土地流轉規(guī)模經營發(fā)展現狀調研報告

　　土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，但隨之也產生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農村改革發(fā)展的快速推進，在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，是整合農業(yè)生產要素、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�經營的現實選擇，將有力推動我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程。

　　一、我縣土地流轉基本概況

　　我縣有農業(yè)人口31.87萬人，勞動力16.73萬個，耕地總資源58.45萬畝，二輪延包時，全縣農戶共承包土地48.66萬畝。據不完全統(tǒng)計，截止2008月12月底，全縣登記流轉土地面積4180畝，涉及農戶1452戶。通過調查，我們發(fā)現，全縣農村土地流轉呈現如下特點：

　　（一）流轉方式多樣化

　　從全縣土地流轉情況來看，轉包、轉讓、出租、入股等多種流轉方式并存。

　　一是轉包（含代耕滿一年的），大部分外出務工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉包給轉入戶，轉包條件和利益關系雙方達成口頭協議，也不經過發(fā)包方，只是一年一定一結算。具體數據暫時無法統(tǒng)計。這種流轉期限的不固定性，容易造成轉入方的短期行為，對土地進行掠奪式經營。

　　二是租賃，采取這種流轉方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村，高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農民將736畝土地承包經營權出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質茶葉基地200畝。農戶每年可從中獲得350-500元／畝的租金收入。采用這種流轉方式，讓轉出方收入比較穩(wěn)定，但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。

　　三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農戶每畝可獲得800元純利。這種流轉方式，將農民與企業(yè)（合作社）聯成利益共同體，農民受益較大，但其收益受企業(yè)（合作社）的經營狀況影響較大，農民對此持觀望態(tài)度。

　　四是轉讓，登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉讓從當地農戶手中獲得土地承包經營權，從而擁有穩(wěn)定的生活來源，當地農戶在轉讓土地承包經營權時，已經有比較穩(wěn)定的非農收入，通過轉讓土地承包經營權后，又得到了經濟補償用于擴大二三產業(yè)。通過轉讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題，維護了社會穩(wěn)定。

　�。ǘ�）經營模式多元化

　　我縣農村土地流轉面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實際情況，符合經濟發(fā)展規(guī)律的一些農業(yè)規(guī)模經營模式：

　　一是專業(yè)合作社經營模式。全縣共有各類農村專業(yè)合作社 54個 ，其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社，流轉500多畝土地用于規(guī)模經營。

　　二是農業(yè)公司化經營模式。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產品原料基地，采取公司+基地+農戶的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉270畝發(fā)展苗圃基地。

　　三是專業(yè)大戶經營模式。全縣種植面積在50畝以上的經營大戶50多戶，流轉面積達4000多畝（流轉面積末完全登記）。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農民朱道，流轉土地80畝，用于種植柑桔。

　　（三）發(fā)展效果明顯化

　　近年來，隨著農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，農村土地流轉規(guī)模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產出率。

　　從調查的情況來看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農產品深加工原材料生產基地，對發(fā)展適度規(guī)模經營，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮，2002租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災害后仍然采摘白柚兩萬多個，進入豐產期后，年均可采摘白柚20萬個，收入可達30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動周邊農戶200多戶，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動下，全縣已發(fā)展煙葉 72990 畝，茶葉 78390畝、水果 95130 畝，藥材 53280 畝，農業(yè)產業(yè)化已初顯規(guī)模。

　　二、我縣農村土地流轉存在的主要問題

　　1.思想認識不到位，思想觀念亟待轉變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導農民進行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的'所有權、承包權和經營權三者之間的關系模糊不清，對土地流轉的相關政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經營，也不愿輕易流轉。

　　2.流轉機制不完善，流轉信息不暢通。缺乏中介服務組織和土地流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，種植大戶和產業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉。

　　3.盲目注重當前利益，隨意改變流轉土地農業(yè)用途。有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業(yè)用途，基本農田不能得到有效的保護；有的流轉耕地未能落實相應的復耕措施，掠奪式經營方式仍然存在。

