社區(qū)建設調研報告范文（精選15篇）
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，需要使用報告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家收集的社區(qū)建設調研報告范文，希望對大家有所幫助。
社區(qū)建設調研報告 1
在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在市、區(qū)有關單位的大力幫助扶持下，按照上級有關部門的統(tǒng)一部署，經過近三年來的不懈努力，同其他兄弟街道一樣，我街道的社區(qū)建設也取得了長足的進展，特別是在社區(qū)辦公條件的改善和社區(qū)干部隊伍的建設兩方面，可以說發(fā)生了今非昔比的變化，困擾社區(qū)發(fā)展多年的諸多難題，開始得到初步解決。
一、 當前社區(qū)建設的基本情況
從目前我街的情況來看，近幾年來社區(qū)建設取得的成效，主要體現在以下三個方面。
一是居委會的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會無房辦公的問題，通過多渠道籌措資金，動員多方面力量，采取自建、租賃、借用，爭取幫扶單位無償提供等措施，使九個社區(qū)的辦公用房問題基本得到解決，徹底告別了無房辦公的歷史。目前，除魚兒山社區(qū)未能達到百平米外，其余八個社區(qū)均達到示范社區(qū)創(chuàng)建標準的要求（魚兒山社區(qū)今年也有望實現百平米的目標）。同時，其他辦公設施，如辦公桌椅、文件柜、電話、電腦及打印機等都配備齊全，初步具備了現代辦公條件。
二是社區(qū)干部隊伍的整體素質有了顯著提高，通過“兼、選、派”等形式，經過近兩三年的逐步過渡，基本實現了社區(qū)干部的新老交替，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區(qū)兩委班子的領導崗位，給社區(qū)帶來了新的生機與活力。
三是社區(qū)職能已經明確，各項職能的作用開始顯現。
社區(qū)成為開展居民文化活動的有效載體，文明健康向上的文化娛樂活動占領了居民的文化活動陣地。各項活動的開展，使廣大居民既鍛煉了身體，又愉悅了精神，陶冶了情操，同時也使那些愚昧、迷信、偽科學的東西無機可乘。
社區(qū)為社會保障事業(yè)的開展，搭建了一個工作平臺，無論是城市困難群眾的最低生活保障，還是下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，以及即將下放到社區(qū)的企事業(yè)單位的退休人員管理等，都成為社區(qū)保障工作的重要內容。
二、 存在的困難與問題
盡管我們取得了不小的成績，但那僅僅是和自己的過去相比較而言。若和國內一些社區(qū)建設的先進城市相比，或者與社區(qū)建設的最終目標相比，這些成績還只是初步的，低層次的。我們體會，當前存在的困難與問題主要有以下幾個方面：
一是機制不完善，各方面關系沒有理順。比如與駐社區(qū)單位的關系。雖然“共駐共建，資源共享”的口號已提出多年，但遠未形成社會共識，大多數單位仍然游離于社區(qū)之外，沒把自己當成是社區(qū)的一員。例如社區(qū)處召集一個黨建聯席會或協(xié)商議事會，恐怕還不是件易事。再比如，社區(qū)居委會與居民之間的關系，現在是只有服務，難談管理，僅以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，之所以臟亂差現象經常出現，難以根治，其中一個原因就是衛(wèi)生經費不足，衛(wèi)生費標準低，且難收取。社區(qū)甚至街道辦事處都沒有執(zhí)法權或處罰權，對無理拒不交費者，破壞公共衛(wèi)生者，的確是無可奈何。再者就是社區(qū)與政府有關部門之間的關系，在政府的有些部門眼中，社區(qū)就是政府的“腿”，是這些職能部門的延伸，所以他們常常把本應由他們完成的一些社會性工作任務轉嫁給社區(qū)。正象人們所說的那樣，“社區(qū)是個筐，什么都能裝”，而在目前的體制下，社區(qū)又無法拒絕。所以社區(qū)幾乎被接連不斷的各種社會工作壓得喘不過氣來，常年處于一種超重負荷之下，使社區(qū)工作的主旨偏離了為居民服務的方向。
二是經費投入不足。社區(qū)建設是一件需要政府花錢的事，尤其是在起步階段、在原先居委會一窮二白的基礎上搞社區(qū)建設，政府投入的多寡，對社區(qū)建設能否進一步上臺階、上檔次起著很大的制約作用。而現實情況是，雖然經費數額比前些年有了很大增加，但仍然明顯偏少。社區(qū)除了1—2名掙工資的下派干部外，其余多數聘用干部的補助金額僅有幾十元，最多者也不過百元，很難調動他們的工作積極性。目前社區(qū)經濟幾乎還是空白，自身沒有一個正常的、穩(wěn)定的收入來源，社區(qū)自然也就缺乏應有的辦事能力。
第三，由于以上兩方面的原因，使社區(qū)功能的發(fā)揮受到很大限制。在社區(qū)六大職能中，社區(qū)服務是龍頭。而要開辦服務業(yè)，無論家政服務也好，或是托老、托幼也好，總得有一筆啟動資金，但從何而來？社區(qū)服務開展不起來，何談社區(qū)自身的“造血”機能？
三、 下一步發(fā)展的目標與措施
社區(qū)建設的最終目標是把每一個社區(qū)都建設成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務周到、生活便捷，文化氛圍濃厚，各種關系（包括人際關系）和諧的新型文明社區(qū)。我們街道的近期目標是，在七個社區(qū)已達到區(qū)級示范社區(qū)的基礎上，使另外兩個（五一路、魚兒山）社區(qū)在今年內完成區(qū)級示范社區(qū)創(chuàng)建任務，并要打造出1—2個精品社區(qū)，力爭使之進入全國性示范社區(qū)的先進行列。
四、 幾點建議
為使社區(qū)建設能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道，我們提出以下幾點建議，供決策部門參考。
1、參照其他城市的`一些成功經驗，盡快明確社區(qū)職責，劃分社區(qū)與政府各部門的職責權限，對于一些工作該由誰承擔、誰協(xié)助一定要明確加以規(guī)定，同時要科學界定“協(xié)助”的內涵，與“主辦”區(qū)分開來，并制定出切實可行、便于操作的配套措施，保證責任的落實，以切實減輕社區(qū)的負擔。對于某些必須由社區(qū)協(xié)助完成的社會性工作，一定要嚴格落實“費隨事轉”。否則社區(qū)有權拒絕，造成后果由有關部門承擔責任。
2、在財力允許的條件下，加大對社區(qū)建設的投入，提高聘用干部的補助標準，既可穩(wěn)定現有的干部隊伍，又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區(qū)來施展才華。
3、區(qū)委（市委更好）應把在社區(qū)成立黨建聯席會作為一項制度制訂出來并貫徹到駐區(qū)各單位（無論其行政級別和隸屬關系為何），培育并逐步強化這些單位的社區(qū)成員意識，破除“條塊分割”的舊觀念，進而逐漸積極主動地參與到社區(qū)建設中來，這樣才能真正實現“共駐共建、資源共享”，實現社區(qū)各成員與社區(qū)之間的良性互動。區(qū)委（或市委）要把各單位參與社區(qū)黨建聯席會情況、參與社區(qū)建設的情況作為一項考核的內容。
4、借鑒外地一些地方的做法，可否考慮把行政執(zhí)法權力下放到基層（社區(qū)）。因為最基層的社區(qū)是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權力卻在區(qū)直甚至區(qū)以上部門，呈現出這樣一種錯位的現象。還以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，就存在著“看見的管不了，管了的看不見”的不正�，F象，致使環(huán)境衛(wèi)生問題幾乎成了“老大難”問題，長效機制難以建立，如果能在街道一級建立起綜合執(zhí)法隊伍，權信情況會有大的改變。街道、社區(qū)應有權力到位了，許多關系也就理順了，困擾社區(qū)發(fā)展的難題也就容易解決了。
