺，局部地區(qū)勞動(dòng)力供不應(yīng)求。下半年，受經(jīng)濟(jì)增速的放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等不確定性因素的影響，就業(yè)市場面臨挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局不會(huì)改變，“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾或?qū)㈤L期存在。
上半年就業(yè)形勢
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的71%；全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總數(shù)為15723萬人，比上年同期增加626萬人；截至6月底，全國下崗失業(yè)人員再就業(yè)305萬人，完成全年目標(biāo)的61%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)88萬人，完成全年目標(biāo)的88%。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)911萬人，比一季度末減少8萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與一季度末持平，大大低于近幾年4.6%的控制指標(biāo)，已恢復(fù)至國際金融危機(jī)沖擊前的水平。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，勞動(dòng)力需求大于供給，崗位空缺與求職人數(shù)的比率繼續(xù)回升；與上季度和去年同期相比，用人需求和求職人數(shù)均有較大幅度增長。第二季度，需求人數(shù)、求職人數(shù)分別比一季度增加了15.7萬人和41.2萬人，勞動(dòng)力供需兩旺。更顯著的變化是，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.00，基本平衡，而歷年同期一直是崗位空缺的少、求職的人多。
存在的不確定性因素
盡管上半年就業(yè)形勢全面好轉(zhuǎn)，但國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢仍給未來就業(yè)形勢帶來許多不確定性因素，主要表現(xiàn)在：
一是就業(yè)增長主要依靠經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)。上半年，我國GDP增速達(dá)11.1%，經(jīng)濟(jì)增長快，企業(yè)活力足，崗位大量增加。在對(duì)人力資源市場的監(jiān)測中，二季度96.9%的用人需求集中在企業(yè)，其中又以內(nèi)資企業(yè)為主體，企業(yè)用人需求共增加14.6萬人。但下半年，如果經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，這就會(huì)成為影響就業(yè)的主要不利因素。經(jīng)濟(jì)放緩，不僅對(duì)勞動(dòng)力的新增需求會(huì)縮減，已就業(yè)的勞動(dòng)力也可能面臨失業(yè)。目前，國際金融危機(jī)還尚未結(jié)束，新的局部危機(jī)不斷，給我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題帶來很多不確定性因素。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的沖擊。目前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在積極進(jìn)行中，新興產(chǎn)業(yè)將在未來成為促使就業(yè)增長的主要力量，但這需要一個(gè)長期的培育過程。而另一方面，在控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失則已在發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，涉及到20個(gè)行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置。此外，新增就業(yè)中40%屬靈活就業(yè)，很不穩(wěn)定。我國今年屢遭自然災(zāi)害，從西南旱災(zāi)到玉樹震災(zāi)，再到南方部分地區(qū)的洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)面臨艱巨的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。
三是城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快加大就業(yè)壓力。城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快會(huì)使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的存量還有1.2億需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國目前的城市化進(jìn)程，城市化每增加一個(gè)點(diǎn)可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動(dòng)力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長。
勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局不會(huì)改變
今年上半年，一些城市出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的狀況，部分企業(yè)“招工難”的現(xiàn)象從春節(jié)后一直延續(xù)到年中。這種“招工難”只是一個(gè)局部現(xiàn)象，改變不了我國長期持續(xù)的就業(yè)壓力，勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局沒有改變。近年來黨和政府把促進(jìn)就業(yè)擺在突出重要的位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對(duì)這種形勢的判斷。
“招工難”源于我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加。農(nóng)民工主要集中在東南沿海從事加工制造業(yè)的中小企業(yè)里，這些企業(yè)多為出口外貿(mào)型，受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響較大。2009年年初，由于國際金融危機(jī)的沖擊，導(dǎo)致大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，許多工廠新接訂單持續(xù)增加，用工需求相應(yīng)大量增加。近年來，國家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，加大了對(duì)中西部地區(qū)的扶持，從事農(nóng)業(yè)的收入有了明顯提高，同時(shí)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，就業(yè)機(jī)會(huì)也明顯增加。