　　4.缺乏相應的資金政策配套，土地流轉需求動力不足。農業(yè)生產投資量大，農作物生產周期長，見效慢，當前農業(yè)規(guī)模經營缺乏相應的資金、政策配套，難以調動生產大戶進行規(guī)模經營的積極性，阻礙了土地承包經營權流轉的步伐。

　　5. 轉移勞動力就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農村土地流轉進程。目前，土地對農民兼有生產和社會保障雙重功能，當農民非農就業(yè)能力低時，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進行流轉，期限也比較短，導致有的轉入方采取短期經營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規(guī)�；�經營和產業(yè)化經營。

　　三、鼓勵土地合理流轉，發(fā)展我縣農村土地適度規(guī)模經營的建議

　�。ㄒ唬└愫眯麄靼l(fā)動，統(tǒng)一思想認識

　　認真學習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產業(yè)的發(fā)展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強對土地流轉的正確引導，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強土地流轉政策的宣傳，引導群眾轉變“自給自足”的生產理念，樹立“規(guī)模經營、共同發(fā)展”的思想；加強土地流轉典型事例的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　�。ǘ�）建立服務體系，規(guī)范流轉行為

　　推進土地流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模，應建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準項目，中介搞好服務，農民共同發(fā)展”的土地流轉體系。

　　1.建立健全組織領導體系。堅持以產業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉中介服務組織，搭建土地流轉交易平臺，做好土地流轉政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務工作，為土地流轉提供全程服務。

　　2.建立健全政策支持體系。制定相應的激勵措施，在資金、技術、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會資本到我縣投資經營，另一方面，培育本地懂技術、有管理經營能力的種植能手承包經營。如對連片成塊進行土地流轉和規(guī)模經營的農用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農田建設等項目中去，對經營業(yè)主按其經營規(guī)模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規(guī)模經營的積極性，從而推行土地產業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經營，發(fā)展現代農業(yè)。

　　3.建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉合同文本，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問題，維護社會穩(wěn)定。在現有流轉合同的基礎上，建議將土地流轉費用以實物為參照物進行折價，可以避免因物價上漲或下跌而導致流轉雙方利益受損的現象出現；明確土地流轉后到期還地于民時，歸還的方式、面積等，解決土地流轉整理后原有土地四至界限被打亂而無法復原的問題。其次加強土地流轉后用途的監(jiān)管。相關部門要做好協調配合，對流轉后擅自改變農用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農村土地流轉檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實。

　　4.建立健全調解仲裁體系。流轉主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質具有多元性、糾紛的原因具有復雜性的特點，要求必須有一支業(yè)務素質較高的仲裁人員，構建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農地流轉糾紛提供新的路徑。

　　5.建立健全社會保障體系。沒有土地，農民就缺失安全感，而要讓農民解除后顧之憂的基礎就是社會保障。對自愿進城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強技能培訓，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農民,低收入家庭應享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應消除城鄉(xiāng)差別，讓農民進城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，至少能保證農民進城的基本生活。

　�。ㄈ�）發(fā)展合作組織，促進規(guī)模經營

　　發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，鼓勵農民以土地承包經營權、入股，提高農民組織化程度。一是催生新型市場主體，推進農業(yè)標準化生產，發(fā)展規(guī)模經營。二是農民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉出土地的農民成為新生產業(yè)主體的農業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。三是可解決其外出務工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。

　�。ㄋ模┩七M城鎮(zhèn)建設，促進勞力轉移

　　不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉移勞力擁有穩(wěn)定的非農收入來源，從而實現農村土地合理流轉，推進全縣農業(yè)生產的規(guī)�；�、產業(yè)化、集約化經營。通過“陽光工程”等項目對農村勞動力進行轉移培訓，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業(yè)層次，加速農村勞動力轉移步伐，帶動農村土地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

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