社區(qū)建設調研報告 2
為加強社區(qū)文化建設，滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求，提高社區(qū)居民群眾的綜合素質和文化品味，我近期對社區(qū)文化建設情況進行了調研，調研采用走訪社區(qū)文化干部、觀看社區(qū)文化設施、與社區(qū)居民群眾交談的方式進行，現將調研情況報告如下：
一、社區(qū)文化建設基本情況
大力加強文化建設，濃厚社區(qū)文化氛圍，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升居民群眾文化素養(yǎng)。著重抓好三方面工作：一是大力加強文化體系建設，深入開展“提高文明素養(yǎng)、爭做文明居民”、“除陋習，樹新風”等主題實踐活動；廣泛開展讀書、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，增加居民群眾的主人翁責任感和自豪感。二是打造社區(qū)文化品牌，做到文化上墻，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚時代精神的基礎上，塑造富有時代特征、地方特色的文化精神，組織社區(qū)居民群眾追求崇高道德，弘揚先進文化，樹立文明新風，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。三是在全社區(qū)積極開展創(chuàng)建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動，大力宣傳各類先進典型事跡，不斷擴大文明創(chuàng)建活動的覆蓋和影響力，進一步提高全社區(qū)文明程度，推動社區(qū)各項工作又好又快發(fā)展。
二、社區(qū)文化建設存在的問題
1、社區(qū)文化建設缺乏正確的認識
什么是社區(qū)文化，社區(qū)文化應當怎樣建設？社區(qū)和上級部門對此缺乏正確的認識，把社區(qū)文化看成是單純的文娛活動，而沒有從滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質上考慮。檢查、指導、考核社區(qū)工作時，社區(qū)文化建設往往不受重視，處在可有無地位。
2、社區(qū)文化建設經費嚴重不足
社區(qū)文化建設沒有固定費用，平時開展文化活動所需經費主要是靠街道補助和社區(qū)收入補助，存在經費嚴重不足的問題，導致許多文化活動因缺乏經費無法正常有效開展。即使開展一些文化活動，受經費制約，質量和品位不高，難以獲得社區(qū)居民群眾的滿意。
3、文化基礎設施建設不足
社區(qū)沒有固定文化活動場所，開展文化活動要租借場所，對開展文化活動帶來很大不便。電視機、VCD、音響設備等文化設施設備陳舊單一，滿足不了社區(qū)居民群眾的精神文化需求。圖書室圖書數量少，報刊雜志少，且是各個單位捐贈，內容陳舊，針對性差，不能滿足社區(qū)居民的閱讀需求。
4、社區(qū)居民群眾參與文化建設熱情不高
社區(qū)絕大部分居民群眾滿足于“你演我看”、“你畫我看”、“你唱我聽”的階段，真正熱心參與文化建設的人不多，對當前乃至今后一個時期，促進社區(qū)文化建設存在不利影響。
三、解決社區(qū)文化建設存在問題的幾點建議
1、提高社區(qū)文化建設重要性的認識
各級政府和各職能部門要充分認識社區(qū)文化建設的重要性，充分調動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)文化建設的積極性，擴大社區(qū)文化的覆蓋面和影響力，積極開展形式多樣、寓教于樂、深受廣大社區(qū)居民群眾喜愛的社區(qū)文化活動，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實社區(qū)居民群眾精神生活，提升社區(qū)居民群眾文化素養(yǎng)。
2、加大對社區(qū)文化建設的'資金投入
各級政府和各職能部門要適當增加并逐年提高社區(qū)文化建設的資金投入；社區(qū)要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社區(qū)文化建設的資金投入和物資投入；以此改善社區(qū)文化設施，增加文化活動的次數，吸引社區(qū)居民群眾廣泛參與社區(qū)文化建設，促進社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。
3、加強社區(qū)文化隊伍建設
社區(qū)文化隊伍建設離不開社區(qū)文化干部，選拔任用社區(qū)干部時，要充分考慮社區(qū)文化建設的必需人才。上級部門要定期對社區(qū)文化干部進行培訓，提高社區(qū)文化干部的文藝素養(yǎng)與組織活動能力。社區(qū)要加強文藝團隊建設，把既有文藝特長又熱心文藝工作的居民群眾組織起來，積極開展社區(qū)文化活動，提高社區(qū)文化活動的質量，增強對社區(qū)居民群眾的吸引力。
4、引導社區(qū)居民群眾積極參與文化建設
社區(qū)開展文化活動時要多聽取居民群眾的意見，做到問計于群眾，多征求建議，使開展的文化活動既有代表性又有廣泛性，深受社區(qū)居民群眾喜愛。要引導社區(qū)居民群眾積極參與文化建設，不僅當觀眾，還要當演員，對做出成績或有貢獻的人員，給予精神鼓勵和一定物質獎勵，共同促進社區(qū)文化建設發(fā)展。
社區(qū)建設調研報告 3
為強化社會管理，提高城區(qū)社區(qū)建設管理水平，縣民政局對我縣城區(qū)社區(qū)建設情況進行了調研�，F將有關情況報告如下：
一、基本概況
我縣城區(qū)面積14.63平方公里，總人口10.9萬人，轄2個街道辦事處，14個社區(qū)居委會（包括9個村改居），16個村委會。近年來，城區(qū)社區(qū)建設管理工作取得一定成效，主要表現：一是城區(qū)管理不斷強化。城市社區(qū)管理范圍基本覆蓋了縣城城區(qū)，管理服務隊伍初步建立，部分與居民生活相關的業(yè)務相繼展開。各社區(qū)居委會均建立了“十制度、一守則、一職責”等規(guī)章制度，社區(qū)規(guī)范化管理程度逐步提高。二是社區(qū)工作經費投入不斷提高。社區(qū)居委會專職人員由原平陰鎮(zhèn)政府按原工資標準發(fā)放，兼職人員工資從社區(qū)居委會辦公費用中列支。社區(qū)居委會辦公經費由縣、街道辦事處按照1：1的比例分擔。三是社區(qū)服務網絡不斷加強。建成社區(qū)衛(wèi)生服務站6家，在重要地段、主要場所安裝了視頻監(jiān)控，逐步形成全方位巡防格局。
二、存在的問題
一是社區(qū)組織不夠完善。全縣城區(qū)社區(qū)建設管理組織尚未成立；大部分居民居住區(qū)未成立社區(qū)居委會，已建立居委會的，工作人員仍達不到應有職數。二是社區(qū)基礎設施較差。5個社區(qū)居委會辦公場所均為租賃，達不到新建居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房不低于648平方米和舊城區(qū)連片改造居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房不低于300平方米的標準要求。三是社區(qū)功能不健全。社區(qū)居委會管理粗放，難以滿足居民需求。特別是9個村改居社區(qū)，沒有進行農民集體經濟產權制度改革，仍沿用農村管理方式。出于經濟利益考慮，有的居將轄區(qū)內外來定居人員排除在管理與服務之外，有的居實行分等級管理，后入住人員不能與原村民享受同等的權利和待遇。四是社區(qū)管理責權不明確。部分職能部門將本部門工作任務交到社區(qū)，但經費、人員、指導不到位。部分開發(fā)商將小區(qū)管理交給下屬物業(yè)公司，造成社區(qū)配套設施和服務監(jiān)督不到位。實行物業(yè)管理的小區(qū)，都未成立業(yè)主委員會。五是行政化傾向明顯。社區(qū)居委會是群眾性自治組織，但政府部門及街道辦事處仍將社區(qū)居委會作為其行政職能延伸到基層的載體。甚至部分社區(qū)居委會主任為單位部門正職，除社區(qū)工作外，還擔負其他工作。六是社區(qū)建設資金來源單一。目前，社區(qū)經費全靠政府投入，沒有形成多元化的投入機制。
