縣級(jí)人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報(bào)告
近兩年來(lái)，隨著監(jiān)督法的頒布實(shí)施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。新的形勢(shì)表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會(huì)同縣人大常委會(huì)部分組成人員和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于20xx年4月9日至5月6日，對(duì)縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了歷時(shí)近一個(gè)月的專題調(diào)研。
一、近一個(gè)月來(lái)，調(diào)研組召開(kāi)了有紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、司法局、信訪局等20余個(gè)部門參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會(huì)，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
調(diào)研組通過(guò)縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，察看基層人大建設(shè)和工作開(kāi)展情況等形式，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調(diào)查。近幾年來(lái)，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)人大監(jiān)督工作提出了更高要求�？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表履職的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是監(jiān)督的目標(biāo)更加明確。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標(biāo)，更加明確了人大監(jiān)督在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督事項(xiàng)更加突出重點(diǎn)，更加富于專題性、階段性和時(shí)效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督既講程序、更重實(shí)質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過(guò)程的完善。
二、換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)在中共xx縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有效行使監(jiān)督職權(quán)，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一）監(jiān)督——體現(xiàn)服務(wù)中心為民辦事
把圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的根本主題。
1.為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一是圍繞規(guī)劃發(fā)展抓監(jiān)督。在開(kāi)展計(jì)劃和預(yù)算審議監(jiān)督過(guò)程中，從有利于提升發(fā)展水平、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、增強(qiáng)發(fā)展后勁出發(fā)，先后聽(tīng)取和審議我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的工作報(bào)告，在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善、財(cái)政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見(jiàn)22項(xiàng)，如作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府xx縣2007年財(cái)政預(yù)算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財(cái)政支出績(jī)效考核制度，加快推進(jìn)部門預(yù)算管理；作出了《關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府xx縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目貸款方案的決定》，推進(jìn)了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施完成，為首屆黔南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在我縣的成功召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。二是圍繞戰(zhàn)略大局抓監(jiān)督。在監(jiān)督重點(diǎn)中著力體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告37項(xiàng)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、旅游精品打造和配套設(shè)施完善、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐等方面提出審議意見(jiàn)19項(xiàng)，努力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，督促重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。三是圍繞法律實(shí)施抓監(jiān)督。抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，針對(duì)反映較為集中的執(zhí)法問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，先后對(duì)森林法、環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、義務(wù)教育法等15項(xiàng)法律法規(guī)在我縣的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)反映較為集中的社會(huì)治安管理、交通安全秩序整治等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。如通過(guò)森林法的執(zhí)法檢查，督促縣人民政府建立縣內(nèi)林木經(jīng)營(yíng)性禁伐制度，確保五年內(nèi)除群眾生產(chǎn)生活自用材外不批準(zhǔn)任何經(jīng)營(yíng)性伐木指標(biāo)，切實(shí)規(guī)范縣內(nèi)森林資源的保護(hù)和利用。四是圍繞社會(huì)建設(shè)抓監(jiān)督。以基層關(guān)注度高、影響面廣的教育衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障等為重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，特別就城鄉(xiāng)低保的管理發(fā)放、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣實(shí)施、教育“兩基”攻堅(jiān)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、失地農(nóng)民安置、縣城網(wǎng)吧綜合治理等問(wèn)題提出審議意見(jiàn)，督促解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
