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防汛抗旱知識培訓材料
接受防汛抗旱的知識培訓讓我們了解更多防汛的知識，在緊急情況中可以及時處理，下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集整理的關(guān)于防汛抗旱知識培訓材料，歡迎大家參考。
防汛抗旱知識培訓材料
一、防汛的基本概念
為防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調(diào)度、防洪工程運用、搶險救災等方面進行的有關(guān)工作。主要工作內(nèi)容包括：天氣形勢預測、洪水水情預報、防洪工程調(diào)度運用、搶險及救災、非常情況應急措施等。
汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明顯集中出現(xiàn)，容易形成洪澇災害的時期。根據(jù)洪水發(fā)生的季節(jié)和成因不同，我國的汛期分為伏汛、秋汛、凌汛和春汛(桃汛)四種。海河流域一般以伏汛為主，有些年份也會發(fā)生秋汛。汛期時間為6—9月份，其中7月下旬至8月上旬為主汛期，是暴雨洪水相對集中的時期。
二、防汛工作的基本任務
(一)防汛的基本任務
密切監(jiān)視天氣形勢，做好洪水預報，制定各類防汛預案。當洪水位超過警戒水位,威脅防汛工程安全時,采取有力措施,日夜防守,及時搶險，確保防洪工程安全;當遇到工程設計標準洪水時，要動員社會各方面力量，全面防守，全力搶護，保證重要目標度汛安全;當遇到超標準洪水時，要充分利用工程設施的防洪潛力，應采取緊急有效的非常措施，盡最大努力減輕洪水災害的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展。
(二)防汛工作的目標和任務
防汛工作總的目標和任務是：積極采取有效的防御措施，確保大江大河、大中水庫安全度汛。強化措施，力保中小河流、小型水庫安全。最大限度地減輕洪水災害的影響和損失，保障經(jīng)濟建設順利進行、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。遇標準以內(nèi)洪水大江大河堤防不決口、大中型水庫不垮壩、大中城市保安全、重要交通干線不中斷，遇超標準洪水，采取非常措施，盡量減少災害損失。
(三)防汛工作主要內(nèi)容
防汛工作分為汛前準備、汛期工作、汛后總結(jié)三個階段，主要包括以下幾個方面內(nèi)容：
1、汛前準備
(1)組織準備：落實各級人民的政府行政首長負責制，建立健全各級防汛指揮機構(gòu)和防汛搶險隊伍，明確職責分工，進行技術(shù)培訓。
(2)措施準備：制定和完善各類防汛預案，做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移遷安的各項準備。
(3)物資準備：做好防洪工程的維護管理、水毀修復和除險加固，維護好氣象、水文、通信等設施，準備充足的防汛搶險物資。
(4)防汛檢查：對上述各項準備工作，由各級行政首長帶隊進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
2、汛期工作
(1)密切監(jiān)視天氣形勢，做好氣象、水情預報。
(2)加強防汛值班，及時掌握水情、工情、災情等信息，做好洪水調(diào)度，適時采取相應的防洪對策。
(3)加強防洪工程防守，組織隊伍巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時排除，遇危險情況，采取緊急措施，全力抗洪搶險。
(4)做好搶險救災各項工作，保證人民生命安全，盡力減少財產(chǎn)損失。
(5)災后要做好災民安置、衛(wèi)生防疫、社會治安、水毀修復、生產(chǎn)自救等善后工作。
3、汛后總結(jié)
汛期過后，要對防汛工作情況及經(jīng)驗教訓進行全面總結(jié)，提出水毀工程修復計劃和下一年度防汛工作部署安排。
四、防汛工作方針
防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”。保障人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是防汛工作根本目的，因此，對防汛工作來說，“安全第一”是指導思想，“常備不懈，以防為主”是思想意識，“全力搶險”是保障措施。
五、防汛工作的基本原則
