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土地估價師實(shí)踐考核體系
導(dǎo)語：土地市場管理是土地管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而土地市場管理的核心又是土地價格管理。由于土地價格隨市場因素波動較大，同時，波動幅度又比經(jīng)濟(jì)增長波動更大，因此，土地投機(jī)極易發(fā)生。為防止地價波動過大及土地投機(jī)行為，必須了解該地區(qū)的土地真實(shí)價值，把專業(yè)人員估定的有代表性的地塊價格作為控制地價水平的依據(jù)。
自2006年《土地估價師資格考試管理辦法》(國土資源部35號令)頒布起，在土地評估機(jī)構(gòu)從業(yè)的土地估價師實(shí)行實(shí)踐考核和執(zhí)業(yè)登記制度，并將實(shí)踐考核確立為執(zhí)業(yè)登記的必經(jīng)環(huán)節(jié)。
實(shí)踐考核是土地估價師資格考試制度改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將土地估價師資格的取得，與實(shí)際操作能力的考核分開進(jìn)行，充分體現(xiàn)了土地估價行業(yè)對土地估價師執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德操守的重視。
“傳、幫、帶”的實(shí)踐考核
實(shí)踐考核是土地估價師從掌握書本知識，到提高實(shí)際操作技能，最終具備從事土地估價作業(yè)能力的最直接、最有效的方法。
在專業(yè)實(shí)踐期內(nèi)，通過經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)土地估價師對實(shí)踐人員“傳、幫、帶”式的培訓(xùn)，新人能在實(shí)際工作中盡快掌握運(yùn)用所學(xué)知識，以及專業(yè)技能分析和解決實(shí)際問題的方法，提高土地估價作業(yè)的能力，逐步達(dá)到執(zhí)業(yè)所需的技能標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)踐考核分為專業(yè)實(shí)踐和專業(yè)考核，先完成專業(yè)實(shí)踐，后申報參加專業(yè)考核。
專業(yè)實(shí)踐是土地估價師從取得資格證書起，開始從事為期兩年的土地估價相關(guān)工作。實(shí)踐期內(nèi)，估價師尚不具備獨(dú)立承擔(dān)土地估價作業(yè)的資格，也不具備在土地估價報告上簽字的權(quán)利，需在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，參與估價作業(yè)、承擔(dān)輔助工作。在此期間，估價師除了參與估價業(yè)務(wù)、定期記錄自身實(shí)踐情況外，還應(yīng)參加繼續(xù)教育，并且自主學(xué)習(xí)、了解市場動態(tài)及時事消息，培養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣。
專業(yè)考核是對土地估價師實(shí)踐成果的檢驗(yàn)，是通過組織考評專家對實(shí)踐人員提交材料進(jìn)行評審的方式進(jìn)行。主要考核材料包括實(shí)踐人員親身所參與的估價項(xiàng)目的“業(yè)績清單”、“實(shí)踐總結(jié)”、“案例分析”等等。
實(shí)踐考核中存在的問題和對策
自2007年第一次實(shí)踐考核工作開展以來，中國土地估價師協(xié)會已舉辦了八次專業(yè)考核。在工作逐步規(guī)范的過程中，也暴露出一些問題。
如，實(shí)踐考核的考評僅對考核時提交的材料進(jìn)行評審，只重視考查實(shí)踐結(jié)果，缺乏對實(shí)踐過程的跟蹤與了解，以至出現(xiàn)為了應(yīng)付實(shí)踐考核而考核，抄襲實(shí)踐總結(jié)、案例分析的現(xiàn)象。
此外，部分專業(yè)實(shí)踐人員不了解或主觀上忽視繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定，以至于因繼續(xù)教育學(xué)時不符合相關(guān)規(guī)定，而失去參加專業(yè)考核的機(jī)會。同時，對實(shí)踐考核的宣傳不足，致使部分估價師不了解實(shí)踐考核內(nèi)容及性質(zhì)。
