城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作調(diào)查報(bào)告
鎮(zhèn)地處德陽西郊9公里，幅員33平方公里，下轄6個(gè)行政村、1個(gè)場鎮(zhèn)居委會(huì)，總?cè)丝?.3萬人。
在聲勢浩大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，XX鎮(zhèn)黨委、政府按照XX區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作為一項(xiàng)德政工程、民心工程、作風(fēng)工程來抓，著力建立長效機(jī)制，提高認(rèn)識、周密謀劃，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在：一是徹底結(jié)束了XX鎮(zhèn)近20年來場鎮(zhèn)交易以路為市、占道經(jīng)營的歷史，商品交易分類、規(guī)范、有序進(jìn)入了指定區(qū)域；二是徹底結(jié)束了XX鎮(zhèn)主要干道萬豐大道（也是過境公路-縣道德孝路XX場鎮(zhèn)段）長期以來逢場即堵、擁擠不堪的歷史，如今的萬豐大道，寬闊通暢；三是無條件全部拆除了場鎮(zhèn)商鋪林林種種、千姿百態(tài)的遮陽棚、遮陽傘及各式各樣的廣告牌，各條街巷重現(xiàn)寬敞明亮；四是及時(shí)添置了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)了一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強(qiáng)化了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的硬件保障；五是XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)及各村組的“五亂”現(xiàn)象得到強(qiáng)力整治，清潔化、優(yōu)美化、秩序化初見成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，受到廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。
XX鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，之所以能夠取得如此明顯的成效，關(guān)鍵在于鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，敢闖敢試，探索建立了一系列長效機(jī)制，把全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作逐漸引入了制度化、有序化、科學(xué)化的軌道。
第一，建立干群聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，堅(jiān)持實(shí)行“干部帶頭、全民參與”。一是干部帶頭。主要指鎮(zhèn)全體黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，深入大街小巷、田間院落，向廣大群眾宣講城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意義和要求，讓大家理解、支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；帶頭清掃，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)黨政班子成員及中層干部，打掃環(huán)境衛(wèi)生，清理衛(wèi)生死角；帶頭碰硬，梳理出全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和多年來屢治未果的痼疾頑癥，逐一研究制定處置方案，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)由交通、公安、建設(shè)、工商、畜牧、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，重拳出擊，強(qiáng)力攻堅(jiān)，群眾拍手稱快；帶頭承包，每一位黨政領(lǐng)導(dǎo)均與簽訂責(zé)任書，聯(lián)系承包了場鎮(zhèn)某一區(qū)域、某一村居或某一方面的環(huán)境綜合治理工作，對其實(shí)施指導(dǎo)、督促，其成效與個(gè)人全年目標(biāo)考核掛鉤。二是全民參與。主要指廣泛深入地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)景區(qū)“七進(jìn)”活動(dòng)，分別舉行啟動(dòng)儀式，以一系列主題活動(dòng)為載體，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的表率帶頭作用，激發(fā)、吸引全鎮(zhèn)廣大人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)中來，形成了全民參與、共建共享的熱潮。
第二，建立督查問責(zé)機(jī)制。一是加大督查力度。成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查組，每周不定期深入城鄉(xiāng)第一線開展2次以上的明查暗訪，對正反兩個(gè)方面攝影、拍照，制作城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題片，定期組織鎮(zhèn)村干部集體收看、評議，同時(shí)，向全鎮(zhèn)各單位編發(fā)督查通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策落后，納入全年目標(biāo)考核。二是設(shè)置曝光臺(tái)。向社會(huì)各界公布了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理舉報(bào)熱線，安排專人負(fù)責(zé)接聽、登記；在醒目位置張掛了專用舉報(bào)箱；在鎮(zhèn)廣播站設(shè)置了曝光臺(tái)，定時(shí)對通過督查組、舉報(bào)熱線、舉報(bào)箱等各種途徑收集到的問題進(jìn)行曝光。凡被鎮(zhèn)本級及上級黨政、新聞媒體曝光的單位，其聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人均將按相關(guān)細(xì)則被處以定額罰款，直接上繳鎮(zhèn)財(cái)政。三是實(shí)行約談問責(zé)。對經(jīng)督查、舉報(bào)存在問題的單位，第一次由聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)約談該單位主要負(fù)責(zé)人，第二次由鎮(zhèn)紀(jì)委書記約談該單位主要負(fù)責(zé)人，第三次則由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接問責(zé)該單位的聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)，并給予通報(bào)批評和定額罰款。
