項目績效事前評估報告（集合15篇）

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。你所見過的報告是什么樣的呢？以下是小編整理的項目績效事前評估報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

項目績效事前評估報告1

　　受貴局委托，我們組成評價組于20xx年6月8日至20xx年6月16日對渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金項目（以下簡稱“該項目”）績效進(jìn)行評價（自評報告）。我們的考評工作是依據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔20xx〕154號）和安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行的。考評過程中，我們結(jié)合項目實際情況，查閱了與項目有關(guān)的工程及財務(wù)等相關(guān)資料，并查看了工程建設(shè)現(xiàn)場�，F(xiàn)考評工作已完成，考評情況報告如下：

　　一、項目基本情況

　　1、項目立項審批情況。20xx年省財政廳共轉(zhuǎn)貸渦陽縣新增政府債券資金205226萬元，渦陽縣財政局依據(jù)安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件的規(guī)定，分別制定了《關(guān)于下達(dá)20xx年新增債券（第一批）資金的通知》（財債〔20xx〕18號）、《關(guān)于下達(dá)20xx年新增專項債券（第2批）資金的通知》（財債〔20xx〕63號）、《關(guān)于下達(dá)20xx年新增專項債券（第3批）資金的通知》（財債〔20xx〕131號）和《關(guān)于下達(dá)20xx年第4批新增政府專項債券資金的通知》（財債〔20xx〕308號），共分配債券資金205226萬元，其中：新增一般債券資金7626萬元，新增專項債券資金197600萬元。該項目資金計劃經(jīng)渦陽縣人民政府同意，報請渦陽縣人大常委會批準(zhǔn)后列入縣本級財政預(yù)算。

　　2、投資計劃下達(dá)情況。渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金，共分配12個項目，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項目33000萬元、亳州市渦陽縣第二中學(xué)新區(qū)項目18000萬元、渦陽縣地表水廠建設(shè)項目36000萬元、渦陽縣龍馬污水處理廠工程5000萬元、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程5000萬元、20xx-2020年棚改項目（渦陽縣20xx-2020年棚改天靜宮街道馬棚、桑樓社區(qū)等周邊地塊及渦陽縣20xx-2020年城關(guān)街道東風(fēng)、紫光社區(qū)等周邊地塊）82000萬元、渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項5000萬元、亳州市渦陽縣中醫(yī)院新院內(nèi)科綜合樓建設(shè)項目4365萬元（含中醫(yī)院新建內(nèi)科綜合樓365萬元）、渦陽縣中醫(yī)院醫(yī)共體應(yīng)急能力提升工程3000萬元、渦陽縣人民醫(yī)院醫(yī)共體應(yīng)急能力提升工程6980萬元（含縣醫(yī)院改擴(kuò)建項目一期380萬元）、S245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設(shè)工程3447萬元和渦陽縣擴(kuò)面延伸工程3434萬元。

　　3、資金落實及使用情況。渦陽縣20xx年新增地方債券資金253624萬元，于20xx年9月已全部到位，資金均通過財政資金管理平臺下達(dá)項目實施單位或通過國庫直接撥至項目單位賬戶，資金到位率100%。

　　截止20xx年5月31日，使用20xx年渦陽縣新增政府債券資金的`12個項目共使用新增地方債券資金163049萬元。

　　4、項目組織管理情況。渦陽縣對新增地方政府債券資金管理較為規(guī)范，一是納入地方預(yù)算管理；二是注重制度監(jiān)管，對項目進(jìn)展及資金支付情況實施月報制，工程類項目實施實行項目法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、竣工驗收制、決算審計制，補(bǔ)償類項目實施第三方機(jī)構(gòu)評估制；三是實行信息公開，接受社會監(jiān)督，所有項目資金按規(guī)定實行信息公開，補(bǔ)償類項目在補(bǔ)償前張榜公示，補(bǔ)償對象對補(bǔ)償評估結(jié)果簽字認(rèn)可。

　　5、項目建設(shè)完成情況。截止20xx年5月31日，渦陽縣新增債券資金項目產(chǎn)出情況一般，其中：渦陽縣五館二中心提升改造項目、渦陽縣城區(qū)供水全覆蓋工程和渦陽縣擴(kuò)面延伸工程均已竣工驗收；渦陽縣社區(qū)民政康養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項目和S245線新興至渦陽城區(qū)段公路建設(shè)工程部分子項目完工；剩余項目均按計劃實施中。具體產(chǎn)出見下表：

　　二、績效評價工作實施情況

　　1、績效評價指標(biāo)體系的確定。根據(jù)《安徽省財政廳關(guān)于做好新增債券資金項目績效評價工作的通知》（財債〔20xx〕848號）的要求，渦陽縣財政局制定了《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價實施方案》（財債〔20xx〕89號）和評價體系。遵循客觀、公正、規(guī)范、透明的原則，本次績效評價指標(biāo)體系包括項目基本情況、項目進(jìn)展、財務(wù)管理、資金到位、項目產(chǎn)出和效益共4個一級指標(biāo)，7個二級指標(biāo)，19個三級指標(biāo)。本次績效評價以所有子項目的加權(quán)平均值作為20xx年度渦陽縣新增地方債券資金的定性與定量總體績效評價得分。

　　2、績效評價方法的選擇。本次評價以渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金所涉及的12個項目為評價對象，采用了資料審查、現(xiàn)場查看、綜合評價等評價方式，使用了比較法、調(diào)查問卷、因素分析法等績效評價方法。績效評價工作組先集中審查項目資料，包括項目建議書、資金計劃文件、工程建設(shè)檔案、賬務(wù)處理資料等。同時，為了了解項目實施進(jìn)展以及項目使用效果等情況，深入項目區(qū)，踏勘12個項目現(xiàn)場，并對項目受益人作了有關(guān)項目社會效益和公眾滿意度的問卷調(diào)查。

　　三、項目單位績效自評情況

　　渦陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、渦陽縣交通運(yùn)輸局、渦陽縣重點工程建設(shè)管理服務(wù)中心和渦陽縣民政局、對已完工項目開展了績效自評，按照《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價指標(biāo)體系》，對項目投入、過程、產(chǎn)出、效果等情況進(jìn)行了逐一對比分析，通過加權(quán)平均數(shù)計算，自評得分100分，評價等級為優(yōu)秀。

　　四、項目績效考評情況

　　經(jīng)綜合分析考評，按照新增地方債券資金總額進(jìn)行加權(quán)計算，本次評價得分為91.83分，評價結(jié)果為優(yōu)秀，情況如下：

　�。ㄒ唬┵Y金投入指標(biāo)（滿分20分），得分20分。

　　項目的申請、設(shè)立過程符合有關(guān)政策規(guī)定；項目經(jīng)立項批復(fù)后，項目實施基本上公開招標(biāo)（或按程序?qū)嵭辛苏�府采購），符合相關(guān)要求。項目法人制、合同制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制、補(bǔ)償項目第三方評估制執(zhí)行情況符合要求；債券資金納入地方預(yù)算管理。

　　1、項目立項合規(guī)性（滿分3分），得分3分。

　　渦陽縣12個新增地方政府債券項目的申請、設(shè)立過程均嚴(yán)格按照規(guī)定實施，由財政部門根據(jù)省分配下達(dá)的資金額度，組織項目的申報、評審，形成年度項目安排計劃，并經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　2、建設(shè)類政府采購（招標(biāo)）合法性、補(bǔ)償類項目第三方評審制執(zhí)行情況（滿分3分），得分3分。

　　所有建設(shè)項目均按要求實行了公開招標(biāo)（或按程序?qū)嵭辛苏�府采購），補(bǔ)償類項目實行了第三方評估制。

　　3、績效目標(biāo)合理性（滿分4分），得分4分。

　　渦陽縣財政局制定的《渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金績效評價指標(biāo)體系》，績效目標(biāo)設(shè)置相對合理，績效評價體系較為完整。

　　4、資金是否納入地方預(yù)算（滿分2分），得分2分。

　　渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金均納入地方財政預(yù)算管理。

　　5、資金到位率（滿分4分），得分4分。

　　渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金，自20xx年1月至9月全部下達(dá)，資金到位率100%。

　　6、資金到位及時率（滿分4分），得分4分。

　　新增地方政府債券資金撥付及時，未發(fā)現(xiàn)拖延撥付的情況。

　　（二）項目實施過程管理指標(biāo)（滿分38分），得分33.48分。

　　在所有12個項目中，4個項目已按計劃竣工驗收、8個項目尚未完成，已按項目計劃完成時間、進(jìn)展比例或工期延遲情況扣減得分。

　　1、項目法人制、合同制、監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督、中期檢查、竣工決算制執(zhí)行情況（滿分6分），得分6分。

　　已實施的12個項目基本上按照法人制、合同制、監(jiān)理制執(zhí)行，在工程質(zhì)量控制上采用專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工監(jiān)理，同時報請質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗。已竣工項目實行了決算審計制。

　　2、項目進(jìn)展情況（滿分6分），得分3.51分。

　　根據(jù)已完成的工程投資與計劃實施的實際工程總投資的比值，經(jīng)綜合測算，該項扣減2.49分。

　　3、工期控制情況（滿分3分），得分3分。

　　在所有12個項目中，有4個項目已竣工驗收，剩余項目按計劃實施中。

　　4、制度建立情況（滿分3分），得分3分。

　　渦陽縣人民政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，對使用新增地方政府債券資金項目，制定了具體的實施制度，如《渦陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)渦陽縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則的通知》（渦政[20xx]20號）文等相關(guān)制度。

　　5、資金使用合規(guī)性（滿分7分），得分7分。

　　所有項目不存在違反財債〔20xx〕673號文件中“嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館等中央明令禁止的項目支出”的規(guī)定。

　　6、政務(wù)公開情況（滿分3分），得分3分。

　　新增債券資金安排的項目通過渦陽縣人大常委會批準(zhǔn)并納入預(yù)算管理，并在渦陽縣政務(wù)公開網(wǎng)公示。

　　7、投資完成（支付）情況（滿分10分），得分7.97分。

　　根據(jù)投資完成情況，各項目資金均按照工程實施進(jìn)度，依照合同約定、扣除質(zhì)量保證金后足額支付。

　�。ㄈ�）產(chǎn)出指標(biāo)（滿分25分），得分21.39分。

　　項目基本按照建議書或規(guī)劃建設(shè)，因12個項目中，有4個項目實施結(jié)束并驗收完畢，剩余項目基本按計劃實施。

　　1、按《項目建議書》建設(shè)情況（滿分10分），得分10分。

　　在已實施的12個項目中，基本上按項目建議書或可研報告的內(nèi)容建設(shè)。

　　2、項目完工與驗收情況（滿分15分），得分11.39分。

　　所有12個項目中，因大部分項目尚未完工，但考慮大部分工期在2年以上，參照視同項目完工進(jìn)行考評，綜合該項扣減3.61分。

　　（四）效益指標(biāo)（滿分17分），得分16分。

　　渦陽縣20xx年度新增地方政府債券資金已竣工項目的效益目標(biāo)實現(xiàn)情況、工程管理制度建設(shè)情況、公眾滿意度、相關(guān)社會環(huán)境改善情況、惠及的受益人群情況等調(diào)查結(jié)果較好，基本實現(xiàn)了預(yù)期效果。未完成的項目效益按照績效評價辦法酌情扣減得分。項目后期管理有待加強(qiáng)，個別項目管理不到位，已酌情扣分。

　　1、項目基本目標(biāo)實現(xiàn)情況（滿分3分），得分2分。

　　根據(jù)完工項目建產(chǎn)出情況以及未完工項目建設(shè)情況，項目基本目標(biāo)實現(xiàn)，該項扣減1分。

　　2、社會環(huán)境改善情況（滿分5分），得分5分。

　　項目的實施強(qiáng)化了市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合治理了城市水系，完善了縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了棚戶區(qū)改造、提升教育基礎(chǔ)設(shè)施、社會及人居環(huán)境得到明顯改善。

　　3、受益群體滿意度（滿分4分），得分4分。

　　本次評價對受益人群進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查詢訪，詢訪人數(shù)為10人，滿意程度達(dá)到100%。

　　4、工程管理制度建設(shè)情況（滿分5分），得分5分。

　　已投入使用的項目已建立了依據(jù)手續(xù)及管護(hù)辦法。

　　五、存在問題及建議

　　1.部分項目實施進(jìn)度緩慢、資金撥付較低，部分項目實施進(jìn)度未能達(dá)到計劃目標(biāo)。如渦陽縣龍馬污水處理廠工程項目實施方案中項目建設(shè)計劃顯示項目完工實際20xx年3月、竣工驗收時間20xx年5月，截止20xx年5月31日，該項目尚未完工，實際完成工程量的84%。

　　加強(qiáng)項目實施進(jìn)度管理。建立進(jìn)度控制的組織系統(tǒng)；監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況；實現(xiàn)項目進(jìn)度計劃的資金保證措施；采取加快項目進(jìn)度的技術(shù)方法；協(xié)調(diào)參與項目的各有關(guān)單位、部門和人員之間的關(guān)系，使之有利于項目進(jìn)展。

　　2、項目未及時進(jìn)行財務(wù)竣工決算編報

　　評價小組以詢問各部門財務(wù)負(fù)責(zé)人及抽查項目的方式，確定渦陽縣20xx年使用地方政府債券資金的4個已完工項目均未進(jìn)行財務(wù)竣工決算編報。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》：“第二條 基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月�！钡囊�(guī)定，建議各部門在項目完工后，盡快編報竣工財務(wù)決算。

項目績效事前評估報告2

　　為貫徹落實中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，加強(qiáng)政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《地方政府專項債券預(yù)算管理辦法》（財預(yù)[20xx]155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)[20xx]61號）、《湖南省政府債券項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）、《關(guān)于開展政府專項債券項目資金績效評價工作的通知》（嘉財發(fā)[20xx]50號）的有關(guān)規(guī)定，及其他績效評價文件相關(guān)要求，麻陽苗族自治縣財政局于20xx年10月31日至12月15日對麻陽苗族自治縣所使用專項債券20xx-20xx年項目資金開展績效評價工作。評價按照獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則，根據(jù)項目的實際情況，實施了項目資料審閱、財務(wù)憑據(jù)核對、實地項目查看、詢問、分析計算等必要的評價程序，現(xiàn)將評價情況報告如下:

　　一、政府專項債券資金基本情況

　　（一）資金情況

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年申報使用專項債券62300萬元，其中20xx年發(fā)行專項債券7000萬元，占比11.24%；20xx年發(fā)行專項債券19500萬元，占比31.3%；20xx年發(fā)行專項債券35800萬元，占比57.46%。專項債券資金依法用于有一定收益的公益性項目建設(shè)資本性支出，優(yōu)先用于保障在建公益性項目后續(xù)融資，沒有用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

　�。ǘ�）項目情況

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年專項債券投資項目共62300萬元，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容共分為六類14個子項目。其中，土儲項目8個，園區(qū)建設(shè)項目2個，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1個，棚戶區(qū)改造項目1個，兩供兩治項目1個，社會事業(yè)項目1個。

　　略

　　二、績效評價工作情況

　　（一）績效評價目的、對象和范圍

　　1、績效評價目的

　　通過對使用專項債券資金的各單位在專項債券資金項目中資金使用情況、財務(wù)管理狀況以及相關(guān)單位為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等方面進(jìn)行分析，全面了解項目立項及管理過程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標(biāo)是否完成以及效果目標(biāo)是否實現(xiàn)等方面的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，為項目在以后年度的開展提供可行性參考建議。在此基礎(chǔ)上，重點分析項目預(yù)算編制的合理性、資金支出的真實性和控制有效性，資金分配的科學(xué)性、合理性，各實施子項目的政策符合性等，評價專項債券資金的使用效率和效果，為以后年度編制專項債券項目預(yù)算、遴選項目、管理專項債券資金等提供參考依據(jù)。

　　2、績效評價對象和范圍

　　本次績效評價對象為麻陽苗族自治縣20xx-20xx年專項債券資金項目，評價范圍涉及使用專項債券資金的5個單位，以及5個單位所實施的14個建設(shè)項目。

　　（二）績效評價原則、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價抽樣

　　1、績效評價原則

　�。�1）科學(xué)規(guī)范原則�？冃гu價注重專項債券資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，合理確定績效目標(biāo)和評價內(nèi)容，運(yùn)用簡便、實用、定量與定性分析相結(jié)合的方法，規(guī)范進(jìn)行評價。

　�。�2）公正公開原則。堅持客觀、公平、公正，做到依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠、實事求是、公開透明，并接受監(jiān)督。

　�。�3）分級分類原則。本次績效評價根據(jù)評價對象特點分類組織實施，發(fā)現(xiàn)問題提出明確整改措施和要求，并及時整改落實。

　�。�4）績效相關(guān)原則�？冃гu價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

　　2、績效評價指標(biāo)體系

　　（1）績效評價指標(biāo)

　　本次績效評價結(jié)合項目特點，按照湖南省財政廳文件《湖南省財政廳關(guān)于開展20xx-20xx年度市縣政府專項債券項目資金績效評價的通知》設(shè)置了4個一級指標(biāo)（項目決策、過程管控、項目產(chǎn)出、項目效益）；14個二級指標(biāo)；26個三級指標(biāo)。

　　（2）績效評價指標(biāo)分值權(quán)重

　　績效評價指標(biāo)體系從項目決策、過程管控、項目產(chǎn)出、項目效益四個方面進(jìn)行構(gòu)建，“項目決策”分值權(quán)重18分，“過程管控”分值權(quán)重41分，“項目產(chǎn)出”分值權(quán)重21分，“項目效益”分值權(quán)重20分。

　　3、績效評價方法

　　項目資料審閱、財務(wù)憑據(jù)核對、實地項目查看、詢問、分析計算等。

　　4、績效評價標(biāo)準(zhǔn)

　　本次績效評價采用百分制，各級指標(biāo)依據(jù)其指標(biāo)權(quán)重確定分值，最終得分由各級評價指標(biāo)得分加總形成。根據(jù)最終得分將評價標(biāo)準(zhǔn)分為四個等級：優(yōu)（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。

　　5、績效評價抽樣

　　本項目涉及5個單位14個子項目，專項債券資金總額62300萬元，考慮到各子項目均為基本建設(shè)項目，且各子項目實施內(nèi)容各不相同，在實地評價中對資金進(jìn)行了全覆蓋評價，隨機(jī)抽查項目資金量的30%以上進(jìn)行現(xiàn)場評價。

　　（三）績效評價工作過程

　　編制實施方案、下發(fā)績效評價工作通知、數(shù)據(jù)填報和采集、綜合分析評價與撰寫報告。

　　三、資金主要績效

　　麻陽苗族自治縣20xx年-20xx年共發(fā)行專項債券62300萬元，主要用于土儲項目、兩供兩治項目、棚戶區(qū)改造項目、園區(qū)建設(shè)項目、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和社會事業(yè)項目，主要績效如下：

　�。ㄒ唬┩羶�建設(shè)項目

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年發(fā)行專項債券共涉及8個土儲項目，涉及專項債券資金18317萬元。通過土地儲備專項債券資金共開發(fā)土地40.9397公頃，產(chǎn)生土地出讓收入41937萬元，發(fā)揮了國土資源對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，支持地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長助力全面建成小康社會提高了新城區(qū)土地利用率，縮小和改變了城鄉(xiāng)差距，提高和改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境條件。

　�。ǘ�）兩供兩治項目

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年發(fā)行專項債券共涉及1個兩供兩治項目，涉及專項債券資金600萬元。通過專項債券實施該項目，新建了近期處理規(guī)模為 20xxm3/d、遠(yuǎn)期處理規(guī)模為 3000m3/d的錦和鎮(zhèn)污水處理廠。該污水處理廠運(yùn)行后能有效緩解逐年增加的污水排放量，減少對環(huán)境破壞，明顯改善當(dāng)?shù)乜h區(qū)水系水質(zhì)保障人民健康，滿足城市居民生活和社會活動的需要，同時，城市環(huán)境的改善，有利于提高城市的可持續(xù)發(fā)展空間和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)動勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　�。ㄈ�）園區(qū)建設(shè)項目

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年發(fā)行專項債券共涉及2個園區(qū)建設(shè)項目，涉及專項債券資金13100萬元。兩個項目為同一個產(chǎn)業(yè)園的二期和三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目。通過專項債券實施這兩個項目，麻陽苗族自治縣在園區(qū)建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)廠房（105483平方米）、員工宿舍（22779平方米）、綜合服務(wù)樓（15000平方米）、地下倉儲（14360平方米）、食堂及其他用房（3000平方米）等。兩個項目建成后，將極大拓展縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的功能和作用，強(qiáng)力推進(jìn)麻陽苗族自治縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將會使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚成群，形成群體優(yōu)勢，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等，有效拉動麻陽苗族自治縣經(jīng)濟(jì)的增長。同時能有助于營造當(dāng)?shù)亓己玫耐顿Y環(huán)境，改善了當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀，拉動了地方經(jīng)濟(jì)增長，為投資者創(chuàng)造一流的投資環(huán)境。

　�。ㄋ模┡飸魠^(qū)改造項目

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年發(fā)行專項債券共涉及1個棚戶區(qū)改造項目，涉及專項債券資金7200萬元。通過專項債券實施該項目，麻陽苗族自治縣完成了占地面積10906平方米、征拆戶數(shù)287戶的貨幣補(bǔ)償工作。該項目的實施改善和提高了拆遷居民生活和居住條件，充分挖掘了該區(qū)域內(nèi)原有建設(shè)用地的潛力，盤活土地資源存量，最大限度提高出讓收益、顯化土地價值，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進(jìn)一步煥發(fā)該區(qū)域的生機(jī)和活力，提高城市的管理水平。同時，又能達(dá)到從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量、土地節(jié)約集約利用的目的。

　�。ㄎ澹┙煌ɑ�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年發(fā)行專項債券共涉及1個交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，項目為麻陽苗族自治縣高鐵西站站前廣場建設(shè)項目，涉及專項債券資金12400萬元。通過專項債券實施該項目，麻陽縣建成了西站廣場（21934平方米）、公交車場（4248平方米）、旅游巴士車場（3656平方米）、社會車場（12901平方米）、出租車場（3752平方米）、商業(yè)用房（5000平方米）。本項目的建設(shè)實施，提高和改善了生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生活配套等各方面設(shè)施的完善。在滿足交通、消防等市政設(shè)施的同時，提高地塊的利用率，擴(kuò)大綠化面積，營造人與自然的和諧環(huán)境，建設(shè)風(fēng)格與城市周圍景觀相協(xié)調(diào)發(fā)展，給市民創(chuàng)造了一個具有良好的休閑廣場和游客集散場地，提高了市民的生活水平。本項目的實施將對麻陽苗族自治縣城市總體規(guī)劃起到示范作用，通過項目的實施，完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅擴(kuò)展了城市的發(fā)展空間。改善了城市環(huán)境和市容景觀，同時對提高城市的綜合功能，推動麻陽苗族自治縣的城市化進(jìn)程產(chǎn)生積極的作用。