防汛工作實行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預防為主，綜合治理，興利與除害相結(jié)合，局部利益服從全局利益，開發(fā)利用和保護水資源應當服從防洪總體安排的原則。
第二節(jié) 防汛組織與責任
一、防汛組織機構(gòu)
防汛工作按照統(tǒng)一領導，分級分部門負責的原則，建立健全各級、各部門的防汛機構(gòu)，發(fā)揮有機的協(xié)作配合，形成完整的防汛組織體系。
(一)國家防汛機構(gòu)
國務院設立國家防汛抗旱總指揮部，是全國防汛抗旱的議事、協(xié)調(diào)、指揮機構(gòu)，負責領導、組織、指揮全國的防汛抗旱工作。國家防汛總指揮部總指揮由副總理兼任，成員單位由中央軍委總參謀部和國務院有關(guān)部門組成。其日常辦事機構(gòu)為國家防汛抗旱總指揮部辦公室，設在水利部。
(二)流域防汛機構(gòu)
在國家確定的重要江河設立流域防汛指揮機構(gòu)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民的政府行政首長和流域機構(gòu)負責人組成，在國家防汛抗旱總指揮部領導下，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)本流域的防汛抗洪工作。目前我國黃河、長江、松花江等跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河流均已成立防汛抗旱指揮部。海河流域目前尚未成立防汛抗旱指揮部，但是，1992年成立了永定河聯(lián)合防汛領導小組，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)永定河中下游地區(qū)的防汛抗洪工作，組長由水利部副部長兼任，副組長由北京、天津、河北三省市主管副省(市)長兼任，成員由海委及三省市水利廳(局)主要負責人組成。其日常辦事機構(gòu)為永定河聯(lián)防領導小組辦公室，設在海委。
(三)地方防汛機構(gòu)
有防汛任務的縣級以上各級人民的政府，成立防汛指揮部，由同級人民的政府有關(guān)部門、當?shù)伛v軍和人民武裝部負責人組成。各級人民的政府首長任指揮。其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門，負責所轄范圍內(nèi)的日常防汛工作。
(四)行業(yè)防汛機構(gòu)
水利、電力、氣象、海洋等有水文、雨量、潮位測報任務的部門，汛期組織測報報汛站網(wǎng)，建立預報專業(yè)組織，向上級和同級防汛指揮部門提供水文、氣象信息和預報。
城建、石油、電力、鐵道、交通、航運、郵電、煤礦以及所有有防汛任務的部門和單位，汛期建立相應的防汛機構(gòu)，在當?shù)卣姥粗笓]部和上級主管部門的領導下，負責做好本行業(yè)的防汛工作。
各級地方防汛抗旱指揮機構(gòu)的職責是：貫徹國家防汛抗旱總指揮部有關(guān)防汛抗旱工作的統(tǒng)一部署，落實防汛工作行政首長責任制;組織開展防汛檢查，應急處理病險工程;制定防御洪水預案并組織實施，正確決策指揮，科學調(diào)度洪水;儲備和調(diào)配抗洪搶險物資，做好抗洪搶險工作;及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，保證人民生民安全;堅持軍民聯(lián)防，做好抗洪救災各項工作。
二、防汛責任制度
(一)行政首長責任制度
行政首長負責制是各種防汛責任制的核心，是取得防汛搶險勝利的重要保證，也是歷來防汛斗爭中行之有效的措施。防汛搶險需要動員和調(diào)動各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機構(gòu)需要各級政府主要負責人親自主持，全面領導和指揮防汛搶險工作，實行防汛行政首長負責制。其主要內(nèi)容有以下幾個方面：
(1)貫徹落實有關(guān)防汛的方針政策。督促建立健全防汛機構(gòu)，配備專職人員。教育廣大干部服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，樹立以大局為重、以人民利益為重思想，防止本位主義�？头楸运枷�，樹立有備無患意識。宣傳動員群眾積極參加防汛搶險工作。
(2)根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的防汛責任，建立防汛指揮系統(tǒng)，部署有關(guān)防洪措施和督促檢查各項防汛準備工作。