三、加強城區(qū)社區(qū)建設的建議
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。一是成立組織。成立由縣政府主要領導任組長的城區(qū)社區(qū)建設領導小組，負責城區(qū)社區(qū)建設管理。領導小組下設辦公室，為正科級事業(yè)單位，領導職數、內設機構、人員編制由縣機構編制部門按照有關規(guī)定核定，人員從縣、鎮(zhèn)（街道）黨政機關選派和面向社會招考。二是制定規(guī)劃。結合縣城城市規(guī)劃，按照便于服務管理、便于資源整合、便于居民自治的'原則，以1000—3000戶左右規(guī)模為標準，對縣城城區(qū)社區(qū)規(guī)模進行科學調整，組建10個社區(qū)居委會，對轄區(qū)內非“城中村”居民實施全員管理。三是完善制度。出臺《關于加強社區(qū)建設管理和服務創(chuàng)新的意見》，著力解決影響社區(qū)發(fā)展的體制、機制等方面的問題。四是建立機制。把社區(qū)建設列入政府工作重要議事日程，建立督查考核機制，推動社區(qū)建設工作有序開展。
�。ǘ┙∪鐓^(qū)居委會組織體系。在劃定的社區(qū)，建立以黨支部為核心的領導機構、以居民代表會議為主的民主決策機構、以社區(qū)居委會為主的執(zhí)行機構。每個社區(qū)按照黨支部至少設3職、居委會至少設5職、社區(qū)服務站設3-5職的標準配備工作人員。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站工作人員，從黨政機關、企事業(yè)單位干部中選派掛職和面向社會公開招聘，優(yōu)先錄用高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退伍軍人等人員。同時，建立承接社區(qū)管理和服務的人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等委員會，配齊居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區(qū)居民委員會組織體系。
�。ㄈ┘訌娚鐓^(qū)基礎設施建設。開展社區(qū)辦公服務用房專項整治，已規(guī)劃社區(qū)辦公用房但未建設或未按規(guī)劃建設的,責成建設單位按規(guī)定補建或新建；挪用的，要按規(guī)定收回，移交街道辦事處用于社區(qū)辦公服務用房；未規(guī)劃的，要通過新建、改擴建、購買、租借、調劑置換等方式解決。新建住宅小區(qū)和舊城改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求建設公共服務配套設施。規(guī)劃、建設、發(fā)改、國土、房管等部門要充分發(fā)揮職能作用，確保社區(qū)工作用房、服務設施與小區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、同步使用。
�。ㄋ模└母锷鐓^(qū)管理體制。認真落實社區(qū)公共服務事項準入制度，凡屬于政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)居民委員會；凡依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應當為社區(qū)居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。社區(qū)要切實履行好“協(xié)助開展”的職責，確保社區(qū)管理、自治工作落到實處。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調機制，及時協(xié)調解決物業(yè)服務糾紛，維護各方合法權益。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務，業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導和監(jiān)督。
�。ㄎ澹┩晟粕鐓^(qū)服務體系。建立多層次、廣覆蓋的社會保障體系,切實保障社區(qū)困難群體的基本生活。大力推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務，逐步建立結構布局合理、基本設施齊全、服務功能完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。大力推進社區(qū)文化、教育、體育服務，深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)活動”。按照“以現居住地為主,現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則,大力推進社區(qū)流動人口管理和服務,為流動人口的生活、子女入托、入學和就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。推進社區(qū)安全服務，深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動,建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網絡。著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題，努力實現社區(qū)居民難有所幫、殘有所助、弱有所扶、孤有所托、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、民有所樂。抓好社區(qū)服務中心建設，實現社區(qū)公共服務全覆蓋。
�。┙∪喾酵度氲墓步C制。建議將城市社區(qū)辦公經費納入縣、街道兩級財政預算，社區(qū)辦公室經費按上級有關標準核撥，由縣、街道財政按比例分擔。社區(qū)服務站的服務收入和“費隨事轉”經費全部留作社區(qū)工作經費。工作用房、公益性服務設施建設維修經費及物業(yè)管理等費用，由縣、街道負責解決�？h和街道黨政機關、企事業(yè)單位選派到社區(qū)任職的人員，其薪酬待遇由派出單位按相同層級人員的標準落實；面向社會招聘的工作人員按XX縣最低工資保障標準給予適當補貼或參照縣聘工勤人員的工資標準執(zhí)行，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險，所需資金由縣財政解決。協(xié)助社區(qū)開展工作的樓院門棟長、網格管理員，其生活補助標準由街道通過考核發(fā)放。社區(qū)居委會要主動加強與駐社區(qū)單位的協(xié)作，努力探索建設和整合社區(qū)資源的新途徑，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。
社區(qū)建設調研報告 4
社區(qū)衛(wèi)生服務是完善公共衛(wèi)生體系的重要內容，直接關系廣大群眾基本醫(yī)療保障和健康水平。20xx年以來，我縣大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，取得了明顯成效。在新的形勢下，如何進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，為廣大群眾提供服務優(yōu)良、價格低廉的基本醫(yī)療保障，是我們面臨的一項緊迫任務。
一、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設現狀