2.為保障和改善民生履職。一是高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研、檢查、視察等多種形式聽(tīng)取和收集群眾的意見(jiàn)和建議，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出決議、決定或提出審議意見(jiàn)32 項(xiàng)。如先后督促縣農(nóng)業(yè)部門解決塘邊鎮(zhèn)群眾雜交玉米種子質(zhì)量問(wèn)題，縣國(guó)土部門辦理落實(shí)白龍鄉(xiāng)群眾土地使用證問(wèn)題，縣水利部門解決牙舟集鎮(zhèn)人畜飲水安全問(wèn)題等。二是強(qiáng)化督辦代表提出的建議。通過(guò)采取會(huì)議交辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、聽(tīng)取辦理情況報(bào)告、重點(diǎn)督察等措施，代表建議辦理質(zhì)量不斷提高。縣十四屆人大二次會(huì)議以來(lái)，代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計(jì)劃。常委會(huì)先后確定13件代表建議為重點(diǎn)督辦件，通過(guò)主任會(huì)議督辦基本得到辦理落實(shí)。三是認(rèn)真受理群眾的來(lái)信來(lái)訪。通過(guò)信訪渠道共受理群眾來(lái)信85件，其中經(jīng)審查轉(zhuǎn)有關(guān)司法機(jī)關(guān)辦理的案件15件，接待群眾來(lái)訪60余起，120余人。對(duì)一些重大的信訪案件，由主任會(huì)議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評(píng)。
�。ǘ┍O(jiān)督——著力改進(jìn)和完善工作
把改進(jìn)工作方式方法、完善工作機(jī)制和加強(qiáng)自身建設(shè)作為提高監(jiān)督水平的前提和基礎(chǔ)。
1.改進(jìn)監(jiān)督方式。一是監(jiān)督環(huán)節(jié)突出一個(gè)“實(shí)”字。為規(guī)范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告65項(xiàng)，其中縣林業(yè)局關(guān)于貫徹實(shí)施森林法及集體林權(quán)制度改革工作情況的報(bào)告和縣發(fā)改局“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告初次審議未獲通過(guò)，在落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)后進(jìn)行再次審議票決得以通過(guò)。“票決制”的實(shí)踐使審議環(huán)節(jié)更加突出實(shí)質(zhì)性，審議結(jié)果更加體現(xiàn)會(huì)議的法律性、程序性和嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督渠道抓住一個(gè)“寬”字。把開(kāi)展對(duì)政府職能部門的工作評(píng)議拓展為一種有效的監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、座談交流、個(gè)別走訪、民主測(cè)評(píng)、征求意見(jiàn)等形式，幫助受評(píng)部門找準(zhǔn)問(wèn)題、加強(qiáng)整改、推動(dòng)工作。三是監(jiān)督方式追求一個(gè)“活”字。善于統(tǒng)一集體行使職權(quán)和個(gè)人履行職責(zé)的關(guān)系，在監(jiān)督一些重大事項(xiàng)、重點(diǎn)建議和重大信訪問(wèn)題時(shí)，采取代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的方式進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)需作進(jìn)一步督辦的事項(xiàng)，由常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議督辦落實(shí)，使監(jiān)督手段更具效力，更能切實(shí)解決問(wèn)題。
2.健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立和完善監(jiān)督議事工作機(jī)制。制定了xx縣人大常委會(huì)監(jiān)督暫行辦法、議事規(guī)則、人事任免暫行辦法和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機(jī)制。制定了xx縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)暫行辦法，進(jìn)一步明確了督辦單位和承辦機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。三是建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機(jī)制。制定了xx縣人大常委會(huì)聯(lián)系人民代表大會(huì)代表暫行辦法、指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作暫行辦法和聯(lián)系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會(huì)與人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣“一府兩院”的聯(lián)系和溝通更加規(guī)范和有效。四是建立和完善監(jiān)督公開(kāi)工作機(jī)制。制定了常委會(huì)旁聽(tīng)規(guī)則，規(guī)范邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)例會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監(jiān)督工作更加公開(kāi)透明。五是建立和完善組織管理工作機(jī)制。制定了常委會(huì)組成人員守則和常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表辦法，為規(guī)范常委會(huì)組織制度建設(shè)和常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表提供了制度保障。
3.強(qiáng)化監(jiān)督素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多形式的組織開(kāi)展政策理論專題學(xué)習(xí)討論、法律法規(guī)及人大制度理論的專題培訓(xùn)，組織外出學(xué)習(xí)考察、開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)人大工作專欄等，共舉辦培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)講座6次，組織機(jī)關(guān)干部參加各類培訓(xùn)和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部的履職水平進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。經(jīng)常組織干部職工深入基層，開(kāi)展各種形式的主題實(shí)踐活動(dòng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題，共幫助基層群眾興辦實(shí)事50余件次，落實(shí)幫扶資金及物資折款45萬(wàn)余元，進(jìn)一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強(qiáng)了履職意識(shí)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。充分認(rèn)識(shí)搞好機(jī)關(guān)工作的重要性，推進(jìn)機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，注重發(fā)揮機(jī)關(guān)各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動(dòng)地為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)提供服務(wù)。
（三）監(jiān)督——注重發(fā)揮代表作用
把充分發(fā)揮人大代表的作用作為提高監(jiān)督能力的重點(diǎn)和關(guān)鍵，使監(jiān)督過(guò)程更加體現(xiàn)民主、民意和民權(quán)。