　�。�六）社會事業(yè)項目

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年發(fā)行專項債券共涉及1個社會事業(yè)項目，項目為麻陽苗族自治縣公墓建設(shè)項目，涉及專項債券資金11300萬元。通過專項債券實施該項目，麻陽苗族自治縣將建成占地面積268.90 畝、總建筑面積 1934平方米、墓穴25125個的公墓。本項目的建設(shè)將大大完善麻陽縣殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)殯葬事業(yè)改革，改善人居環(huán)境，提升縣城市容市貌和城市品位，同時解決長期亂埋亂葬，大量濫占耕地、林地的現(xiàn)象的.問題，有效節(jié)約土地資源。

　　四、評價結(jié)論及其指標(biāo)簡要分析

　　（一）評價結(jié)論

　　麻陽苗族自治縣20xx-20xx年專項債券資金項目績效評價得分平均分為86.62分，評價等級為“良”。一級指標(biāo)具體得分情況詳見下表：

　　略

　　麻陽苗族自治縣財政局金融債務(wù)股負(fù)責(zé)專項債券工作。同時，根據(jù)國家、省級、州級關(guān)于專項債券發(fā)行、債券資金管理使用要求，明確了專項債券項目申報主體單位。但項目存在前期謀劃不足，子項目遴選不夠科學(xué)合理，部分子項目實施進(jìn)度緩慢，績效目標(biāo)編制不規(guī)范等問題。

　�。ǘ�）指標(biāo)簡要分析

　　1、決策情況分析

　　從評價得分情況看，此項評價滿分為18分，績效評價得分17.43分，得分率96.83%，具體分析如下：

　�。�1）項目決策方面。麻陽苗族自治縣20xx-20xx年專項債券資金項目符合麻陽苗族自治縣總體規(guī)劃，建立了專項債券項目庫，專項債券立項總體充分、項目程序總體規(guī)范，子項目遴選科學(xué)合理。

　�。�2）績效目標(biāo)方面。項目都設(shè)定了績效指標(biāo)，但部分項目的績效指標(biāo)不符合績效目標(biāo)設(shè)置的要求，未能全面、清晰反映項目實施的預(yù)期產(chǎn)出和效益，績效目標(biāo)細(xì)化、量化不足、不具體，績效指標(biāo)設(shè)置與績效目標(biāo)、項目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，影響后期績效監(jiān)控。

　�。�3）資金投入方面。麻陽苗族自治縣每年的財政預(yù)算報告中都將專項債收支、還本付息等納入了政府基金預(yù)算管理，并通過了人民代表大會會議通過。債券發(fā)行的14個子項目除了20xx年土儲項目外均有《一案兩書》，保證了項目的收支平衡。子項目的預(yù)算編制整體合理。

　　2、過程情況分析

　　從評價得分情況看，此項評價滿分為41分，績效評價得分33.35分，得分率81.34%，具體分析如下：

　�。�1）資金管理方面。截至20xx年11月30日，麻陽苗族自治縣20xx-20xx年專項債券資金62300萬元，均根據(jù)項目申報額度分別撥付至14個子項目具體實施單位，債券資金到位率100%。所有專項債券的還本付息均已納入政府基金預(yù)算管理，每年均按時支付了所有利息。所有專項債券使用信息均錄入專項債券綜合管理平臺備查。各項目單位在使用項目資金時未建立專賬處理。專項債券資金預(yù)算執(zhí)行總體情況偏好，個別項目存在預(yù)算執(zhí)行率過低的問題。

　　20xx年第一批次建設(shè)用地地塊一項目、20xx年第一批次建設(shè)用地地塊二項目、20xx年第一批次建設(shè)用地地塊三項目等3個土儲項目為同一批次項目，資金使用為同時使用，債券資金預(yù)算未達(dá)到省文件要求。錦和污水處理廠項目債券資金預(yù)算仍有部分沒有執(zhí)行到位。

　�。�2）項目管理方面。各項目實施單位已制定或具有相應(yīng)的項目管理制度，項目管理制度合法、合規(guī)、完整。項目質(zhì)量控制效果較好、招投標(biāo)及政府采購管理流程規(guī)范，各項目均按計劃實施。

　�。�3）風(fēng)險控制。20xx-20xx年專項債券項目通過編制《一案兩書》，有效識別各項目存在的風(fēng)險，并作出了風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。另外，麻陽縣下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<麻陽苗族自治縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案>的通知(麻化債辦[20xx]3號)》文件，建立了債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和應(yīng)對的防范措施。

　　3、項目產(chǎn)出情況分析

　　從評價得分情況看，此項評價滿分為21分，績效評價得分16.53分，得分率78.71%，具體分析如下：

　�。�1）產(chǎn)出數(shù)量。截至20xx年11月30日，14個建設(shè)子項目中，除麻陽縣省級工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因項目計劃變動未按計劃產(chǎn)出（將原申報時的規(guī)模分為兩期建設(shè)，現(xiàn)在先做第一期），其余13個子項目均按計劃產(chǎn)出。14個債券項目已形成國有資產(chǎn)或?qū)⒂媱澬纬蓢�有資產(chǎn)。

　�。�2）產(chǎn)出時效。截至20xx年11月30日，14個建設(shè)子項目中，9個項目已按時完成或符合項目計劃進(jìn)度。20xx年第一批次建設(shè)用地地塊二項目、麻陽縣果蔬綜合貿(mào)易中心工程建設(shè)項目（土儲類）、麻陽高鐵西站站前廣場項目等3個項目未在計劃時間內(nèi)完成建設(shè)。麻陽長壽產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期建設(shè)項目已完成項目建設(shè)但未進(jìn)行竣工驗收。麻陽苗族自治縣公墓建設(shè)項目因項目規(guī)模調(diào)整擴(kuò)大的原因，現(xiàn)在的建設(shè)進(jìn)度比計劃有所拖延。

　　（3）產(chǎn)出成本。截至20xx年11月30日，14個建設(shè)子項目中，3個土儲類項目（20xx土儲第一次批次三個項目）只使用了部分債券資金，成本節(jié)約率為68%。污水處理項目使用了部分債券資金，成本節(jié)約率50%。其余項目均在計劃成本內(nèi)。

　　截至20xx年11月30日，14個項目僅麻陽長壽產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期建設(shè)項目有運(yùn)營成本外，其余項目并未產(chǎn)生運(yùn)營成本。

　　4、項目效益情況分析

　　從評價得分情況看，此項評價滿分為20分，績效評價得分19.31分，得分率96.55%，具體分析如下：

　　土儲類項目實施后已通過土地使用權(quán)出讓的方式獲得了收益41937萬元。棚戶區(qū)改造項目改善和提高了拆遷居民生活和居住條件。污水廠項目和公墓項目改善了居住環(huán)境，降低了污染。園區(qū)建設(shè)項目運(yùn)營帶動了社會資本投資。高鐵廣場項目完善了城市建設(shè)。

　　本次績效評價抽查的項目，大部分項目剛建成或處于在建階段，社會效益在短期內(nèi)很快實現(xiàn)。且 20xx-20xx年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入數(shù)據(jù)尚不能取得，且各預(yù)算主管部門未設(shè)置可量化指標(biāo)值，項目效益定量指標(biāo)實現(xiàn)情況暫無法計算。

　　五、績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題

　�。ㄒ唬┩羶︻愴椖�

　　1、債券資金使用率低

　　截至20xx年11月30日，8個土儲項目總申報20xx-20xx年專項債券資金18317萬元。8個項目中6個項目已完成，2個項目在建設(shè)中。8個項目共使用了1917.27154萬元專項債券資金，其余建設(shè)資金來源于前期墊付財政資金或其他資金，計劃使用專項債券資金進(jìn)行回補(bǔ)。

　　2、部分項目無詳細(xì)開發(fā)論證報告

　　經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，麻陽縣水果精加工及8萬噸倉儲物流中心一期工程建設(shè)項目、麻陽縣水果精加工及8萬噸倉儲物流中心二期工程建設(shè)項目、麻陽縣冷鮮鵝綜合加工及倉儲系統(tǒng)二期工程項目、麻陽縣果蔬綜合貿(mào)易中心工程建設(shè)項目等4個項目只有項目估算，無詳細(xì)開發(fā)論證報告。

　　無開發(fā)論證報告，無法真實體現(xiàn)土儲項目建設(shè)所需資金。項目前期管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

　　3、兩個項目進(jìn)展緩慢

　　20xx年第一批次建設(shè)用地地塊二項目在20xx年項目申報時，計劃在年內(nèi)完成土地收儲。但截至20xx年11月，項目仍只完成了前期報批工作，土地征拆兌付未完成；麻陽縣果蔬綜合貿(mào)易中心工程建設(shè)項目在20xx年項目申報時，計劃2年內(nèi)完成項目建設(shè)，但截至20xx年11月，項目暫未完成土地收儲工作。

　�。ǘ�）其他類項目

　　1、麻陽長壽產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期建設(shè)項目

　　項目暫未進(jìn)行竣工驗收

　　項目于20xx年申報了債券資金，計劃在20xx年12月內(nèi)完成項目建設(shè)。但截至20xx年11月，項目雖已完成并部分投入運(yùn)營，但還未進(jìn)行竣工驗收。

　　2、麻陽縣錦和鎮(zhèn)污水處理工程項目

　　債券資金滯留國庫

　　項目于20xx年申報了債券資金600萬元，到目前為止實際使用債券資金300萬元，項目已完成，剩余300萬元債券資金滯留國庫。

　　3、麻陽高鐵西站站前廣場項目

　　（1）項目進(jìn)度較慢

　　項目于20xx年申報了債券資金，計劃在20xx年12月內(nèi)完成項目建設(shè)。但截至20xx年10月，項目才完成竣工驗收。

　　（2）資金支付進(jìn)度較慢

　　項目計劃總投資19528萬元，其中專項債券資金12400萬元，截至20xx年11月，項目已竣工驗收，暫只支付了7329.28萬元工程款，剩余資金需待竣工結(jié)算后支付，資金支付進(jìn)度較慢。

　　4、麻陽苗族自治縣公墓建設(shè)項目

　　項目進(jìn)度較慢

　　項目于20xx年申報了債券資金，計劃在2年內(nèi)完成項目建設(shè)并運(yùn)營。但截至20xx年11月，項目僅實施完成了公益性公墓區(qū)建設(shè)，經(jīng)營性公墓區(qū)建設(shè)正在實施。

　　（三）共性問題

　　1、20xx年項目未做融資平衡方案

　　20xx年專項債券項目未及時做融資平衡方案。

　　2、部分項目未進(jìn)行事前績效

　　申請專項債券前，項目單位或項目主管部門要展開事前績效評估，并將評估情況納入專項債券項目實施方案，經(jīng)查閱麻陽苗族自治縣20xx-20xx年專項債券建設(shè)項目前期資料，部分項目未進(jìn)行事前績效評估。

　　3、項目資金使用未建立專賬管理

　　經(jīng)查閱資料，各項目單位在資金使用時，未進(jìn)行專賬處理，把債券資金和其他費(fèi)用放在一起，不容易區(qū)分和查閱債券資金使用情況，也不易進(jìn)行成本核算。

　　六、有關(guān)建議措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化自身績效管理理念，按要求完成事前績效評估

　　建議主管部門在關(guān)注政府債務(wù)項目立項和資金投入使用過程的同時，應(yīng)注重項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，聚焦政府債務(wù)項目的管理質(zhì)量、實施效果和項目效益。確定項目是否需要申請專項債券資金的可行性與必要性。

　�。ǘ�）加強(qiáng)項目管理

　　財政部門和各項目單位均需加強(qiáng)項目管理。事前要對項目的立項進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保各項目符合國家省市的專項債發(fā)行立項政策要求；事中要對項目的管理制度和執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，確保各項目按計劃進(jìn)行，有調(diào)整的及時調(diào)整并出具合理合法的調(diào)整文件。事后要對項目的竣工、資產(chǎn)登記、運(yùn)營進(jìn)行審查，確保項目的產(chǎn)出符合計劃要求，不出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置或流失及項目無運(yùn)營的情況。

　�。ㄈ�）對債券資金收支進(jìn)行專賬處理

　　建議項目主管單位重新建立專賬對債券資金收支進(jìn)行專賬處理，調(diào)整會計分錄，建立專門臺賬，且理清本項目的資金使用明細(xì)。

　�。ㄋ模┘涌祉椖窟M(jìn)度

　　各項目實施單位要加快項目進(jìn)度，及時使用債券資金。

　�。ㄎ澹┱{(diào)整剩余債券資金使用

　　建議根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引>通知（財預(yù)〔20xx〕110號）》的要求，縣財政部門在省財政的指導(dǎo)下對剩余的債券資金進(jìn)行用途調(diào)整，安排新的符合要求的項目。

項目績效事前評估報告3

　　一、評估對象基本情況

　�。ㄒ唬╉椖浚ㄕ�策）立項背景

　　為了更好地推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固提升人民群眾獲得感、幸福感。按照縣委、縣政府“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”部署，以建設(shè)“美麗宜居文水”為目標(biāo)，堅持“政府統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、市場運(yùn)作”原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)保潔力量、健全工作機(jī)制，切實提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推動全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，不斷夯實鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)，決定實施文水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化（鄉(xiāng)村）市場化運(yùn)營項目。

　�。ǘ�）項目（政策）主要內(nèi)容

　　該項目位于山西省呂梁市文水縣。

　　本項目共涉及：

　�。�1）141個行政村（鄉(xiāng)村）

　　鳳城鎮(zhèn)9個村（南峪口村、宜兒村、方元村、武午村、大城南村、東舊村、舊城莊村、西舊村、里洪村)；

　　開柵鎮(zhèn)8個村（開柵村、中舍村、北徐村、北峪口村、宋家莊村、樊家莊村、文倚村、武陵村)；

　　胡蘭鎮(zhèn)22個村（伯魚村、趙村、保賢村、城子村、胡蘭村、邢家堡村、南胡村、王家堡村、保賢莊村、東堡村、北賢村、大象村、索家堡村、炮守堡村、上曲村、上段村、新堡村、門世村、段城村、貫家堡村、水寨村、云周村)；

　　南安鎮(zhèn)19個村（南安村、北安莊村、東北安村、西北安村、榆林村、北胡村、謝家寨村、孟家莊村、北白村、小南安村、南白村、西韓村、西南社村、楊樂堡村、高車村、東郭村、閆家堡村、西社村、蔚家堡村)；

　　孝義鎮(zhèn)12個村（孝義村、樂村、北夏祠村、東夏祠村、西夏祠村、馬東村、馬村、上賢村、北武渡村、南武渡村、平陶村、橋頭村)；

　　下曲鎮(zhèn)18個村（寄谷莊村、田家堡村、石家堡村、杜村、青高村、下曲莊村、朱家堡村、徐家鎮(zhèn)村、北齊村、南齊村、忠義村、南辛店村、下曲村、南賢村、梁家堡村、北辛店村、石永村、永樂村)；

　　南莊鎮(zhèn)10個村（南莊村、信賢村、麻家堡村、韓弓村、溫云村、溫云營村、橫溝村、吳村、洪義村、汾曲村)；

　　西城鄉(xiāng)7個村（西城村、東城村、杭城村、武良村、東石候村、新立村、新莊村)；

　　南武鄉(xiāng)9個村（東莊村、西莊村、南武村、南明陽村、西明陽村、北明陽村、麻家寨村、武家寨村、楊家寨村)；

　　北張鄉(xiāng)10個村（北張村、南張村、東宜亭村、西宜亭村、上河頭村、武村、北武澇村、南武滿村、蘇家堡村、鄭家莊村)；

　　西槽頭鄉(xiāng)7個村（西槽頭村、百金堡村、裴會村、王家社村、閆家社村、狄家社村、尹家社村)；

　　馬西鄉(xiāng)7個村（馬西村、孝子渠村、神堂村、河西村、穆家寨村、牛家垣村、赤峪村)；

　　蒼兒會3個村（上王家社村、崖底村、蒼兒會村)。

　�。�2）道路：

　　國、省、縣、鄉(xiāng)道總長度約547公里（國道70公里、省道60公里、縣道136公里、鄉(xiāng)道197公里）。其中，道路兩側(cè)有建筑物只需對路面進(jìn)行清掃的路段369公里（國道56公里、省道48公里、縣道68公里、鄉(xiāng)道197公里），道路兩側(cè)無建筑物，除進(jìn)行路面清掃保潔，還需對道路兩側(cè)30米范圍內(nèi)垃圾進(jìn)行清理撿拾的路段178公里（國道14公里、省道12公里、縣道68公里、鄉(xiāng)道84公里）。有建筑、無建筑路段里程以交通局、公路段實際測量為準(zhǔn)。

　　(3)河道：

　　河道總長度約250公里（汾河40公里、文峪河25公里、磁窯河26公里、飲馬河11公里、龍泉溝10公里、三道川39公里、章多溝11公里、狗狼溝7公里、樂村澗河23公里、頭道川13公里、二道川22公里、桑條溝7公里、崖底河10公里、紅沙溝6公里）。河道里程以水利局實際測量數(shù)為準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）項目（政策）績效目標(biāo)：

　　1、總體績效目標(biāo)：

　　建立健全職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、保障有力、監(jiān)督高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機(jī)制，構(gòu)建大環(huán)衛(wèi)格局，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，日常保潔形成常態(tài)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、作業(yè)精細(xì)化、機(jī)制長效化。營造干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的農(nóng)村環(huán)境，形成人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村文明提升相互促進(jìn)的良好局面。

　　2、年度績效目標(biāo)：

　　按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立覆蓋全縣農(nóng)村的生活垃圾“分類收集-清運(yùn)壓縮-轉(zhuǎn)運(yùn)處理”體系，以及“國道”、“省道”、“縣道”、“鄉(xiāng)道”、“河道”的一體化清掃保潔體系。

　�。�1）、農(nóng)村生活垃圾及時收集、清運(yùn)，包括合理布置垃圾桶，“全封閉”收集和清運(yùn)。垃圾桶確保每天最少清運(yùn)一次，周期性清運(yùn)。

　�。�2）、國、省、縣、鄉(xiāng)道路清理，包括對商鋪、村莊路段兩側(cè)路邊至沿線建筑物范圍進(jìn)行清掃保潔和相應(yīng)區(qū)域內(nèi)生活垃圾清運(yùn)；對道路沿線無建筑物路段兩側(cè)生活垃圾和平交道口30米、其余路段15米可視范圍內(nèi)的有色垃圾進(jìn)行清理撿拾。做到垃圾不落地，并按計劃進(jìn)行機(jī)掃作業(yè)和灑水降塵，達(dá)到主路面凈，路沿石凈、雨水口凈、樹穴凈、花壇凈、路邊溝凈、輔道清潔、無雜草。雨后路面清亮、無泥沙、無淤泥、無明顯紙屑污物，路沿石整潔。

　�。�3）、河道清理，包括對河道中垃圾、漂浮物進(jìn)行清理撿拾，出現(xiàn)垃圾應(yīng)及時清理，確保河流水面潔凈，達(dá)到河面無雜草、無漂浮廢棄物、河道無障礙物、河岸無垃圾。

　�。�4）、中轉(zhuǎn)站的日常運(yùn)營和維護(hù)管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，站內(nèi)無積存垃圾。

　�。�5）、與清掃保潔、清運(yùn)和環(huán)衛(wèi)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)營和維護(hù)管理。

　�。ㄋ模╉椖浚ㄕ�策）績效指標(biāo)：

　　1、產(chǎn)出指標(biāo)

　�。�1）數(shù)量指標(biāo)：

　　村莊141個行政村（鳳城鎮(zhèn)9個村、胡蘭鎮(zhèn)22個村、南安鎮(zhèn)19個村、孝義鎮(zhèn)12個村、下曲鎮(zhèn)18個村、南莊鎮(zhèn)10個村、南武鄉(xiāng)9個村 、西槽頭鄉(xiāng)7個村、馬西鄉(xiāng)7個村、蒼兒會3個村）；

　　國、省、縣、鄉(xiāng)道，總長度約547公里；

　　河道總長度約250公里。

　　（2）質(zhì)量指標(biāo)：

　　驗收合格率：100%，全部完成。

　　（3）時效指標(biāo)：本項目服務(wù)期限為3年。

　　（4）成本指標(biāo)：

　　a、成本控制：以經(jīng)審核確定的當(dāng)年度運(yùn)營維護(hù)成本或年初政府相關(guān)部門批復(fù)的預(yù)算金額為控制上限，核實實際發(fā)生運(yùn)營維護(hù)成本是否超出控制上限。

　　b、成本費(fèi)用：費(fèi)用合理。

　　2、效益指標(biāo)：

　�。�1）社會效益指標(biāo)

　　村容村貌：確保村容村貌整潔，保障良好的環(huán)境衛(wèi)生。

　�。�2）生態(tài)效益指標(biāo)

　　鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境：改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

　　（3）可持續(xù)影響指標(biāo)

　　改善人居環(huán)境：切實提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　3、滿意度指標(biāo)：

　　服務(wù)對象滿意度指標(biāo)：村民滿意度≧90%

　�。ㄎ澹╉椖浚ㄕ�策）資金構(gòu)成

　　城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)村）環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算�？h財政應(yīng)加大資金投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。

　　二、事前績效評估工作開展情況

　　（一）評估目的及對象

　　評估的目的及對象為評價文水縣城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)村）環(huán)衛(wèi)一體化項目的事前績效產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和社會滿意度指標(biāo)。

　�。ǘ�）評估思路及方式方法

　　成立了評價工作組，建立了設(shè)計評價指標(biāo)體系和擬定評價實施方案，在具體實施評價前開展了項目前期調(diào)研和協(xié)調(diào)溝通等工作。

