導(dǎo)語：自2003年起，上海市楊浦區(qū)開始探索在機(jī)關(guān)績效考核工作中引入第三方公眾評(píng)價(jià)，問“績”于民。如今，“問績于民”已經(jīng)成為楊浦區(qū)機(jī)關(guān)績效考核的特色。2007年2月，原國家人事部充分肯定了楊浦區(qū)機(jī)關(guān)績效考核工作，被確定為全國政府績效考核工作的5個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一。
一、建立機(jī)關(guān)績效考核的基本做法和初步成效
當(dāng)績效用于機(jī)關(guān)行為成果考核時(shí)，是指它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作中體現(xiàn)出的能力、業(yè)績、效率、效益。楊浦區(qū)機(jī)關(guān)績效考核體系，由群眾評(píng)議結(jié)合部門互評(píng)、職能部門評(píng)估和分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估構(gòu)成，為確保群眾評(píng)議的公正性、科學(xué)性，區(qū)考核辦專門委托國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，通過隨機(jī)向居民群眾寄發(fā)問卷、服務(wù)窗口現(xiàn)場調(diào)查、到群眾家中上門訪問等多種形式，對(duì)各部門工作的態(tài)度、效率、質(zhì)量等方面進(jìn)行滿意情況調(diào)查。從幾年來的實(shí)踐看，績效考核在群眾中的認(rèn)可度大幅飆升，在機(jī)關(guān)內(nèi)的激勵(lì)示范效應(yīng)愈趨明顯，干部的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，“知識(shí)楊浦”建設(shè)與發(fā)展的各項(xiàng)工作得到有序推進(jìn)。
(一)形成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)有力的目標(biāo)導(dǎo)向。區(qū)考核辦在設(shè)計(jì)這套機(jī)關(guān)績效考評(píng)體系時(shí)，著重引導(dǎo)廣大干部弄清楚：“為什么要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作”，“如何在實(shí)踐中注重應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀”，“如何在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中創(chuàng)造政績”，“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政績由誰來評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)”，力求使科學(xué)發(fā)展觀的文化理念真正融入思想，內(nèi)化為信念，使從政行為模式成為理性的自覺。
(二)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)�？冃Э己说耐苿�(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)型高績效機(jī)關(guān)建設(shè)。各部門自覺轉(zhuǎn)變職能，以“服務(wù)群眾、改進(jìn)管理”為己任，以“一線工作法”為載體，把改善人民生活、不斷滿足人民群眾的新期待作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，集中時(shí)間和精力，腳踏實(shí)地，深入基層，深入實(shí)際，了解民情，體察民意，解除民憂。三年多來，5000多件群眾反映的各類急、難、愁問題得到及時(shí)處置。
(三)干部隊(duì)伍建設(shè)充滿新的生機(jī)和活力。為促使各部門時(shí)刻關(guān)注自身工作的改進(jìn)和工作績效的提升，真正發(fā)揮出考核的激勵(lì)效應(yīng)，楊浦區(qū)積極強(qiáng)化考核的結(jié)果運(yùn)用：一是將部門的考核等次與部門班子成員和公務(wù)員的考核等次、比例掛鉤;二是干部的提拔和晉升向考核為“優(yōu)”的部門傾斜;三是根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)拉開獎(jiǎng)勵(lì)差距。這種科學(xué)的激勵(lì)手段，有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大機(jī)關(guān)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
二、現(xiàn)行機(jī)關(guān)績效考核存在的缺陷
據(jù)筆者觀察了解，現(xiàn)行的區(qū)機(jī)關(guān)績效考評(píng)模式還存在一些缺陷：
(一)業(yè)績目標(biāo)有短期化行為。部門績效目標(biāo)的確定需要建立一種群眾愿望和需求的確認(rèn)機(jī)制，才能確保部門的目標(biāo)與群眾需求的銜接，確保部門目標(biāo)與組織的職責(zé)和使命的一致性。由于科學(xué)論證機(jī)制尚未健全，以及缺乏中長期工作業(yè)績目標(biāo)考評(píng)加以引導(dǎo)，易造成一些部門工作行為缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考，尤其在目標(biāo)的“挑戰(zhàn)性”和“可行性”之間的平衡中，一味追求近期的顯性效果，不愿“多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事”;或是為了“保險(xiǎn)”，不思進(jìn)取，想方設(shè)法壓低目標(biāo)。