社區(qū)衛(wèi)生服務中心是農村三級醫(yī)療保健網絡的樞紐，其職能以公共衛(wèi)生服務為主，具備預防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復、計劃生育技術指導等綜合衛(wèi)生服務功能，為廣大農民群眾提供基本衛(wèi)生服務、基本衛(wèi)生安全保障和農村重點人群重點服務等三大類12項衛(wèi)生服務。近年來，我縣認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》，以社區(qū)服務中心建設為抓手，在原有中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生分院、村衛(wèi)生室的基礎上，根據人口分布、醫(yī)務用房，人員設備等情況，對農村醫(yī)療衛(wèi)生資源進行整合，去年初在全縣設置了9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，下設38個社區(qū)衛(wèi)生站，確定了303名駐村責任醫(yī)師，分225個服務點片開展直接面向農民的服務。截止20xx年底，全縣駐村醫(yī)師進村入戶率達95.3%，農民體檢率達72%以上，農村健康檔案建檔率達80%以上。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中存在的問題
社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設剛剛起步，在體制、管理、操作等方面還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1、管理體制不順，公共衛(wèi)生服務職能發(fā)揮不到位�，F有社區(qū)衛(wèi)生服務中心脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，一個班子，兩塊牌子，單位性質、人員編制、服務職能等方面，都還“順延”了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制和管理模式。比如9家服務中心，其中3家中心衛(wèi)生院是定額補助事業(yè)單位，其它的幾家則為自收自支、自負盈虧的集體單位，并且人員編制結構復雜。體制的不順，導致醫(yī)務人員在服務職能轉換時不能很好地適應，也“順延”了原有的經營管理模式，將主要精力放在有償服務和創(chuàng)收上，不能積極主動探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能作用的發(fā)揮，防保制度和措施成了空洞的條文，公共衛(wèi)生工作開展艱難。同時，服務中心與下屬服務站的從屬關系也都尚未明確，從而使社區(qū)服務網絡還存在著很多脫節(jié)，工作開展起來不順暢。
2、投入嚴重不足，難以滿足基本醫(yī)療需求。20xx年縣財政投入衛(wèi)生事業(yè)總費用為832.4萬元。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務支出、院長工資和日常公用支出、從事基本醫(yī)療的人員經費、職工參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險所需繳費部分以及農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設資金，均未納入公共財政預算。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政補助為80.2萬元，其中離退休人員工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用就達到40萬元左右，由此導致衛(wèi)生院生存與發(fā)展舉步維艱。投入的嚴重不足已成為社區(qū)服務中心建設發(fā)展中最大的問題，包括醫(yī)療用房、“新六件”的配備、醫(yī)務人員費用支出都是社區(qū)服務中心的硬傷，服務中心設備陳舊簡陋，難以滿足基本醫(yī)療需求。
3、人才青黃不接，制約社區(qū)服務中心的良性發(fā)展。一方面，現有9家服務中心與原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上都是同一套人馬配備，因為工作環(huán)境、待遇等實際問題，大中專畢業(yè)生不愿到服務中心工作，20xx年全縣中心衛(wèi)生院大專以上學歷不到30%。另一方面，人才外流現象非常嚴重，很多大中專畢業(yè)生在基層工作一段時間，技術有一定長進后就急著另覓高枝，加上原有一批老醫(yī)務人員逐漸接近退休年齡，使得服務中心人才和技術力量青黃不接，導致服務中心服務能力差，服務模式單一，效率低下，不能取信于群眾，社區(qū)衛(wèi)生服務中心的意義也僅止于一塊牌子。
三、加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設的幾點建議
社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設和發(fā)展，直接關系到農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和農民健康水平的提高。為又好又快推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提出如下建議：
1、確立社區(qū)衛(wèi)生服務中心在農村衛(wèi)生工作中的主力軍地位。
一是明確方向。社區(qū)衛(wèi)生服務中心一定要明確定位和發(fā)展方向，堅持滿足群眾基本醫(yī)療服務需求，堅持醫(yī)療與防保并重，提供社區(qū)性、綜合性服務，把服務中心建設成為區(qū)域性醫(yī)療保健服務中心、新型農村合作醫(yī)療服務中心、公共衛(wèi)生服務中心，避免向醫(yī)院模式發(fā)展。
二是轉變職能。明確社區(qū)衛(wèi)生服務中心在農村防治中的服務職能。走出原來衛(wèi)生院只管“賣藥治病”的職能模式，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設成“以公共衛(wèi)生為主，綜合提供預防、保健和基本醫(yī)療服務”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。發(fā)揮衛(wèi)生服務中心的管理職能，實行社區(qū)衛(wèi)生服務中心與服務站管理一體化和全行業(yè)管理。
三是科學配置。目前9個衛(wèi)生服務中心基本是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置的，隨著其服務職能的發(fā)揮和群眾基本醫(yī)療保健需求的進一步提高，還要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、原有醫(yī)療資源分布、輻射半徑的人口、道路交通、就醫(yī)人流的走向等情況進一步科學合理的配置。要制定建設標準，根據農村常見病、多發(fā)病等情況科學規(guī)范地設置醫(yī)療和業(yè)務科室，合理確定房屋結構與面積，按照基本醫(yī)療職能的需要配備相應的'設備，滿足診療需要。
2、充分體現政府在社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中的主導作用。
一是加大投入。隨著農村公共衛(wèi)生體系的逐步健全和衛(wèi)生服務中心建設的不斷推進，政府必須加大財政扶持力度，將包括中心衛(wèi)生院醫(yī)療用房、設備配置、人才培養(yǎng)等列入財政預算，逐年安排。
二是理順體制。把服務中心納入財政全額撥款事業(yè)單位，對醫(yī)務人員進行三定，按精簡高效、因事設崗、因崗聘人、競聘上崗的原則實行全員聘任，讓他們可以更好地投入服務，而不是想破腦筋為每月工資來源發(fā)愁。
三是落實責任。要把衛(wèi)生工作列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標責任制考核，體現政府在社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中的主體作用。
3、積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心的規(guī)范化建設和可持續(xù)發(fā)展。