　　采取先預(yù)算部門組織實施的事前評估，后財政部門組織實施的事前評估，評估方法采用召開座談會方式及對比分析法進(jìn)行評估。

　�。ㄈ�）評估工作程序

　　1、組建專家組，事前評估可組織專家參與，專家組包括業(yè)務(wù)專家、管理專家和財務(wù)專家等。

　　2、收集審核資料，事先評估工作組收集相關(guān)資料，對申報項目組報送的資料進(jìn)行審核整理，事前評估工作組應(yīng)通過咨詢專業(yè)人員查閱資料，問卷調(diào)查，電話采訪，集中訪談等方式多渠道獲取相關(guān)信息。

　　3、進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，實地勘測核實，了解評估對象的具體內(nèi)容，申報理由和具體做法依據(jù)等，將現(xiàn)場情況與上報材料進(jìn)行對比，對疑點問題進(jìn)行詢問，聽取并記錄申報項目組對有關(guān)問題的解釋和答復(fù)。

　　4、開展正式評估。事前評估工作組在充分收集分析資料，召開預(yù)評估會的基礎(chǔ)上，形成事前績效評估非正式檢查報告，并組織評估會，形成專家組意見。

　　三、綜合評估情況與評估結(jié)論

　�。ㄒ唬┝㈨棻匾�性/政策設(shè)立必要性

　　按照縣委、縣政府“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”部署，以建設(shè)“美麗宜居文水”為目標(biāo)，堅持“政府統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、市場運(yùn)作”原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)保潔力量、健全工作機(jī)制，切實提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推動全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，不斷夯實鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）投入經(jīng)濟(jì)性/政策保障充分性

　　本項目依據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價。項目實施后，確保村容村貌整潔，保障良好的環(huán)境衛(wèi)生，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

　�。ㄈ�）績效目標(biāo)合理性/政策目標(biāo)合理性

　　本項目為文水縣城鄉(xiāng)（鄉(xiāng)村）環(huán)衛(wèi)一體化，切實提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推動全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，不斷夯實鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)。解決農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活臟亂差的`問題，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

　�。ㄋ模�實施方案可行性/政策實施可持續(xù)性

　　按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、管干分離”的市場化運(yùn)作模式，立足現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)。建立完善的環(huán)衛(wèi)隊伍，明確厘清保潔范圍，建設(shè)完善的硬件設(shè)施，積極推進(jìn)垃圾分類。有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┗I資合規(guī)性/政策資金合規(guī)性

　　資金來源符合相關(guān)規(guī)定，資金支出方式較合理，風(fēng)險可控。

　　本項目運(yùn)營期限為3年，從20xx年到20xx年，每年項目資金估算為2400萬元。

　　本項目資金全部由文水縣人民政府自籌。

　�。�六）總體結(jié)論

　　本項目具有較好的社會經(jīng)濟(jì)效益，能更好的提高全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固提升人民群眾幸福感，從生態(tài)環(huán)境評價角度分析是一個可行性項目。

　　四、評估的相關(guān)建議

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資金保障，定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)格考核獎勵，深化宣傳教育，加大項目推進(jìn)力度，確保項目資金執(zhí)行到位。

　　五、其他需要說明的問題

　　無

　　六、評估人員簽字

項目績效事前評估報告4

　　為貫徹落實中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，加強(qiáng)政府專項債券項目資金管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，湖南省財政廳下發(fā)通知，對20xx-20xx年度全省市、縣政府專項債券項目資金開展績效評價。邵陽市委、市政府高度重視本次績效評價工作，市政府常務(wù)副市長親自主抓并對如何搞好本次評價工作做出批示；邵陽市財政局成立了局黨組書記、局長任組長、分管績效管理工作的局總會計師任副組長的政府專項債券績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組，局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人任組員；領(lǐng)導(dǎo)小組制定了績效評價工作方案，明確工作職責(zé)，召開專題會議，布置績效評價工作。20xx-20xx年度邵陽市市本級共發(fā)行政府專項債券739,600萬元，涉及項目共計56個。按照要求，本次將以上三年期間發(fā)行的專項債券項目資金全部納入評價范圍，全面開展績效評價工作；按債券資金總額的30%篩選7個項目開展財政重點評價，重點評價的債券資金總額為250,063萬元，通過公開招標(biāo)方式選定第三方中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。現(xiàn)已按程序完成了評價的各項工作，根據(jù)現(xiàn)場評價結(jié)果，結(jié)合項目單位自評情況，通過綜合評議，形成綜合評價報告�，F(xiàn)將評價情況報告如下：

　　一、政府專項債券資金基本情況

　�。ㄒ唬┥坳柺惺斜炯壺斦�狀況與債務(wù)管理情況

　　20xx年，邵陽市地方一般公共預(yù)算收入105億元，其中市本級一般公共預(yù)算收入53.56億元。20xx年末，邵陽市本級地方政府債務(wù)余額223.89億元（其中一般債務(wù)67.89億元，專項債務(wù)156.00億元），債務(wù)余額控制在省人民政府核定的債務(wù)限額之內(nèi)。20xx年邵陽市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作繼續(xù)保持市州黨政重點工作績效考核全省第一；隱性債務(wù)化解任務(wù)超額完成，市轄三區(qū)基本實現(xiàn)了隱性債務(wù)“清零”。全市債務(wù)還本付息均按期履約，沒有出現(xiàn)債務(wù)違約和資金斷鏈風(fēng)險。市本級綜合債務(wù)率大幅下降，在全省率先退出高風(fēng)險地區(qū)，化債工作績效考核從全省末尾躋身全省先進(jìn)，債務(wù)管理工作卓有成效。

　�。ǘ�）市本級專項債券發(fā)行情況

　　1、專項債券發(fā)行總體情況

　　20xx-20xx年度邵陽市市本級共發(fā)行政府專項債券739,600.00萬元，其中：20xx年發(fā)行53,000.00萬元，20xx年發(fā)行324,700.00萬元，20xx年發(fā)行361,900.00萬元。20xx-20xx年度邵陽市市本級政府專項債券發(fā)行情況如下：

　　略

　　2、專項債券項目類別分析

　　20xx-20xx年度邵陽市市本級共發(fā)行政府專項債券739,600.00萬元，其中：園區(qū)建設(shè)專項債券發(fā)行金額為278,000.00萬元，收費(fèi)公路專項債券發(fā)行金額為217,500.00萬元，土地儲備專項債券發(fā)行金額為101,500.00萬元，交通基礎(chǔ)設(shè)施專項債券發(fā)行金額為70,000.00萬元，棚戶區(qū)改造專項債券發(fā)行金額為34,100.00萬元，水務(wù)建設(shè)專項債券（含兩供兩治專項債券）發(fā)行金額為22,500.00萬元，社會事業(yè)專項債券發(fā)行金額為16,000.00萬元。20xx-20xx年度邵陽市市本級政府專項債券項目類別情況如下：

　　略

　　3、專項債券資金在項目總投資中占比情況

　　20xx-20xx年度邵陽市市本級共申請發(fā)行政府專項債券739,600.00萬元，發(fā)行了七個類別的專項債券，共涉及56個項目；政府專項債券資金充分發(fā)揮了引導(dǎo)作用，專項債券資金支持的建設(shè)項目共帶動項目總投資217.48億元，專項債券資金帶動效應(yīng)明顯，政府專項債券資金占項目總投資比重情況如下：

　　略

　�。ㄈ�）專項債券資金管理情況

　　1、專項債券資金管理情況

　　邵陽市人民政府嚴(yán)格遵循《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕155號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財政管理硬化預(yù)算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）等管理規(guī)定，規(guī)范專項債券資金預(yù)算管理，強(qiáng)化專項債券預(yù)算管理和限額管理，嚴(yán)防財政收支混亂，專項債券項目收入、支出、還本付息均分門別類、依法依規(guī)納入政府性基金預(yù)算管理。專項債券資金嚴(yán)格用于債券發(fā)行對應(yīng)的具體項目，嚴(yán)禁將不同項目資金混用，嚴(yán)格按照規(guī)定的項目用途使用，嚴(yán)禁將專項債券資金用于無收益的公益性項目或非公益性項目（特別是房地產(chǎn)項目），嚴(yán)格禁止將專項債券資金用于發(fā)放工資等經(jīng)常性支出。

　　2、專項債券資金撥付情況

　　邵陽市委、市政府多次召開專題會議，督促協(xié)調(diào)加快專項債券資金使用，加快專項債券項目建設(shè)進(jìn)度，使政府專項債券資金充分及時地發(fā)揮效益。一是及時撥付債券資金。在省財政廳對專項債券資金的撥付情況通報中，邵陽市本級政府專項債券資金撥付進(jìn)度居全省前列；二是適時預(yù)撥專項債券資金。根據(jù)項目建設(shè)實際情況，市政府對重點建設(shè)項目酌情安排預(yù)撥部分債券資金，推動項目盡早形成實物工作量。截至目前，20xx-20xx年度邵陽市市本級發(fā)行的政府專項債券累計完成資金撥付73.96億元，專項債券資金撥付率為100%，邵陽市財政未截留、擠占、挪用政府專項債券資金。20xx-20xx年期間市本級發(fā)行的專項債券資金已按管理規(guī)定及時、全額撥付到項目單位。

　　3、對專項債券資金的監(jiān)管情況

　　邵陽市政府對專項債券資金建立了多部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，確保專項債券資金管理使用安全、合規(guī)和高效。對專項債券資金監(jiān)督管理主要采取了以下幾方面措施：一是聯(lián)合財評壓實項目金額。對發(fā)行專項債券的項目，引入事先財政投資評審機(jī)制，壓實核準(zhǔn)項目建設(shè)所需資金，避免虛報項目投資；二是實時監(jiān)控，督促使用。建立資金使用管理臺賬，動態(tài)掌握資金使用情況，及時督促相關(guān)單位加快資金撥付和使用進(jìn)度；三是加強(qiáng)考核，提高專項債券資金績效。對專項債券資金項目實行財政績效評價，促進(jìn)專項債券資金發(fā)揮良好效益。

　�。ㄋ模�專項債券資金支出情況

　　1、各年度發(fā)行的政府專項債券資金累計支出情況

　　20xx-20xx年度邵陽市市本級政府專項債券累計發(fā)行739,600.00萬元，專項債券資金已累計完成支出618,912.85萬元，專項債券資金使用率為83.68%。其中：20xx年發(fā)行53,000.00萬元，已累計使用44,783.30萬元，專項債券資金使用率為84.5%；20xx年發(fā)行324,700.00萬元，已累計使用276,192.81萬元，專項債券資金使用率為85.06%；20xx年發(fā)行361,900.00萬元，已累計使用297,936.74萬元，專項債券資金使用率為82.33%。專項債券資金累計使用情況如下：

　　略

　　2、政府專項債券資金分類使用情況

　　20xx-20xx年度邵陽市市本級發(fā)行的專項債券資金已累計使用618,912.85萬元。其中：園區(qū)建設(shè)專項債券發(fā)行金額為278,000.00萬元，已累計使用248,523.3萬元，專項債券資金使用率為89.4%；收費(fèi)公路專項債券發(fā)行金額為217,500.00萬元，已累計使用183,894.21萬元，專項債券資金使用率為84.55%；土地儲備專項債券發(fā)行金額為101,500.00萬元，已累計使用79,289.73萬元，專項債券資金使用率為78.12%；交通基礎(chǔ)設(shè)施專項債券發(fā)行金額為70,000.00萬元，已累計使用56,827.64萬元，專項債券資金使用率為81.18%；棚戶區(qū)改造專項債券發(fā)行金額為34,100.00萬元，已累計使用33,192.17萬元，專項債券資金使用率為97.34%；水務(wù)建設(shè)專項債券發(fā)行金額為22,500.00萬元，已累計使用7,059.9萬元，專項債券資金使用率為31.38%；社會事業(yè)專項債券發(fā)行金額為16,000.00萬元，已累計使用10,125.9萬元，專項債券資金使用率為63.29%。專項債券資金分類支出情況如下：

　　略

　�。ㄎ澹�專項債券資金支出管理情況

　　邵陽市對市本級政府專項債券資金實行支出“雙控”監(jiān)管，對專項債券資金支出開展全過程監(jiān)管。20xx年4月，經(jīng)邵陽市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究，決定由市財政局和項目主管部門對專項債券資金采取“雙控”監(jiān)管模式，項目單位支出專項債券資金需由項目主管部門和市財政局共同簽批后才能從資金專戶對外付款，從制度和流程設(shè)計上杜絕了專項債券資金違規(guī)使用或被擠占挪用。邵陽市對市本級專項債券資金全面實行“雙控”監(jiān)管制度，確保了專項債券資金�？顚Ｓ�，大大降低了專項債券資金被違規(guī)使用和擠占挪用的風(fēng)險。

　　（六）專項債券資金結(jié)余情況

　　20xx-20xx年度邵陽市市本級發(fā)行的政府專項債券資金尚有120,687.15萬元未完成支付，專項債券資金結(jié)余情況如下：

　　略

　　邵陽市市本級加強(qiáng)了對短期內(nèi)尚未完成支付的專項債券資金的管理，形成了安全合規(guī)的管理制度，提高了專項債券資金的效益。對暫未使用的專項債券資金，在確保本金安全的前提下，依規(guī)開展現(xiàn)金管理，將存款年化利率提高至1.6％以上，達(dá)到普通活期存款利率的4倍左右。20xx年下半年對土地儲備專項債券資金進(jìn)行了試點，當(dāng)年增加存款利息收入570.92萬元；20xx年對專項債券資金全面開展現(xiàn)金管理，全年增加資金存款利息收入約3000萬元。邵陽市政府明令禁止項目單位將短期內(nèi)未使用的專項債券資金用于本金安全無保障的任何形式的存管與投資（包括購買理財產(chǎn)品）。根據(jù)中央和省相關(guān)文件精神，市政府組織相關(guān)部門對域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)支持政府化債、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況進(jìn)行量化打分，相應(yīng)安排市本級債券資金存放，切實有效地激勵和引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)支持地方政府化債，實現(xiàn)專項債券資金管理提質(zhì)增效。

　　二、績效評價工作情況

　�。ㄒ唬┰u價政策依據(jù)

　　1、與政府預(yù)算績效管理相關(guān)的政策和制度。主要包括：《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財政部《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕10號）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財政管理硬化預(yù)算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預(yù)算支出績效評價管理辦法的通知》（湘財績〔20xx〕7號）等相關(guān)文件。

　　2、與政府專項債券資金管理相關(guān)的制度。主要包括：《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔20xx〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）、《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕155號）、《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕61號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長切實防范債務(wù)風(fēng)險的若干意見》（湘發(fā)〔20xx〕5號）、《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》（湘財績〔20xx〕12號）、《湖南省政府專項債券管理暫行辦法》（湘財債管〔20xx〕18號）等文件。

　�。ǘ�）評價工作組織與評價步驟

　　按照績效評價要求，市政府組織召開了專項債券項目績效評價協(xié)調(diào)會和推進(jìn)會，并下發(fā)了《關(guān)于開展20xx-20xx年度邵陽市市本級政府專項債券項目資金績效評價工作的通知》（邵財績〔20xx〕20號），明確了績效評價要求，規(guī)范了評價工作流程，壓實了各項目單位和財政相關(guān)科室的職責(zé)，并明確了本輪績效評價工作的六個步驟：

　　1、統(tǒng)計匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由市財政局各業(yè)務(wù)主管科室、專項債券項目主管部門負(fù)責(zé)組織項目單位對政府專項債券項目資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，填報《邵陽市市本級政府專項債券資金分配表》和《邵陽市市本級政府專項債券項目統(tǒng)計匯總表》，摸清底數(shù)，鎖定評價范圍，做到應(yīng)評盡評。

　　2、項目單位自評。由市財政局債務(wù)科牽頭、項目主管部門組織、項目單位具體實施政府專項債券項目資金績效自評工作。

　　3、開展現(xiàn)場評價。由市政府選定專項債券重點項目，開展財政重點評價，市財政局組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評價。現(xiàn)場評價專項債券資金總額不低于20xx-20xx年期間市本級累計發(fā)行專項債券資金總額的30%。通過公開招標(biāo)方式，選定了南方會計師事務(wù)所等三家中介機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)7個項目現(xiàn)場評價工作。

　　4、出具評價報告。由被委托的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)省、市財政的通知要求完成現(xiàn)場評價，并按項目分別出具績效評價報告。在形成正式績效評價報告之前，由市財政局向被評價單位征求意見。

　　5、形成綜合報告。根據(jù)現(xiàn)場評價情況，結(jié)合各項目單位提交的績效自評報告及自評資料，填報《政府專項債券項目統(tǒng)計匯總表》；匯總各專項債券項目現(xiàn)場評價資金支出結(jié)構(gòu)性分析情況，形成結(jié)構(gòu)性分析匯總表；對市本級所有政府專項債券項目資金績效評價情況進(jìn)行綜合分析，形成20xx-20xx年邵陽市市本級政府專項債券資金績效評價綜合報告。

　　6、評價結(jié)果應(yīng)用。績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式�？冃гu價結(jié)果應(yīng)用方式主要包括：結(jié)果報告與通報，結(jié)果反饋與整改，結(jié)果公開，評價結(jié)果與債券資金分配相結(jié)合，績效問責(zé)等。對于績效評價中發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范問題，責(zé)成相關(guān)單位和主管部門限期完成整改；對于專項債券資金效益低下的，對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行績效問責(zé)；對于存在違章違紀(jì)情節(jié)的，移送紀(jì)檢部門處理。

　�。ㄈ�）績效評價的主要內(nèi)容

　　1、項目決策方面。項目立項批復(fù)情況，項目勘察、設(shè)計、用地、環(huán)評、開工許可等前期工作完成情況，項目符合政府專項債券支持領(lǐng)域和方向情況，項目是否兼具公益性和收益性，項目“一案兩書”編制情況，項目績效目標(biāo)設(shè)定情況，項目申請專項債券額度與實際資金需求匹配情況等。

　　2、過程管理方面。項目單位財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理制度健全情況；財務(wù)與業(yè)務(wù)內(nèi)部控制有效性；項目專項債券資金收支、還本付息納入政府性基金預(yù)算管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金撥付和支出進(jìn)度與項目建設(shè)進(jìn)度匹配情況；專項債券本息償還計劃執(zhí)行情況；專項債券期限與項目期限匹配情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況；信息系統(tǒng)使用管理情況等。

　　3、項目產(chǎn)出方面。項目產(chǎn)出與項目投資備案、融資平衡方案、績效目標(biāo)的符合程度；項目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，項目建設(shè)進(jìn)度情況，項目建設(shè)成本控制情況；項目形成資產(chǎn)情況；項目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況等。

　　4、項目效益方面。項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益實現(xiàn)情況，項目可持續(xù)影響情況，社公公眾滿意程度等。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)場評價開展情況

　　三家中介機(jī)構(gòu)按計劃和分工開展現(xiàn)場評價，被選取開展現(xiàn)場評價的7個專項債券資金項目情況如下表：

　　略

　　被選取現(xiàn)場評價的7個項目專項債券資金總額合計250,063萬元，占邵陽市市本級20xx-20xx年期間發(fā)行的政府專項債券資金73.96億元的33.8%，現(xiàn)場評價資金比例符合規(guī)定。抽選的專項債券項目涵蓋了收費(fèi)公路、園區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)、水務(wù)建設(shè)、棚戶區(qū)改造和土地儲備等主要專項債券大類，現(xiàn)場評價樣本具有代表性。

　�。ㄎ澹┛冃е笜�(biāo)設(shè)置情況

　　按照省財政廳評價通知附件1之“政府專項債券項目資金績效評價共性指標(biāo)”，對項目決策、過程管理、項目產(chǎn)出和項目效益四個維度開展評價評分。由于項目建設(shè)期和運(yùn)營期的評價重心不同，對于尚處于建設(shè)期的項目，重點是評價項目決策與過程管理，特別是對過程管理部分應(yīng)設(shè)置較高的分值權(quán)重；對于運(yùn)營期的項目，重點是評價項目產(chǎn)出與項目效益。由于不同類別的專項債券具有不同的特性，對于部分專項債券項目在開展現(xiàn)場評價時，可由中介機(jī)構(gòu)在績效評價共性指標(biāo)體系框架范圍內(nèi)對部分三級指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整設(shè)定。

　�。�六）綜合評價分值計算

　　由于邵陽市市本級20xx-20xx年期間發(fā)行的專項債券項目共有56個，專項債券資金總額達(dá)73.96億元，專項債券類別較多，基于時間和成本因素，績效評價組不能前往所有項目單位對自評報告及自評資料進(jìn)行情況核實。本輪績效評價的綜合評價評分，是以經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評價的7個專項債券項目的評分結(jié)果為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場評價項目專項債券資金加權(quán)平均計算出綜合評價得分。

　　三、債券資金主要績效

　�。ㄒ唬╉椖慨a(chǎn)出情況

　　現(xiàn)場評價的7個專項債券項目產(chǎn)出情況如下：

　　略

　　1、現(xiàn)場評價的.兩個土地儲備項目已完成目標(biāo)地塊土地收儲，并已實現(xiàn)土地使用權(quán)掛牌出讓，債券項目已按預(yù)期實現(xiàn)產(chǎn)出。

　　2、資江北路片區(qū)棚戶區(qū)改造項目已按規(guī)定完成全部征收程序，征收土地面積35,276.12平方米，征地和拆遷補(bǔ)償款已支付到位，20xx年12月已完成國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓，專項債券已實現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)出。

　　3、湘中幼兒師范高專污水處理工程項目已建成處理能力為2,000噸/天的污水處理廠并投入使用，項目已實現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)出。

　　4、白倉至新寧高速公路建設(shè)項目已完成征地290公頃，項目路基建設(shè)部分已基本完工，通涵部分工程已完成，橋梁部分和隧道部分已完成過半建設(shè)工作量。項目建設(shè)進(jìn)度正常，并有望實現(xiàn)提前通車。

　　5、中國邵陽特種玻璃谷（一期）項目主體工程已完成1#廠房、2#廠房、3#廠房、4#綜合研發(fā)樓、食堂、門衛(wèi)室的建設(shè)與裝修，完工建筑面積共計35,004.34平方米；集仙路和29號道路工程已部分完工。

　　6、邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已完成基坑工程和地下室基礎(chǔ)澆筑。

　�。ǘ�）項目效益情況

　　1、項目經(jīng)濟(jì)效益良好：項目累計實現(xiàn)收入437,256.08萬元，其中：土地出讓收入436,758萬元（含棚改項目土地出讓收入），園區(qū)資產(chǎn)收入333.2萬元，其他專項收入164.88萬元。項目累計實現(xiàn)的收益情況詳見下表：