(3)督促檢查重大防御洪水措施方案、調(diào)度計劃、度汛工程措施和各種非工程措施的落實。
(4)批準管轄權(quán)限內(nèi)的洪水調(diào)度方案、分蓄滯洪區(qū)運用以及采取緊急搶救措施等重大決策。對關(guān)系重大的抗洪搶險，應親臨第一線，坐鎮(zhèn)指揮，調(diào)動所轄地區(qū)的人力、物力有效地投入到抗洪搶險斗爭。
(二)分級責任制
根據(jù)水系以及堤防、閘壩、水庫等防洪工程所處的行政區(qū)域、工程等級和重要程度以及防洪標準等，確定省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣各級管理運用、指揮調(diào)度的權(quán)限責任，在同一領導下實行分級管理、分級負責、分級調(diào)度。
(三)分包責任制
為確保重點地區(qū)和主要防洪工程的度汛安全，各級政府行政負責人和防汛指揮部領導成員實行分包工程責任制。例如分包水庫、分包河道堤段、分包蓄滯洪區(qū)、分包地區(qū)等。
對于分部門承擔的防汛任務和所轄防洪工程實行分部門防汛責任制。
(四)崗位責任制
汛期管好用好水利工程，特別是防洪工程，對減少災害損失至關(guān)重要。工程管理單位的業(yè)務部門和管理人員以及防堤員、巡邏人員、搶險人員等要制定崗位責任制，明確任務和要求，定崗定責，落實到人。崗位責任制的范圍、內(nèi)容、責任等，都要做出明文規(guī)定，嚴格考核。
(五)技術(shù)責任制
在防汛搶險中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的技術(shù)專長，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，科學搶險，提高防汛指揮的準確性和可行性。預測預報、制定調(diào)度方案、評價工程抗洪能力、采取搶險措施等有關(guān)防汛技術(shù)問題，應由各專業(yè)技術(shù)人員負責，建立技術(shù)責任制。關(guān)系重大的技術(shù)決策，要組織相當技術(shù)級別的人員進行咨詢，博采眾議，以防失誤。
(六)值班工作制度
汛期容易突然發(fā)生暴雨洪水、臺風等災害，而且防洪工程設施在自然環(huán)境下運行，也會出現(xiàn)異常現(xiàn)象。為預防不測，各級防汛機構(gòu)均應建立防汛值班制度，使防汛機構(gòu)及時掌握和傳遞汛情，加強上下聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮樞紐作用。汛期值班人員的主要責任如下：
(1)了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、災情。具體內(nèi)容是：①雨情、水情：按照了解實時雨情、水情實況和氣象、水文預報;②工情：當雨情、水情達到某一量值時，要主動向所轄單位了解河道堤防、水庫、閘壩等防洪工程的運用、防守、是否發(fā)生險情及處理問題。③災情：主動了解受災地區(qū)的范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
(2)按時報告、請示、傳達。按照報告制度，對于重大汛情及災情要及時向上級匯報;對需要采取的防洪措施要及時請示批準執(zhí)行;對授權(quán)傳達的指揮調(diào)度命令及意見，要及時準確傳達。
(3)熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料和主要防洪工程的防御洪水方案的調(diào)度計劃，對所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進行分析研究。
(4)了解掌握各地防洪工程設施發(fā)生的險情及其處理情況。
(5)對發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備查閱并歸檔保存。
(6)嚴格執(zhí)行交接班制度，認真履行交接班手續(xù)。
(7)做好保密工作，嚴守機密。
第三節(jié) 防洪規(guī)劃
一、防洪規(guī)劃作用
為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪水災害而制定的總體安排。根據(jù)流域或河段的自然特性、流域或區(qū)域綜合規(guī)劃對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體安排，研究提出規(guī)劃的目標、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規(guī)劃等內(nèi)容。規(guī)劃類型一般有流域防洪規(guī)劃、河段防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃;區(qū)域或河段的防洪規(guī)劃應當服從所在流域的防洪規(guī)劃。