1.提出對(duì)“一府兩院”的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。縣十四屆人大二次會(huì)議以來(lái)，代表共提出建議258件，涉及16個(gè)類別，內(nèi)容涵蓋本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有50%以上的建議是以交通水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，有30%以上的建議是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，都是群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題，為“一府兩院”及其部門找準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，采取措施加快推進(jìn)任務(wù)的落實(shí)提供了重要依據(jù)。
2.邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參加活動(dòng)。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議已形成常規(guī)工作制度，根據(jù)每次會(huì)議議程，結(jié)合代表的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人意愿，共邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表60余名列席常委會(huì)會(huì)議；在開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和其他活動(dòng)中堅(jiān)持就地邀請(qǐng)人大代表參加，邀請(qǐng)參加活動(dòng)的代表120余人次，代表們?cè)趨⒓踊顒?dòng)時(shí)提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，對(duì)提高審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用。
3.組織代表集中視察和調(diào)研。先后組織了5次不同規(guī)模的省、州、縣三級(jí)人大代表集中視察和調(diào)研，參與代表270余人次，深入全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部份學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)，重點(diǎn)視察了我縣重大項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見(jiàn)和建議，形成視察報(bào)告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
三、總體而言，人大監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督的意識(shí)、手段和實(shí)效都有不同程度的提升，但在調(diào)研過(guò)程中，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督工作從人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求看仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照形勢(shì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監(jiān)督職能作用發(fā)揮的一些不容忽視的困難和問(wèn)題。
（一）從監(jiān)督觀念上看，認(rèn)識(shí)存在困惑。對(duì)于人大監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：一方面作為監(jiān)督主體，主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)，還存在“黨委不點(diǎn)頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不便監(jiān)督；遇到大問(wèn)題，不敢監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約角度考慮少；受傳統(tǒng)思維和社會(huì)輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態(tài)。另一方面作為被監(jiān)督者還缺乏自覺(jué)接受監(jiān)督的觀念，對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事、是找毛病挑刺、是對(duì)工作的否定，沒(méi)有引起根本上的重視。兩方面的認(rèn)識(shí)偏差影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。
�。ǘ⿵谋O(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順。由于我國(guó)政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，使現(xiàn)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的部分運(yùn)行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。其一，人大與黨委的關(guān)系。人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，實(shí)踐中，由于黨政職能尚未真正分開(kāi)，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯(lián)合行文作出決定。作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督政府工作的人大常委會(huì)容易陷入“兩難”境地，導(dǎo)致人大監(jiān)督手腳束縛，工作難以深入開(kāi)展。再有我縣目前仍有十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時(shí)間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監(jiān)督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關(guān)系。政府要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級(jí)人民法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，公、檢、法等司法機(jī)關(guān)還要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)，牽涉的監(jiān)督層次多，給人大監(jiān)督帶來(lái)一定難度。值得注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到黨委書記工作任務(wù)繁重，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但實(shí)際情況是普遍存在專職不專責(zé)的現(xiàn)象，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時(shí)間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點(diǎn)同樣成為基層人大監(jiān)督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關(guān)系。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府職能部門，如工商、國(guó)土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開(kāi)展對(duì)政府垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。