　　略

　　20xx-20xx年，邵陽市市本級加大了對園區(qū)建設(shè)的投入，申請并發(fā)行專項債券27.8億元支持園區(qū)建設(shè)，先后安排了五個園區(qū)建設(shè)項目（邵陽經(jīng)開區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、邵陽經(jīng)開區(qū)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、邵陽經(jīng)開區(qū)湘商產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房配套及附屬工程、邵陽特種玻璃谷項目、邵陽高端顯示器件產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項目），五個項目概算總投資80.69億元，建設(shè)力度為前所未有，邵陽市湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)跑全省�，F(xiàn)已累計新增入園企業(yè)738家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值1,420億元、稅收56.8億元，新增就業(yè)6.98萬人，在全省“135”工程三年綜合評價考核中名列第一，20xx年在全省園區(qū)綜合評價考核中排名第6位。在專項債券資金的支持下，邵陽市市本級項目建設(shè)特別是園區(qū)建設(shè)項目取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、項目社會效益顯著：專項債券項目建設(shè)直接帶動項目周邊區(qū)域居民就業(yè)與增收，如白新高速公路建設(shè)項目，在項目建設(shè)期間，為項目建設(shè)周邊地區(qū)提供近千個就業(yè)崗位；在項目后期運(yùn)營期間，仍將長期提供高速公路配套服務(wù)、公路養(yǎng)護(hù)維保等就業(yè)崗位，促進(jìn)本區(qū)域居民就業(yè)與增收，助力邵陽縣、新寧縣在脫貧后產(chǎn)業(yè)致富發(fā)展。白新高速項目建設(shè)將直接改變兩縣的區(qū)位劣勢，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁與潛力。又如邵陽市北塔區(qū)資江北路片區(qū)棚戶區(qū)改造項目為城中村棚改項目，主要涉及農(nóng)村集體土地征拆，通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，顯著改善了城中村群眾居住條件；通過出讓國有土地使用權(quán)，對項目土地進(jìn)行了二級開發(fā)建設(shè)，對北塔區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了良好的帶動作用。市本級專項債券項目社會效益顯著。

　　3、項目建設(shè)促進(jìn)生態(tài)效益提升：通過發(fā)行專項債券籌集水務(wù)建設(shè)等項目資金，邵陽市市本級截污入網(wǎng)工作已基本完成，中心城區(qū)黑臭水體整治全面完成，全市所有監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國家監(jiān)測斷面水質(zhì)排全國地級市第26位、全省第2位。環(huán)保治污有力有效，6項主要污染物平均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)改善幅度列全省第一。邵陽市市本級專項債券建設(shè)項目有效地促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)效益提升，人居環(huán)境得到明顯改善。

　　四、評價結(jié)論

　　（一）現(xiàn)場評價項目的評分情況

　　三家中介機(jī)構(gòu)對7個專項債券項目現(xiàn)場評價的評分結(jié)果如下表：

　　略

　　第三方中介機(jī)構(gòu)對7個專項債券項目資金開展了現(xiàn)場評價，有5個項目資金績效評價等級為“良”，有2個項目資金績效評價等級為“較差”。其中，“湘中幼兒師范高專污水處理工程”項目資金績效評價得分較低的主要原因是項目資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，產(chǎn)能利用率僅20%左右；“邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項目資金績效評價得分較低的主要原因是項目前期準(zhǔn)備工作不充分，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，專項債券項目資金支出率低。

　　（二）總體評價結(jié)論

　　根據(jù)評價方案確定的綜合評分規(guī)則，對開展現(xiàn)場評價的7個項目的評分以專項債券資金進(jìn)行加權(quán)平均計算本項目綜合得分，邵陽市市本級20xx-20xx年度專項債券資金績效評價綜合評分為84.68分，績效綜合評價等級為“良”。

　　邵陽市市本級20xx-20xx年度政府專項債券資金共計73.96億元，市財政均已及時、全額地?fù)芨兜巾椖繂挝粚�戶，并�?0xx年起對專項債券資金實行“雙控”管理，在制度和流程上保證了專項債券資金�？顚Ｓ谩⒉槐粩D占挪用。截至績效評價日，邵陽市市本級20xx-20xx年度政府專項債券資金已累計完成支出83%，債券資金整體支出率正常。邵陽市委、市政府加大了對重點建設(shè)項目（如白新高速公路建設(shè)項目、邵陽市火車站客運(yùn)綜合交通樞紐工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、寶慶工業(yè)園園區(qū)建設(shè)項目等）的協(xié)調(diào)力度，除了少數(shù)幾個項目因客觀因素暫未形成支付、建設(shè)實施進(jìn)度較慢以外，其余項目建設(shè)進(jìn)度基本正常。已完工投入運(yùn)營的專項債券項目整體經(jīng)濟(jì)效益顯著，社會效益良好，項目建設(shè)促進(jìn)了本區(qū)域生態(tài)效益提升。

　　五、績效評價發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）項目前期工作方面的問題

　　1、項目績效管理工作不到位。根據(jù)《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，項目單位要對政府債務(wù)項目全生命周期開展事前績效評估、績效目標(biāo)管理，事中績效運(yùn)行監(jiān)控，事后績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等績效管理活動，對重大項目實行績效管理終身問責(zé)制。邵陽市本級有多個專項債券資金項目未設(shè)立績效總體目標(biāo)，未對績效目標(biāo)分解為具體、量化的績效指標(biāo)，也未開展績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評價等工作，項目績效管理工作不到位。如白新高速公路建設(shè)項目、北塔區(qū)資江北路片區(qū)棚戶區(qū)改造、桃花新城7-14#土地儲備項目、佘湖新城A-05#土地儲備等項目，均沒有設(shè)立績效目標(biāo)，項目績效管理工作不到位。

　　2、個別項目前期準(zhǔn)備工作存在不足。邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目“四證”辦理進(jìn)度滯后，出現(xiàn)了“資金等項目”的現(xiàn)象，專項債券資金時效受到影響；另該項目施工許可證下發(fā)時間為20xx年12月7日，工程實際開工日期為20xx年9月，違規(guī)提前開工建設(shè)；白新高速公路建設(shè)項目于20xx年9月開工，20xx年4月才獲得省政府用地審批單，截至績效評價日，該項目不動產(chǎn)登記證尚在辦理中。

　　3、部分項目預(yù)算編制不夠科學(xué)。部分項目預(yù)算編制沒有經(jīng)過科學(xué)論證，預(yù)算編制與實際不符。如白新高速公路建設(shè)項目融資平衡方案對融資利息測算不嚴(yán)謹(jǐn)，利息資金測算與實際存在較大出入；部分土地儲備發(fā)債項目和發(fā)債額度的精準(zhǔn)度方面有待提高，申請的額度和項目需求不夠匹配，如桃花新城7-14#土地儲備項目申請專項債券額度3,000萬元，實際支付拆遷補(bǔ)償預(yù)付款2,500萬元，專項債券資金節(jié)余500萬元；佘湖新城A-05#土地儲備項目發(fā)行專項債券資金7,000萬元，實際支付拆遷補(bǔ)償款為4,373萬元，項目資金預(yù)算精準(zhǔn)度有待提高。

　�。ǘ�）項目資金管理方面的問題

　　1、個別項目資金未能按原計劃及時籌措到位。白新高速公路建設(shè)項目，按計劃應(yīng)在20xx年底前到位的項目資金為41.21億元，實際僅到位資金21.75億元，資金到位率僅為52.8%，且均為專項債券資金，項目資金來源單一。目前項目資金已經(jīng)面臨短缺，亟需落實項目后續(xù)建設(shè)資金來源渠道，否則將會直接影響項目建設(shè)進(jìn)度。

　　2、個別項目單位與關(guān)聯(lián)方的資金往來有待規(guī)范。省高速公路集團(tuán)于20xx年6月、7月分兩次從白新高速項目部銀行賬戶調(diào)撥歸集專項債券資金6.6億元，截至20xx年10月末，尚有3.55億元專項債券資金暫存省高速公路集團(tuán)公司賬戶，項目專項債券資金未能實現(xiàn)專戶儲存與管理。

　　3、個別項目專項債券付息資金來源不合規(guī)。截至20xx年10月末，白新高速公路項目部累計支付四期專項債券利息（每半年付息一次）共計1.6億元，由于項目暫無自籌資金到位，專項債券付息資金來源于項目專項債券資金本身。根據(jù)財政部《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔20xx〕155號）規(guī)定，專項債券利息不得通過發(fā)行專項債券歸還，該項目專項債券付息資金來源不合規(guī)。

　�。ㄈ�）項目工程管理方面的問題

　　1、個別項目實施進(jìn)度緩慢。湘中幼兒師范高專污水處理工程項目，從開工到驗收耗時兩年，項目建設(shè)進(jìn)度緩慢；邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目于20xx年9月開工，截至評價日僅完成土方外運(yùn)、地下室基礎(chǔ)施工，目前尚處于一樓基礎(chǔ)施工階段，晚于原計劃進(jìn)度工期6個月以上；邵陽玻璃谷（一期）建設(shè)項目29號道路工程項目合同約定的竣工日期為20xx年1月30日，工程完成日期比合同約定滯后8個月時間；邵陽市江北污水處理廠提標(biāo)、管網(wǎng)新建及修復(fù)工程，原計劃建設(shè)工期為20xx年6月至20xx年12月，項目暫未開工，專項債券資金支付率為0；另有20xx年發(fā)行的原邵陽對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易土特產(chǎn)品有限公司、邵陽湘林城建投資有限公司地塊土地儲備專項債和20xx年北塔區(qū)二期控規(guī)04-9#地塊土地儲備項目，截至評價日專項債券資金支出率為0。

　　2、個別項目工程建設(shè)關(guān)鍵管理崗位人員調(diào)整變動。白新高速公路工程項目中標(biāo)單位履約人員頻繁調(diào)整，其中一標(biāo)段承包單位施工負(fù)責(zé)人已經(jīng)變更兩次；邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目現(xiàn)場質(zhì)檢員、安全員有時未在崗履職，導(dǎo)致有部分材料進(jìn)場未及時報驗、送檢。

　　3、部分項目采購管理不規(guī)范。湘中幼兒師范高專污水處理工程項目建設(shè)合同簽訂日期早于中標(biāo)通知日期14天，采購及簽約流程不合規(guī)；邵陽玻璃谷（一期）建設(shè)項目中，邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)C-6地塊土石方及部分地塊場內(nèi)臨時排水工程由邵陽公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司中標(biāo)，合同簽訂日期晚于中標(biāo)通知下發(fā)日30天以上，與我國《政府采購法》第四十六條“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂采購合同”規(guī)定不符。

　�。ㄋ模┴攧�(wù)管理與內(nèi)部控制方面的問題

　　1、原始憑證不規(guī)范。白新高速公路項目2標(biāo)承包人-湖南路橋建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司向白新項目部開具第2期工程計量款工程服務(wù)增值稅專用發(fā)票，發(fā)票未加蓋開票單位發(fā)票專用章，也未注明注明建筑服務(wù)發(fā)生地縣（市、區(qū)）名稱及項目名稱，不符合《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)稅收征收管理事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告20xx年第23號）第四條之規(guī)定。

　　2、個別項目資金管理內(nèi)部控制有待完善。20xx年6月，白新高速項目部從國開行的銀行賬戶劃轉(zhuǎn)至工商銀行長沙月湖支行賬戶金額96,167.12萬元，大額資金內(nèi)部劃轉(zhuǎn)無審批程序，不符合“三重一大”管理規(guī)定，項目資金管理內(nèi)部控制有待完善。

　�。ㄎ澹╉椖窟\(yùn)營管理方面存在的問題

　　湘中幼兒師范高專污水處理工程項目自完工交用以來，產(chǎn)能利用率僅為23.77%，部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)，項目資產(chǎn)未能發(fā)揮預(yù)期效用。

　　六、有關(guān)建議措施

　�。ㄒ唬┒嗲�道籌措項目建設(shè)資金，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)

　　邵陽市市本級專項債券項目中，有部分項目資金來源渠道單一，如白新高速項目目前僅通過發(fā)行收費(fèi)公路專項債券籌集了第一期資金，尚未落實其他資金來源，當(dāng)前項目建設(shè)已面臨資金短缺的局面。根據(jù)省發(fā)改委對該項目批復(fù)意見，該項目由項目單位通過發(fā)行收費(fèi)公路專項債券和市場化配套融資籌措項目建設(shè)資金，建議項目單位按省發(fā)改委批復(fù)，適度開展市場化配套融資。此外，建議項目單位向省財政廳、交通廳爭取中央、省級基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算內(nèi)撥款，實現(xiàn)多渠道籌措項目建設(shè)資金。

　　（二）補(bǔ)足和完善項目前期工作

　　項目單位按照《湖南省政府債務(wù)項目績效管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對項目開展全生命周期績效管理工作，開展包括事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評價等系列績效管理活動，提高資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)政府債券專項資金管理，確保專款專用

　　政府專項債券資金必須�？顚Ｓ�，債券資金與債券發(fā)行項目應(yīng)嚴(yán)格一一對應(yīng)管理使用，不得與其他項目混同管理，更不得擠占挪用，嚴(yán)格執(zhí)行專項債券資金“雙控”管理制度，項目主管部門不得單方面強(qiáng)行歸集與臨時劃轉(zhuǎn)專項債券資金，確保專項債券資金專戶管理、�？顚Ｓ�。對于專項債券利息，應(yīng)通過其他渠道合規(guī)解決。

　　（四）加強(qiáng)已完工項目運(yùn)營期管理

　　對于已完工交用的專項債券項目，一是要做好資產(chǎn)驗收與交接工作，明確各時點的資產(chǎn)管理責(zé)任，及時辦理資產(chǎn)權(quán)證和國有資產(chǎn)登記；二是對于已完工資產(chǎn)，要及時充分發(fā)揮其效能，對不能達(dá)到預(yù)期效用的，應(yīng)深入分析原因，排除影響資產(chǎn)產(chǎn)能發(fā)揮的障礙因素，實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)期效益；三是要加強(qiáng)專項債券項目運(yùn)營收益管理，及時與相關(guān)受益單位進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)格按專項債券預(yù)算管理規(guī)定將專項收入繳入財政專戶，用于專項債券本息歸還。

項目績效事前評估報告5

　　根據(jù)市財政局《關(guān)于開展20xx年財政重點績效評價工作的通知》（宿財績〔20xx〕1號）要求，20xx年6月至20xx年11月，市財政局委托第三方機(jī)構(gòu)對市直管綠地綠化管養(yǎng)項目資金進(jìn)行了績效評價，并向市住建局反饋了評價結(jié)果，市住建局積極組織了整改。按照《宿遷市市級預(yù)算績效管理成果應(yīng)用暫行辦法》（宿財績〔20xx〕9號）有關(guān)要求，現(xiàn)將整改情況予以公布。

　　一、績效評價整改落實總體情況

　　（一）深化思想認(rèn)識，堅持問題導(dǎo)向。我局緊緊圍繞反饋的具體問題和整改工作意見建議，結(jié)合工作職責(zé)和實際，逐條研究，逐一制定整改措施，明確整改時限，做到事事有著落，件件有回音。并對照問題整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改效果。目前，3類8項問題已基本整改到位。

　�。ǘ�）注重整改實效，堅持長效管理。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結(jié)整改經(jīng)驗，不斷建立健全相關(guān)制度，制定科學(xué)、長效的工作機(jī)制，嚴(yán)格專項資金管理，加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)督，全面提升市直管綠地綠化管養(yǎng)水平，確保問題整改做到標(biāo)本兼治。

　　二、相關(guān)問題整改情況

　�。ㄒ唬┛冃гu價指標(biāo)分析方面

　　1.關(guān)于“根據(jù)項目單位提供的《關(guān)于印發(fā)<宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局財務(wù)管理制度>（修訂版）的通知》（宿建發(fā)〔20xx〕217號），項目單位未建立專項資金管理辦法”問題。

　　整改措施：我局已研究編制專項資金管理辦法文件，明確專項資金管理辦法和市財政專項資金具體使用要求，進(jìn)一步規(guī)范專項資金使用流程。目前該文件正在履行報審手續(xù)，計劃20xx年2月底前印發(fā)實施。

　　2.關(guān)于“項目單位提供的部分合同簽訂日期在合同履約期開始后，可能影響合同生效時間的確認(rèn)，產(chǎn)生不必要的糾紛”問題。

　　整改措施：我局對合同簽訂審批工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將招標(biāo)文件審查表與合同審批表合二為一，同步進(jìn)行項目招標(biāo)文件審查與項目合同審批工作，項目中標(biāo)單位確定后及時簽訂合同，保證先簽訂合同后服務(wù)，防止產(chǎn)生不必要的糾紛。

　　3.關(guān)于“經(jīng)核查現(xiàn)場確認(rèn)資料，部分合同缺少現(xiàn)場確認(rèn)單”問題。

　　整改措施：一是對合同履行過程資料回頭看，全面進(jìn)行梳理排查，發(fā)現(xiàn)因部分資料未及時整理歸檔，導(dǎo)致部分合同缺少現(xiàn)場確認(rèn)單，現(xiàn)已整理完善、歸檔到位。二是加強(qiáng)對合同資料管理，對新簽訂的綠化養(yǎng)護(hù)合同中需現(xiàn)場確認(rèn)的內(nèi)容及時現(xiàn)場確認(rèn)，及時整理資料歸檔。

　　4.關(guān)于“根據(jù)項目單位提供的考核簿等資料，其日常監(jiān)督檢查記錄完整、月度考核工作匯總及時，但專項考核工作未能按規(guī)定每月匯總，考核次數(shù)較少”問題。

　　整改措施：加強(qiáng)專項考核工作，自20xx年起，對履約期內(nèi)的綠化養(yǎng)護(hù)合同，全部按照合同要求進(jìn)行專項考核，并及時匯總歸檔。

　　5.關(guān)于“服務(wù)期間內(nèi)，因同一事項被重復(fù)投訴的如下：①河濱公園附近保潔問題；②微山湖路段樹木未修剪；③宿城區(qū)海天翡翠城西側(cè)樹木過高超過高壓線、下水管道破損等問題；④發(fā)展大道附近綠化未修剪問題；⑤世紀(jì)大道路段綠化未修剪”問題。

　　整改措施：一是針對被重復(fù)投訴的問題，堅持源頭治理，督促相關(guān)綠化管養(yǎng)單位逐一整改，確屬管養(yǎng)單位未履行合同責(zé)任的，除整改外同時予以考核扣分處理。二是篩選各類投訴，對綠地保潔、修剪等市民關(guān)注熱點問題集中研究，重點解決，加強(qiáng)綠地保潔、綠化修剪等考核，強(qiáng)化長效監(jiān)管，嚴(yán)格防范同一事項被重復(fù)投訴情況發(fā)生。

　�。ǘ�）項目產(chǎn)出情況分析方面

　　1.關(guān)于“部分景觀效果有待改善，如人民大道、黃河南路、發(fā)展大道、宿支路、迎賓大道等地段存在綠籬不同品種交接邊線修剪不清晰、黃土露天未補(bǔ)植、雜草未清除等”問題。

　　整改措施：一是加強(qiáng)綠化管養(yǎng)考核，加大日常巡查考核交辦力度，并跟蹤交辦問題確保整改到位。二是對照合同要求和管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)護(hù)標(biāo)段開展全面排查，逐一整改綠籬不同品種交接邊線修剪不清晰、黃土露天未補(bǔ)植、雜草未清除等問題。自接到績效考評結(jié)果以來，排查整改問題232個，有效提升市直管綠地管養(yǎng)效果。三是建立長效機(jī)制，完善日�？己�、定期考核、專項考核等考核體系，考核結(jié)果與管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)掛鉤，督促管養(yǎng)單位從細(xì)節(jié)抓起，按標(biāo)準(zhǔn)不折不扣開展綠化養(yǎng)護(hù)工作。

　　2.關(guān)于“群眾投訴事項、日�？己丝鄯质马椪�改落實不到位”問題。

　　整改措施：一是優(yōu)化考核方法，充分運(yùn)用開發(fā)的軟件進(jìn)行綠地管養(yǎng)工作考核，將群眾投訴、日常巡查問題納入考核內(nèi)容，保證每個扣分事項都有交辦、有落實、有回復(fù)，有效防止有交辦無落實現(xiàn)象發(fā)生。二是完善整改復(fù)查機(jī)制，對已整改反饋的事項，安排跟蹤復(fù)查，對經(jīng)核實未整改到位的問題，進(jìn)行加倍考核扣分并再次交辦，直至整改落實到位，在考核軟件上逐一銷賬，防止落實不到位現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）專業(yè)化和機(jī)械化水平有待提高方面

　　關(guān)于“一是管養(yǎng)標(biāo)段分散，參與管養(yǎng)的作業(yè)單位較多，綠化管養(yǎng)市場對綠化公司無門檻限定，作業(yè)單位隊伍參差不齊，中標(biāo)單位多為規(guī)模較小、技術(shù)水平較低的`企業(yè)，難以充分體現(xiàn)工程設(shè)計思想。二是養(yǎng)護(hù)管理人員普遍年齡偏大、文化水平偏低、缺乏全面養(yǎng)護(hù)知識和專業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致在園林綠化管養(yǎng)工作中，管養(yǎng)措施、管養(yǎng)的工藝水平不能達(dá)到要求。三是綠化養(yǎng)護(hù)設(shè)備的老化陳舊，很多地方的養(yǎng)護(hù)主要還是依靠人力，機(jī)械化程度不高。四是少數(shù)企業(yè)為了在競標(biāo)中脫穎而出，通常以低價取得標(biāo)的，而低價中標(biāo)又會導(dǎo)致后續(xù)管養(yǎng)過程中機(jī)械和人員跟不上，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)”問題。