一是積極探索人才培養(yǎng)途徑。對現有衛(wèi)技人員分層次、分崗位、分專業(yè)、有計劃地進行崗位培訓。人事部門要通過地方補貼、職稱評定聘用等途徑，積極鼓勵大中專畢業(yè)生主動到服務中心工作。同時，衛(wèi)生主管部門要建立對口支援制度，由二級以上醫(yī)院與服務中心建立一對一的對口支援關系，不斷提高中心醫(yī)療服務水平。
二是要確定合理收費標準。按照服務中心醫(yī)療等級水平，制定合理的收費標準和農村合作醫(yī)療藥品應用指導目錄，便于醫(yī)生合理用藥。調整農村合作醫(yī)療分類報銷政策，引導農民到服務中心就診。實行藥品配送制度，服務中心的藥房實行全縣統(tǒng)一配送，價格統(tǒng)一，質量保證，切實解決農民“看病難、看病貴”問題。
三是加強對鄉(xiāng)村藥店和個體診所的監(jiān)管力度。建議衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等相關部門加大行政執(zhí)法力度，堅決取締無證行醫(yī)，凈化農村醫(yī)療市場；加強對鄉(xiāng)村藥店的監(jiān)管，積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心在農村醫(yī)療市場的主渠道作用，為廣大群眾提供就近、低廉、優(yōu)質的醫(yī)療服務和基本醫(yī)療保障。
社區(qū)建設調研報告 5
為全面了解我縣農村服務中心建設現狀，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成社區(qū)服務中心建設任務，進一步促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化,更快更好地實現城鄉(xiāng)公共服務均等化明顯改善,提高農村村民自治和村級服務水平，促進和諧社會和社會主義建設，讓農民共享改革發(fā)展成果，開展此次調研活動。自3月1日至4月1日，縣委組成調研組，利用了一個月左右的時間，通過現場查看、與不同層次的人員座談等形式，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設情況了一遍。
一、我縣社區(qū)服務中心建設現狀
其中汶上鎮(zhèn)建成1處，南站建3處，康驛建成1處，南旺在建1處，劉樓鄉(xiāng)在建1處，次丘鎮(zhèn)在建2處，寅寺鎮(zhèn)2處建，郭樓鎮(zhèn)在建1處，郭倉鄉(xiāng)建成1處，楊店鄉(xiāng)建成3處，白石鄉(xiāng)在建1處，軍屯在建2處，苑莊鎮(zhèn)建成1處、在建一處，義橋鄉(xiāng)建成1處。全縣已建成10個，在建11個。
其中南站鎮(zhèn)已建社區(qū)3個——辛店社區(qū)服務中心、南村社區(qū)服務中心和曹堂社區(qū)服務中心。辛店社區(qū)服務中心屬鎮(zhèn)企共建，三層樓，三十余間，分設為民服務大廳、社區(qū)室、警務室、計劃生育服務室；南村社區(qū)服務中心為原南站老法庭改建，分設為民服務大廳、社區(qū)衛(wèi)生室、社區(qū)警務室、計劃生育服務室，其中為民服務室設立六個服務窗口——窗口、、新農合、土地流轉、經管站、窗口。康驛鎮(zhèn)專門成立了社區(qū)建設指揮部，已建社區(qū)服務中心一處——三十里鋪社區(qū)，為原村委改建一部分、村民共建一部分，三層樓，20余間房，已建成廣場，整合了衛(wèi)生室、。郭倉鄉(xiāng)已建社區(qū)為任倉社區(qū)服務中心，四層，60余間，與鎮(zhèn)社區(qū)服務中心合署辦公。楊店鄉(xiāng)已建社區(qū)3處——廟口，王樓，泗汶社區(qū)，其中廟口社區(qū)為原預付廠自建，共56間，除預留社區(qū)辦公用房外，其余運作，開展社區(qū)服務同時利用局駐村契機，共建同心花園（文化廣場）。泗汶社區(qū)為四村聯建，各村按人口比例分別籌資，以后四村合署辦公，原集體辦公用戶籍拍賣，擬建三層，1386平方，門前設廣場。門面商業(yè)運作，開展社區(qū)服務，部分已建成。已建集中居住樓房3幢，是下步社區(qū)整合的一個典型代表。白石鄉(xiāng)在建社區(qū)為寨子社區(qū)，已建成居民樓4幢，門面已開發(fā)為各種社區(qū)服務項目，并且預留了辦公用房，方式是駐地開發(fā)與村民集中聚居相結合，是農村社區(qū)中心建設的另一個典范。苑莊鎮(zhèn)已建成社區(qū)為前小秦社區(qū)，他們利用上級聯社優(yōu)惠政策，在縣聯社的支持下，社區(qū)拿土地，共建成為集、農資、生活超市、飯店、、衛(wèi)生院、浴池、警務、廣場、閱覽室等為一體的政治、文化中心，目前該中心運作良好，輻射周圍3公里。義橋鄉(xiāng)已建社區(qū)服務中心為沈營社區(qū)服務中心，四層樓，并以完成集中居住，主要是利用搬遷之際統(tǒng)籌規(guī)劃，一步建成。汶上鎮(zhèn)柳行社區(qū)服務中心已建成并投入運營。在建社區(qū)服務中心情況:劉樓鄉(xiāng)鄉(xiāng)中心社區(qū)服務中心，年底前建完。次丘鄉(xiāng)中心社區(qū)服務中心和徐村社區(qū)服務中心正在籌備。寅寺鎮(zhèn)石樓社區(qū)社區(qū)服務中心、寅寺鎮(zhèn)社區(qū)服務中心在建，11月份建完。郭樓鎮(zhèn)馬店社區(qū)服務中心，年底建完。軍屯鄉(xiāng)：李集社區(qū)服務中心，已啟動年底建完；南陶社區(qū)社區(qū)服務中心，年底建完.苑莊鎮(zhèn)新苑社區(qū)服務中心，年底建完。
二、取得的經驗
（一）拓寬投入渠道。一是縣鄉(xiāng)把財力和爭取的項目資金盡量向農村社區(qū)服務中心建設上傾斜，將推進新型社區(qū)建設工作列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，對農村的公共服務和公益事業(yè)設立專項經費并逐年加大投入。二是部門資源和小城鎮(zhèn)建設、村工程、村級組織活動場所建設和其他支農經費，與農村社區(qū)服務中心建設對接，形成部門齊抓共建的合力。按照“捆綁發(fā)展、集中使用、上下齊攻”的原則，將各級各部門用于農村社區(qū)的警務室、衛(wèi)生室、室、勞動和社會保障所、文化站、文化大院、生活超市、農資超市、慈善超市、農家書屋、體育健身設備、社會福利設施建設等資金整合在農村社區(qū)服務中心，避免多頭建設、重復建設、分散建設。
�。ǘ┱细鞣N資源。一是農村自有資源整合。各社區(qū)利用社區(qū)閑置設施、房屋、土地等資源，采取改建、聯建、共建等多種方式改造或改建成農村社區(qū)服務中心。二是挖掘社區(qū)人才、資金潛力，努力爭取社會各界對農村社區(qū)服務中心建設的支持，鼓勵企事業(yè)單位、各類經濟組織和個人以資金、設備、技術、信息等方式農村社區(qū)服務中心建設，興辦各類服務項目。三是整合各種技術、信息資源。市縣包村部門把新型社區(qū)服務中心建設作為一項重點工作；民政部門督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農村社區(qū)服務中心建設作為服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設的重點，從業(yè)務上指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成社區(qū)服務中心建設任務；建設部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好社區(qū)服務中心選址規(guī)劃，等等。
�。ㄈ┒喾N方式建設。
1、政府主建即由政府出資建立社區(qū)服務中心，引導群眾聚居。一是政府直接投資興建社區(qū)服務中心，義橋鄉(xiāng)沈營社區(qū)服務中心就是由義橋鄉(xiāng)政府投資興建的。二是把原來一些公共設施或管區(qū)等改建成社區(qū)服務中心，南站鎮(zhèn)南村社區(qū)服務中心就是利用原法庭改建成的。
2、政企聯建即政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)聯合建設。辛店社區(qū)服務中心就是南站鎮(zhèn)政府與社區(qū)企業(yè)高興內飾裝飾公司聯建而成的。