�。ㄈ⿵谋O(jiān)督效果上看，實(shí)效不夠明顯。受體制、機(jī)制等各方面因素的制約，監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯仍是需要解決的問(wèn)題。一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。如對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、重大項(xiàng)目規(guī)劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深入審查，作出的審議意見(jiàn)較為原則和籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，使監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，更多注重監(jiān)督范圍廣，使監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出；在確定審議議題時(shí)，更多注重監(jiān)督全面工作，使專題要點(diǎn)不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多注重監(jiān)督形式的嚴(yán)肅和程序的合法，對(duì)一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實(shí)效。四是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運(yùn)用較為廣泛，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本都用意見(jiàn)和建議的方式督促解決，較少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督方式，在不能決定監(jiān)督結(jié)果的情況下，僅注重幫助完善過(guò)程。
�。ㄋ模⿵谋O(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法的頒布實(shí)施推進(jìn)了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但面對(duì)形勢(shì)發(fā)展和監(jiān)督工作的實(shí)際需要還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過(guò)于原則、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、強(qiáng)制性特征不足，執(zhí)行起來(lái)存在很多困難。如聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，報(bào)告未被批準(zhǔn)如何處置，法律規(guī)定不夠具體；另外，詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會(huì)改革創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒(méi)有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監(jiān)督機(jī)制造成一定影響。
�。ㄎ澹⿵谋O(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程不斷加快，人大監(jiān)督的任務(wù)也日趨繁重，地方人大及其常委會(huì)面對(duì)龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。常委會(huì)組成人員組織構(gòu)成不夠合理，專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監(jiān)督工作的有效開(kāi)展；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。常委會(huì)各內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)是常委會(huì)履行監(jiān)督職能的實(shí)際執(zhí)行者和具體操作者，但仍存在機(jī)構(gòu)缺編少員、名稱不統(tǒng)一等問(wèn)題，目前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會(huì)的編制僅有一人（主任或副主任），可以說(shuō)既是具體工作者，又是分管領(lǐng)導(dǎo)的秘書，有時(shí)還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、數(shù)量、編制沒(méi)有明確界定，各縣根據(jù)具體情況在設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、編制和數(shù)量上都不統(tǒng)一。而反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除專職副主席外沒(méi)有專職人cnfla，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動(dòng)頻繁且沒(méi)有額外編制，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是自行明確暫時(shí)的兼職秘書。三是代表整體素質(zhì)不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結(jié)構(gòu)比例等條件限制，沒(méi)有充分考慮參與管理國(guó)家事務(wù)的能力，造成很大部分代表素質(zhì)不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農(nóng)民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。
四、針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過(guò)程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅(jiān)持服務(wù)大局。自覺(jué)擁護(hù)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的`觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立為民監(jiān)督的理念，通過(guò)人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅(jiān)持改進(jìn)工作。牢固樹(shù)立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過(guò)調(diào)研，我們深切體會(huì)到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問(wèn)題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過(guò)程的完善，我們建議：
�。ㄒ唬┛茖W(xué)確定監(jiān)督重點(diǎn)。一是嚴(yán)把議題選取程序。以公開(kāi)透明和從群眾中來(lái)到群眾中去的方式方法為準(zhǔn)則，明確議題選取的程序?yàn)椋好嫦蛏鐣?huì)，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問(wèn)題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會(huì)議初步確定全年監(jiān)督工作重點(diǎn)；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出年度監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向社會(huì)廣泛征求對(duì)監(jiān)督計(jì)劃（草案）意見(jiàn)；主任會(huì)議討論確定年度監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向縣委匯報(bào)年度監(jiān)督計(jì)劃（草案）；人大常委會(huì)會(huì)議審議確定年度監(jiān)督計(jì)劃；向全體代表通報(bào)并向社會(huì)公布年度監(jiān)督計(jì)劃；繼續(xù)收集代表和社會(huì)各界人士意見(jiàn)，聽(tīng)取合理意見(jiàn)個(gè)別調(diào)整、完善年度監(jiān)督計(jì)劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大信訪工作，綜合分析信訪動(dòng)態(tài)，把群眾集中反映的問(wèn)題同人大監(jiān)督工作重點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動(dòng)代表參與管理國(guó)家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進(jìn)一步明確人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象，為制定全年的監(jiān)督計(jì)劃提供更多的議題資源。
