關于市新農(nóng)村建設調研報告
××××年以來，××××市委、市政府堅持以新農(nóng)村建設統(tǒng)領農(nóng)村工作全局，牢牢把握“科學發(fā)展”與“和諧社會”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學規(guī)劃，梯次推進，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條具有××××特色的新農(nóng)村建設之路，各項工作都取得了明顯成效。
一、××××市新農(nóng)村建設的進展及成效
一是牢固
樹立科學發(fā)展理念，迅速掀起新農(nóng)村建設熱潮。各級黨委政府通過多種形式廣泛深入學習宣傳貫徹十七屆三中全會、中央一號文件精神，堅持用科學觀指導新農(nóng)村建設，使廣大基層干部、群眾對新農(nóng)村建設的重大意義、支農(nóng)惠農(nóng)政策有了充分了解，農(nóng)民對政策知曉率達90%以上，參與建設新農(nóng)村的積極性和熱情格外高漲。目前新農(nóng)村建設各項工作正健康有序、如火如荼的深入開展和運行著。 三是農(nóng)村基礎條件大為改善，公共服務進一步加強。市委、市政府從解決農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實的問題入手，加快農(nóng)村社會事業(yè)建設。編制完成了市縣新農(nóng)村建設規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃。實施了“十百千萬”工程和“五個一”工程，共建成通村水泥路××××公里，農(nóng)村戶用沼氣池×萬口、人飲工程×××處，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等服務設施建設取得顯著成效，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障等制度逐步建立，一些長期影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決，為實現(xiàn)我市率先突破發(fā)展奠定了堅實基礎。
四是農(nóng)民素質不斷提高，基層民主政治建設取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，實施科技特派員項目和科普“雙百”工程，大力開展農(nóng)民培訓工作，不斷提高農(nóng)民素質。開展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星級文明戶”等創(chuàng)建活動，促進了鄉(xiāng)風文明和社會和諧。深入開展村級黨組織系列創(chuàng)建活動，建成村級活動場所635個，基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強。積極推進農(nóng)村綜合改革，不斷轉變基層政府職能，建立健全了黨員議事會、村民代表議事會制度和村務、財務公開制度，提高農(nóng)村民主管理水平，使黨群干群關系更加和諧。
盡管三年多來，我市的新農(nóng)村建設取得了明顯成效。但隨著新農(nóng)村建設步伐加快，一些矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。一是農(nóng)民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發(fā)揮。二是建設投入嚴重不足，與實際需求有較大差距。三是農(nóng)村規(guī)劃建設滯后，城鄉(xiāng)環(huán)境反差較大。四是農(nóng)民素質有待進一步提高，部分農(nóng)村基層組織還不能適應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。
二、××××市新農(nóng)村建設的思路和目標
××××市委、市政府經(jīng)過深入調研，反復實踐論證，制定了××××市新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和××個專題規(guī)劃，確定了××××市新農(nóng)村建設的發(fā)展思路和目標。
××××市新農(nóng)村建設必須堅持以××大、××屆三中全會精神和中央一號文件為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“十大工程“，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力構建和諧社會，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決民生問題，努力把全市農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。 要實現(xiàn)上述目標，必須積極實施四大戰(zhàn)略：
(一)科學發(fā)展戰(zhàn)略�？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論。建設社會主義新農(nóng)村，就是要將科學發(fā)展觀的要求貫穿在新農(nóng)村建設的方方面面。在目標定位上，一定要從市情出發(fā)，不能脫離實際，盲目攀比;在規(guī)劃的制定上，既要符合實際，又要適度超前，盡量做到科學合理;在建設速度上，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成;在工作方法上，要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，健康有序、又好又快地推動新農(nóng)村建設發(fā)展。
(二)和諧發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設“二十字”方針涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的建設等方面。這就要求我們在推進新農(nóng)村建設中，必須樹立和諧社會的建設理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。既要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，又要加強精神文明建設，提高民主政治建設水平;既要加強農(nóng)村基礎設施建設，又要重視農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老保險等社會事業(yè)和民生條件的改善，讓農(nóng)民真正享受到改革發(fā)展的成果，走上和諧健康的社會主義新農(nóng)村建設道路。