針對上述問題，中國土地估價師協(xié)會結(jié)合實(shí)際情況，逐步改進(jìn)、完善配套工作，2011年協(xié)會對《土地估價師實(shí)踐考核與執(zhí)業(yè)登記辦法》進(jìn)行了修訂，增加了關(guān)于實(shí)踐期內(nèi)相關(guān)內(nèi)容條款，如規(guī)定“專業(yè)實(shí)踐人員在實(shí)踐期間，應(yīng)認(rèn)真記錄專業(yè)實(shí)踐活動，做好實(shí)踐日志”，“參加中國土地估價師協(xié)會認(rèn)可的、每年不少于20學(xué)時的繼續(xù)教育活動”等。同時也增設(shè)了對實(shí)踐人員及相關(guān)推薦人、實(shí)踐單位的獎懲措施。例如規(guī)定“作為實(shí)踐考核的專業(yè)實(shí)踐單位，對實(shí)踐考核人員在組織、計(jì)劃安排、監(jiān)督指導(dǎo)上制度完善的，在有關(guān)評定活動中作為加分條件”。對于發(fā)生偽造、抄襲材料行為的，實(shí)踐人員將被處以“本年度實(shí)踐考核不予通過，停止下年度參加實(shí)踐考核資格，并將記入其土地估價師誠信檔案”的處罰;而其推薦人及實(shí)踐單位將分別處以“記入其土地估價師誠信檔案”、“在中國土地估價師協(xié)會有關(guān)的評比活動中作為減分依據(jù)”的處罰。
為讓實(shí)踐人員更加了解、重視實(shí)踐考核及繼續(xù)教育，中國土地估價師協(xié)會考試與教育委員會、全國土地估價師資格考試委員會已經(jīng)將《土地估價師實(shí)踐考核與執(zhí)業(yè)登記辦法》以及《土地估價師繼續(xù)教育學(xué)時認(rèn)定規(guī)則》等相關(guān)內(nèi)容納入到全國土地估價師資格考試大綱中。對取得土地估價師資格的人員在頒發(fā)資格證書的同時，發(fā)放《中國土地估價師協(xié)會服務(wù)手冊--土地估價師入門篇》，以便其了解取得估價師資格后到實(shí)踐考核再到執(zhí)業(yè)登記過程中所需要注意的問題。近期，協(xié)會還將出臺《土地估價師實(shí)踐考核指南》以及相關(guān)材料寫作要點(diǎn)。
打造實(shí)時“實(shí)踐考核系統(tǒng)”
值得著重一提的是，為督促估價師切實(shí)參與到專業(yè)實(shí)踐中、提高估價作業(yè)水平，有效避免其在兩年實(shí)踐期末臨時抱佛腳，2012年4月，協(xié)會發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地估價師實(shí)踐考核中專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的通知》，通過“實(shí)踐考核信息系統(tǒng)”，實(shí)踐人員網(wǎng)上完成實(shí)踐考核的所有步驟，并要求定期上傳“實(shí)踐日志”、“指導(dǎo)記錄”等內(nèi)容。
“過去是兩年實(shí)踐后提交材料，通過建設(shè)實(shí)時的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了隨時考核。”一位評審專家說，平時的“實(shí)踐日志”和“指導(dǎo)記錄”在線操作，使考生與專家有了良好的互動，平時成績的增色，也改變了最后“一槌子定音”的不科學(xué)方式。
同時，這一措施也適應(yīng)了近年來土地估價師資格通過者越來越多，實(shí)踐考核任務(wù)越來越重的趨勢。近年來每年上千人的專業(yè)考核報告，每次考核每位評審專家在一個月的時間內(nèi)，要看60份左右材料，而時間又是在年底，考核壓力難免過重。為此，從2012年開始，每年一次的專業(yè)考核增加為兩次。這與“實(shí)踐考核信息系統(tǒng)”的建設(shè)同時進(jìn)行，2010年之前與之后取得土地估價師資格的，分別適用舊、新兩套實(shí)踐考核方式，直到2013年上半年參與舊實(shí)踐考核方式的估價師全部“消化”。
近期，“實(shí)踐考核信息系統(tǒng)”將與“繼續(xù)教育系統(tǒng)”相掛鉤，屆時實(shí)踐期內(nèi)的估價師只需登錄“實(shí)踐考核信息系統(tǒng)”，即可查詢自身歷年所參加的繼續(xù)教育情況。同時，中國土地估價師協(xié)會正在籌劃通過開展網(wǎng)上繼續(xù)教育、培訓(xùn)班等多種形式鼓勵估價師參與到繼續(xù)教育中。
實(shí)踐考核工作是項(xiàng)全新的工作，并正在逐步完善，從最開始提交紙質(zhì)材料到在系統(tǒng)中提交電子材料，從僅對結(jié)果考評到對實(shí)踐過程監(jiān)管，從分批次考評到實(shí)時受理，實(shí)踐考核工作將做到更好地服務(wù)估價師，源源不斷地為行業(yè)輸送合格的后備執(zhí)業(yè)估價師。
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