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市農產品批發(fā)市場及農貿市場調研報告
一、基本情況
1、XX市位于湖南省北部，瀕臨洞庭湖濱。全市面積2071平方公里。氣候溫暖濕潤，四季分明，年平均氣溫16.7℃。市區(qū)湖泊清澈，有東方“威尼斯”之稱，是湖鄉(xiāng)著名旅游城市本市總面積 ，總人口 74.46萬。
2、共有農產品批發(fā)市場 3家。其中：隸屬市場服務中心 1家、自營 2 家。農產品批發(fā)市場占地約1.56萬平方米，共有攤位 0.45萬個，全年交易額6.4億元，帶動 5500人就業(yè)。
共有農貿市場18家。其中：隸屬市場服務中心15家、自營3家。其中：城區(qū)農貿市場(菜市場) 6 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12家。農貿市場占地約 1.012萬平方米，共有攤位1651個，全年交易額 2.188億元，帶動2090人就業(yè)。
3、2008年以來，累計共啟動改造標準化農貿市場 2 家，改造面積2930平方米，各級財政投資 66.8萬元，改造后農貿市場新增交易額0.85 億元，新增交易量360萬公斤。
預計未來三年各級財政擬投資1400萬元，其中：2012年擬投資600 萬元、2013年投資400萬元、2014年投資400萬元。
二、主要做法及成效
2008年以來，在上級部門的支持下，XX市農貿市場建設改造工作進展順利，2009年，湘北、草尾、XX區(qū)農貿市場分別完成改造升級，現將具體情況匯報如下：
1、湘北農貿市場改造。湘北農貿市場始建于1996年，屬當時政府“菜籃子”工程重點建設項目，市場面積760平方米。該市場基礎設施損壞嚴重，市場電線路老化，消防安全隱患多，已不符合安全生產要求。2009年4月，對農貿市場內經營戶擅自搭建的遮雨棚及相關存在消防安全隱患的設施進行拆除，并重新搭建鋼結構頂棚，項目總投資9萬余元，其中上級撥付7萬元。
2、XX區(qū)農貿市場標準化改造。XX區(qū)農貿市場始建于2002年，共有攤位140個，市場面積1200平方米。由于該市場多年來未進行維修改造，特別是07年冰災之后市場設施損壞嚴重，導致頂棚四處漏雨，用電線路全部老化，下水道經常堵塞，尤其是場內衛(wèi)生嚴重影響市場周邊環(huán)境。2009年11月至 2009年12月，按照省商務廳關于農貿市場標準化改造的具體要求，對該市場進行了標準化改造，新增了市場攤位110個，更換了大棚瓦片和市場水電設施，硬化了市場地面并鋪設了防滑廣場磚和石板磚，疏通并改造了排污系統，添置了消防設備和電子信息系統，加強了食品安全檢測力度。改造完成后，新增就業(yè)人員 200余人，徹底改變了市場經營秩序混亂的問題，給場內經營者和自產自銷農戶提供了舒適的經營環(huán)境，保護了市場投資值、經營者和消費者的合法權益，促進了市場的健康有序發(fā)展，創(chuàng)造了良好地社會效益和經濟效益。該項目總投資45萬元，其中上級撥付專項資金30萬元，當地政府財政投入10萬元，自籌5萬元。
3、草尾農貿市場改造。草尾農貿市場始建于2001年，市場面積1730平方米，共有攤位210個。該市場頂棚漏雨，用電線路老化，下水道堵塞，場內衛(wèi)生秩序情況差，經營戶與消費者意見較大，之前雖進行過一些局部維修，但未能改變市場整體面貌。2009年，按照省商務廳關于農貿市場標準化改造的具體要求，對草尾農貿市場進行了標準化改造，從2009年12月啟動至2010年1月完工，項目總投資21.8萬余元，其中上級撥付搞活流通擴大消費專項資金20萬元，中心自籌1.8萬元。市場改造分兩期實施，一期工程投資15萬元更換市場大棚瓦片，加固市場鋼架結構，更換市場用電線路設施;二期工程投資7萬元對市場200個攤位進行重新定位改造，所有下水道進行了加深加固，對周邊垃圾進行重新定位處理。該市場的成功改造，逐步改變了以街為市的混亂狀況和周邊農產品銷售環(huán)境，成為改善農村集貿市場，促進城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境的一個典范。
雖然近兩年農貿市場改造取得了一定的成績，但面臨的困難還十分嚴峻，一是大部分農貿市場基礎設施老化，已不適應當前經濟發(fā)展需要，二是市場投資方無經濟能力獨自對市場進行維修改造，以上問題還將長期存在，阻礙沅江農貿市場健康有序的發(fā)展。
至2012年底，我市將繼續(xù)依靠上級財政支持，加大對農貿市場改造力度，擬對現有的部分農貿市場進行全面升級改造，并在新開發(fā)區(qū)建設一個占地面積約20畝的大型綜合批發(fā)市場。
三、農貿市場發(fā)展現狀及存在的問題
市區(qū)現有社區(qū)19個，農貿市場6個，而屬于市場服務中心的只有3個，農貿市場和社區(qū)的分布基本合理，但XX區(qū)新建小區(qū)和廉租房小區(qū)附近居民購買有些不方便，社區(qū)居民購物一般在半徑1公里比較合理，但XX區(qū)居民最遠的距離達3公里。目前，原建農貿市場年代久遠，設施陳舊，規(guī)模和硬件設施遠不能適用現實發(fā)展需要，比如新建桔城世家小區(qū)、太陽家園小區(qū)、新汽車站附近還沒有建農貿市場，給居民生活帶來不便。