(三)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設是個長期、艱巨、復雜的歷史任務。推進社會主義新農(nóng)村建設”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結構，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移融合，積極推進城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，建立健全社會保障體系，完善公共服務設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(四)分批實施、梯次推進戰(zhàn)略。××××是西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展薄弱、基礎設施較差，社會公共事業(yè)發(fā)展滯后。這種特殊性決定了我們在新農(nóng)村建設中，一定要從實際出發(fā)，不能遍地開花，要采取抓點示范、分批實施、梯次推進的辦法，集中力量，實施重點突破。要選擇一些經(jīng)濟基礎相對較好、建設效果較易顯現(xiàn)的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年時間進行重點建設，在基礎設施和社會事業(yè)建設達到階段性標準后，經(jīng)過驗收，再實施下一批試點村鎮(zhèn)建設。通
過分批實施、梯次推進戰(zhàn)略，輻射帶動全市整個農(nóng)村，做到點面結合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，確保新農(nóng)村建設取得實實在在的成果。力爭在30—50年內，使××××的××××多個行政村的面貌得到較大改觀。
在實施四大戰(zhàn)略，推進新農(nóng)村建設工作中，一定要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好五個關系。一是正確處理好長遠目標與當前任務的關系，從長遠著眼，抓好基礎設施建設，培養(yǎng)新型農(nóng)民，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入快速持續(xù)增長，同時要圍繞改善民生，解決好農(nóng)民最急、最盼的問題，使長遠發(fā)展和當前工作統(tǒng)籌兼顧。二是處理好政府主導與農(nóng)民主體的關系，真正使政府的主導作用和農(nóng)民的主體作用有機結合起來，形成強大合力。三是處理好堅持標準與突出特色的關系，立足實際，突出特色，因地制宜，建設城郊型、產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游景區(qū)型、文化生態(tài)型等各具特色，各種類型的新農(nóng)村。四是處理好硬件建設和軟件建設的關系，既要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎建設，也要抓好教育、文化、社會治安和民主法制建設，更要重視農(nóng)民素質的提高，讓他們盡快成為新農(nóng)村建設的實踐主體。五是按政策辦事與創(chuàng)新工作機制的關系，在認真落實中省政策的同時，不斷解放思想，創(chuàng)新工作機制，提高辦事效率，把原則性與靈活性結合起來。
三、××××市新農(nóng)村建設的對策與措施
(一)深入學習宣傳貫徹黨的農(nóng)村政策，切實提高基層干部和群眾的素質。深入學習宣傳貫徹××大、××屆三中全會和中央1號文件精神，加強對各級干部和農(nóng)民的培訓，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重要意義，充分認識新農(nóng)村建設的長期性、艱巨性，正確處理好發(fā)展、建設與群眾可承受能力的關系，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的決策、建設和受益主體作用，穩(wěn)步推進我市新農(nóng)村建設。采取多種行之有效的方式，加強對農(nóng)民群眾支農(nóng)惠農(nóng)政策、科學技術和實用技能的宣傳和培訓，激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設的主體意識，不斷提高農(nóng)民素質。進一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營造新農(nóng)村建設的強大輿論氛圍。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，抓好規(guī)劃編制，推進以××萬畝茶葉、××萬畝柑橘、×××萬頭生豬為重點的“三個六”、“四個優(yōu)”建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。切實抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工為重點，繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷壯大企業(yè)實力。實施綠色“漢”字農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進品牌重組和整合，打響大品牌，開辟大市場。抓住××高速公路開通和×(××)——×(××)高速公路、×(××)——×(××)高速鐵路近年將開通機遇，大力發(fā)展山水休閑、田園休閑、古鎮(zhèn)休閑、文化休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入新的增長點。進一步抓好勞務輸出，提高農(nóng)民工資性收入。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力改善和發(fā)展農(nóng)村民生。按照××屆三中全會要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震災后恢復重建機遇，加強農(nóng)村經(jīng)濟社會建設。加快村莊建設規(guī)劃編制工作，力爭3年內完成全部村莊規(guī)劃編制工作。繼續(xù)實施“五個一”工程，著力抓好水、電、路、訊、氣等基礎設施建設，切實解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題;結合“旅游活市”戰(zhàn)略的實施，抓好高速公路及境內交通干道沿線、景區(qū)周邊的村容村貌整治工作;切實加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育、廣播電視、通訊等社會事業(yè)建設;建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等制度;積極實施“綠色家園”和農(nóng)民安居工程。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安建設年”和精神文明創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村基層組織建設，推動城鎮(zhèn)化建設步伐，努力建設文明、平安、和諧的新農(nóng)村。