3、社區(qū)自建即基礎比較好的村，在政府的支持下建設新型社區(qū)，楊店鄉(xiāng)泗汶社區(qū)就是有社區(qū)所覆蓋的四個村聯合建成了農村社區(qū)服務中心。
4、社會力量興建。有些比較有眼光的個體戶，認識到社區(qū)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，在政府的幫助下建設社區(qū)服務中心。我縣王樓社區(qū)、廟口社區(qū)、路樓社區(qū)、沙溝社區(qū)的社區(qū)服務中心都是在政府的指導下，由民間力量建設完成的。王樓是利用原預制廠，在政府的指導下，確定建立社區(qū)服務中心，政府幫助跑手續(xù)，整合土地等，私人投資建設社區(qū)服務中心，除預留必要的辦公場所外，他經營超市、飯店等項目，搞的非常成功。郭倉鄉(xiāng)沙溝社區(qū)利用本村一個在外經商多年的'村民，勸其回家發(fā)展社區(qū)建設，該老板經過考查，發(fā)現投資社區(qū)服務中心建設，既方便了群眾，自己又有利可圖，投資60多萬建大型生活超市、慈善超市、農資超市、幼兒園、衛(wèi)生室、飯店等。杏林社區(qū)是由建筑商，自己投資建商品房、超市、服務中心等服務項目。
5、引資共建。苑莊鎮(zhèn)前小秦社區(qū)服務中心就是利用縣供銷社積極爭取上級政策資金共建成功的。
三、存在的問題與不足
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)建設工作認識不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為社區(qū)建設是一村一社區(qū)，因此在社區(qū)中心建設時沒有留出足夠的辦公用房，而是停留在村級服務場所建設層面上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在畏難情緒，沒有充分挖掘社會資源，存在等靠要思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為搞社區(qū)就是和村并居，或先和村并居再搞社區(qū)服務中心建設，豈不知和村并居需要的不是3年5年的事，而是10年甚至一代人的事。而社區(qū)服務中心建設成功后，服務功能完善，自然聚集人氣、商氣，人慢慢靠攏，反而促進和村并居。
2、社區(qū)規(guī)劃不合理。白石27各村規(guī)劃了10個社區(qū)， 2.7個行政村和一個社區(qū)；汶上11個村規(guī)劃了4個社區(qū)，中都街道11個村規(guī)劃了4個社區(qū)， 2.75個村和一個社區(qū)；南站54個行政村規(guī)劃了13個社區(qū)， 4.1個村合一個社區(qū)；苑莊23個行政村，規(guī)劃了6個社區(qū)，3.8個村和一個社區(qū)；楊店25個行政村規(guī)劃了9個社區(qū)，2.7個村和一個社區(qū)，覆蓋率偏低，服務半徑偏小，建設任務太大，不太符合社區(qū)建設的目的。
3、社區(qū)建設標準偏低。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村委大院當作為民服務大廳，把街上的小買部、小商店、小診所說成是服務項目，認為這就是社區(qū)了。
四、意見及建議
1、加大投入力度。從的情況看，大多數的3建社區(qū)服務中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏，就包括在建和已建成的也反映這一制約我縣社區(qū)建設的瓶頸問題，建議上級財政列支一部分，縣財政配套一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一部分。
2、多方式建設，整合各種資源。在現在逐級沒有資金扶持政策的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可以整合各種資源，采取多種方式改建、聯建、共建。苑莊鎮(zhèn)前小秦就是利用縣社爭取上級優(yōu)惠政策，共建成功的。楊店鄉(xiāng)王樓社區(qū)服務中心利用有錢大戶搞開發(fā)建設。泗汶社區(qū)則采取四村聯建。南站鎮(zhèn)利用原法庭改建，都是比較成功的路子。從目前情況看，采取政府指導，充分發(fā)動民間力量也是一條有效的途徑。另外，把上級各種扶持政策，包括派駐工作組，衛(wèi)生、體育、文化等都往社區(qū)傾斜，也是一條可以探索的經驗。從工作方式上抓好四個整合：一是領導力量整合，成立主要領導為，組織、財政、民政、農業(yè)、文化、體育、公安、司法、等涉農較為密切的部門主要負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌安排全縣農村社區(qū)建設工作。二是部門資源和涉農項目資金整合：形成部門齊抓共建的合力，為農村社區(qū)建設服務。各有關部門立足自身職能，找準農村社區(qū)建設的切入點，主動配合，主動融入，研究支持農村社區(qū)建設的具體方案和措施，在實施鄉(xiāng)村建設、農村工程建設、農村衛(wèi)生設施建設、農村勞動力工程、文明村鎮(zhèn)建設等項目中，圍繞農村社區(qū)建設來進行聯動。三是農村自有資源整合：利用社區(qū)閑置設施、房屋等資源，改造或改建成社區(qū)服務中心，提升農村社區(qū)自我服務的功能。四是社會資源整合：挖掘社區(qū)人才、資金潛力，努力爭取社會各界對農村社區(qū)建設的支持，鼓勵社會力量捐資興辦農村社區(qū)公共服務事業(yè)，促進農村社區(qū)健康發(fā)展。
3、建設標準要提高。要想實現社區(qū)建設的目的，必須要提高標準，按照上級“一廳九室三市兩欄一園一校一場”的要求建設�！耙粡d”：即綜合服務廳，主要職責是為居民提供勞動就業(yè)、養(yǎng)老、合作醫(yī)療、農村低保、農村五保、土地流轉、變動等“一站式”服務；“九室”：即辦公室、服務室、室、調解室、計生室、警務室、衛(wèi)生室、圖書室、文體活動室；“三市”：即生活超市、農資超市、慈善超市；“兩欄”：即社區(qū)事務公開欄、科普欄；“一園一校一場”：即幼兒園、居民學校和文化健身廣場。有條件的社區(qū)根據居民需求，積極發(fā)展農機維修、、保險、餐飲洗浴等項目，不斷豐富農村社區(qū)服務內容。這樣才能把社區(qū)建設政治經濟文化中心，才有吸引力，輻射力。“服務大廳”以不少于100平方米為宜，提倡社區(qū)公共服務用房500平方米左右，占地不少于5畝，位置相對集中的一體化社區(qū)服務中心。社區(qū)建設以建立中心型社區(qū)為主。
4、加強領導，一口上下。我縣社區(qū)建設缺乏統(tǒng)一領導，有十幾個單位部門都在搞社區(qū)建設，許多資源缺乏有效整合，建議設立農村社區(qū)建設的專門組織，一口上下，以便整合資源，加快我縣社區(qū)建設步伐。
5、建立農村社區(qū)建設多元化投入機制。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現公共服務均等化的要求，大幅度提高農村社區(qū)建設投入占農村投入和在整個財政支出中的比重，形成以財政投入為主體、部門幫扶為補充和社會廣泛參與的多元化投入機制。
縣、鄉(xiāng)設立農村社區(qū)建設專項資金，按照“捆綁發(fā)展、集中使用、上下齊攻”的原則，切實解決農村社區(qū)建設資金不足問題。財政部門牽頭，將各級各部門用于農村社區(qū)的警務室、衛(wèi)生室、計生室、勞動和社會保障所、文化站、文化大院、生活超市、農資超市、慈善超市、農家書屋、體育健身設備、村級場所、社會福利設施建設等資金整合在農村社區(qū)服務中心，避免多頭建設、重復建設、分散建設和資源浪費。鼓勵企事業(yè)單位、各類經濟組織和個人以資金、設備、技術、信息等方式投資農村社區(qū)建設，興辦各類服務項目。
6、推進農村社區(qū)生產生活服務。在各級政府及有關部門加強農村社區(qū)生產生活服務設施建設的同時，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人以投資入股、合作經營等形式，到農村社區(qū)開辦生活超市、農資超市、農機維修、郵政通信、金融保險、文化娛樂、餐飲洗浴等服務項目，最大限度滿足社區(qū)居民需求。對開辦商業(yè)性服務項目的單位和個人，社區(qū)提供平臺，搞好服務，落實相關優(yōu)惠政策。
