施工企業(yè)分包工程的招標(biāo)管理如何做好

時間：2024-09-08 16:09:03 建筑施工我要投稿

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　　施工企業(yè)要做好分包工程招標(biāo)管理工作，必須從制度上建立完整的招標(biāo)管理體系，做到分工明確、各司其責(zé);從工作層面制定一套科學(xué)性、實用性強的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個工作環(huán)節(jié)做到無縫銜接。yjbys小編著重分析分包工程招標(biāo)存在的問題以及該如何做好招標(biāo)管理，希望對大家做好招標(biāo)管理工作有幫助~

施工企業(yè)分包工程的招標(biāo)管理如何做好

　　分包工程管理的好壞，將直接影響到項目的效益和企業(yè)聲譽，或涉及連帶法律責(zé)任。通過分包工程招標(biāo)，選擇優(yōu)秀分包商是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益的重要途徑。如何在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)規(guī)范分包工程招標(biāo)，是擺在施工企業(yè)面前的重要課題。

　　一、分包工程招標(biāo)存在的主要問題

　　經(jīng)過與多家施工單位交流時發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)普遍存在著一些這樣或那樣的問題。

　　1、委托項目部招標(biāo)，存在不利因素

　　大型施工企業(yè)在分包招標(biāo)管理模式上各有不同，有的將分包招標(biāo)工作由公司總部統(tǒng)一管理，有的委托專業(yè)分公司管理，有的直接委托項目部招標(biāo)。

　　但項目部招標(biāo)存在著諸多不利因素，

　　(1)存在著企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;

　　(2)項目部為臨時組建機構(gòu)，存在著經(jīng)濟、技術(shù)等專業(yè)人員數(shù)量不足和個人綜合素質(zhì)參差不齊的問題，不能有效滿足分包商資格評審和評標(biāo)的需要;

　　(3)不利于專業(yè)招標(biāo)團隊的建設(shè)。

　　2、審批流程長，審批表格多

　　施工企業(yè)為了規(guī)范自己的招標(biāo)行為，力求做到嚴(yán)細(xì)管理而層層把關(guān)，從分包招標(biāo)策劃到下達(dá)中標(biāo)通知書，大都需要經(jīng)過2~3個流程的審批才能完成分包招標(biāo)工作，有的則多達(dá)4-5個審批流程，存在著填報工作量大，審批流程多，從而導(dǎo)致招標(biāo)時間過長問題，延緩了分包合同簽訂時間，影響現(xiàn)場施工生產(chǎn)。

　　3、企業(yè)總部缺少對招標(biāo)文件內(nèi)容的審核

　　大型施工企業(yè)在分包工程招標(biāo)管理中，比較重視招標(biāo)工作啟動前的規(guī)范化管理，均設(shè)置了一些格式化的審批流程，以使分包招標(biāo)工作合法合規(guī)，招標(biāo)責(zé)任單位依此開展招標(biāo)工作。但多數(shù)施工企業(yè)在招標(biāo)過程管理中，卻忽視了對招標(biāo)文件內(nèi)容的審核，即招標(biāo)責(zé)任單位編制完招標(biāo)文件后未經(jīng)企業(yè)總部審核直接發(fā)放招標(biāo)文件，招標(biāo)文件是投標(biāo)報價的重要依據(jù)，也是簽訂分包合同的基礎(chǔ)，企業(yè)總部對招標(biāo)文件內(nèi)容不進(jìn)行審核，是一個比較大的管理漏洞。

　　4、評委選取不規(guī)范

　　由施工企業(yè)總部負(fù)責(zé)的`招標(biāo)項目，在評委選擇上較為規(guī)范，但專業(yè)分公司和項目部負(fù)責(zé)的招標(biāo)項目，在評委選擇上表現(xiàn)的有些隨意性，由于受專家評委資源的限制，時常在開標(biāo)前臨時抽調(diào)經(jīng)濟、技術(shù)人員組成評標(biāo)小組，評標(biāo)時往往帶有一定的傾向性，不能公平公正地完成評標(biāo)工作。

