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城市規(guī)劃對建設(shè)都市的重要性
導(dǎo)語：城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。
從2001年開始，省委、省的政府高瞻遠(yuǎn)矚，連續(xù)舉辦10期市縣黨政干部城市規(guī)劃專題培訓(xùn)班。他山之石，可以攻玉。從先進(jìn)國家城市規(guī)劃建設(shè)的成敗得失中，學(xué)員們看到了差距，增長了見識，開闊了眼界，啟發(fā)了思路。這里，摘發(fā)4位省領(lǐng)導(dǎo)同志的學(xué)習(xí)體會，供大家參考。
南京市第十二次黨的代表大會提出力爭通過五到十年的努力，把南京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，文化特點(diǎn)更加鮮明，人居環(huán)境更為優(yōu)美，社會更加安定和諧的現(xiàn)代化國際性人文綠都。根據(jù)省社情民意調(diào)查中心CATI系統(tǒng)調(diào)查，贊同市委提出這一目標(biāo)的百姓高達(dá)91.8%，同時百姓表示目標(biāo)雖好，關(guān)鍵在于落實。看到這個結(jié)果，我既感到欣慰，更感到責(zé)任和壓力，感謝這次省委組織我們赴新加坡國立大學(xué)參加省第九期城市規(guī)劃管理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使我進(jìn)一步明確發(fā)揮好城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，是建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的重要手段。
一、充分認(rèn)識城市規(guī)劃的重要作用
一部世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。在世界以及中國城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對城市化進(jìn)程的引導(dǎo)作用是極其顯著的。
因此可以說，城市規(guī)劃好比是城市的大腦。一個成功的規(guī)劃，能夠使古老的城市煥發(fā)青春的活力，反之，一個失誤的規(guī)劃，則可能導(dǎo)致城市錯失發(fā)展良機(jī)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從國外還是國內(nèi)看，在設(shè)計、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城市，都有一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，必須下功夫搞好城市規(guī)劃�！蹦暇┤宋木G都的建設(shè)肯定也不例外。
二、城市規(guī)劃應(yīng)該遵循的基本原則
省委李源潮書記指出：規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。而要真正成為能夠引領(lǐng)城市發(fā)展的“龍頭”，通過這次學(xué)習(xí)，我體會城市規(guī)劃必須具有以下“六性”，即前瞻性、先導(dǎo)性、全面性、協(xié)調(diào)性、可操作性和可持續(xù)性。
1、前瞻性。規(guī)劃要前瞻，一是必須要把握全球化背景下的城市發(fā)展大勢，要跟上世界城市發(fā)展的潮流，在全球化的城市體系中謀劃城市的發(fā)展定位;二是必須要遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)城市自身的客觀條件和歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，在國家發(fā)展戰(zhàn)略體系中找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位;三是還必須要超前而不失去自我，科學(xué)的前瞻并不意味著丟掉歷史、喪失自我。2、先導(dǎo)性。要做到規(guī)劃的先導(dǎo)，必須要分析城市當(dāng)前發(fā)展階段所面臨的主要問題，超前研究城市近期發(fā)展需要的關(guān)鍵性策略，統(tǒng)籌做好各項事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)實現(xiàn)城市綜合實力和區(qū)域積聚力在三到五年內(nèi)的階段性上升和跨越。3、全面性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃，需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等一系列關(guān)系。首先是滿足經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求;其次要滿足人的全面發(fā)展需要;三還要注重保護(hù)城市的歷史文化傳統(tǒng)和個性。4、協(xié)調(diào)性。城市規(guī)劃建設(shè)本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別注重協(xié)調(diào)，要求必須做到“三個協(xié)調(diào)”，即速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要做到規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，一是必須要充分兼顧國家、地區(qū)和城市內(nèi)部的地域差異性;二是必須要樹立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念;三還要兼顧不同利益人群的發(fā)展要求。5、可操作性。城市現(xiàn)代化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，城市規(guī)劃既要有科學(xué)預(yù)見，又要從實際出發(fā)，充分考慮現(xiàn)實的可能性，使規(guī)劃盡量切合實際。規(guī)劃目標(biāo)的確定要注重實效，逐步推進(jìn)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人民收入水平狀況和城市承載能力，要與城市可能提供的設(shè)施、環(huán)境承載力相匹配，與城市發(fā)展的當(dāng)前條件和可能性相吻合。6、可持續(xù)性。堅持人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的要求，也是城市規(guī)劃必須堅持的指導(dǎo)思想。