7、做好農村社區(qū)規(guī)劃工作。按照城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化、居住社區(qū)化、公共服務均等化要求，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，把農村社區(qū)規(guī)劃與新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等工作結合起來，充分考慮村莊壓煤搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以縣為單位，統(tǒng)一編制農村社區(qū)規(guī)劃，形成梯次合理的農村社區(qū)村莊布局。
8、合理確定農村社區(qū)服務范圍。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于公共服務資源整合的原則，將若干村規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇一個比較便利、班子基礎比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村作為中心村，在中心村建立農村社區(qū)服務中心。農村社區(qū)服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、6個村左右。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據規(guī)劃要求適當增加村莊個數。規(guī)模較大、人口較多、相對獨立的村，也可實行“一村一社區(qū)”模式。但主要以“多村一社區(qū)”為主。
社區(qū)建設調研報告 6
社區(qū)建設是基層社會在黨和政府的指導下，通過調整、強化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社會進步的重點“工程”。加強社區(qū)建設，對于提高群眾生活水平、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關單位的同志一道，就加強我縣社區(qū)建設的問題進行了專題調研。
一、社區(qū)建設現狀
目前，我縣共有57個城市社區(qū)(其中城區(qū)20個，鎮(zhèn)級37個)，47個農村社區(qū)，434個居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(常住人口)最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人；管轄人數最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經過十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎，社區(qū)管理體系、工作隊伍、社會服務基本到位。
(一)管理體系基本形成
全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會，組建了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)成員單位議事會和社區(qū)監(jiān)督委員會等，形成領導層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調社區(qū)單位、開展社區(qū)服務中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂解難。
(二)工作隊伍基本建立
全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、居務助理員、文書、計生專干)，鎮(zhèn)級社區(qū)配備“四職”干部(社區(qū)黨組織書記、居委會主任、文書、計生專干)，部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數的82%；大專及以上文化程度者占總數的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮(zhèn)級社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。
(三)基本服務逐步到位
全縣共建成社區(qū)“一站式”服務大廳55個，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務。多數社區(qū)建立了社區(qū)警務室、圖書室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設施。部分社區(qū)聯系縣級部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識進社區(qū)活動。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調解等志愿者隊伍，開展便民服務。
(四)城市社區(qū)文化活動多
多數城市社區(qū)成立了文化活動小分隊、健身隊等，如東方社區(qū)成立“東方藝術團”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術團”，經常進社區(qū)、進居民樓院演出；利用社區(qū)廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會體育運動會，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動，涌現出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。
部體來看，我縣社區(qū)建設進一步強化了城市管理，為促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。
二、社區(qū)建設存在的主要問題
(一)社區(qū)居委會工作任務較重
社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責主要是居民服務。但目前社承擔了太多政府工作，除糾紛調解、扶貧幫困、計劃生育、流動人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應付上級檢查、考評等，社區(qū)居委會超負荷運行特點明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權利、經費、人員、指導不到位，導致工作開展難、工作效果差。
(二)辦公及服務用房不足
根據市里相關規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施使用面積應不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個社區(qū)達標，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米，無法滿足發(fā)展需要。縣社區(qū)用房多是利用社區(qū)內單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設不規(guī)范，條件較差。
(三)干部事多酬少影響積極性
隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會承擔的任務越來越生，而每個社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態(tài)；社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
(四)缺乏“造血”能力