(四)落實黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。針對我市農(nóng)村基礎薄弱、投入需求量大而資金來源狹窄的實際，在認真執(zhí)行政策的同時，不斷解放思想，創(chuàng)新投入機制，拓寬融資渠道。一是不折不扣地落實以“五個三”為主要內容的強農(nóng)惠農(nóng)政策。二是切實加大財政投入力度。積極爭取中省新農(nóng)村建設項目資金，確保寬覆蓋、多投資、快建設。按照“三個高于”的要求，進一步調整市縣財政支出結構，加大對新農(nóng)村建設的投入。從××××年起，市財政每年安排生豬、茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金各×××萬元，××、××、××、××等縣區(qū)每年分別配套不少于×××萬元，鎮(zhèn)巴縣不少于×××萬元。十一五期間，全市投入“三農(nóng)”的資金要達到×××億元。三是建立多元化的籌資機制。在充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的同時，積極探索運用市場機制經(jīng)營農(nóng)村資源、籌措建設資金的有效途徑和辦法，研究制定工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策措施，引導社會力量參與新農(nóng)村建設。四是抓好資源項目整合。以縣為主,以項目為平臺,盡可能地歸并整合資源項目，統(tǒng)籌安排，重點投入，發(fā)揮資源資金聚合效應,推動新農(nóng)村建設。
進一步深化農(nóng)村改革。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的基礎上，建立土地流轉平臺試點，引導農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，建立村級組織運轉經(jīng)費保障機制，積極做好鄉(xiāng)村債務化解工作。抓好集體林權制度改革，確保農(nóng)民得到實惠。完善鄉(xiāng)村治理機制，推行“雙議”(“黨員議事會”和“村民代表議事會”)等形式的議事形式，探索興辦公益事業(yè)項目申報制和農(nóng)村勞力外出信函議事。積極發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民群眾組織化程度。切實抓好農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，探索農(nóng)民以林權、農(nóng)機具、主導產(chǎn)業(yè)和《土地承包合同》、《土地經(jīng)營權證書》進行抵押的有效方式，推行貸款“一證通”，解決農(nóng)村“貸款難”問題。
(五)堅持抓點示范，進一步加大新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設力度。抓住新啟動新農(nóng)村重點示范村鎮(zhèn)建設被省、市納入目標責任考核的機遇，按照“試點先行、基礎突破”的思路，繼續(xù)抓好示范村鎮(zhèn)建設，每年新啟動示范村××個。一是繼續(xù)抓好村莊建
設規(guī)劃的編制完善工作。二是抓好項目建設。落實各項工作措施，整合資源、項目，集中支持示范村建設，加快項目建設步伐，力爭完成省上下達的任務。三是強化督促檢查。及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，力爭培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸現(xiàn)、基礎設施不斷完善、村容村貌明顯改觀、民生建設不斷強化，具有示范帶動作用的典型。四是在抓好當年示范村啟動建設的同時，編制新啟動示范村建設規(guī)劃，及早做好相關準備工作，確保協(xié)調銜接、有序推進。
(六)加強對新農(nóng)村建設的領導，完善工作推進機制。新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程�？陀^上要求各方面大力支持新農(nóng)村建設。要按照中央一號文件的要求，進一步加強對新農(nóng)村建設的領導，建立推進新農(nóng)村建設的長效機制。一是市縣區(qū)成立了新農(nóng)村建設領導小組和辦公室，市、縣主要領導擔任組長，政府涉農(nóng)部門為成員，經(jīng)常召開專題會議，研究探討和解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的矛盾和問題，切實加強對新農(nóng)村建設的領導。二是堅持試點試范，以點帶面，分批實施，梯次推進的工作機制。選取各具特色的典型，重點抓好示范村鎮(zhèn)建設，推動全市的新農(nóng)村建設。三是實行市縣領導包抓、部門包建、企業(yè)幫扶工作推進機制。落實市級領導、部門項目建設責任制，確保新農(nóng)村建設取得實效。四是加強對新農(nóng)村建設的督查考核力度，實施示范村鎮(zhèn)的動態(tài)管理，以獎代補的工作促進機制。堅持每年對示范村鎮(zhèn)以及成員單位進行量化考核，對建設任務完成較好的試點村鎮(zhèn)和成員單位進行表彰、獎勵，對未能完成建設任務的試點村鎮(zhèn)進行處罰，取消資格。充分激發(fā)和調動試點村鎮(zhèn)和成員單位建設新農(nóng)村的積極性。抓好督促檢查工作，嚴格考核獎罰，努力促使新農(nóng)村建設再上新臺階。圍繞新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的突出問題，深入開展調查研究，積極探索解決問題的思路和辦法，不斷充實完善新農(nóng)村建設政策措施和激勵機制，推進全市新農(nóng)村建設深入、健康、有序地開展。
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