　　整改措施：為解決作業(yè)單位隊伍參差不齊以及中標(biāo)單位多為規(guī)模較小、技術(shù)水平較低的企業(yè)等問題，我局積極推進(jìn)市直管綠地一體化管養(yǎng)工作，招標(biāo)引進(jìn)1家高水平、技術(shù)優(yōu)、機(jī)械自動化作業(yè)水平較高的綠化企業(yè)，目前中標(biāo)單位已確定，為上海園林綠化建設(shè)有限公司。該單位進(jìn)場后，有序開展已到期綠化項目移交，目前已移交水景公園、雄壯河灣公園、迎賓大道、人民大道、發(fā)展大道等23塊公園、道路、庭院綠地，投入管養(yǎng)人員500余人，購置園林灑水車、登高作業(yè)車、垃圾車、綠籬機(jī)等專業(yè)養(yǎng)護(hù)車輛及設(shè)備170余輛（套）。該公司加強(qiáng)對管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，定期組織項目負(fù)責(zé)人、片區(qū)負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)園林綠化導(dǎo)則規(guī)范，精準(zhǔn)培訓(xùn)管養(yǎng)技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升管養(yǎng)隊伍業(yè)務(wù)能力。配備了景觀、園林、林業(yè)、病蟲害等8名技術(shù)專家，隨時解決管養(yǎng)中遇到的難題，提升綠化管養(yǎng)質(zhì)量。建立了園林綠化智慧管理系統(tǒng)，開展動態(tài)監(jiān)管考核，做到及時動態(tài)可監(jiān)督，歷史軌跡可查詢，全面監(jiān)管管養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)管養(yǎng)質(zhì)量提升。

　　三、鞏固整改成效

　　在市財政局的指導(dǎo)幫助下，我局認(rèn)認(rèn)真真查原因，實實在在抓整改，經(jīng)過前一階段的努力，取得了較好成效，我們將繼續(xù)鞏固成效，壓實工作責(zé)任，切實做好市直管綠地園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作。一是統(tǒng)籌抓好綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)督、檢查工作，計劃20xx年制定《宿遷市城市園林綠化分級管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，針對綠化管理環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)及要求，狠抓綠地養(yǎng)護(hù)管理。二是不斷優(yōu)化管養(yǎng)考核，大力加強(qiáng)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，切實提升全市園林綠化景觀品質(zhì)。

　　在后續(xù)工作推進(jìn)中，我局將進(jìn)一步緊扣績效評價報告整改，把績效評價報告指出問題整改擺在工作重要位置，堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減地抓出成效，為有效推動市直管綠地綠化管養(yǎng)工作再上新臺階夯實基礎(chǔ)。歡迎廣大干部群眾對績效評價整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

項目績效事前評估報告6

　　一、項目基本情況

　�。ㄒ唬╉椖炕�本情況簡介

　　按照省市自然資源部門的要求及《昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，全面開展農(nóng)村亂占耕地建房摸排與農(nóng)房違法建設(shè)和臨違建筑集中整治專項行動。

　　（二）績效目標(biāo)設(shè)定及指標(biāo)完成情況。

　　預(yù)計于20xx年底前完成對農(nóng)村亂占耕地的初步摸排情況，在今后的兩年時間內(nèi)完成農(nóng)村亂占耕地建房的整治整改工作。通過開展農(nóng)村亂占耕地建房工作，有效保護(hù)耕地。該項目按時間要求完成。

　　二、績效評價工作情況

　　（一）績效評價目的'。

　　客觀反映我局對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村亂占耕地建房摸排的完成情況。

　�。ǘ�）項目資金實際使用等情況分析

　　按照《昆明市財政局陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)分局關(guān)于批復(fù)20xx年部門預(yù)算的通知》（陽管財〔20xx〕13號）的要求，強(qiáng)制拆臨拆違工作經(jīng)費(fèi)為700萬元，已于20xx年全額撥付完畢。

　�。ㄈ�）項目組織情況分析

　　根據(jù)省市工作要求及《昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，我局立即組織人員開展并負(fù)責(zé)農(nóng)村亂占耕地建房摸排與違法建筑拆除工作，國土分局牽頭，其他部門協(xié)同。

　�。ㄋ模╉椖抗芾砬闆r分析

　　在項目實施過程中，我局安排專人全過程跟蹤和監(jiān)督，編制過程中聽取工作進(jìn)度和階段成果匯報，實時調(diào)整工作進(jìn)度。

　　三、項目績效情況

　　按照上級要求做好農(nóng)村亂占耕地摸排整治工作，做好“大棚房”后續(xù)工作。通過開展農(nóng)村亂占耕地建房工作，有效保護(hù)耕地。

　　四、存在的問題

　�。ㄒ唬�專項管理方面的問題

　　嚴(yán)格按照資金計劃申請資金和使用資金，�？顚Ｓ茫瑢？詈怂�。

　�。ǘ�）資金分配方面的問題。

　　資金分配合理，資金分配和使用方向嚴(yán)格按照資金管理辦法。

　　（三）資金撥付方面的問題。

　　撥付及時，無滯留、閑置等現(xiàn)象，該項目下達(dá)資金700萬元，已于20xx年全部撥付完畢。

　�。ㄋ模┵Y金使用方面的問題

　　我局在項目實施和資金使用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金的相關(guān)管理辦法和使用專項資金。專項資金堅持“�？顚Ｓ谩�專項核算”的原則，堅持嚴(yán)格審批、依法管理的原則，規(guī)定了專項資金撥付審批程序，無截留、挪用現(xiàn)象。

　　五、其他需要說明的問題

　�。ㄒ唬┖罄m(xù)工作計劃

　　嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)村亂占耕地建房摸排與農(nóng)房違法建設(shè)和臨違建筑整治工作，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村亂占耕地建房行為，嚴(yán)守耕地紅線，有效保護(hù)耕地。

　　（二）主要經(jīng)驗做法、改進(jìn)措施和有關(guān)建議等

　　1、主要經(jīng)驗做法：全面排查，科學(xué)設(shè)定工作目標(biāo)。根據(jù)省市相關(guān)要求及《昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》，區(qū)委、區(qū)政府早謀劃、早動員、早部署、早行動工作要求，進(jìn)行實地摸排，扎實推進(jìn)拆除工作。

　　2、建議和改進(jìn)措施：一是進(jìn)一步鞏固工作成效，建立長效機(jī)制，全力克服違法建設(shè)整治工作的頑固性和反復(fù)性，通過日常管理與重點整治、定期整治相結(jié)合的方式，整合資源、寧靜與力量、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)日常巡查防控力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，上門到戶，做到面對面、人對人的宣傳教育。三是進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)整治工作。

項目績效事前評估報告7

　　根據(jù)民生工程績效自評工作安排，現(xiàn)將我單位牽頭實施的農(nóng)村危房改造民生工程項目績效評價自評報告如下：

　　一、項目基本情況

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村會面振興，根據(jù)省市文件精神，舒城縣住建局聯(lián)合縣財政局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局制定下發(fā)關(guān)于印發(fā)《舒城縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》的通知（舒建秘〔20xx〕68號）文件，嚴(yán)格按照政策要求，有序開展農(nóng)村危房改造工作。年初，省住建廳下達(dá)我縣160戶危改目標(biāo)，我縣實際完成179戶，完成率112%。撥付危房改造補(bǔ)助資金363.6萬元。其中縣財政追加補(bǔ)助投工投料能力極弱的五種特困家庭14戶17.4萬元，20xx年縣政府對179戶提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)132.4萬元。

　　二、項目投入情況

　　1、項目立項

　�、彭椖苛㈨椧�(guī)范性方面。危房改造項目運(yùn)行規(guī)范，我縣179戶農(nóng)村危房改造需由農(nóng)戶本人自愿申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批，且申報條件及材料真實性可靠，按照省市要求，所有危改對象在鎮(zhèn)村兩級比對“三證一手冊”（五保證、低保證、殘疾證、扶貧手冊）基礎(chǔ)上，再經(jīng)縣扶貧局、民政局、殘聯(lián)比對蓋章確認(rèn)，方可最終確認(rèn)，符合項目規(guī)范性要求。農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助堅持“以農(nóng)戶自籌為主，政府積極支持幫扶，實行多渠道籌措”的原則，具有可行性。

　�、瓶冃�目標(biāo)合理性方面。農(nóng)村危房改造項目制定完備的實施方案，項目符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等三部委有關(guān)農(nóng)村危房改造政策精神及《安徽省農(nóng)村危房改造實施導(dǎo)則》文件要求。項目績效符合中長期規(guī)劃的要求，且績效考核已納入縣政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。

　�、强冃е笜�(biāo)明確性方面。農(nóng)村危房改造項目有清晰的改造計劃和改造步驟，建設(shè)內(nèi)容與資金進(jìn)行量化匹配，有明確的時度時間節(jié)點和完成時限，科學(xué)合理確定重建戶和修繕加固戶數(shù)量（其中重建類77戶，修繕加固類102戶）。

　　2、資金落實

　�、刨Y金到位率方面。農(nóng)村危房改造項目補(bǔ)助資金363.6萬元，截止績效評價日，已到位資金363.6萬元（其中縣級專項資金17.4萬元）。資金到位率＝（實際到位資金/應(yīng)到位專項資金）×100%=363.6/363.6*100%=100%。

　　⑵資金到位及時性方面。對于納入農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶，在房屋改造竣工、質(zhì)量驗收合格、基本信息錄入上網(wǎng)的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣住建局出具資金申請報告，由舒城縣財政局直接將補(bǔ)助資金直接打入農(nóng)戶的“一卡通”存折內(nèi)，資金到位及時率為100%。

　　三、項目過程情況

　　1、項目管理

　　⑴管理制度健全性方面。調(diào)整充實了由分管副縣長任組長、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，在住建局設(shè)立了辦公室，抽調(diào)專人進(jìn)行辦公。制定下發(fā)了《舒城縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（舒建秘〔20xx〕68號），明確了危改對象、范圍、程序及要求等工作內(nèi)容。

　�、浦贫葓�(zhí)行有效性方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）相繼成立工作組織，召開專題會議，有序推動工作開展。通過“農(nóng)戶自愿申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)組審批”的程序來確定危改對象，通過鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等單位查驗來精準(zhǔn)認(rèn)定對象，通過網(wǎng)站和鎮(zhèn)村公示來公開補(bǔ)助對象，確保了政策公開、對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開和民主評議到位，全方位接受社會監(jiān)督，無虛報假報現(xiàn)象。

　　⑶項目建設(shè)規(guī)范性方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對申請需要改造的農(nóng)村危房采取逐一入戶核查的方式，對照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》予以鑒定C、D等級，填寫入戶核查表。農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址安全可靠，并根據(jù)當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度采取抗震措施。為此縣住建局組織專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造施工工匠進(jìn)行農(nóng)村建筑工匠抗震技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時危房改因地制宜，滿足農(nóng)村風(fēng)貌綜合管理。

　�、软椖抠|(zhì)量可控性方面。規(guī)范計劃指標(biāo)和對象調(diào)整變更手續(xù)，嚴(yán)格做到調(diào)整變更有文件、有批準(zhǔn)。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的質(zhì)量管理力度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）安排專業(yè)人員及時到現(xiàn)場對危改建筑進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄，督促整改到位。危房改造工程竣工后，縣脫貧攻堅危房改造指揮部辦公室，抽調(diào)精干力量，采取“質(zhì)量優(yōu)先、政策透明、竣工一戶、驗收一戶”的工作模式，由指揮部辦公室人員常年累月逐戶上門驗收。對于達(dá)不到入住條件、修繕不到位、新建房屋選址不安全、原危房未拆除、裝修豪華住宅等違反危房改造政策的，一律不予通過縣級驗收。截止績效評價日危房改造項目179戶均已通過驗收，并撥付危房改造補(bǔ)助資金。

　�、少Y料報送情況方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村危房改造“一戶一檔”檔案資料報送齊全、真實且準(zhǔn)確。

　　2、財務(wù)管理

　�、艜�計核算規(guī)范性方面。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，設(shè)立了財政專戶管理，專賬核算，�？顚Ｓ茫�資金支付的審批程序和手續(xù)規(guī)范。

　�、瀑Y金使用合規(guī)性方面。嚴(yán)格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》和《舒城縣農(nóng)村危房改造資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，實行縣財政專戶管理、封閉運(yùn)行、�？顚Ｓ�，在年度農(nóng)戶危房改造任務(wù)完成后，經(jīng)縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)組組織力量驗收合格后，補(bǔ)助資金直接打入“一卡通”，確保危房改造完成一戶，資金兌現(xiàn)一戶，杜絕了冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

　�、秦攧�(wù)監(jiān)控有效性方面�？h住建局會同財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《舒城縣農(nóng)村危房改造資金管理辦法》（財建〔20xx〕87號）文件，采取有效措施保障資金安全及規(guī)范資金管理。

　　四、項目產(chǎn)出情況

　　1、目標(biāo)任務(wù)完成率方面。截至績效評價日，179戶危房改造任務(wù)全部完成。目標(biāo)任務(wù)完成率＝（實際完成改造數(shù)/計劃完成改造數(shù)）×100%=179/160*100%=112%

　　2、投資完成率方面。投資完成率＝（項目實際投資/項目計劃投資）×100%=363.6/363.6*100%=100%

　　3、完成時效性方面。完成時限符合率＝（符合申報時限要求的完成任務(wù)/申報任務(wù)數(shù)）×100%=160/160*100%=100%

　　4、檔案信息管理規(guī)范性方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）加強(qiáng)項目實施過程管理，建立健全了農(nóng)村危房戶的檔案管理和信息管理制度，資料根據(jù)類型進(jìn)行分類，然后編制檔案目錄，最后裝訂成冊。項目實施資料清晰、完整，便于查閱。對于危改對象的檔案，實行“一戶一檔”制，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整理，統(tǒng)一送交縣城建檔案館歸檔保存。及時在危改信息系統(tǒng)中錄入數(shù)據(jù)及改造前、中、后照片，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造信息的月報送制度。

　　5、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）嚴(yán)格按照住建部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》（建村〔20xx〕104號）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，房屋的地基承載、結(jié)構(gòu)部件、室內(nèi)凈高等方面符合基本建設(shè)要求，基本居住功能齊全，滿足人畜分離等基本衛(wèi)生條件，給水、供電及通風(fēng)設(shè)施符合要求。

　　五、項目效果情況

　　1、政策宣傳方面。及時印發(fā)危房改造宣傳海報，張貼在鎮(zhèn)、村醒目位置。積極參加縣民生辦組織的民生工程集中宣傳活動，印制發(fā)放“20xx年度危房改造政策明白卡”1000余份，讓民眾熟悉并知曉農(nóng)村危房改造政策。同時健全信息反饋制度，對群眾的投訴和舉報及時調(diào)查處理。

　　2、可持續(xù)影響方面。改造后的農(nóng)房質(zhì)量符合安全入住標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶均已入住，不存在低效運(yùn)轉(zhuǎn)或閑置浪費(fèi)的情況。對于存在安全隱患的老舊房屋一律拆除。對于已實施危房改造，后因自然災(zāi)害等影響導(dǎo)致房屋出現(xiàn)零星隱患的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排施工隊為其消除隱患，相關(guān)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付。

　　3、社會效益方面。通過危房改造工作，切實解決了居住在危房中的農(nóng)村易返貧致貧戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、其他脫貧戶這“六類”農(nóng)村低收入群體的居住安全問題，改善了他們的'居住條件，保障了其生命安全，極大地增強(qiáng)了他們和全縣人民共同奔小康的信心與決心，進(jìn)一步完善了社會幫扶救扶制度，取得了明顯的社會效益。

　　4、經(jīng)濟(jì)效益方面。有效的降低了受益對象的建房支出成本，緩解了困難群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加快了他們脫貧致富的進(jìn)程。同時，帶動了當(dāng)?shù)劁摬�、水泥等建筑材料的銷售，促進(jìn)了金融、運(yùn)輸、裝修、家電等行業(yè)的發(fā)展，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動社會資金投入起到了極大的作用。

　　5、生態(tài)效益方面。危房改造項目注重體現(xiàn)地域特點，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實施農(nóng)房風(fēng)貌管理，生態(tài)效益顯著。

　　6、社會公從或服務(wù)對象滿意度方面。受益179戶危房改造對象戶滿意度達(dá)100%。

　　六、綜合自評情況

　　危房改造項目依照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求實施，依據(jù)充分、目標(biāo)明確、程序合理；中央資金、省級、縣級配套資金及時足額到位，項目的組織管理有效；項目的產(chǎn)出基本達(dá)到目標(biāo)，項目效果良好，項目的績效基本能實現(xiàn)。

　　綜上所述，項目總體自評分為“100分”，自評級別為優(yōu)。

項目績效事前評估報告8

　　一、項目基本情況

　　根據(jù)20xx年11月省政府辦公廳印發(fā)的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實施方案要求，全市迅速對農(nóng)村房屋安全隱患開展排查整治工作。工作開展以來，全市第一階段目標(biāo)任務(wù)已于20xx年12月31日按時完成，對用作經(jīng)營農(nóng)村自建房進(jìn)行了全面排查。20xx年保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到上級財政資金91209元，專項保障全市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。

　　二、項目績效自評工作開展情況

　　根據(jù)《保山市財政局關(guān)于20xx年市級部門整體支出和項目支出績效自評及財政績效評價有關(guān)事項的通知》（保財預(yù)〔20xx〕4號），為貫徹落實全面實施績效管理精神，強(qiáng)化部門預(yù)算績效管理責(zé)任，進(jìn)一步提高財政資源配置效率和資金使用效益，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對績效自評工作進(jìn)行了責(zé)任細(xì)化，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確績效自評工作責(zé)任主體，從資金到位情況、執(zhí)行情況，成效方面對項目資金開展績效自評。

　　三、項目績效實現(xiàn)情況

　�。ㄒ唬╉椖抠Y金情況

　　1．項目資金到位情況。

　　保山市財政局20xx年6月下達(dá)保財社〔20xx〕129號、保財社〔20xx〕311號指標(biāo)文件，資金91209元。

　　2．項目資金執(zhí)行情況。

　　20xx年專項用于全市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，項目資金使用完畢，執(zhí)行率100%。

　　3．項目資金管理情況。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格按《保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局財務(wù)管理制度》第二十五條規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付審批流程。

　　（二）項目績效指標(biāo)完成情況

　　產(chǎn)出指標(biāo)完成情況：為全市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作提供專項資金經(jīng)費(fèi)保障。

　　效益指標(biāo)完成情況：確保經(jīng)營性（聚集性）農(nóng)村自建房屋安全。

　　滿意度指標(biāo)：服務(wù)群眾滿意度，及時撥付全市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作經(jīng)費(fèi)，服務(wù)對象對資金撥付及時性滿意度100%。

　　四、績效目標(biāo)未完成原因和下一步改進(jìn)措施

　　已完成預(yù)期目標(biāo)。

　　五、績效自評結(jié)果

　　項目績效自評得分為100分，整個項目運(yùn)行順暢，資金使用安全、規(guī)范、有效。

　　六、結(jié)果公開情況和應(yīng)用打算

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將在規(guī)定時間內(nèi)在網(wǎng)站公開項目績效自評報告及項目自評表。同時將本次績效自評的'成果應(yīng)用在已后工作中。

　　七、績效自評工作的經(jīng)驗、問題和建議

　　希望上級部門能開展績效評價方面專業(yè)培訓(xùn)，使我們能更專業(yè)化、規(guī)范化和精細(xì)化開展績效自評工作。

　　八、其他需說明的問題

　　無。

項目績效事前評估報告9

　　一、項目支出基本情況

　　我單位主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法督查和交通設(shè)施、戶外廣告、餐廚垃圾等專項執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)跨區(qū)域和重大城市管理執(zhí)法工作，以及其他市委市政府賦予的各項任務(wù)�？冃н\(yùn)行監(jiān)控項目包括：公用經(jīng)費(fèi)、城管執(zhí)法專項整治費(fèi)、辦公場地運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，其具體情況如下：

　　1、公用經(jīng)費(fèi)：為我單位完成工作任務(wù)用于公務(wù)活動的支出，具體包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、印刷費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出費(fèi)等。

　　2、城管執(zhí)法專項整治費(fèi)：主要用于戶外廣告、餐廚垃圾、渣土、燃?xì)獾葘ｍ椪�治、�?zhí)法報導(dǎo)及宣傳、執(zhí)法車輛運(yùn)行維護(hù)、綜合素質(zhì)培訓(xùn)、安全、防汛、除冰、防疫等各類應(yīng)急保障及其它執(zhí)法相關(guān)工作保障。

　　3、辦公場地運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)：主要用于我單位辦公基地的物業(yè)管理、水電費(fèi)用以及辦公基地場地亮化、維護(hù)等保障。

　　二、績效運(yùn)行監(jiān)控工作開展情況

　　績效運(yùn)行監(jiān)控是連接績效目標(biāo)和績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績效運(yùn)行監(jiān)控是單位在財政項目執(zhí)行或財政資金使用過程中，對預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、項目實施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度等情況進(jìn)行階段性跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時糾正偏離績效目標(biāo)情況的管理活動，是預(yù)算績效管理的.重要環(huán)節(jié)。我單位對績效運(yùn)行監(jiān)控工作非常重視，其辦公室負(fù)責(zé)項目的預(yù)算申報、相關(guān)政府采購合同的簽訂申請，項目經(jīng)費(fèi)的報銷以及項目執(zhí)行過程的監(jiān)督與跟進(jìn)，現(xiàn)已組織財務(wù)人員及業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《關(guān)于對市直預(yù)算部門開展20xx年預(yù)算績效監(jiān)控工作的通知》（長財績〔20xx〕5號）文件，開展20xx年上半年度績效監(jiān)控工作。

　　三、績效運(yùn)行監(jiān)控情況

　�。ㄒ唬╉椖恐С鲱A(yù)算執(zhí)行情況

　　1、公用經(jīng)費(fèi)：年初預(yù)算248.56萬元，20xx年上半年度完成支付124.73萬元，預(yù)算執(zhí)行率為50.18%。

　　2、城管執(zhí)法專項整治費(fèi)：年初預(yù)算157.28萬元，20xx年上半年度完成支付72.08萬元，預(yù)算執(zhí)行率為45.83%。

　　3、辦公場地運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)：年初預(yù)算68萬元，20xx年上半年度完成支付21.55萬元，預(yù)算執(zhí)行率為31.68%。

　�。ǘ�）項目支出績效目標(biāo)完成情況

　　公用經(jīng)費(fèi)、城管執(zhí)法專項整治費(fèi)、辦公場地運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)項目實際產(chǎn)出基本均已達(dá)到年初設(shè)定的績效指標(biāo)和績效目標(biāo)效果。