　　二、如何做好分包工程的招標(biāo)管理

　　1、完善分包工程招標(biāo)制度

　　在制度中必須明確各管理層面的職責(zé)和工作要求，細(xì)化操作內(nèi)容，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，理順企業(yè)總部機關(guān)各部門、專業(yè)分公司、項目部三者之間關(guān)系，使招標(biāo)過程的每項工作都能有序進(jìn)行，制度中必須明確以下主要事項。

　　(1)明確分包工程招標(biāo)責(zé)任單位

　　明確分包工程招標(biāo)責(zé)任單位是做好招標(biāo)工作的前提，筆者認(rèn)為應(yīng)采取“誰管理項目誰負(fù)責(zé)招標(biāo)”的原則，一是有力于管理主體機構(gòu)對項目實施管理，二是有利于邀請更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)，三是規(guī)避了項目部招標(biāo)存在的不利因素。即對于公司總部直接管理的項目部，由項目部發(fā)起招標(biāo)審批流程，經(jīng)公司審核批準(zhǔn)后由公司總部負(fù)責(zé)組織分包工程招標(biāo)。對于專業(yè)分公司管理的項目部，由專業(yè)分公司負(fù)責(zé)發(fā)起招標(biāo)審批流程，經(jīng)公司總部審核批準(zhǔn)后組織分包工程招標(biāo)。取消項目部的分包招標(biāo)主體職能，項目部配合公司總部或?qū)I(yè)公司完成招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)中標(biāo)后分包合同的履行。

　　(2)設(shè)立分包工程招標(biāo)機構(gòu)

　　為全面做好分包招標(biāo)工作，大型施工企業(yè)應(yīng)成立分包工程招標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定招標(biāo)程序，指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)責(zé)任單位分包工程招標(biāo)管理工作。招標(biāo)責(zé)任單位應(yīng)設(shè)立專門的招標(biāo)機構(gòu)，設(shè)置招標(biāo)管理崗位，即公司總部和專業(yè)分公司分別設(shè)立專門招標(biāo)機構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)機構(gòu)的主要目，一是負(fù)責(zé)本層面管理項目的分包工程招標(biāo)工作;二是利于國家和政府部門相關(guān)招標(biāo)及分包工程管理方面政策、法律法規(guī)的落實;三是有利于招標(biāo)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和招標(biāo)團隊的建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗和改進(jìn)，減少工程招標(biāo)法律風(fēng)險;四是有利于招投標(biāo)資料的歸檔管理。

　　(3)明確審核部門職責(zé)

　　明確審核部門在分包工程招標(biāo)中的職責(zé)，做到分工明確各司其責(zé)，按照專業(yè)對口的原則劃分職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，使其知道干什么，審核哪些內(nèi)容，做到投標(biāo)前進(jìn)行全方位事前控制，規(guī)避中標(biāo)分包商不能滿足施工需要的風(fēng)險。如規(guī)定項目管理部門負(fù)責(zé)審核擬投標(biāo)人是否屬于企業(yè)資源庫的合格分包商，法律部門負(fù)責(zé)審核擬投標(biāo)單位的企業(yè)施工資質(zhì)，技術(shù)質(zhì)量部門負(fù)責(zé)審核特殊施工資質(zhì)(壓力管道施工許可證、壓力容器安裝許可證以及起重設(shè)備安裝許可證)，安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)安全資質(zhì)，造價管理部門負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)實施。

　　(4)確立分包工程招標(biāo)工作流程

　　分包工程招標(biāo)從策劃到完成分包合同簽訂，需經(jīng)過分包工程招標(biāo)方案審批、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、下達(dá)中標(biāo)通知書等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又有許多的子流程，必須將這些工作的先后順序及工作內(nèi)容有機的整合起來，才能順利完成招標(biāo)工作。

　　首先要確立分包工程招標(biāo)總體工作流程，指從成立招標(biāo)工作組到招標(biāo)資料歸檔的工作流程。

　　分包工程原則上采用邀請招標(biāo)，其工作流程為：

　　① 成立招標(biāo)工作組，提出分包工程招標(biāo)方案;