(二)評(píng)估內(nèi)容兼顧“潛績”不夠。政績指標(biāo)應(yīng)該是多方面的，既應(yīng)該包括可感可觸的“顯績”，也應(yīng)該包括看不見摸不著的“潛績”。從技術(shù)角度講，對(duì)這些需要納入績效考核的“潛績”的內(nèi)涵、指標(biāo)設(shè)計(jì)，評(píng)估技術(shù)和方法的建立，還很難設(shè)計(jì)一套全面準(zhǔn)確而又操作性強(qiáng)可量化的評(píng)價(jià)體系，往往只能通過政治性標(biāo)準(zhǔn)，即 “群眾滿意不滿意、贊成不贊成”來檢測，這就容易導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中產(chǎn)生偏差。此外，如果對(duì)績效管理的結(jié)果不進(jìn)行評(píng)估,則對(duì)績效管理效率的質(zhì)疑也難以得到消釋。
(三)信息的公開透明存在模糊性�，F(xiàn)代公共管理日益強(qiáng)調(diào)信息的透明、公開。在政府的職責(zé)體系尚未健全的情況下，不少群眾對(duì)機(jī)關(guān)各部門的職能、行政能力和年度工作完成的“結(jié)果”仍知之甚少，在滿意度測評(píng)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)盲目性和隨意性，更難以進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查與詢問。加之，群眾對(duì)公共權(quán)力較大的部門與資源權(quán)力相對(duì)較小的部門的認(rèn)同感、依附性不一，隨機(jī)調(diào)查訪談對(duì)象之間的政治理念、思想感情、社會(huì)行為特征、文化特質(zhì)、價(jià)值取向以及年齡和職業(yè)不一，面對(duì)同一份調(diào)查素材，都可能有不同的個(gè)體感受，做出彼此不同的評(píng)價(jià)。此外,主管部門對(duì)各部門考核終端中的核心數(shù)據(jù)又不便公開，這就容易忽略公平效應(yīng)的考量和社會(huì)公眾的反映。
三、完善績效考核體系的思考
(一)促進(jìn)評(píng)估主體的多元化。要堅(jiān)持公共責(zé)任和服務(wù)對(duì)象至上，健全機(jī)關(guān)績效的社會(huì)評(píng)議制度，綜合運(yùn)用民意測驗(yàn)、民主評(píng)議等方法，分門別類建立一套包含政務(wù)流程、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、定量測度、定性分析、記分設(shè)級(jí)等內(nèi)容的完善的社會(huì)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)體系與優(yōu)化機(jī)制，盡可能做到主觀評(píng)判與客觀評(píng)判結(jié)合，正面評(píng)議與負(fù)面評(píng)議結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，讓公共服務(wù)對(duì)象通過社會(huì)評(píng)議制度促進(jìn)機(jī)關(guān)績效管理。時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的社會(huì)評(píng)估組織，聘請(qǐng)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)研究單位和高校中的專家學(xué)者組成的專業(yè)績效評(píng)估機(jī)構(gòu)，接受評(píng)估主體的委托，對(duì)機(jī)關(guān)績效進(jìn)行科學(xué)診斷和評(píng)估。
(二)績效指標(biāo)體系要進(jìn)一步提高科學(xué)性�？冃гu(píng)估，就是機(jī)關(guān)自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對(duì)機(jī)關(guān)的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測量。要根據(jù)黨的十七大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論闡述，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為衡量績效的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和黨的建設(shè)等多重目標(biāo)，將社會(huì)、企業(yè)、公眾和廣大機(jī)關(guān)干部對(duì)民生改善、行政管理和行政服務(wù)的滿意度作為核心指標(biāo)和目標(biāo)設(shè)置，制定出科學(xué)合理符合實(shí)際的綜合考核評(píng)價(jià)體系，要通過一系列的績效指標(biāo)設(shè)計(jì)，把黨和政府的整體責(zé)任巧妙地轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)各部門和公務(wù)員的個(gè)體責(zé)任，使之具有極強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。