　　四、存在問題及其原因

　　20xx年上半年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行完成率50.18%，較好的完成的績效目標(biāo)，年底該項預(yù)算執(zhí)行率可完成95%以上；城管執(zhí)法專項整治費(fèi)項目預(yù)算執(zhí)行率為45.83%，上半年績效目標(biāo)基本完成，預(yù)算執(zhí)行差4.17%，主要由于長沙市文明創(chuàng)建工作將于下半年進(jìn)行，年底該項目預(yù)算執(zhí)行率可完成95%以上；辦公場地運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)項目預(yù)算執(zhí)行率為31.68%，但上半年績效目標(biāo)已完成，預(yù)算執(zhí)行差18.32%，主要由于我單位二季度物業(yè)管理費(fèi)需七月份考核完成后才能支付其費(fèi)用，年底該項目預(yù)算執(zhí)行率可完成95%以上。

　　五、有關(guān)建議及工作措施

　　無相關(guān)建議。下半年工作措施：細(xì)化預(yù)算編制工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；完善項目管理辦法，優(yōu)化績效目標(biāo)實現(xiàn)路徑，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

項目績效事前評估報告10

　　一、基本情況

　　20xx年街頭綠地小游園綠化美化提升改造項目（峰嵐園）位于環(huán)湖路龍王廟旁，建設(shè)用地6945㎡，于8月27日正式投入開工建設(shè)，20xx年11月1日完成建設(shè)，11月2日通過驗收。主要內(nèi)容有：園路透水鋪裝、木樁駁岸、公共服務(wù)設(shè)施景觀、自然景石等。

　　二、項目單位績效報告情況。

　　已完成項目績效自評報告。

　　三、績效評價工作情況

　　（一）績效評價目的

　　本次績效評價目的是考察項目實施的真實性，財政資金的到位率，以及項目實施的綜合效益。

　　（二）項目資金情況

　　昆明市呈貢區(qū)20xx街頭綠地（峰嵐園）景觀提升改造項目，項目投資93.042萬元。為區(qū)財政全額撥款項目，目前資金已按照合同約定及財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定撥付給項目實施方。根據(jù)合同約定，已支付該項目經(jīng)費(fèi)90%（83.737841萬元），剩余10%待一年管養(yǎng)期滿后支付。

　�。ㄈ�）績效評價工作過程。

　　1.前期準(zhǔn)備：為保證項目有效實施，呈貢區(qū)園林綠化局編制了相關(guān)工作方案，成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照工作方案要求組織實施相關(guān)項目，并配合中介機(jī)構(gòu)制定評價方案，制定評價指標(biāo)體系。

　　2.招標(biāo)工作：有關(guān)項目的招投標(biāo)工作按區(qū)財政局規(guī)定進(jìn)行，于20xx年8月進(jìn)行了公開招標(biāo)，中標(biāo)單位為昆明一家人園林綠化有限公司。

　　3.竣工驗收：相關(guān)項目的竣工驗收工作在各分項工作完成后均予以驗收，驗收合格后5個工作日內(nèi)予以付款。

　　4.項目管理情況分析：相關(guān)項目由呈貢區(qū)園林綠化局負(fù)責(zé)投資實施，由通過招投標(biāo)確定的項目供貨商負(fù)責(zé)具體實施，呈貢區(qū)園林綠化局負(fù)責(zé)對項目實施進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)相關(guān)項目日常管理、驗收及按照合同約定付款。

　　四、績效評價指標(biāo)分析情況

　　街頭綠地小游園綠化美化提升項目，預(yù)算資金87.554982萬元，中標(biāo)價為：87.042046萬元，按照合同約定，項目完成后，初驗結(jié)束一次性支付合同總價的90%給中標(biāo)人，20xx年11月2日，初驗合格后，支付合同總價的90%給施工方，即837378.41萬元。因一年管養(yǎng)期還未到期，剩余10%即還未支付。項目節(jié)約資金0.512936萬元，節(jié)約率為0.0059%。項目于20xx年8月27日開工，20xx年11月1日完工。項目完成后，20xx年11月2日組織了初驗，驗收為合格。項目建成后，該地段原本比較臟亂差的景觀面貌得到有效提升改善，不僅有效的改善城市環(huán)境，還進(jìn)一步增加我區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積，讓市民出門就能看到風(fēng)景�！�

　　五、綜合評價情況及評價結(jié)論（附相關(guān)評分表）。

　　六、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議（以后年度預(yù)算安排、評價結(jié)果公開等）。

　　七、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議。

　　通過在街頭綠地小游園綠化美化提升改造項目，使該地段原本比較臟亂差的`景觀面貌得到有效提升改善，不僅有效的改善城市環(huán)境，還進(jìn)一步增加我區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積。但因人為損壞以及自然因素導(dǎo)致的植物損失數(shù)量超過預(yù)期，后續(xù)補(bǔ)栽、管養(yǎng)成本較大，造成了較大的資金壓力。

項目績效事前評估報告11

　　按照《甘孜州財政局關(guān)于做好20xx年預(yù)算績效管理工作的通知》（甘財績【20xx】9號要求），現(xiàn)將甘孜職業(yè)學(xué)院20xx年整體支出績效工作開展情況做以下具體匯報。

　　一、部門（單位）概況

　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)組成。

　　我院設(shè)立黨政管理、教學(xué)教輔機(jī)構(gòu)14個,其職能職責(zé)在甘孜職業(yè)學(xué)院主要職責(zé)范圍內(nèi)自行明確。工會、團(tuán)委等群團(tuán)組織按有關(guān)章程和規(guī)定設(shè)置。

　　1、黨政管理機(jī)構(gòu)

　　黨政辦公室(產(chǎn)教融合辦公室)、紀(jì)檢監(jiān)察室(審計室)、 組織部(人事部)、宣傳部(統(tǒng)戰(zhàn)部)、教務(wù)處(招生就業(yè)處、研訓(xùn)處)、學(xué)生處(保衛(wèi)處)、計劃財務(wù)處(后勤基建處)。

　　2、教學(xué)機(jī)構(gòu)

　　旅游系、農(nóng)牧系、醫(yī)學(xué)系、文化藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、教育體育系。

　　3、教輔機(jī)構(gòu)

　　圖書信息中心(大數(shù)據(jù)中心)。

　　（二）機(jī)構(gòu)職能。

　　甘孜職業(yè)學(xué)院貫徹落實黨的教育方針和省州委的決策部署,在履行職責(zé)過程中堅持黨對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是:

　　1、負(fù)責(zé)擬訂學(xué)院發(fā)展規(guī)劃,制定學(xué)科建設(shè)、學(xué)院招生和教學(xué)科研計劃等規(guī)章制度并組織實施。

　　2、負(fù)責(zé)專科層次為主的職業(yè)教育。

　　3、負(fù)責(zé)本院促進(jìn)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對外合作與交流。

　　4、完成州委州政府交辦的其他工作任務(wù)。

　　（三）人員概況。

　　核定甘孜職業(yè)學(xué)院校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。其中黨委書記1名，黨委副書記、院長1名,黨委副書記、紀(jì)委書記1名,副院長2 名。目前在冊在編人員共計54人。

　　二、部門財政資金收支情況

　　（一）部門財政資金收入情況。

　　我院20xx年財政資金收入合計4048.94萬元，其中：一般公共預(yù)算財政撥款收入4048.94萬元，占總收入的100%。

　�。ǘ�）部門財政資金支出情況。

　　我院20xx年財政資金支出合計3423.08萬元，其中：項目支出3423.08萬元，占總支出的100%。項目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余625.86萬元。

　　三、部門整體預(yù)算績效管理情況

　�。ㄒ唬┎块T預(yù)算管理。

　　1、部門目標(biāo)任務(wù)。在州委和州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下及省委省政府的關(guān)心支持下，我院于20xx年8月完成學(xué)院第一批高職學(xué)生的招生工作，并于9月順利開展教學(xué)教育工作。我院結(jié)合工作職能職責(zé)和實際，對20xx年預(yù)算制定進(jìn)行了認(rèn)真研究，目標(biāo)任務(wù)制定符合國家政策法規(guī)、單位職責(zé)和中長期實施規(guī)劃；目標(biāo)任務(wù)明確、符合客觀實際，全面反映了部門目標(biāo)任務(wù)完成和預(yù)期效益情況，合理可行。

　　2、預(yù)算編制情況。根據(jù)州財政局《關(guān)于編制20xx年度州級部門預(yù)算的通知》要求和部門預(yù)算編制口徑匯總編報了本部門預(yù)算�；�本支出與項目支出邊界清晰明確，確保了重點項目優(yōu)先保障，。一是嚴(yán)格執(zhí)行收入預(yù)算編制口徑，做到了應(yīng)編盡編，保證了收入預(yù)算編制的真實、完整。二是嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、日常公用按定額、專項經(jīng)費(fèi)按項目”的編制口徑，保證了支出預(yù)算編制準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

　　3、目標(biāo)管理情況。20xx年，我院按要求及時編制并報送部門績效，在規(guī)定時間規(guī)定范圍內(nèi)公開部門績效，做到了績效目標(biāo)科學(xué)合理、細(xì)化量化，達(dá)到了預(yù)期要實現(xiàn)的效果。

　　4、執(zhí)行管理情況。一是學(xué)院運(yùn)行保障情況。我院嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、州十項規(guī)定，厲行節(jié)約規(guī)范使用預(yù)算資金。收入上，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，按規(guī)定使用非稅票據(jù)并直接繳入國庫，無隱瞞收入和其他違反國家收費(fèi)管理規(guī)定的行為。在支出管理中，認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付、政府采購和大額支付上會集體決策等相關(guān)財務(wù)管理制度。認(rèn)真做好每月與銀行、財政國庫科的對賬工作，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，保障機(jī)關(guān)各項工作順利開展。二是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。我院嚴(yán)格按照中央省州的相關(guān)文件要求，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，20xx年我院由于是新成立單位，無年初預(yù)算數(shù)，學(xué)院公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)實際支出5.69萬元，公務(wù)接待費(fèi)實際支出1.97萬元。

　　5、資產(chǎn)管理情況。我院于20xx年8月完成基本建設(shè)一期工程，但由于二期未開工，未最終完成竣工驗收，所有基礎(chǔ)建設(shè)項目資產(chǎn)未確權(quán)，加之國有資產(chǎn)管理制度及人員配備不完善及資產(chǎn)賬戶的未開立，所有購進(jìn)的通用設(shè)備及專業(yè)設(shè)備于20xx年系統(tǒng)的'進(jìn)行清查補(bǔ)登。

　　6、內(nèi)控制度管理情況。我院進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)財務(wù)制度，嚴(yán)格按《甘孜藏族自治州州直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》和省廳相關(guān)文件精神執(zhí)行。加強(qiáng)部門預(yù)決算管理，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加大會議費(fèi)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購置等支出控制力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度和規(guī)定，會計核算和資金管理等工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

　�。ǘ�）結(jié)果應(yīng)用情況。

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央和上級有關(guān)部門出臺的財經(jīng)紀(jì)律相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控”三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等支出。嚴(yán)格報賬程序，嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)，減少現(xiàn)金支付。認(rèn)真做好會計核算，做到賬賬相符、賬實相符。強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，防范防控崗位風(fēng)險，確保各項工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2、加強(qiáng)政府采購管理。嚴(yán)格按照《政府采購法》和《政府采購法實施條例》等相關(guān)管理規(guī)定，根據(jù)省采購目錄和財政部門預(yù)算管理要求，編制政府采購計劃，將采購項目全部納入部門預(yù)算管理。采購前，各科室與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和財政做好等相關(guān)單位事前溝通，做好釆購政策咨詢，了解相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，采購中，合理選擇采購方式，確保采購流程合理合規(guī)，做好采購項目信息的公開公示工作，采購后，抓好采購項目的監(jiān)管工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)力求實效。

　　四、評價結(jié)論及建議

　�。ㄒ唬┰u價結(jié)論。

　　根據(jù)上述情況，按照整體預(yù)算績效評價體系計算得出的分?jǐn)?shù)為80.25分。

　�。ǘ�）存在問題。

　　一是由于學(xué)院20xx年新建的的原因，存在部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡，支出進(jìn)度較為緩慢；二是受評價指標(biāo)所限，部分項目效果無法量化，評價結(jié)果參差不齊。

　�。ㄈ�）改進(jìn)建議。

　　1、完善預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制 。通過建立健全預(yù)算績效評價機(jī)制，可以對學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行較為科學(xué)的評價，進(jìn)而推動學(xué)院預(yù)算管理工作的健康良性發(fā)展。但預(yù)算績效評價工作只能是一種管理形式，關(guān)鍵是對評價結(jié)果的落實，這也是全面完成預(yù)算績效評價工作的出發(fā)點和落腳點。

　　2、通過抓預(yù)算績效管理促進(jìn)工作開展，保障財政資金的合理、高效使用。將繼續(xù)抓好預(yù)算績效管理工作，確保各項工作有序開展。

　　3、我院在今后的工作中進(jìn)一步重視預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，盡量減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在財務(wù)工作中加強(qiáng)財務(wù)管理，定期對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及政策的培訓(xùn)。

項目績效事前評估報告12

　　為規(guī)范和加強(qiáng)不動產(chǎn)登記專項資金使用的.監(jiān)督管理，全面評價該專項資金使用績效，根據(jù)《寧波市奉化區(qū)財政專項資金管理辦法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等文件精神，遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、實事求是和績效相關(guān)的原則，對不動產(chǎn)登記印刷類項目專項資金運(yùn)行情況進(jìn)行了績效評價，現(xiàn)將評價結(jié)果匯報如下：

　　一、項目概況

　　不動產(chǎn)登記服務(wù)中心負(fù)責(zé)承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作的受理、登記、發(fā)證、簿冊檔案管理等事務(wù)性、技術(shù)性工作，滿足人民群眾對不動產(chǎn)登記的需求。

　　二、項目資金管理及使用情況

　　根據(jù)實際需要，20xx年安排不動產(chǎn)登記工作印刷類專項經(jīng)費(fèi)，實際支出檔案袋、登記詢問表、牛皮封面等費(fèi)用共計93500元，分別是20xx年11月支付第一筆印刷費(fèi)51000元，20xx年12月支付第二筆印刷費(fèi)42500元，目前寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局已全額支付所有款項于寧波市奉化區(qū)美時美刻數(shù)碼影像中心。

　　三、項目執(zhí)行情況

　　該項目到20xx年底已完成了預(yù)期工作目標(biāo)。項目完成質(zhì)量較好，深入推進(jìn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。

項目績效事前評估報告13

　　根據(jù)《保山市林業(yè)和草原局轉(zhuǎn)發(fā)云南省林業(yè)和草原局關(guān)于開展20xx年度中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)自評工作的通知》文件要求，現(xiàn)將我縣20xx年度林業(yè)改革發(fā)展資金績效評價自評情況報告如下：

　　一、績效目標(biāo)實現(xiàn)情況分析

　�。ㄒ唬╉椖抠Y金情況分析

　　1.項目資金到位情況分析

　　20xx年上級共下達(dá)我縣林業(yè)改革發(fā)展資金296.2萬元，全部用于中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償，資金到位率100%。

　　2.項目資金執(zhí)行情況分析

　　20xx年中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償項目資金全年執(zhí)行數(shù)為57.64萬元，執(zhí)行率為19.46%。

　　3.項目資金管理情況分析

　　縣財政部門和縣林業(yè)主管部門嚴(yán)格按合同確定的管護(hù)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，設(shè)置專賬核算補(bǔ)助資金，確保補(bǔ)助資金�？顚Ｓ谩�

　　資金項目嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，由縣財政局和縣林草局對項目的實施情況和資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。嚴(yán)格財務(wù)管理制度，適時核撥到位，堅決禁止擠占、截留、挪用、串用等違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格接受審計監(jiān)督。對違紀(jì)違規(guī)問題嚴(yán)肅查處，并將情況上報市財政局和市林草局。

　�。ǘ�）總體績效完成情況分析

　　在評價過程中，根據(jù)預(yù)定的評價指標(biāo)體系，采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)三項一級指標(biāo)、八項二級指標(biāo)進(jìn)行了自評，較好的完成了年初績效指標(biāo)。

　　（三）項目績效指標(biāo)完成情況分析

　　1.產(chǎn)出指標(biāo)完成情況分析

　�、贁�(shù)量指標(biāo)

　　貧困地區(qū)新增管護(hù)面積≥19.11萬畝，全年實際完成19.11萬畝；

　　人均林木管護(hù)面積≥4065畝，實際完成人均林木管護(hù)面積4777畝；

　　新增公益崗位數(shù)量≥40個，實際新增公益崗位數(shù)量40個；

　　國家級公益林管護(hù)員選聘人數(shù)≥40人，其中建檔立卡貧困人口數(shù)≥15人，實際完成國家級公益林管護(hù)員選聘40人，其中建檔立卡貧困人口15人。

　�、谫|(zhì)量指標(biāo)

　　國家級公益林管護(hù)員選聘方案制定率≥100%，實際選聘方案制定率100%。

　　③時效指標(biāo)

　　補(bǔ)助資金及時發(fā)放率≥100%，全年實際完成19.46%；

　　森林生態(tài)效益當(dāng)期任務(wù)完成率≥100%，全年實際森林生態(tài)效益當(dāng)期任務(wù)完成率100%。

　�、艹杀局笜�(biāo)

　　國有國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10元/畝，全年完成10元/畝。

　　2.效益指標(biāo)完成情況分析

　�、俳�(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

　　帶動增加貧困人口收入≥296.2萬元，實際全年完成57.64萬元。

　�、谏鐣�效益指標(biāo)

　　公益崗位安排建檔立卡貧困人口就業(yè)數(shù)量≥15人，實際公益崗位安排建檔立卡貧困人口就業(yè)15人；

　　帶動建檔立卡貧困人口脫貧人數(shù)≥64人，實際帶動建檔立卡貧困人口脫貧67人。

　�、凵鷳B(tài)效益指標(biāo)

　　國家級公益林區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　3.滿意度指標(biāo)完成情況分析

　　國家級公益林管護(hù)員滿意度≥95%，全年實際100%；

　　受益群眾滿意度≥90%，全年實際100%；

　　受益建檔立卡貧困人口滿意度≥90%，全年實際100%。

　　二、偏離績效目標(biāo)原因和下一步改進(jìn)措施

　�。ㄒ唬┢�離績效目標(biāo)原因

　　由于地方財政困難，20xx年度中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償238.56萬元資金尚未到位，未充分發(fā)揮森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

　�。ǘ�）下一步改進(jìn)措施

　　積極主動與縣財政局申請、溝通、協(xié)調(diào)，盡快撥付項目資金，待資金撥付至縣林草局后按照資金使用計劃進(jìn)行使用。

　　三、績效自評結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況

　　績效評價自評工作是有利于國家和人民的好事，意義重大，建議績效評價結(jié)果應(yīng)公開、公布，其結(jié)果作為下年度生產(chǎn)計劃的編制依據(jù)和年度預(yù)算安排的依據(jù)。

　　四、項目實施的經(jīng)驗、問題和建議

　�。ㄒ唬┲饕�經(jīng)驗及做法

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立管護(hù)責(zé)任制。縣、鄉(xiāng)、村各級將生態(tài)效益補(bǔ)償項目建設(shè)納入林業(yè)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)落實，責(zé)任明確。

　　2.完善制度，嚴(yán)格考核獎懲。為了使森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作進(jìn)入制度化、常態(tài)化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本縣實際，縣級制定了《施甸縣生態(tài)公益林管護(hù)實施方案（試行）》和《施甸縣公益林管護(hù)人員考核與獎懲制度（試行）》等相關(guān)的項目實施操作辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)人員實行村委會和林業(yè)站共同管理，林場管護(hù)人員由林場直接管理，林業(yè)站、林場定期組織護(hù)林員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立管護(hù)制度、完善管護(hù)合同，督促管護(hù)責(zé)任落實。要求管護(hù)人員認(rèn)真填寫“管護(hù)人員巡山記錄表”，定期對管護(hù)人員進(jìn)行考核，并將管護(hù)勞務(wù)費(fèi)與管護(hù)實績進(jìn)行掛鉤，通過嚴(yán)格考核管理，充分調(diào)動管護(hù)人員積極性，增強(qiáng)管護(hù)人員責(zé)任感。

　　3.深入宣傳，提高全民保護(hù)意識。為使全社會認(rèn)識了解實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹匾�意義，得到社會各界的廣泛參與支持和理解。一是舉辦公益林政策培訓(xùn)班。二是通過印發(fā)有關(guān)法律、法規(guī)、條例及宣傳手冊，粘貼標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳。三是在全縣公益林區(qū)交通沿線設(shè)立永久性公益林標(biāo)志碑61座進(jìn)行宣傳。

　　4.科學(xué)規(guī)劃，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高管護(hù)質(zhì)量和管護(hù)能力為立足點，著力加快公益林管護(hù)站點和公益林區(qū)道路建設(shè)。

　　5.加大督查力度，確保工作落實。嚴(yán)格按照《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》、《云南省重點公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項目管理暫行辦法》、《國家級公益林管理辦法》、《云南省地方公益林管理辦法》的要求，定期不定期開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改完善，對違反相關(guān)規(guī)定的依法依規(guī)進(jìn)行查處和問責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保工作的落實。

　�。ǘ�）存在的主要問題

　　一是穩(wěn)定公益林面積壓力較大。一方面建設(shè)項目征占用公益林與穩(wěn)定公益林面積矛盾突出。另一方面由于公益林補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)仍然偏低，經(jīng)營公益林與經(jīng)營商品林之間經(jīng)濟(jì)收益的差距較大，部分群眾對公益林的經(jīng)營管護(hù)已失去積極性，增加了實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的難度。

　　二是管護(hù)人員的``聘用困難。我縣公益林護(hù)林員的管護(hù)勞務(wù)費(fèi)大約人均14000元/年，由于管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低和當(dāng)前農(nóng)村勞動力外出打工現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，好的護(hù)林員難找，這給我們管護(hù)工作的健康有序開展帶來了一定的難度。

　　（三）意見及建議

　　1.為應(yīng)對工程項目建設(shè)要求，對國家級公益林范圍給予適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　2.建立健全資源管理制度，特別是公益林撫育采伐操作細(xì)則，包括審核程序和要求。

　　3.適當(dāng)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提高林農(nóng)積極性。

　　五、其他需要說明的問題

　　無。

項目績效事前評估報告14

　　為加強(qiáng)和完善財政支出專項資金管理，強(qiáng)化項目單位責(zé)任意識，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預(yù)【20xx】10號）文件和臨澧縣財政局《關(guān)于開展20xx年第三方評價和運(yùn)行監(jiān)控工作的通知》（臨財發(fā)【20xx】22號）文件精神，湖南天平正大有限責(zé)任會計師事務(wù)所常德分所受臨澧縣財政局委托，對20xx年度臨澧縣發(fā)展和改革局（以下簡稱發(fā)改局）重點項目前期經(jīng)費(fèi)專項資金進(jìn)行了績效評價。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬╉椖扛艣r