“招工難”與“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在
就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家來說，就業(yè)問題顯得尤為重要。就業(yè)問題關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，是民生之本，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提。充分就業(yè)有利于減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，而失業(yè)率過高往往成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。從今年以來部分地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象，到目前又有很多大學(xué)畢業(yè)生等求職者陷入“就業(yè)難”的困境，其深層次原因非常復(fù)雜。
第一，“招工難”難在一些不太注重學(xué)歷的普通工種，而“就業(yè)難”難的是受過高等教育的高層次求職者。“招工難”說明中國現(xiàn)在需要大量民工、無知識(shí)人員等廉價(jià)勞動(dòng)力，反映中國工業(yè)的大部分還停留在勞動(dòng)密集型行業(yè)。“就業(yè)難”卻又說明了中國有大量的知識(shí)密集型、高學(xué)歷人才，但卻沒有那么多的崗位可以接受他們。中國經(jīng)濟(jì)卻還停留在勞動(dòng)密集型為主，沒有上升到知識(shí)密集型為主的階段，知識(shí)密集型企業(yè)還沒有多到能接收現(xiàn)有知識(shí)密集型人才。
第二，“招工難”與“就業(yè)難”難在求職者的心態(tài)。民工在城市的工資待遇很低，生活條件艱苦，在經(jīng)濟(jì)回暖之后，城市不再是他們向往的地方，家門口的收入即便是低，但也可以活得更有尊嚴(yán)，享受更好的生活效用，導(dǎo)致“招工難”。而大學(xué)生們自認(rèn)為擁有高等學(xué)歷，再回到農(nóng)村生活是不可能的事情，于是造成了“就業(yè)難”。
第三，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。近年來隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐加快，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得中西部地區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，也提供了更多的就業(yè)崗位，農(nóng)民工外出打工也有了更多的目的地。再加上近年來國家惠農(nóng)政策空前加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)意愿降低。在這種背景下，自然出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。然而大學(xué)生則往往認(rèn)為沿海大城市才能施展自己才華，集中于東部大城市，造成人才競爭激烈，形成“就業(yè)難”格局。
在“招工難”與“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾中，民工的價(jià)格變貴了，大學(xué)生價(jià)格下降了。市場對(duì)普通工人的需求依然很強(qiáng)烈，但是供應(yīng)數(shù)量卻在下降，而且隨著高等教育普及，普通工人群體的數(shù)量越來越少，成為稀缺資源。與此相對(duì)應(yīng)的大學(xué)生又不愿意從事普通工人的工作，大部分都希望從事相對(duì)體面的工作，但是相應(yīng)崗位卻很有限，大學(xué)生等高學(xué)歷勞動(dòng)力則顯得很廉價(jià)。企業(yè)并不是真正招不到工，而是想找只需支付低廉工資的農(nóng)民工，雇用大學(xué)生就意味著要支付更高的勞動(dòng)成本，這在客觀上也加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。“招工難”與“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾便應(yīng)運(yùn)而生了，而且按照目前的形勢發(fā)展將長期存在。
下半年著力抓好六項(xiàng)工作
下半年，我國將著力抓好六項(xiàng)工作，以促進(jìn)就業(yè)。一是加大力度落實(shí)和完善更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)督促檢查和分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)政策的貫徹落實(shí)。調(diào)整就業(yè)資金管理辦法，為政策落實(shí)提供資金保障。二是狠抓高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，跟蹤了解情況，組織其參加見習(xí)和培訓(xùn)，開展“就業(yè)服務(wù)月”和“就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)，努力完成應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)年底總體就業(yè)率80%以上的目標(biāo)任務(wù)。三是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開展創(chuàng)業(yè)觀摩交流活動(dòng)。組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)型城市績效評(píng)估，全面推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作。組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，力爭完成全年促進(jìn)10萬名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。四是深入開展就業(yè)援助工作。五是加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)。六是做好地震和洪澇災(zāi)區(qū)就業(yè)援助和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。
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