（二）創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)督方式。一是精簡(jiǎn)常委會(huì)會(huì)議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實(shí)效的原則出發(fā)，每次會(huì)前由常委會(huì)各工作委員會(huì)就某方面工作深入調(diào)查了解，對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點(diǎn)工作，從整體工作中選取難點(diǎn)工作，提高常委會(huì)會(huì)議審議的針對(duì)性。二是改進(jìn)視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計(jì)劃安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實(shí)情況；突出調(diào)研重點(diǎn)，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報(bào)告要列入會(huì)議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行課題調(diào)研，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和常委會(huì)20xx年度工作要點(diǎn)安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國(guó)檢任務(wù)落實(shí)的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項(xiàng)提審機(jī)制，每年常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，規(guī)定每一個(gè)達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，使重大事項(xiàng)審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開(kāi)機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公布重大事項(xiàng)的監(jiān)督過(guò)程，征求各方面的意見(jiàn)和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)問(wèn)題可以采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺(tái)。
�。ㄈ﹥�(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅(jiān)持公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議制度，公開(kāi)征求監(jiān)督意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開(kāi)，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)政府部門的工作評(píng)議和代表述職評(píng)議工作，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。
�。ㄋ模┙∪晟票O(jiān)督機(jī)制。一是對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面清理、整合，對(duì)照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進(jìn)行刪減，對(duì)達(dá)不到監(jiān)督要求的部分進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對(duì)需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會(huì)的每項(xiàng)監(jiān)督程序都有章可循。三是加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實(shí)常委會(huì)制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對(duì)貫徹執(zhí)行實(shí)體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅(jiān)持依法辦事、依程序進(jìn)行，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責(zé)的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督回查。一是建立會(huì)議督辦落實(shí)機(jī)制。常委會(huì)作出決議、決定或形成審議意見(jiàn)后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會(huì)副主任、相關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人及組成人員組成的會(huì)議督辦工作組，負(fù)責(zé)抓好督促落實(shí)。對(duì)涉及面廣、問(wèn)題多、影響大的工作，督辦工作組加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)交換意見(jiàn)，進(jìn)一步對(duì)會(huì)議要求形成共識(shí)，增強(qiáng)研究處理決議、決定和審議意見(jiàn)的自覺(jué)性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。在督察督辦過(guò)程中加強(qiáng)調(diào)研隨訪，針對(duì)新情況、新問(wèn)題及時(shí)向主任會(huì)議反饋，根據(jù)工作開(kāi)展情況對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標(biāo)形成良性互動(dòng)。三是建立落實(shí)效果評(píng)估機(jī)制。在聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行投票表決通過(guò)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)的辦理落實(shí)結(jié)果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過(guò)的處置辦法，使“一府兩院”主動(dòng)執(zhí)行決議、決定和落實(shí)審議意見(jiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動(dòng)監(jiān)督處置。對(duì)審議報(bào)告未通過(guò)，不執(zhí)行常委會(huì)決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會(huì)多次督辦不落實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。
�。┲μ岣弑O(jiān)督能力。一要抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方法上做到集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，座談培訓(xùn)與講座考察相結(jié)合，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與履職知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學(xué)習(xí)對(duì)象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的方式有所側(cè)重的開(kāi)展學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問(wèn)計(jì)于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團(tuán)結(jié)添活力。顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。
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