　　1、項目背景

　　根據(jù)臨澧縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立縣三年行動指揮部關(guān)于印發(fā)《臨澧縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立縣三年行動20xx年工作要點》通知（臨產(chǎn)業(yè)指【20xx】1號）的相關(guān)精神，為保障全縣重點項目前期工作順利開展，從20xx年起，臨澧縣財政開始設(shè)立重點項目前期工作經(jīng)費(fèi)項目。20xx年項目財政預(yù)算為75萬元，項目主管部門為發(fā)改局。

　　2、項目主要內(nèi)容及項目實施情況

　　項目前期工作是指從項目提出到開工建設(shè)前的各個工作環(huán)節(jié)，主要包括項目建議書（商業(yè)計劃書）、可行性研究（項目申請報告）、環(huán)境影響、規(guī)劃選址、土地利用、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工報告以及其他專題報告的編制、評估、論證、申報等一系列銜接工作。20xx年發(fā)改局共完成43個重點項目的前期工作，支付重點項目前期經(jīng)費(fèi)75萬元。

　　3、項目資金投入和使用情況

　　項目年度預(yù)算為75萬元，20xx年可用資金為75萬元，實際使用項目資金為75萬元。

　　（二）項目績效目標(biāo)

　　1、項目績效總目標(biāo)

　　通過加強(qiáng)重點項目前期工作，推動項目成功引進(jìn)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2、20xx年績效目標(biāo)

　　⑴數(shù)量目標(biāo)

　�、偻苿有略龉�業(yè)企業(yè)個數(shù)達(dá)13個；

　�、谕苿有略鲛r(nóng)業(yè)企業(yè)個數(shù)達(dá)3個；

　�、弁苿有略龇�務(wù)業(yè)企業(yè)個數(shù)達(dá)6個；

　�、芡苿有略龌�礎(chǔ)設(shè)施類企業(yè)個數(shù)達(dá)9個；

　�、萃苿有略錾鷳B(tài)環(huán)保類企業(yè)個數(shù)達(dá)4個；

　　⑥推動新增社會民生類企業(yè)個數(shù)達(dá)8個。

　　⑵質(zhì)量目標(biāo)

　�、夙椖繋鞌�(shù)據(jù)詳實，項目庫數(shù)據(jù)完整性90%以上，項目信息詳實，清晰完整；

　　②項目引進(jìn)完成率90%以上。

　�、羌皶r性目標(biāo)

　　20xx年完成推動43個項目的前期工作準(zhǔn)備。

　�、瘸杀灸繕�(biāo)

　　重點項目前期經(jīng)費(fèi)專項資金控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

　�、尚б婺繕�(biāo)

　　①社會效益目標(biāo)：加快項目前期工作進(jìn)程，帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會效益穩(wěn)步提升；

　�、诮�(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)：保證43個前期工作順利開展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展；

　�、垌椖靠沙掷m(xù)性目標(biāo)：加速臨澧縣可持續(xù)發(fā)展，提升臨澧縣整體實力；

　�、軡M意度績效目標(biāo)：服務(wù)對象對發(fā)改局工作滿意度達(dá)90%以上。

　　二、績效評價工作開展情況

　　（一）績效評價目的

　　把“20xx年重點項目前期經(jīng)費(fèi)專項資金”列為20xx年重點績效評價項目是為了深入了解該項目立項、投入、產(chǎn)出情況，考察項目實施是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)，從而為來年資金預(yù)算提供重要依據(jù)。

　　（二）績效評價對象及范圍

　　此次績效評價對象為20xx年重點項目前期經(jīng)費(fèi)專項資金。績效評價范圍為項目的決策、過程、產(chǎn)出、效果四個方面。

　　（三）績效評價原則和指標(biāo)體系

　　本次績效評價遵循科學(xué)公正、統(tǒng)籌兼顧、合規(guī)合法、分級分類的原則。

　　本次績效評價指標(biāo)體系，采用最新項目績效評價評分表。本次評價未對共性指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，但針對項目特點制定了產(chǎn)出、效益?zhèn)�性指標(biāo)。根據(jù)《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)[20xx]10號）文件精神，績效評價小組對項目評分表的共性指標(biāo)的分值定為40分，產(chǎn)出效益?zhèn)�性指標(biāo)分值定為60分。（詳見附件3）

　�。ㄋ模┛冃гu價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)

　　績效評價方法包括：績效評價技術(shù)方法和工作方法。本次績效評價技術(shù)方法主要采用比較法、因素分析法、公眾評判法等。

　　本次績效評價工作方法主要采用資料收集整理、項目資料研究、座談會、實地核查、問卷調(diào)查、綜合分析等方法。

　　為了對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較，本次績效評價標(biāo)準(zhǔn)采用了計劃標(biāo)準(zhǔn)（任務(wù)定量指標(biāo)）、歷史標(biāo)準(zhǔn)（增量標(biāo)準(zhǔn)）。

　�。ㄎ澹┛冃гu價工作過程

　　本所接到臨澧縣財政局委托后，成立了績效評價小組，并制定了《20xx年重點項目前期經(jīng)費(fèi)專項資金績效評價方案》。根據(jù)擬定方案評價小組于20xx年7月20日至7月31日進(jìn)駐發(fā)改局，根據(jù)確定的績效目標(biāo)，評價小組采取座談聽取情況匯報，查閱相關(guān)資料，審查賬簿憑證等方式初步了解績效目標(biāo)完成情況。鑒于項目實際情況，評價小組采取現(xiàn)場實地考察的方式，對項目績效情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效調(diào)查問卷40份。8月3日至8月10日績效評價小組匯總項目資料，對20xx年重點項目前期經(jīng)費(fèi)項目實施效果及存在的問題進(jìn)行了分析，同時參考發(fā)改局的自評報告，撰寫成績效評價初稿，在與縣發(fā)改局就初稿交換意見后，最終形成本次績效評價報告。

　　三、綜合評價情況及評價結(jié)論

　　經(jīng)綜合評價，該項目得分80分，評價結(jié)果為“良”（詳見附件3）。評分情況如下：

　�。ㄒ唬�決策總分19分，實得19分。

　�。ǘ�）過程總分21分，實得13分，扣分明細(xì)：

　　1、專項資金財務(wù)核算未設(shè)置專門賬戶，扣1分；

　　2、存在擠占專項資金情況，扣3分；

　　3、未制定業(yè)務(wù)管理制度，扣3分；

　　4、會計憑證記賬人、復(fù)核人、制單人簽字均為同一人，扣1分。

　　（三）產(chǎn)出總分32分，實得22分，扣分明細(xì)：

　　1、產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)中有四項指標(biāo)未完成（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施類），扣4分；

　　2、項目引進(jìn)完成率未達(dá)到90%，僅為74.42%，扣2分；

　　3、20xx年中43個重點項目的前期工作準(zhǔn)備沒有全部完成，僅完成32個，扣4分。

　�。ㄋ模┬б婵偡�28分，實得26分，扣分明細(xì)：

　　1、經(jīng)濟(jì)效益有待提升，扣1分；

　　2、可持續(xù)性影響有待提升，扣1分。

　　四、績效評價指標(biāo)分析

　�。ㄒ唬╉椖繘Q策情況

　　根據(jù)臨澧縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立縣三年行動指揮部關(guān)于印發(fā)《臨澧縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立縣三年行動20xx年工作要點》的通知（臨產(chǎn)業(yè)指【20xx】1號）精神，為確保臨澧縣20xx重點項目前期工作順利完成，經(jīng)臨澧縣委、縣人民政府研究批準(zhǔn)，并報縣人大會議審議通過，從20xx年起臨澧縣財政下達(dá)重點項目前期經(jīng)費(fèi)專項資金預(yù)算75萬元，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織與實施，項目立項規(guī)范。

　�。ǘ�）項目過程情況

　　1、資金到位。

　�、刨Y金到位率

　　專項資金預(yù)算75萬元，實際到位75萬元。資金到位率為100%。

　�、祁A(yù)算執(zhí)行率

　　實際下?lián)茴A(yù)算為75萬元，項目資金使用75萬元，預(yù)算執(zhí)行率為100%。

　　⑶資金使用合規(guī)性

　　不能嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，存在專項資金未設(shè)立專賬核算、擠占專項資金的情況。

　　⑷管理制度健全性

　　管理制度不健全，未制定業(yè)務(wù)管理制度。

　　⑸制度執(zhí)行有效性

　　不能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，會計憑證記賬人、復(fù)核人、制單人簽字均為同一人。

　�。ㄈ�）項目產(chǎn)出情況

　　1、數(shù)量績效目標(biāo)

　�、磐苿有略龉�業(yè)企業(yè)項目個數(shù)達(dá)13個，實際完成8個，未完成績效目標(biāo)；

　�、仆苿有略鲛r(nóng)業(yè)企業(yè)項目個數(shù)達(dá)3個，實際完成1個，未完成績效目標(biāo)；

　�、峭苿有略龇�務(wù)業(yè)企業(yè)項目個數(shù)達(dá)6個，實際完成3個，未完成績效目標(biāo)；

　�、韧苿有略龌�礎(chǔ)設(shè)施類企業(yè)項目個數(shù)達(dá)9個，實際完成8個，未完成績效目標(biāo)；

　�、赏苿有略錾鷳B(tài)環(huán)保類企業(yè)項目個數(shù)達(dá)4個，實際完成4個，完成績效目標(biāo)；

　　⑹推動新增社會民生類企業(yè)項目個數(shù)達(dá)8個，實際完成8個，完成績效目標(biāo)。

　　2、質(zhì)量績效目標(biāo)

　　⑴項目庫數(shù)據(jù)完整性：項目庫數(shù)據(jù)詳實，項目信息詳實，清晰完整，項目庫數(shù)據(jù)完整性達(dá)100%，完成績效目標(biāo)；

　�、祈椖恳�進(jìn)完成率：項目引進(jìn)完成率未達(dá)到90%以上，僅為74.42%，未完成績效目標(biāo)。

　　3、時效績效目標(biāo)

　　20xx年需要完成推動43個項目的前期工作準(zhǔn)備，實際完成推動32個項目的.前期工作準(zhǔn)備，未完成績效目標(biāo)。

　　4、成本績效目標(biāo)

　　該專項預(yù)算成本75萬元，實際支出75萬元，成本預(yù)算控制率達(dá)100%，完成績效目標(biāo)。

　�。ㄋ模╉椖啃б媲闆r

　　1、社會效益

　　20xx年縣發(fā)改局積極推廣應(yīng)用項目庫數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，項目的實施，推動了臨澧縣重點項目前期工作的進(jìn)程，加快了項目引進(jìn)的速度。重點項目的投產(chǎn)帶動了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了當(dāng)?shù)卣�體形象，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　2、經(jīng)濟(jì)效益

　　全縣共爭取各類項目資金26.5億元，為縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力資金保障。但由于11個前期項目工作準(zhǔn)備未完成，完成率僅達(dá)到74.42%，造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)效益未達(dá)最佳。

　　3、項目可持續(xù)性。

　　項目的實施，加速了臨澧縣可持續(xù)發(fā)展，提升了臨澧縣整體實力。43個項目中兩個項目已終止建設(shè)：天然氣分布式能源站建設(shè)項目由于國家電價等政策調(diào)整原因，影響項目投資效益，投資方終止項目建設(shè)；同時，整體衛(wèi)浴生產(chǎn)線項目因用地手續(xù)等原因項目已停，項目可持續(xù)性未達(dá)最佳。

　　4、滿意度

　　通過推動項目企業(yè)對縣發(fā)改局工作滿意度調(diào)查，滿意度為91.67%，完成了績效目標(biāo)。

　　五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析

　　（一）主要經(jīng)驗及做法

　　1、重視項目的前期工作，延展深度，降低項目的運(yùn)作風(fēng)險，提高項目建設(shè)成功率。同時，考慮到前期工作時效問題，避免出現(xiàn)決策時間過長、手續(xù)辦理時間過長、錯失最佳經(jīng)濟(jì)效益期等問題。

　　2、項目的前期工作在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，前期管理工作決定了項目的可持續(xù)性，也基本預(yù)測了項目實施后的投資效果。同時還為項目的實施提供了理論依據(jù)。

　　3、對于編制計劃、設(shè)計、采購、施工及機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置的具體工作展開，前期工作起到了不可替代的作用。為項目提供了一個條件、資源、協(xié)作關(guān)系的初步設(shè)想，多角度論證項目的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及相關(guān)方面的可行性，并在實現(xiàn)項目目標(biāo)的眾多備選方案中，選出最佳方案，從而為今后項目的設(shè)計、計劃、組織、控制、實施奠定了一個良好的基礎(chǔ)，建立一個優(yōu)化整體框架。

　　（二）存在的問題及原因分析

　　1、資金使用不規(guī)范

　　⑴專項資金未設(shè)立專戶核算，不利于專項資金的歸集與核算，也不便于專項資金的監(jiān)督和控制。

　　⑵存在擠占專項資金現(xiàn)象。經(jīng)核查：以下項目均與本專項無關(guān)，不屬于本專項資金使用范圍。同時，這些項目屬于行政支出（差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)），但是在該專項中予以列示：差旅費(fèi)中（20xx.8，3#：業(yè)務(wù)活動費(fèi)用-項目費(fèi)用-差旅費(fèi)-產(chǎn)業(yè)辦）有19334元費(fèi)用（用途：赴國家發(fā)改委對接革命老區(qū)規(guī)劃編制工作）等六筆差旅費(fèi)項目；公務(wù)接待費(fèi)中（20xx.11，50#：業(yè)務(wù)活動費(fèi)用-項目費(fèi)用-公務(wù)接待費(fèi)-產(chǎn)業(yè)辦）中有1363元費(fèi)用（用途：洞庭湖生態(tài)整治工作檢查）等六筆公務(wù)接待費(fèi)項目；印刷費(fèi)中（20xx.1，30#：業(yè)務(wù)活動費(fèi)用-項目費(fèi)用）中有（用途：臨澧縣開泰山汽車露營公園項目）等十一筆印刷費(fèi)項目；以上三類費(fèi)用（23筆）共計擠占該專項資金11.04萬元（包括印刷費(fèi)6.58萬元、差旅費(fèi)3.60萬元、公務(wù)接待費(fèi)0.86萬元）。

　　2、管理制度不健全

　　未制定項目業(yè)務(wù)管理制度。

　　3、不能嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度

　　所有記賬憑證中記賬人、復(fù)核人、制單人均為徐欣一人。

　　4、未按時完成重點項目前期工作

　　43個項目的前期工作準(zhǔn)備僅完成32個。例如：糧食物流產(chǎn)業(yè)園項目由于機(jī)構(gòu)改革后項目劃轉(zhuǎn)問題，未完成項目的前期工作準(zhǔn)備。

　　5、效益有待提升

　　經(jīng)濟(jì)效益和項目可持續(xù)性有待提升。

　�、沤�(jīng)濟(jì)效益方面：尚未完成43個前期工作準(zhǔn)備，存在11個前期項目工作準(zhǔn)備由于各種原因未得以落實，完成率未達(dá)100%，造成經(jīng)濟(jì)一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)效益未達(dá)最佳；

　�、祈椖靠沙掷m(xù)性方面：①合口鎮(zhèn)新明發(fā)梅菜產(chǎn)業(yè)基地及深加工建設(shè)由于梅菜合作社的銷售市場波動和當(dāng)季產(chǎn)量減產(chǎn)，導(dǎo)致籌資困難，因此推遲基地施工設(shè)計及場地三通一平；②普康愿保健品生產(chǎn)線：仍在與哈康源公司商談；③青山副壩水閘除險加固工程：航道建設(shè)延后問題未解決；④果特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范工程：已完成規(guī)劃選址，但資金問題未解決；⑤中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電：國家政策有變，正在與縣委、政府溝通；⑥櫻花谷開發(fā)：用地指標(biāo)和手續(xù)問題；⑦櫻花谷開發(fā)：用地指標(biāo)和手續(xù)問題；⑧湘北美食文化商貿(mào)中心：投資者擬優(yōu)化方案，正在重新組織設(shè)計，因此推遲簽約及場地三通一平。項目可持續(xù)性未達(dá)最佳。

　　六、有關(guān)建議

　�。ㄒ唬┮�(guī)范使用資金

　　嚴(yán)格遵守《專項資金管理辦法》，實行專賬核算、專項使用、嚴(yán)格監(jiān)管，精準(zhǔn)核算專項資金收、支、余情況。嚴(yán)格執(zhí)行項目資金批準(zhǔn)的使用計劃和項目批復(fù)用途，杜絕擠占、挪用專項資金。對于擠占的11.04萬專項資金，根據(jù)（中發(fā)[20xx]34號《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理意見》第十五條規(guī)定），建議縣財政收回，用于下一年度的本項目支出。

　�。ǘ�）建立健全業(yè)務(wù)管理制度

　　應(yīng)建立一套科學(xué)規(guī)范的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范行政單位工作流程，加強(qiáng)各部門對相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，確保單位工作的順利開展。

　�。ㄈ�）建立財務(wù)監(jiān)控制度

　　加大財務(wù)監(jiān)控力度，嚴(yán)格復(fù)核、審核制度，提升財務(wù)公正性。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)項目前期工作管理

　　當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)出臺相應(yīng)扶持政策，緩解企業(yè)籌資困難，避免項目中斷問題，進(jìn)一步提高重點項目成功簽約的可能性，確保項目順利落成。

　�。ㄎ澹┙�立效益管理制度

　　建議縣發(fā)改局建立一套合理、完整、高效的管理制度。

　　在經(jīng)濟(jì)效益方面，鼓勵當(dāng)?shù)卣�府對困難項目給予支持，以融資性質(zhì)的形式扶持前期項目提高項目簽約成功率，有利于拉動經(jīng)濟(jì)的增長，維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；在項目可持續(xù)性方面，及時跟蹤項目進(jìn)度，實時掌握項目最新動態(tài)，保障項目可持續(xù)性的長久運(yùn)作。

　　綜上所述，本項目的建設(shè)是重點項目開工前的必要工作環(huán)節(jié)。建議臨澧縣發(fā)展和改革局嚴(yán)格把關(guān)重點項目前期發(fā)展經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用資金、建立健全業(yè)務(wù)管理制度、建立財務(wù)監(jiān)控制度、加強(qiáng)項目前期工作管理以及建立效益管理制度。確保專項資金如期發(fā)揮效益，對提高臨澧縣的整體形象具有重要的意義。

項目績效事前評估報告15

　　一、單位基本情況

　�。ㄒ唬┲饕�職能。依法履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地、水等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和國土空間用途管制職責(zé)。擬訂土地、礦產(chǎn)、水等自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪管理的實施意見并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價；負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)有償使用工作；負(fù)責(zé)自然資源的合理開發(fā)利用；負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施；承擔(dān)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，研究擬定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)組織控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃以及文化、體育、交通、綠化、給排水、電力、燃?xì)�、通信等專項�?guī)劃的編制，負(fù)責(zé)城市設(shè)計工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)；負(fù)責(zé)組織實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；負(fù)責(zé)組織實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理工作；負(fù)責(zé)測繪地理信息管理工作；推動自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展；根據(jù)縣委授權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門落實上級自然資源和國土空間規(guī)劃的重大政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行督察。

　�。ǘ�）機(jī)構(gòu)情況。縣自然資源局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、法規(guī)和信訪股、行政審批股、自然資源調(diào)查監(jiān)測股、自然資源確權(quán)登記股、自然資源開發(fā)利用和所有者權(quán)益股、國土空間規(guī)劃股、國土空間用途管制股、建設(shè)項目管理股、耕地保護(hù)監(jiān)督股、地質(zhì)勘查和生態(tài)修復(fù)股、礦業(yè)權(quán)管理股、礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督股、測繪地理信息管理股（縣人民政府測繪管理辦公室）、自然資源督察辦公室、財務(wù)股、人事股、系統(tǒng)分工委。下轄二級機(jī)構(gòu)20個，包括不動產(chǎn)登記中心、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察隊、土地收購儲備中心、生態(tài)修復(fù)中心、征地拆遷中心、測繪隊、地理信息中心、資源產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)站、10個基層所。

　�。ㄈ�）人員情況。20xx年底單位在職人員237人，和上年人數(shù)不變。

　　二、一般公共預(yù)算支出情況

　　（一）基本支出情況。20xx年我局一般公共預(yù)算基本支出2927.86萬元，其中:人員經(jīng)費(fèi)2590.68萬元，公用經(jīng)費(fèi)337.18萬元。“三公”經(jīng)費(fèi)支出50.42萬元，其中公務(wù)用車購置和維護(hù)費(fèi)37.83萬元，預(yù)算數(shù)為0萬元，比預(yù)算數(shù)多支出37.83萬元，是因為公車改革后，預(yù)算數(shù)0，考慮到我單位工作性質(zhì)的特殊性，20xx年12月份經(jīng)縣里決議又下發(fā)10臺公車至我單位，所以造成超預(yù)算的情況。公務(wù)接待費(fèi)12.59萬元，比上年減少5.68萬元，造成公務(wù)接待費(fèi)減少是因為厲行節(jié)約。

　　（二）項目支出情況。20xx年項目支出5491.48萬元

　�。�1）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作153.93萬元，是用于完成衛(wèi)片圖斑實地核查，對違法圖斑查處、拆除或完成用地手續(xù)，對礦山井下開采監(jiān)測和動態(tài)巡查的支出；

　�。�2）退伍軍人崗位性津補(bǔ)貼1.63萬元，主要是用于退伍軍人每個季度的崗位性津補(bǔ)貼；；

　�。�3）打非治違專項工作支出9.33萬元，主要是用于巡查各類礦山企業(yè)違法違規(guī)開采行為，防范礦山超深越界開采以及由此引發(fā)的安全事故；

　�。�4）土地開發(fā)整理項目支出1890.57萬元，是用于土地平整、修建水渠水溝利于農(nóng)田灌溉，修建機(jī)耕道便于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)�，進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡；

　�。�5）綠色礦山評估費(fèi)支出8萬元，是用于綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)后，按照達(dá)標(biāo)一個評估一個的要求，圓滿完成綠色礦山建設(shè)第三方評估工作，并報省、市審核達(dá)標(biāo)，納入省綠色礦山名錄庫，20xx年完成了2個；