　　② 分包工程招標(biāo)方案審批;

　�、� 編制招標(biāo)文件;

　　④ 發(fā)投標(biāo)邀請書;

　�、� 發(fā)招標(biāo)文件;

　�、� 組織踏勘現(xiàn)場及對招標(biāo)文件澄清;

　�、� 成立評標(biāo)委員會(小組);

　　⑧ 組織開標(biāo)會議，進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，定標(biāo)、推薦(確定)中標(biāo)單位;

　　⑨ 招標(biāo)結(jié)果審批;

　�、� 下發(fā)中標(biāo)通知書、分包合同簽訂;

　　招標(biāo)資料歸檔。

　　(5)強化對招標(biāo)方案的實質(zhì)性審核

　　為解決審批流程長、表格多及未審核招標(biāo)文件內(nèi)容等問題，應(yīng)將招標(biāo)前的所有審批流程和招標(biāo)文件內(nèi)容的審核歸結(jié)為一個審批流程，即分包工程招標(biāo)方案審批流程。分包工程招標(biāo)方案是招標(biāo)文件核心內(nèi)容的縮編，主要內(nèi)容包括：工程概況、分包招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、投標(biāo)單位資格要求、質(zhì)量等級、安全要求、工期要求、分包工程控制價、分包工程收益率、材料供應(yīng)方式、工程款支付比例、水電費及腳手架扣除方式、擬邀請的投標(biāo)人情況、評標(biāo)定標(biāo)原則、分包合同條款等主要內(nèi)容。因此，在設(shè)計分包工程招標(biāo)方案審批流程時，應(yīng)遵循“精簡高效、內(nèi)容齊全、適用性強”的原則，既要包含技術(shù)、經(jīng)濟實質(zhì)性的信息內(nèi)容，又包括參與投標(biāo)的投標(biāo)人信息，以縮短審批時間，提高工作效率。

　　(6)統(tǒng)一招標(biāo)文件格式，規(guī)范分包招標(biāo)

　　為規(guī)范分包工程招標(biāo)合法進(jìn)行，提高分包招標(biāo)工程管理水平，施工企業(yè)招標(biāo)委員會必須結(jié)合自身管理特點，制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)格式。招標(biāo)責(zé)任部門依據(jù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)格式，結(jié)合擬分包工程項目的特點，編制分包工程招標(biāo)文件。招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)格式內(nèi)容包括：投標(biāo)須知(總則、投標(biāo)報價說明、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件的遞交和開標(biāo)、評標(biāo))、投標(biāo)文件格式(投標(biāo)書格式、授權(quán)委托書、單位資格證明文件、施工組織設(shè)計編制內(nèi)容、施工方案編制內(nèi)容)、工程施工與驗收的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)工程量以及分包工程合同等。

　　(7)強化分包招標(biāo)過程控制

　　分包工程招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于過程控制，不僅保證招標(biāo)工作的時效性、連續(xù)性，還要體現(xiàn)招標(biāo)的公平性、合法性，在保證合法合規(guī)的前提下，力求在較短的時間內(nèi)完成招標(biāo)工作，因此必須做好以下工作：

　�、� 分包招標(biāo)方案審批后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)在3天內(nèi)編制招標(biāo)文件并發(fā)至投標(biāo)人，并做好開標(biāo)、評標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作;

　�、� 組織好開標(biāo)工作，并在開標(biāo)后的2日內(nèi)完成評審工作;

　�、� 評標(biāo)委員會依據(jù)評審結(jié)果，2日內(nèi)推薦擬中標(biāo)人報公司總部審批，

　�、� 招標(biāo)責(zé)任單位接到審批結(jié)果后，應(yīng)及時下達(dá)中標(biāo)通知書。

　　同時在中標(biāo)通知書中，必須明確中標(biāo)人在5日內(nèi)洽談簽訂分包合同，否則將視為中標(biāo)人自動放棄該合同，以防投標(biāo)人中標(biāo)后不積極簽訂分包合同，造成分包合同簽訂滯后。

