關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的十三五規(guī)劃意見(jiàn)
關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的十三五規(guī)劃意見(jiàn)
為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）精神，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)我市職業(yè)教育快速持續(xù)健康發(fā)展，滿(mǎn)足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才的迫切需求。結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
一、職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要思路
以十八大精神為指導(dǎo)，圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為宗旨，加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展，突出特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)活力，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，逐步構(gòu)建職業(yè)教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉、勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，各類(lèi)教育與職業(yè)教育相互銜接、普職融通、升學(xué)和就業(yè)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
二、加快職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展
一是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。要把統(tǒng)籌高中階段學(xué)校招生工作納入考核各級(jí)政府及教育行政部門(mén)目標(biāo)任務(wù)，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間使中等職業(yè)教育與普通高中在校生規(guī)模基本相當(dāng)。同時(shí)要有效銜接全市的中、高等職業(yè)教育，通過(guò)政策引導(dǎo)和校際合作，使高等職業(yè)院校在校生達(dá)到一定辦學(xué)規(guī)模。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)院校建設(shè)。十三五期間，我市2所中等職業(yè)學(xué)校（涼城和前旗職業(yè)學(xué)校）要晉升為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；2所中等職業(yè)學(xué)校（察右中旗和化德職業(yè)學(xué)校）要晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校；3所中等職業(yè)學(xué)校（市高級(jí)技工學(xué)校、市民族藝術(shù)學(xué)校和商都職業(yè)學(xué)校）要進(jìn)入全國(guó)中等職業(yè)特色學(xué)校行列。同時(shí)市技工學(xué)校要建成技師學(xué)院；市民族藝術(shù)學(xué)校要力爭(zhēng)晉升成為文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。已建成為國(guó)家級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校的卓資職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮其在中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。我市2所高等職業(yè)院校（烏蘭察布職業(yè)學(xué)院和醫(yī)專(zhuān)）要爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)示范性高等職業(yè)院校，并向國(guó)家級(jí)示范性高職院校目標(biāo)奮斗。
三是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。各職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，在滿(mǎn)足學(xué)生實(shí)訓(xùn)需求的同時(shí)對(duì)外承攬業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)化運(yùn)作。
從現(xiàn)在開(kāi)始，要以高職院校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為依托，加大財(cái)政扶持力度，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量要求建設(shè)幾個(gè)適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需求的、以學(xué)生實(shí)習(xí)、社會(huì)培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的多功能職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的水平和支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的能力。烏蘭察布職業(yè)學(xué)院要面向一、二產(chǎn)業(yè)高技能人才需求為主，重點(diǎn)建設(shè)以馬鈴薯、花卉園藝為主的種植基地，以肉牛肉羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖基地，以及機(jī)電、建筑和物流基地；市醫(yī)專(zhuān)要以烏蘭美家政服務(wù)港為依托，面向服務(wù)業(yè)建設(shè)家政、護(hù)工、月嫂等實(shí)訓(xùn)基地，并逐步向社區(qū)及社會(huì)的方方面面延伸產(chǎn)業(yè)鏈。市中等職業(yè)學(xué)校要面向我市企業(yè)中初級(jí)技術(shù)工人的`需求為主重點(diǎn)建設(shè)機(jī)加工、幼師、電工電子和汽車(chē)維修實(shí)訓(xùn)基地，并以此為依托，開(kāi)展保育員、水暖電工、車(chē)工、鉗工、鋼筋工等工種的職業(yè)技能培訓(xùn)。市民族藝術(shù)學(xué)校要面向文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，并努力創(chuàng)建非物質(zhì)文化傳承基地，同時(shí)開(kāi)展導(dǎo)游、客房服務(wù)員、禮儀主持、聲器樂(lè)演員、舞蹈編導(dǎo)及演員、戲劇演員等的職業(yè)技能培訓(xùn)。西部地區(qū)以卓資職業(yè)中學(xué)為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)化工、機(jī)電、建筑、汽車(chē)維修、數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)并輻射周邊豐鎮(zhèn)、涼城、中旗地區(qū)。東部地區(qū)以商都職業(yè)中學(xué)為為龍頭，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)并輻射周邊化德、后旗和興和地區(qū)，并建成我市向高等院校輸送人才培養(yǎng)基地。
四是加強(qiáng)骨干示范專(zhuān)業(yè)建設(shè)。每所職業(yè)學(xué)校都要面向我市及周邊地區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，并根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)辦好2—4個(gè)骨干示范專(zhuān)業(yè)，要在全市創(chuàng)設(shè)一批具有顯著優(yōu)勢(shì)和鮮明特色，并在本地區(qū)能夠發(fā)揮示范帶頭作用的精品專(zhuān)業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)建形成“一校一品”格局。
五是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)院校骨干專(zhuān)業(yè)所短缺的專(zhuān)業(yè)教師，由學(xué)校和教育行政部門(mén)共同申請(qǐng)編制及名額，報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，會(huì)同人社、編辦、紀(jì)檢部門(mén)組成招聘領(lǐng)導(dǎo)小組，赴高等院校選擇專(zhuān)業(yè)對(duì)口且第一學(xué)歷為本科的畢業(yè)生和在社會(huì)上具有一定知名度的行業(yè)能工巧匠中進(jìn)行招聘錄用；要加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)與管理，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師成為“雙師型”、“一體化”教師。“雙師型”、“一體化”教師在評(píng)聘職務(wù)時(shí)不受比例限制。力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)，使高等職業(yè)院校研究生學(xué)歷的教師占到教師總數(shù)的20％以上，高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校的“雙師型”教師占到專(zhuān)業(yè)課教師的60％以上，專(zhuān)業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師均應(yīng)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。