　�。�6）地質(zhì)災(zāi)害防治和治理支出501.63萬元，是用于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置措施和大型地質(zhì)災(zāi)害工程施工費(fèi)等費(fèi)用，有效地阻止了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生使人民的生命財產(chǎn)得到保障；

　�。�7）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作支出448.15萬元，主要用于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)服務(wù)合同款；

　�。�8）耕地資源后備調(diào)查支出54.16萬元，用于省市縣三級耕地后備資源數(shù)據(jù)庫合同款；

　　（9）退礦山退出補(bǔ)償金和退行政處罰款1817.33萬元，用于轉(zhuǎn)移性支付給退出礦山開采的企業(yè)退出的補(bǔ)償金；

　�。�10）數(shù)字桂陽地理信息城市建設(shè)支出70.64萬元，主要用于建設(shè)數(shù)字桂陽城市的配套設(shè)備和技術(shù)委托合同款；

　�。�11）土地權(quán)屬調(diào)糾工作支出86.16萬元，主要用于調(diào)糾人員的專項經(jīng)費(fèi)和調(diào)糾訴訟代理費(fèi)；

　�。�12）國有建設(shè)用地供應(yīng)和儲備計劃編制費(fèi)支出18.8萬元，主要用于編制費(fèi)用合同款，國有建設(shè)用地供應(yīng)和儲備計劃的編制是科學(xué)設(shè)定土地儲備和供地規(guī)模，為土地收購儲備和土地供應(yīng)計劃提供依據(jù)，以促進(jìn)土地資源的合理配置和節(jié)約集約利用；

　　（13）不動產(chǎn)登記中心專項支出229.66萬元，主要用于范圍內(nèi)土地、房屋、林地等不動產(chǎn)登記，深化數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)業(yè)務(wù)的委托合同款、部分人員經(jīng)費(fèi)和不動產(chǎn)登記中心的運(yùn)轉(zhuǎn)；

　�。�14）第三次全國土地調(diào)查專項支出28.4萬元，主要用于第三次土地調(diào)查車輛的保障費(fèi)用和各項設(shè)備的購買；

　�。�15）20xx年專項砂石礦支出19.4萬元，用于專項砂石礦技術(shù)服務(wù)合同款；

　�。�16）空間規(guī)劃編制費(fèi)用支出138.06萬元，主要用于村莊專項規(guī)劃費(fèi)用和各項設(shè)計費(fèi)，通過對我縣專項規(guī)劃及村莊規(guī)劃的編制，滿足各個專項及全縣各村規(guī)劃布局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

　�。�17）農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整改支出15.63萬元，主要用于亂占耕地建房的委托測繪費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。

　　三、政府性基金預(yù)算支出情況

　　20xx年政府性基金收入10672.7萬元，支出10672.7萬元，收支平衡，其中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用9434.68萬元，占總收入支出的88.4%；土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收入支出1199.08萬元，占總收入支出11.26%；設(shè)施農(nóng)用地上圖服務(wù)費(fèi)38.94萬元，占總收入支出0.34%。

　　四、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出情況

　　無

　　五、社會保險基金預(yù)算支出情況

　　無

　　六、部門整體支出績效情況

　　桂陽縣自然資源局在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的決心和勢頭，全力開展各項工作，全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全年情況如下：

　　（一）扎實做好規(guī)劃編制和規(guī)劃服務(wù)工作。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、繪好城鄉(xiāng)藍(lán)圖，組織召開全縣規(guī)委全會，注重工作調(diào)度部署。一是全面啟動國土空間規(guī)劃編制工作。根據(jù)省市相關(guān)工作部署，縣級國土空間規(guī)劃編制成果將于20xx年7月份上報，目前我縣中心城區(qū)用地布局規(guī)劃已完成初步設(shè)計，待省廳相關(guān)指標(biāo)下達(dá)后將進(jìn)一步完善相關(guān)圖紙的編制，其它各項編制工作也正在有序進(jìn)行中。二是村莊規(guī)劃編制依序啟動。根據(jù)省廳要求，我縣已完成了龍?zhí)督值勒呀鸫濉⑸奖炒宓?4個村莊的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，并計劃于20xx年完成對全縣村莊規(guī)劃的全覆蓋，做到應(yīng)編盡編。三是全力開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整工作。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，以“雙評價”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。目前完成了桂陽縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的初步劃定工作，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，桂陽縣20xx年規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為4547.2公頃（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)），彈性發(fā)展區(qū)1647.0公頃，特別用途區(qū)4937.3公頃，中心城區(qū)約為33平方公里。四是做好建設(shè)項目規(guī)劃服務(wù)工作。為有效保障項目建設(shè)和民生工程的規(guī)劃服務(wù)，20xx年共組織召開局規(guī)劃業(yè)務(wù)例會9次，專家審查會11次，規(guī)劃委員會主任會議8次，充分論證了各個項目的相關(guān)規(guī)劃。編制專項規(guī)劃3個，完成控制性詳細(xì)規(guī)劃163個，下達(dá)項目批復(fù)32個，規(guī)劃調(diào)整修改36個。

　　（二）切實堅守耕地保護(hù)紅線。一是做好耕地保護(hù)。組織召開了全縣耕地保護(hù)工作會議，對耕地保護(hù)進(jìn)行了全面部署。為制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題，起草印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的通知》，出臺了“田長制”文件；二是做好耕地占補(bǔ)平衡。為認(rèn)真貫徹《桂陽縣耕地占補(bǔ)平衡工作四年攻堅行動實施方案》，20xx年我縣已完工的新增耕地補(bǔ)充項目共6個，累計提質(zhì)改造耕地面積57.15公頃、新增耕地面積58.77公頃；目前正在實施的項目8個，累計提質(zhì)改造耕地面積98.43公頃、新增耕地面積133.66公頃。三是做好耕地保護(hù)專項規(guī)劃和耕地后備資源調(diào)查工作。20xx年5月，我局完成了全縣的耕地保護(hù)“一張圖”成果編制，初步成果已審核通過，現(xiàn)正在按要求開展我縣耕地保護(hù)專項規(guī)劃編制工作。耕地后備資源的調(diào)查工作我縣已全面完成，并建立了全縣耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。

　　（三）全力以赴做好要素保障。一是積極爭取項目用地報批。重點是保障家具產(chǎn)業(yè)園項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中小學(xué)校及鄉(xiāng)村振興類項目用地。20xx年，拿回項目批單37個，報批面積2132畝。二是加大土地儲備征收力度。圍繞“民生項目、重點項目、產(chǎn)業(yè)項目按時落地、如期實施、到期投產(chǎn)”目標(biāo)，想方設(shè)法破難題、攻難點。全年共完成儲備土地入庫面積2230余畝，共支付征地拆遷及收購補(bǔ)償款1.4億余元，有效保障了我縣項目用地的需求。三是主動保障土地供應(yīng)。20xx年，全縣共供應(yīng)土地面積136.3公頃，其中劃撥土地面積37.6公頃，掛牌出讓土地面積104.1公頃。完成土地收入入庫5.64億元（其中，掛牌出讓收入1.83億元，協(xié)議出讓及續(xù)期0.84億元，追繳往年土地出讓金2.97億元。）

　�。ㄋ模┤�面實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。全縣共有采礦權(quán)27個，探礦權(quán)21個，在礦產(chǎn)資源管理工作中，一是強(qiáng)化礦山監(jiān)管。加強(qiáng)了對重點礦區(qū)和砂石粘土礦的整治整合和安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，按時完成了污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”3個問題整改銷號工作，省生態(tài)環(huán)境警示片披露的3個破壞生態(tài)問題礦山的整改，中央環(huán)保督察10個信訪交辦件的調(diào)查辦理工作。二是繼續(xù)推進(jìn)砂石土礦專項整治。根據(jù)市下達(dá)的關(guān)閉注銷任務(wù)，完成了35個砂石土礦山的關(guān)閉注銷工作，任務(wù)完成率為100%。目前，我縣砂石土礦控制在21家以內(nèi)。三是扎實推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。圍繞綠色礦山建設(shè)三年行動方案總體目標(biāo)，20xx年計劃建設(shè)完成6家綠色礦山，實際完成了7家綠色礦山建設(shè)，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，該項工作在全市排名第一。同時，督促指導(dǎo)其他礦山按綠色礦山建設(shè)方案抓緊實施，確保在20xx年底前全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。對于關(guān)閉退出的35家砂石土礦，開展了生態(tài)恢復(fù)治理工作。目前，5家關(guān)閉礦山已基本完成生態(tài)修復(fù)工作，25家關(guān)閉礦山正在按要求開展生態(tài)修復(fù)工作，5家關(guān)閉礦山正在編制《關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)方案》，力爭在20xx年4月底，完成所有關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)工作。對于保留的礦山，按照“邊開采、邊治理”的要求，嚴(yán)格督促礦山做好礦山生態(tài)修復(fù)工作。

　�。ㄎ澹┎粩嗵岣邽槊穹�務(wù)水平。一是進(jìn)一步落實不動產(chǎn)登記改革工作。我局不動產(chǎn)登記中心自成立以來，通過一系列的改革和完善，現(xiàn)所有不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了3個工作日內(nèi)辦結(jié)（其中注銷、查封業(yè)務(wù)即時辦結(jié)），實現(xiàn)了“交房即交證”和“交地交證即開工”改革創(chuàng)新。20xx年，發(fā)放不動產(chǎn)證書28235本，證明11826份注銷登記1735筆，解查封登記5430筆。二是全力化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題。20xx年，化解房地產(chǎn)辦證信訪突出遺留問題共辦理各類不動產(chǎn)登記14812戶，收取不動產(chǎn)登記費(fèi)338.8萬元，協(xié)助收取相關(guān)稅費(fèi)24730萬余元。三是嚴(yán)格落實優(yōu)化營商環(huán)境。以深化改革工作為基點，聚力推進(jìn)難點、堵點、痛點的破解，開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，全力服務(wù)實體企業(yè)。實現(xiàn)了用地報批“綠色”通道，行政審批環(huán)節(jié)“瘦身”，不動產(chǎn)登記“送證”上門。全年，辦理企業(yè)項目用地報批25宗、行政審批事項248件，辦理企業(yè)不動產(chǎn)權(quán)證850本、辦證上門服務(wù)32次，減免企業(yè)不動產(chǎn)登記費(fèi)6610元。四是切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我縣為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，全縣共有72個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)巨大。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案落實責(zé)任，完善汛期險情巡、排查工作，嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班值守制度，大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)等一系列工作來預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，20xx年，爭取了115萬元的綜合防治體系資金，對山區(qū)的10個小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行了應(yīng)急治理；爭取了560萬元的項目資金，對正和鎮(zhèn)肖家坳小區(qū)滑坡、舂陵江鎮(zhèn)陶源村大山尾自然村滑坡進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害治理；爭取了搬遷避讓項目資金400余萬元，對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點的樟市鎮(zhèn)小洋塘組、舂陵江鎮(zhèn)官田村等5個村組實行搬遷避讓處理。到目前為止，我縣沒有發(fā)生人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害事件，實現(xiàn)了“零傷亡”“零事故”的目標(biāo)，切實保護(hù)了人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。

　　（六）進(jìn)一步規(guī)范自然資源管理秩序。一是落實執(zhí)法監(jiān)管動態(tài)巡查責(zé)任制。不斷完善“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，在自然資源管理的各個環(huán)節(jié)實行“全員監(jiān)管、全程監(jiān)管、源頭防止”，最大限度減少自然資源違法案件的發(fā)生。全年，共開展土地、礦山執(zhí)法巡查382車次，參與巡查人員1146人次，依法下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》26份，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止違法行為26起，積極參加各類聯(lián)合執(zhí)法整治行動21次。二是加大違法案件的查處力度。全年，共立案查處土地違法案件9起，礦山違法案件15起，移送公安等相關(guān)部門8起，拆除違法建筑面積17.8畝，收繳罰沒款267萬余元，現(xiàn)場扣押挖機(jī)12臺、貨車5輛。有力打擊，震懾了自然資源領(lǐng)域違法活動，規(guī)范了自然資源領(lǐng)域的管理，取得了良好的社會效果。三是切實落實國家級例行督察整改、省級例行督察整改、衛(wèi)片執(zhí)法、違建別墅清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題清查等工作。在國家級例行督察整改方面，反饋問題3個，整改到位3個，全部整改到位；在省級例行督察整改方面，反饋問題共23個，已整改到位9個，階段性整改到位14個（占用基本農(nóng)田的村民活動中心類圖斑）；在衛(wèi)片執(zhí)法方面，共有違法圖斑11個，已整改到位10個，還剩1個正在整改化解當(dāng)中；在違建別墅清查整治工作方面。我縣違建別墅整改問題4個，已全部處置到位；在農(nóng)村亂占耕地建房問題清查方面，今年省廳下發(fā)新增衛(wèi)星監(jiān)測違法圖斑共計71個，現(xiàn)已100%全部整改到位。四是切實落實批而未供處置工作。省廳下達(dá)我縣20xx年至20xx年12月30日的批而未供土地3592.73畝，截至目前，已完成供地1926.6畝，其中20xx年12月31日以前的處置了690.6畝，處置率為35.75%，20xx年以后的處置了1236畝，處置率為74.4%，完成了省廳下達(dá)我縣批而未供土地處置目標(biāo)任務(wù)。五是閑置土地處置工作。今年，省廳下達(dá)我縣閑置土地為12宗，面積為631.53畝，現(xiàn)我縣閑置土地已全部處置到位，完成率為100%。

　�。ㄆ撸┐罅�夯實基礎(chǔ)地理信息工作。一是“三調(diào)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)順利通過國家級驗收。按照上級的統(tǒng)一部署，現(xiàn)正在開展三調(diào)后續(xù)成果驗收、匯交，以及發(fā)布之前的各項工作。二是完成了20xx年度國土變更調(diào)查工作。形成了最新的國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保證了我縣土地利用數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。三是數(shù)字桂陽地理信息系統(tǒng)已投入應(yīng)用。完成了數(shù)字桂陽地理信息工程項目建設(shè)，并于20xx年5月18日順利通過了省廳的'驗收，現(xiàn)已在國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記、城市管理等方面發(fā)揮重要作用，未來將成為支撐智慧桂陽建設(shè)的牢固基石。四是測繪服務(wù)成績顯著。全面落實“多測合一”改革工作，實現(xiàn)了所有工程建設(shè)項目全流程“多測合一”。全年，完成測繪項目1064個，出具成果圖件及技術(shù)報告書46829份，為全縣節(jié)約各類測繪服務(wù)費(fèi)100余萬元。由于工作出色，我局測繪隊通過層層篩選，嚴(yán)格審核，被省里評為“湖南省工人先鋒號”，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)與肯定。

　�。ò耍┎粩嘣鰪�(qiáng)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力。通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、建立新的規(guī)章制度、嚴(yán)格考勤管理、制定新的考核方案等措施，現(xiàn)我局干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)，工作積極性得到了大幅度提高，營造了自然資源隊伍的新形象，新常態(tài)，精神面貌煥然一新。

　　七、存在的問題及原因分析

　　（一）土地征收工作阻力大。征地拆遷過程中，群眾普遍反映征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，安置方式單一，不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活要求，導(dǎo)致征地拆遷工作難度加大，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)接合部問題突出。征地拆遷中個別群眾不合理訴求缺少有效的處置機(jī)制，有些項目經(jīng)批準(zhǔn)后，在實施過程中群眾不配合征地拆遷，導(dǎo)致項目難以實施，征地拆遷阻力重重。

　�。ǘ�）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)嚴(yán)重緊缺。由于耕地開發(fā)項目從立項到驗收時間長，特別是水田補(bǔ)充很難選址，可開發(fā)水田的資源匱乏，再加上我縣重點項目占用耕地面積數(shù)量大，導(dǎo)致我縣項目用地占用了耕地的，特別是水田的，耕地占補(bǔ)平衡工作難度大，且難以保障。目前，我縣嚴(yán)重缺少占補(bǔ)平衡的水田指標(biāo)，多個重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施項目無法及時上報，嚴(yán)重影響了項目的報批工作。

　�。ㄈ�）部分違法用地查處整改難度大。一是占用基本農(nóng)田的村民活動中心類圖斑補(bǔ)辦完善用地手續(xù)困難，需在基本農(nóng)田補(bǔ)劃完成后，再進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)報批，程序復(fù)雜且耗時較長，補(bǔ)辦完善用地手續(xù)困難。二是歷史遺留形成的違法用地問題查處整改難度大。

　　八、下一步改進(jìn)措施

　　（一）繼續(xù)實施“耕地保護(hù)年”工作。一是堅守耕地保護(hù)紅線。全面落實耕地保護(hù)“六個嚴(yán)禁”要求，堅決執(zhí)行“田長制”，以更嚴(yán)格的手段保護(hù)耕地。二是做好我縣耕地占補(bǔ)平衡工作。全面完成市委、市政府下達(dá)給我縣20xx年90公頃（旱改水35公頃、旱地55公頃的）補(bǔ)充耕地任務(wù)，保障我縣重點項目報批的耕地指標(biāo)。三是用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，20xx年爭取完成1000畝增減掛鉤項目的立項、實施、驗收、報備工作。

　�。ǘ�）繼續(xù)做好土地要素保障工作。一是積極爭取項目報批。20xx年完成3000畝的用地上報任務(wù)，爭取拿回20xx畝的項目批單，重點是保障家具產(chǎn)業(yè)園項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中小學(xué)校及鄉(xiāng)村振興類項目。二是加大土地儲備征收力度。切實抓好項目用地的征收儲備工作，確保我縣重點建設(shè)項目的用地需求。三是有序供應(yīng)土地，積極為財政增收。強(qiáng)力推進(jìn)我縣批而未供土地的處置和供后監(jiān)管工作，爭取20xx年土地收入突破5億元，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保障。

　　（三）繼續(xù)做好國土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作。一是完成國土空間規(guī)劃編制和各類專項規(guī)劃編制工作。二是繼續(xù)全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。緊扣“多規(guī)合一”和實用性兩個關(guān)鍵，全面完成村莊規(guī)劃編制工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是科學(xué)編制重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃。重點編制好麒麟山片區(qū)、朝陽廣場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、鏡湖公園片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及蓮花大道、珍珠大道、駿馬大道兩廂用地控制性詳細(xì)規(guī)劃等重要地段的規(guī)劃設(shè)計。四是堅決落實“多規(guī)合一”政策。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，20xx年完成三條控制線的劃定和落地，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖管理，實現(xiàn)部門信息共享。

　�。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)工作。一是強(qiáng)化礦山的監(jiān)管工作。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，特別是加大對大坊礦區(qū)，雷坪礦區(qū)采礦權(quán)整合力度，使礦山規(guī)模，企業(yè)實力全面提升；二是全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。積極監(jiān)督、督促礦山開展綠色礦山建設(shè)工作，20xx年底實現(xiàn)全縣綠色礦山達(dá)標(biāo)率100%。三是推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作。對于已關(guān)閉的砂石土礦，確保在20xx年5月底前完成閉坑礦山生態(tài)修復(fù)工作；對于在建已建礦山，開展礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，完成年度驗收工作；抓緊申報跟蹤荷葉-太清礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)項目，該項目為國家級項目，與北湖區(qū)的魯塘礦區(qū)合并立項，項目資金在我縣約1個億。

　�。ㄎ澹┤�面做好月清“三地兩礦”工作。一是要遏止違法增量。完善動態(tài)巡查責(zé)任制，用好動態(tài)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、12336違法舉報等平臺和手段，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”工作機(jī)制；要減少違法存量。完成土地督察遺留問題、衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治等工作的查處、整改工作，并建立依法用地長效機(jī)制；要強(qiáng)化違法問責(zé)力度。對于違法案件，堅持既查事又查人的原則，直接查處、公開曝光一批土地、礦產(chǎn)和測繪典型違法案件，同時，配合縣委縣政府，問責(zé)一批干部，有效遏制自然資源違法違規(guī)行為發(fā)生；繼續(xù)加大法制宣傳力度。二是做好閑置土地的處置工作，確保閑置土地全面清零。三是做好國省級土地例行督察問題整改工作，積極與上級對接基本農(nóng)田補(bǔ)劃、規(guī)劃調(diào)整等事宜，完成后續(xù)整改工作。四是做好月清“三地兩礦”違法用地整改工作，對符合補(bǔ)辦用地手續(xù)的圖斑，督促業(yè)主盡快提交報批資料，組卷進(jìn)窗報批，完善用地手續(xù)；已拆除恢復(fù)土地原狀的違法圖斑，做好巡查回訪，防止反彈。

　�。�六）繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作。一是要提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。落實地質(zhì)災(zāi)害防治方案，執(zhí)行汛期24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、宣傳、培訓(xùn)等工作。加大對地質(zhì)災(zāi)害治理項目和搬遷避讓項目的推進(jìn)力度，積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害治理資金。二是要扎實做好安全生產(chǎn)工作。深化隱患排查治理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”行動，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強(qiáng)化對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，堅決制止不安全開發(fā)和非法開采行為，特別防止超深越界開采行為，堅決遏制礦山開發(fā)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

　�。ㄆ撸├^續(xù)做好不動產(chǎn)登記改革和房地產(chǎn)遺留問題化解工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記全省集中的數(shù)據(jù)庫；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記工作”；推動服務(wù)終端向金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)延伸，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審核”。進(jìn)一步推進(jìn)“一窗受理、一站辦結(jié)”集成服務(wù)。加快推進(jìn)自建延伸平臺業(yè)務(wù)遷移至省廳“一窗辦事”平臺。全面推行不動產(chǎn)電子證照，探索線上抵押登記無紙化工作。將不動產(chǎn)登記系統(tǒng)往電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。二是進(jìn)一步理順體制機(jī)制，加大歷史遺留問題處理。成立業(yè)務(wù)會審會，集體研究處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。疑難問題積極主動向縣政府匯報，由縣政府牽頭召集各相關(guān)部門處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是進(jìn)一步大力推進(jìn)新建商品房“交房即交證”、工業(yè)項目“交地即開工”改革和地下停車位的不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。四是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。

　�。ò耍├^續(xù)抓好干部隊伍建設(shè)工作。建立健全干部學(xué)習(xí)教育制度，促進(jìn)干部隊伍整體素質(zhì)明顯提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作風(fēng)切實轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，增強(qiáng)依法行政意識，提高工作效率和服務(wù)水平，提升行政能力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格建章立制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，努力提高自然資源隊伍整體素質(zhì)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的高素質(zhì)干部隊伍。

　　九、其他需要說明的情況

　　無

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