二、防洪規(guī)劃編制依據(jù)和原則
編制規(guī)劃的基本依據(jù)是：國家經(jīng)濟建設的目標、方針、政策，防洪保護區(qū)的重要程度，區(qū)域洪水特性，有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范，防洪體系現(xiàn)狀、問題和經(jīng)濟社會各方面發(fā)展需求。
防洪規(guī)劃編制應全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮洪澇規(guī)律以及上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國土規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
依靠工程措施來控制洪水災害，只有與非工程措施結(jié)合使用，才能有效地提高防御洪水的能力。
三、海河流域歷次防洪規(guī)劃
海河流域經(jīng)過了50年代、60年代和80年代三次防洪規(guī)劃，其中1957年、1987年的防洪規(guī)劃是流域綜合規(guī)劃的一部分，與綜合規(guī)劃同時完成。
(1)1957年的防洪規(guī)劃是建國以來海河流域第一次防洪規(guī)劃， 這次規(guī)劃除安排了中下游部分河道工程外，重點安排了上游水庫規(guī)劃，防洪思想上對上游水庫的攔洪作用有了較高的重視。這次防洪規(guī)劃，為海河流域治理和開發(fā)奠定了基礎，成績巨大，但也存在著一些缺點，主要是：在蓄泄關(guān)系的處理上，有段時間曾片面地強調(diào)了水庫的攔蓄作用，而忽視對中下游河道的疏泄，尤其是對尾閭出路重視不夠，河道泄流能力偏小，以致各河上大下小和洪水集中天津的不利形勢未能根本改變。同時，原規(guī)劃對流域內(nèi)洪水的認識不足，設計(校 核)洪水普遍偏小，致使水庫安全標準顯著偏低，給以后的流域防洪體系建設留下了很多遺留問題。
(2)1967年的防洪規(guī)劃，在深入分析了流域的洪災成因、河流水系、地形地貌和社會經(jīng)濟等特性基礎上，提出了“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡姆篮橹卫矸结槪辛α繑U大中下游河道，重點對流域內(nèi)主要行洪、排水河道作了安排，新辟了一大批泄洪入海河道，同時對中下游滯洪洼淀進行了初步整治，從而初步形成了海河流域防洪工程體系，解決了流域各河系的洪澇水出路問題。在工程布局上，確定了修筑堤防、開辟減河的方針，使各水系自成系統(tǒng)，分流入海，避免了各河洪水匯集天津的不利形勢。在防洪標準上，除山區(qū)水庫外，中下游河道和洼淀海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、灤河按1962年型洪水、徒駭馬頰河按1961年洪水為治理標準，總體上約為50年一遇，少數(shù)河段(薊運河、白溝河)為20年一遇。
(3)1987年的防洪規(guī)劃，仍然沿用了1967年防洪規(guī)劃提出的“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡姆篮橹卫矸结�，治理標準仍然采用海河南系�?963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、灤河按1962年型洪水、徒駭馬頰河按1961年型洪水標準，在工程布局上仍然延用了各河系分流入海、分區(qū)防守的工程格局，鞏固、完善已有防洪體系。防洪工程重點安排了上游20座大型水庫除險加固;各河道逐步恢復原設計行洪能力，打通入海通道，并對未治理的河道進行整治; 做好對洼淀泛區(qū)的整治，以充分發(fā)揮滯洪作用，保證洼淀內(nèi)群眾生命安全，盡可能減少財產(chǎn)損失;加強預報、預警系統(tǒng)建設;重點安排了永定河上游、密云水庫上游、潘家口水庫上游等山區(qū)水土保持工程;重點確保北京、天津、石家莊等城市的防洪安全，增加下游廣大地區(qū)的防洪能力。
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