“空賬”是怎么形成的?

　　這或許和現(xiàn)行制度有關(guān)。中國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個前所未有的混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個人積累制”的模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。

　　在制度的實際執(zhí)行中，由于沒人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶繳費不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。

　　“統(tǒng)賬結(jié)合”制度是中國的一個創(chuàng)舉，這個制度表面上看起來是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似，實際上卻有根本的不同。

　　但是，中國的養(yǎng)老保險制度與世界銀行“三支柱”不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個混合制度。

　　李珍認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險中設(shè)置強(qiáng)制性的個人賬戶引發(fā)了許多問題，從理論上來說，個人賬戶強(qiáng)調(diào)的是精算公平，而作為統(tǒng)籌的社會保險強(qiáng)調(diào)的是社會公平，將個人賬戶內(nèi)置于社會保險之內(nèi)，導(dǎo)致社會保險的價值觀和運行機(jī)理都是沖突的。

　　不少受訪人士認(rèn)為，雖然20多年過去了，當(dāng)年的預(yù)警都已經(jīng)成為現(xiàn)實——養(yǎng)老費率居高難降，企業(yè)不堪重負(fù);個人賬戶大規(guī)�？召~運行，由于是空賬，個人賬戶基金不得不以最低利率來計息，這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一。

　　對養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”問題的思考

　　我國實行以“統(tǒng)賬結(jié)合”為主要特征的養(yǎng)老保險制度后，有些地方出現(xiàn)了個人養(yǎng)老金賬戶入不敷出的“空賬”現(xiàn)象。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，因為企業(yè)效益普遍差，退休人員增長快，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)重，下崗轉(zhuǎn)制人員多，“空賬”問題更加突出，研究“空賬”解決途徑十分迫切。

　　“空賬”問題的產(chǎn)生有著深刻的歷史背景。我國的養(yǎng)老保險是在已經(jīng)存在近3000萬離退休人員的背景下進(jìn)行改革的。在職職工既要為上一代養(yǎng)老付出代價，又要為自己將來養(yǎng)老進(jìn)行積累，雙重負(fù)擔(dān)之下，搞完全積累是不可有的，只能搞部分積累，而且部分積累達(dá)到個人賬戶規(guī)模，而不僅僅是一個記賬憑證通過個人賬戶形成的積累，以改變現(xiàn)收現(xiàn)付制的代際贍養(yǎng)關(guān)系，提高自我保障能力，渡過因人口老齡化造成的支付危機(jī)。