存在的問題：
1、缺乏統一的監(jiān)督各市場的上級機構和行之有效的協調機制。
自從工商部門與市場服務中心分家以后，城區(qū)各市場由于上級機構的不同，各自為陣，沒有一個統一的上級機構對其管理。在這種令出多門的情況下，從宏觀層面監(jiān)管各市場行為，收集市場信息，實行宏觀調控的難度加大。這種現狀，不利于集貿市場的整體發(fā)展。
2、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集貿市場的正常發(fā)展。
市區(qū)有馬路市場5個，馬路市場形成的主要原因是在居民比較集中、距農貿市場較遠地方，個體戶自發(fā)在道路旁擺攤設點，存在著嚴重的交通隱患;因無專人監(jiān)管，食品衛(wèi)生安全也得不到充分保證，短斤少兩現象嚴重;其隨意擺放、亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生，”其不受約束的必展對正規(guī)市場的運轉造成了嚴重影響。
3、購物環(huán)境不佳，臟、亂、差現象未徹底改觀。
市區(qū)各集貿市場發(fā)展到今天，硬件設施均有了較大改善，但由于經濟實力的制約和運行機制的不完善，購物環(huán)境仍然不盡如人意。市場的禽畜區(qū)，撲鼻而來的臭味讓人暈眩，行走在攤位之間更須小心翼翼，東一堆雞毛，西一灘下水，骯臟惡臭，讓人心生厭意。這種情狀雖不能根除，但只要完善一下工作流程，是可以得到改善的。還有，市場外圍馬路的擁堵極為嚴重，亂拉線接電現象較多，隱患重重，一旦發(fā)生不測，警車，消防車均難以進入，這種現狀給人民的生命財產安全造成了重大隱患.
4、市場自身建設受到較多制約，如硬件落后、資金缺乏等。
除部分集貿市場為框架式結構，硬件設施較為先進外，有些市場的硬件狀況仍有待改進，農貿市場只有一張門，交通不太便利，各商販為尋求顧客關注，偏向于把攤位設在門口，造成入口處擁堵不堪，市場中后部空置，出現市場的“場內空，場外亂”的現狀，如果不進行提質改造的話，終究是安全生產的隱患。
四、對發(fā)展、規(guī)范集貿市場的建議
1、設立統一的管理機構，建立順暢的協調機制。
在各市場上級主管部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開展日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是：負責市場物業(yè)的經營管理和設施維修、改造及資產管理;開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經營，為市場經營者提供經營條件和信息、儲運、生活等方面的有償服務;搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進城區(qū)集貿市場的又好又快發(fā)展。
2、新建社區(qū)市場解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在著諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗地存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規(guī)劃下，在城區(qū)新建小區(qū)要建小區(qū)農貿市場，或在某些地段劃出專門的區(qū)域供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區(qū)域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使之統一管理，方便群眾與商販，實現雙贏。
3、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟、亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協商，每隔一定的時間，派出專人外運垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對翰海批發(fā)大市場和金富城大市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進其正常發(fā)展。
4、通過政策扶持，引進資金，加快農改超步伐。
當地政府要把農貿市場的改造升級這項工作作為民生工程來抓。加大對市場的政策扶持力度，根據經濟形勢，給予某些稅費的優(yōu)惠征收政策，通過這些措施提高商戶經營的積級性，促進市場的健康發(fā)展。同時，通過采取政府注資，產權所有人出資，市場管理者投資等多種形式籌措資金，加快農貿市場的改造升級。使之能達到商務部農改超的規(guī)范要求。徹底改善農貿市場的購物環(huán)境，在新建居民生活小區(qū)建立新的社區(qū)農貿市場，使市區(qū)集貿市場布局規(guī)范合理化，方便人民群眾購物。
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