三、規(guī)劃支撐南京現(xiàn)代化國際性人文綠都的建設(shè)
落實黨的代表大會確定的，把南京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)。要著力從以下四個方面發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力——城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)，城市規(guī)劃必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2、文化特色更為鮮明——城市歷史文化保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南京在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃方面一直走在全國前面，要實現(xiàn)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)，必須在形象上更具特色，才能逐步成為一個國際影響更大的世界歷史文化名城。要重點(diǎn)做好南京歷史文化資源最為集中的老城保護(hù)規(guī)劃，做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國際性現(xiàn)代化新區(qū)規(guī)劃。3、人居環(huán)境更為優(yōu)美——城市建設(shè)空間布局規(guī)劃。未來南京，一要加強(qiáng)綠地建設(shè)規(guī)劃。二要做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。三要加強(qiáng)城市交通規(guī)劃，突出解決城市交通問題。四要加強(qiáng)城市居住小區(qū)規(guī)劃，改善城市居住環(huán)境質(zhì)量。4、社會更加和諧安定——城市社區(qū)空間布局規(guī)劃。我們要學(xué)習(xí)新加坡的社區(qū)建設(shè)和小區(qū)更新經(jīng)驗，要進(jìn)一步改善我們的小區(qū)出新思路，把小區(qū)出新與和諧社區(qū)的營造結(jié)合起來。
四、保障城市規(guī)劃發(fā)揮引領(lǐng)作用的舉措
要切實發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，必須在以下四個方面加強(qiáng)建設(shè)。一是黨政一把手要抓規(guī)劃，提高對城市規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級黨委政府的重要職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，帶頭學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、守規(guī)劃，“沒有規(guī)劃不動土”，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事。同時，又要實事求是，與時俱進(jìn)，及時依法依規(guī)依程序調(diào)整修訂已經(jīng)過時或不相適應(yīng)的規(guī)劃，適應(yīng)快速發(fā)展變化的形勢，始終保持規(guī)劃的前瞻性和引領(lǐng)作用;二要依法執(zhí)行規(guī)劃，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)。要保證城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行，不僅要有好的規(guī)劃，更重要的是嚴(yán)格實施規(guī)劃�？茖W(xué)的規(guī)劃要盡快轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)就不能隨意變動，防止規(guī)劃被隨意修改和破壞，這將成為南京實施“依法治市”的戰(zhàn)略重點(diǎn);三是規(guī)劃部門要盡職盡責(zé)，以國際性現(xiàn)代化有特色的標(biāo)準(zhǔn)制訂各級各類規(guī)劃，經(jīng)得起歷史的檢驗。要忠于職守，堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦事，樹立公正廉明的對外形象。要加強(qiáng)城市規(guī)劃信息和規(guī)劃辦事程序的公開，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，真正取信于民;四是在全社會樹立規(guī)劃的權(quán)威。一旦有了城市規(guī)劃，必須保證規(guī)劃執(zhí)行的強(qiáng)制力。要堅決嚴(yán)肅法治，以鐵的手腕保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效實施。要加強(qiáng)對城市規(guī)劃的宣傳，讓全社會樹立自覺執(zhí)行規(guī)劃、自覺維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍，讓城市規(guī)劃真正成為建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的引領(lǐng)者。
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