第三，建立環(huán)境保潔機(jī)制。一是加強(qiáng)教育。“清掃容易保潔難”，已經(jīng)成為大家的共識。保潔之所以難，主要是因?yàn)楹芏嗳罕姯h(huán)保意識淡薄，尚未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。針對此，XX鎮(zhèn)大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“七進(jìn)”活動(dòng)，采取廣大群眾喜聞樂見的多種形式，結(jié)合宣傳貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，著力加強(qiáng)環(huán)保教育，培養(yǎng)大家愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，努力從源頭上促進(jìn)保潔工作。二是加強(qiáng)巡查。針對一些經(jīng)營戶和個(gè)人亂倒垃圾比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，在張掛宣傳警示牌的同時(shí)，建立場鎮(zhèn)管理辦公室巡查制度和社會(huì)舉報(bào)制度，對經(jīng)巡查和舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的亂倒垃圾者，一律按相關(guān)規(guī)定給予強(qiáng)制清掃或處以罰款的處罰，并對舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。三是組建保潔隊(duì)伍。在城鎮(zhèn)，聘請了4名保潔員，分片分段負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的保潔工作，既及時(shí)制止破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為，又及時(shí)清除各種垃圾。在農(nóng)村，各村分別聘請了1-2名保潔員，主要是對沿道路、沿溝渠等重點(diǎn)部位實(shí)施保潔。目前，鎮(zhèn)黨委、政府正考慮引入市場化機(jī)制，著手研究將場鎮(zhèn)清掃保潔，以及將各村垃圾收集到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等事項(xiàng)，整體承包給勞務(wù)公司，以便將政府從沉重的.保潔清運(yùn)壓力中解脫出來，集中力量抓好災(zāi)后重建、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，建立垃圾處置機(jī)制。一是采取“戶集-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-市區(qū)處理”的垃圾處理模式。在場鎮(zhèn)，由場鎮(zhèn)管理辦公室負(fù)責(zé)安排、聘請人員，將場鎮(zhèn)各處的垃圾，用機(jī)動(dòng)三輪統(tǒng)一運(yùn)往鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站由鎮(zhèn)處置；在農(nóng)村，各農(nóng)戶將收集的垃圾倒入本院落垃圾池，各村聘請專人進(jìn)行收集，或運(yùn)往鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站由鎮(zhèn)處置，或運(yùn)往本村填埋場由村處置。鎮(zhèn)政府花錢買服務(wù)，與德陽市環(huán)衛(wèi)處簽訂垃圾清運(yùn)處置協(xié)議，由市環(huán)衛(wèi)處按照每天一次的頻率，派專車到XX垃圾中轉(zhuǎn)站，運(yùn)走垃圾并予處置，徹底解決了全鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)難、處置難的問題。
第五，建立巡邏執(zhí)法機(jī)制。一是干部值勤。把城鎮(zhèn)大街小巷劃分為若干區(qū)域，分別安排政府機(jī)關(guān)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所等部門，由其安排出每日值勤輪次，報(bào)鎮(zhèn)督查室備案。場鎮(zhèn)逢場天，各大辦公室值勤人員必須上午至少上街值勤2次、下午至少1次；冷場天為上、下午分別至少1次，主要負(fù)責(zé)勸導(dǎo)制止責(zé)任區(qū)的“五亂”行為，并由鎮(zhèn)治理辦和督查室進(jìn)行檢查、登記。二是隊(duì)伍巡邏。組建了周一周三、周二周四、夜間隊(duì)、周末隊(duì)共4支城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理巡邏隊(duì)，分別由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長、鎮(zhèn)老領(lǐng)導(dǎo)任副隊(duì)長，抽調(diào)有關(guān)部門、派出所、場鎮(zhèn)管理辦公室及居委會(huì)干部組成，所有巡邏隊(duì)成員均佩戴統(tǒng)一的“城鎮(zhèn)管理”標(biāo)志，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)時(shí)段全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理巡邏工作，發(fā)現(xiàn)、制止、糾正“五亂”行為。同時(shí)，各村還組建了“巾幗勸導(dǎo)隊(duì)”，給予鎮(zhèn)巡邏隊(duì)大力支持。三是聯(lián)合執(zhí)法。確定每周星期五為全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理聯(lián)合執(zhí)法日，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)由鎮(zhèn)長任隊(duì)長、分管副鎮(zhèn)長任常務(wù)副隊(duì)長，成員包括交通、公安、建設(shè)、工商、畜牧、衛(wèi)生等執(zhí)法部門人員及鎮(zhèn)政府有關(guān)部門人員。每周星期五早上8：00，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)全體成員均佩戴統(tǒng)一的“城管執(zhí)法”標(biāo)志，在鎮(zhèn)政府集合，前往場鎮(zhèn)及轄區(qū)其他區(qū)域進(jìn)行巡邏執(zhí)法，對各類“五亂”行為給予強(qiáng)力整治。場鎮(zhèn)很多私搭亂建行為，特別是場鎮(zhèn)口一家私營預(yù)制件廠，違規(guī)侵占場鎮(zhèn)主干道人行道近200米近20年之久，此前多次整治無果，在全鎮(zhèn)群眾中造成惡劣影響的釘子戶，就在黨委書記、鎮(zhèn)長拒接一切說情，親自率領(lǐng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)場執(zhí)法的強(qiáng)大聲勢下，被徹底鏟除，起到了極大的警示教育作用，為全鎮(zhèn)“打頑疾，拔釘子”活動(dòng)的深入推進(jìn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的輿論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
