2014城鄉(xiāng)一體化建設情況工作報告

　　城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的機遇，以科學發(fā)展觀為指導，走“工業(yè)園區(qū)化，農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　一、高點定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設的基本前提，在編制規(guī)劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，構建功能完善、產業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

　　首先是完善好城市建設規(guī)劃。經過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網框架已經形成，城區(qū)面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續(xù)性的同時，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設生態(tài)宜居型城市。

　　其次是抓好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵是繁榮農村經濟、培育主導產業(yè)。在規(guī)劃時，應綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農業(yè)型、商貿型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展;張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展;河東鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展;武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結構互補的區(qū)域產業(yè)分工。

　　二、強化支撐，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)化

　　近年來，我們把園區(qū)經濟作為縣域經濟發(fā)展的支撐點，全力推進科技園區(qū)建設，并以此為依托，全面加強招商引資和項目建設工作，經過幾年的努力，科技園區(qū)基本上形成了以高科技產業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)為主體的特色園區(qū)發(fā)展框架，園區(qū)內入駐企業(yè)已達到48家，供水、道路、綠化等基礎設施及配套建設不斷完善，行政審批中心大樓已經竣工即將投運。在今年中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式高峰論壇上，我縣科技園被評為全國百佳科學發(fā)展示范園區(qū)，被省政府列入了全省百家重點培育產業(yè)聚集區(qū)。今后要繼續(xù)加大科技園區(qū)項目聚集力度。一是鼓勵企業(yè)整體搬遷或擴建項目進駐園區(qū)，整體搬遷的企業(yè)稅收歸屬按原渠道執(zhí)行。二是緊緊抓住列入全省環(huán)京津高新技術產業(yè)帶的良好機遇，充分利用我縣科技園區(qū)這一招商平臺，繼續(xù)完善高新技術產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)化園、機械加工制造園的一區(qū)多園運作模式，完善園區(qū)行政審批服務中心職能與京津對接的相關政策，通過設立北京創(chuàng)業(yè)園等形式，吸引北京產業(yè)的整體轉移，力爭實現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)項目達到60家，努力把我縣打造成為北京產業(yè)轉移基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科研院校高科技轉化基地。同時，積極與科技、商務等部門溝通聯(lián)系，力爭列入省級經濟技術開發(fā)區(qū)。三是配套建設園區(qū)生活配套區(qū)，在已建成16幢別墅的基礎上，再建設56幢，完成一期建設計劃，吸引更多的投資商來園區(qū)投資置業(yè)。通過園區(qū)建設，提升經濟集聚和輻射功能，使園真正區(qū)成為產業(yè)升級的高地、城市發(fā)展的新區(qū)，進一步加快縣城發(fā)展步伐，提高城市的產業(yè)吸納和人口承載能力，為加快城鎮(zhèn)化步伐奠定基礎。

　　三、抓住重點，統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)化

　　農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)、農村經濟發(fā)展和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件�？h城作為縣域經濟的發(fā)展極，重點發(fā)展園區(qū)經濟和三產服務業(yè)，農業(yè)通過“公司+農戶+基地”的產業(yè)化發(fā)展途徑，將農產品加工銷售環(huán)節(jié)融入縣城園區(qū)企業(yè)，促進城鄉(xiāng)之間的融合。目前，縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到30多家，其中市級15家，省級5家，入園企業(yè)20家。全縣農產品加工轉化率達64%，農業(yè)產業(yè)化經營率達76.5%。今后要進一步做大做強農業(yè)產業(yè)化，應著重抓好以下三個方面的工作：

　　(一)加快土地制度改革，推動土地向規(guī)模經營集中

　　推行并完善土地流轉機制，規(guī)范土地流轉方式，加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營。

　　(二)進一步推進農業(yè)產業(yè)龍頭建設

　　縣委、縣政府按照因地制宜、合理布局、分類指導的原則制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托當?shù)刭Y源，負責抓落實。從發(fā)展生態(tài)農業(yè)和精品農業(yè)的角度，大力推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，一方面以鞏固提高省級農產品加工示范基地縣抓手，做好農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農戶+基地”模式，大力培育好中糧金冠、北京達華、益利等7家萬噸以上葡萄酒企業(yè)和果仁公司等農業(yè)產業(yè)化龍頭產業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產企業(yè)的原料供應生產基地建設，帶動農民增加收入。

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