三、深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平
一是組建職業(yè)教育集團(tuán)。按照“政府主導(dǎo)、校企合作、骨干帶動(dòng)、互惠共贏”的原則，以專(zhuān)業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，以資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為特征，以骨干重點(diǎn)職業(yè)院校為龍頭，由政府職能部門(mén)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同組建具有“教學(xué)、科研、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和信息服務(wù)”為一體的職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。
要依托職業(yè)教育集團(tuán)的平臺(tái)、品牌、師資、教學(xué)資源等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性的開(kāi)展教學(xué)工作，以自主創(chuàng)建以及與區(qū)內(nèi)外企業(yè)合作、共建的方式大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)孵化基地，并結(jié)合全市高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，真正使職業(yè)教育集團(tuán)成為我市人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的載體。
二是推進(jìn)校企合作和對(duì)接。要以政府為主導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的“零距離對(duì)接”，形成職業(yè)院校與企業(yè)之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求的緊密鏈接，達(dá)到校企共贏，共同進(jìn)步、共同發(fā)展的目標(biāo)。企業(yè)可以與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)冠名班，實(shí)行定向培養(yǎng)，并選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干為學(xué)生授課，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。同時(shí)要努力探索“半工半讀”“工學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制培養(yǎng)模式，積極開(kāi)展“訂單式”、“定崗式”和“定向式”培訓(xùn)。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)用型人才緊缺狀況，要大力為本地企業(yè)培養(yǎng)和推介人才，要通過(guò)多種方式協(xié)調(diào)市內(nèi)各類(lèi)職業(yè)院校畢業(yè)生及高技能人才進(jìn)入企業(yè)工作，同時(shí)廣泛聯(lián)系區(qū)內(nèi)外職業(yè)院校，引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)高技能人才來(lái)我市就業(yè)，并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)，為企業(yè)用工和高技能人才就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。
三是探索建立中職高職教育銜接和普職融通的教育體系。積極開(kāi)展普職融通教育模式，推進(jìn)綜合高中多樣化辦學(xué)改革，鼓勵(lì)普通高中學(xué)困生高一高二后分流到職業(yè)學(xué)校就讀，學(xué)有一技之長(zhǎng)或參加職業(yè)學(xué)校對(duì)口升入高等院�？荚嚕o學(xué)生發(fā)展搭建平臺(tái)和提供更廣闊空間，有效拓寬綜合高中發(fā)展路徑，同時(shí)要加強(qiáng)全市各中等職業(yè)學(xué)校與高等院校之間的多方位交流合作，通過(guò)多種方式和渠道著力打通和拓寬中高職人才的成長(zhǎng)空間和銜接發(fā)展通道，構(gòu)筑人才成長(zhǎng)立交橋。
四是廣泛開(kāi)展各種社會(huì)培訓(xùn)。要把技能型人才的培養(yǎng)和輸出作為增加城鄉(xiāng)居民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，進(jìn)一步密切職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系，使職業(yè)教育與就業(yè)技能相結(jié)合，學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)工作廣泛開(kāi)展。并依托骨干示范中高職院校重點(diǎn)打造一批社會(huì)培訓(xùn)品牌，按市場(chǎng)運(yùn)作模式注冊(cè)一個(gè)公司，真正使受訓(xùn)人員有專(zhuān)長(zhǎng)、有出路。
四、建立健全推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
一是增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。每年安排職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元，各旗縣市每年安排50-100萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。
二是落實(shí)教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。各旗縣市區(qū)財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行教育費(fèi)附加收入用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)主要用于各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件改善和師資隊(duì)伍建設(shè)。
三是建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度。各級(jí)財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，按國(guó)家政策足額匹配資金，絕不允許、滯留、截留和挪用。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)市和各旗縣市區(qū)人民政府對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，把職業(yè)教育的主要目標(biāo)列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的工作制度，定期組織職業(yè)教育專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)職業(yè)教育專(zhuān)題會(huì)議，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃。
二是完善職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)體系。要健全職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作。并切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，為職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生提供自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持和優(yōu)惠政策，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生能夠適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)用人單位招收錄用職工必須按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”和“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的人員中錄用，相關(guān)部門(mén)要加大就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的督查力度，對(duì)用人單位違反規(guī)定的視情節(jié)給予處罰。
三是營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。要加大職業(yè)教育宣傳力度，積極開(kāi)展職教成果展和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，表彰職業(yè)教育先進(jìn)集體和個(gè)人，重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重技能型人才和“三百六十行，行行出狀元”的社會(huì)風(fēng)尚，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
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