第六，建立投入保障機(jī)制。投入問題，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中最頭痛的問題。投入不足，將極大地影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向縱深推進(jìn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的主要投入有：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。今年6月以來，XX鎮(zhèn)共籌措資金890余萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后在場鎮(zhèn)及各村組較大院落，新建了14余個(gè)垃圾池、果皮箱；為場鎮(zhèn)配置了1輛大型垃圾清運(yùn)車、2輛機(jī)動(dòng)三輪車，為各村配置了1輛機(jī)動(dòng)三輪車；完成了場鎮(zhèn)主要道路的路燈建設(shè)工程和主要街道的改造美化工程，啟動(dòng)了垃圾中轉(zhuǎn)站、場鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)、大型綜合市場等一批重點(diǎn)工程建設(shè)。二是人工投入。三是機(jī)具運(yùn)轉(zhuǎn)投入。這里，著重就人工投入和機(jī)具運(yùn)轉(zhuǎn)投入，即場鎮(zhèn)及各村環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行成本作一測算。場鎮(zhèn)方面，一是環(huán)衛(wèi)工人，共8人，每人每月工資600元、保險(xiǎn)金300元，小計(jì)每月需7200元，每年需86400元；二是保潔工人，共4人，每人每月補(bǔ)助300元，小計(jì)每月需1200元，每年需14400元；三是機(jī)動(dòng)三輪車駕駛員，共2人，每人每月工資800元、保險(xiǎn)金300元，小計(jì)每月需2200元，每年需26400元；四是機(jī)動(dòng)三輪車保險(xiǎn)費(fèi)，共2輛，每輛每年1500元，小計(jì)每年3000元；五是機(jī)動(dòng)三輪車燃油費(fèi)，共2輛，每輛每天10元，小計(jì)每年7300元；六是機(jī)動(dòng)三輪車維修費(fèi)，共2輛，每輛每年500元，小計(jì)每年1000元；七是環(huán)衛(wèi)、保潔工人設(shè)施費(fèi)，小計(jì)每年1000元；八是場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)費(fèi)，小計(jì)每年5000元；九是垃圾處置費(fèi)（協(xié)議委托市環(huán)衛(wèi)處垃圾處理公司，從場鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站代為運(yùn)輸處置），每月6000元，小計(jì)每年72000元。由此看，場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)上述八項(xiàng)每年總計(jì)需要資金151700元。按場鎮(zhèn)常駐人口3000人計(jì)算，場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)每年人均所需資金為50.57元。各村方面，一是垃圾收集員，共1人，每月工資600元、保險(xiǎn)金300元，小計(jì)每月需900元，每年需10800元；二是機(jī)動(dòng)三輪車駕駛員，共1人，每月工資800元、保險(xiǎn)金300元，小計(jì)每月需1100元，每年需13200元；三是機(jī)動(dòng)三輪車保險(xiǎn)費(fèi)，共1輛，小計(jì)每年1500元；四是機(jī)動(dòng)三輪車燃油費(fèi)，共1輛，每天15元，小計(jì)每年5400元；五是機(jī)動(dòng)三輪車維修費(fèi)，共1輛，小計(jì)每年1000元。由此看，一個(gè)村環(huán)衛(wèi)上述五項(xiàng)每年總計(jì)需要資金31900元（全鎮(zhèn)6個(gè)村共需資金191400元）。按農(nóng)村人口20000人計(jì)算，村環(huán)衛(wèi)每年人均所需資金為9.57元。此外，全鎮(zhèn)86個(gè)組，按每組1名保潔員、每人每月300元補(bǔ)助算，每年共需資金309600元（此項(xiàng)可由各組自行解決）。要解決好上述數(shù)額龐大的投入問題，必須抓緊探索建立以上級支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、村組自籌、社會(huì)捐贈(zèng)為主要模式的投入機(jī)制，為深入扎實(shí)地推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。
第七，建立考核激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)黨政辦公會(huì)研究，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入了對機(jī)關(guān)各部門、各村居及干部個(gè)人的年度目標(biāo)管理考核，占總分值的10%。在考核內(nèi)容上，設(shè)置了組織領(lǐng)導(dǎo)、建立制度、人員隊(duì)伍、集中行動(dòng)、日常保潔、“七進(jìn)”活動(dòng)、滿意測評、舉報(bào)督查等8個(gè)方面；在考核形式上，把定期檢查與不定期檢查、平常檢查與年終算賬有機(jī)結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正；在結(jié)果利用上，一方面，將此項(xiàng)考核得分納入全年對集體、對個(gè)人的綜合考核之中，另一方面，對此項(xiàng)工作實(shí)行單項(xiàng)考核，對獲得先進(jìn)的集體和個(gè)人給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)廣大干部投身城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的主動(dòng)性和積極性。
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