　　2、完善分包招標(biāo)配套措施

　　分包工程招標(biāo)管理制度是實施分包招標(biāo)工作的基礎(chǔ)和保障，分包招標(biāo)實施過程中又會遇到這樣或那樣的問題，針對招標(biāo)過程中遇到的`問題，必須制定配套的解決措施加以規(guī)范，以保證分包招標(biāo)工作合法合規(guī)地有序進(jìn)行，具體措施如下：

　　(1)統(tǒng)一招標(biāo)實施階段的工作表格

　　在分包工程招標(biāo)實施階段，涉及許多過程資料及工作表格，為規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，需制定一套完整的標(biāo)準(zhǔn)模板格式，按照招標(biāo)工作的先后順序，制定分包工程招標(biāo)文件格式、投標(biāo)邀請函及回執(zhí)、招標(biāo)文件領(lǐng)取簽到表、投標(biāo)文件簽收表、開標(biāo)會議簽到表、開標(biāo)會議程序、開標(biāo)會議紀(jì)律、開標(biāo)記錄、評標(biāo)會議簽到表、評標(biāo)紀(jì)律、評標(biāo)委員會宣言、資格評審記錄表、評標(biāo)評分表、評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果審批表以及中標(biāo)通知書等格式內(nèi)容。

　　(2)建立評委隨機抽取系統(tǒng)

　　建立專家評委資源庫是實現(xiàn)評標(biāo)工作公平、公正的有力保障。在此基礎(chǔ)上，建立隨機抽取專家評委的軟件系統(tǒng)，在開標(biāo)前的2日內(nèi)，通過軟件系統(tǒng)在企業(yè)范圍內(nèi)隨機抽取資源庫專家評委，并自動生成評標(biāo)專家隨機抽取表，不僅避免了評委選取的局限性和隨意性，也能有效防止投標(biāo)單位過早知道誰是評委，造成評委在評標(biāo)時貪腐，有利于公平公正和防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(3)建立分包工程價格體系

　　分包工程招標(biāo)，不僅是在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇信譽好、能力強的分包商從事施工生產(chǎn)，也是項目獲取利潤的重要來源之一。在分包工程招標(biāo)時，為防止投標(biāo)單位串標(biāo)、哄抬報價，必須設(shè)定合理的控制價作為報價上限。

　　為合理設(shè)置控制價，企業(yè)應(yīng)結(jié)合市場價水平，編制企業(yè)分包工程價格體系，招標(biāo)單位可根據(jù)施工地域的不同、裝置類別的差異，在分包工程價格體系的基礎(chǔ)上，上下浮動作為分包工程招標(biāo)控制價，可有效降低招標(biāo)風(fēng)險，并合理控制分包工程費用。

　　(4)建立合格分包商資源庫

　　建立合格分包商資源庫有利于提高配置社會資源的能力，有利于提高分包管理水平規(guī)范分包商行為，有利于工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)和合同的正常履約，有利于培養(yǎng)長期合作關(guān)系，促進(jìn)分包商管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，也有利于分包招標(biāo)工作的順利完成。

　　按照其履約能力可劃分為優(yōu)秀分包商和合格分包商，實現(xiàn)同等條件下，優(yōu)秀分包商優(yōu)先中標(biāo)的原則。

　　(5)制定專業(yè)工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本

　　制定標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)工程分包合同文本，有利于分包合同的簽訂和履行，有利于防控分包合同風(fēng)險，有利于分包工程招標(biāo)方案的審批，同時有利于規(guī)范合同雙方的責(zé)權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)行。

　　總之，施工企業(yè)要做好分包工程招標(biāo)管理工作，必須從制度上建立完整的招標(biāo)管理體系，做到分工明確、各司其責(zé)。從工作層面制定一套科學(xué)性、實用性強的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個工作環(huán)節(jié)做到無縫銜接。

　　只有這樣，才能做好分包招標(biāo)工作，提升分包工程招標(biāo)管理水平，促進(jìn)招標(biāo)團隊總體水平的不斷提高。

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