社區(qū)基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經費開展工作，沒有經濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)發(fā)展經濟的動力不強、支撐不夠；二是社區(qū)干部的精力主要放在事務性工作上，在興辦實體、發(fā)展經濟上缺少時間和精力。
三、加強社區(qū)建設的建議
(一)多方面為社區(qū)“減負”
在社區(qū)職責和服務對象逐漸增多的情況下，社區(qū)已不堪重負，建議充分為社區(qū)“減負”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權責關系，進一步轉變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區(qū)有更多的精力為居民服務。二是在條件允許下調整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴重“超員”，可以根據實際情況重新劃分社區(qū)。三是對管轄范圍廣、管理人數多的社區(qū)，可根據具體情況適當增配專職干部，或適當增加工作經費讓社區(qū)聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權隨責走，費隨事轉”，并安排專業(yè)人員指導社區(qū)干部開展工作，確保取得實效。
(二)加強社區(qū)陣地建設
采取多元化方式，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務用房不足的問題。一是將社區(qū)建設納入新城建設規(guī)劃，縣城開發(fā)區(qū)新建設社區(qū)要根據實際需要留足辦公和服務用地。二是采取加大財政投入、爭取上級補助和將部分閑置國有房屋調配給社區(qū)使用等辦法，解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區(qū)應按照每100戶15平方米的標準無償提供社區(qū)辦公和服務用房，難以落實的'，應提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務用房建設。四是采取聯辦、有償或無償等方式，將社區(qū)內單位、企業(yè)的服務設施納入社區(qū)協(xié)調使用。
(三)整合力量共建社區(qū)
社區(qū)建設是一項大工程，僅靠社區(qū)居委會的力量遠遠不夠。應充分利用各類資源，共同建設社區(qū)。一是探索“合作共建、責任共擔”的路子，完善縣領導、縣級部門聯系社區(qū)制度，發(fā)揮部門優(yōu)勢，為社區(qū)提供人、財、物等方面的支持，解決社區(qū)無法解決的難題。二是根據社區(qū)居民需要，培育和扶持社區(qū)社會，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設中的作用。三是鼓勵社會資金進入社區(qū)，設立社區(qū)建設基金，形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。
(四)增強社區(qū)“造血”能力
社區(qū)經濟是深化社區(qū)建設、拓展社區(qū)服務的保障，應增強社區(qū)“造血”能力，大力發(fā)展社區(qū)經濟。一是落實上級優(yōu)惠政策，出臺具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持，為社區(qū)發(fā)展經濟實體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務，如鼓勵有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網吧，為單體樓提供物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供家政服務等，在增加社區(qū)收入的同進為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵社會力量通過投資入股、合伙經營等方式，興辦服務機構，實行社區(qū)服務市場化運作。如通過連鎖經營，為居民提供購物、餐飲、保健等服務。
(五)充分調動社區(qū)干部積極性
社區(qū)干部在社區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用，應充分調動其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機制。建議隨著經濟社會的發(fā)展和工作實績逐步提高社區(qū)干部報酬，逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和離任補貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立激勵機制。在招考公務員、事業(yè)單位人員時，同等條件下優(yōu)先推薦個人給予表彰獎勵。三是建立社區(qū)干部培訓制度。定期對社區(qū)干部進行政策法規(guī)、業(yè)務知道的培訓，政府部門可結合實際對社區(qū)干部進行短訓輔導，不斷提高社區(qū)干部的基本素質和工作能力。
(六)培育公眾參與意識
公眾參與匱乏是導致社區(qū)治理動力不足的原因，應強化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權、管理權、監(jiān)督權，充分調動其參與社區(qū)事務管理和建設的積極性。二是增進居民感情。經常開展鄰里聯誼會、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強的活動，增加居民與社區(qū)的聯系，增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊伍。建立社區(qū)志愿服務激勵機制、志愿服務儲蓄回報機制，樹立志愿服務的典型，鼓勵更多人參與到志愿服務中去。
(七)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數老年人的服務需求，結合我縣提前進入老齡化社會、現有養(yǎng)老機構無法滿足實際需要的情況，建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老�？梢愿鶕鐓^(qū)老年人狀況，提供生活協(xié)助、特殊護理等多樣化服務。鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點的福利機構，讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外，社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”，通過社會捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。
社區(qū)建設是城市管理體制改革的重要內容，有著廣闊的發(fā)展前景。同時，社區(qū)建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，困難多、責任重。只有正視社區(qū)建設中出現的新情況、新問題，不斷地改革創(chuàng)新，開拓進取，才能讓社區(qū)充滿生機與活力，從而有力地促進社會的和諧發(fā)展。
社區(qū)建設調研報告 7
隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會人”，社區(qū)在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出;加強社區(qū)建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設現狀，探索加強社區(qū)建設、完善社區(qū)服務功能的路子，市政府研究室組成調研組對市區(qū)的社區(qū)建設情況進行了調研。
一、基本情況
1986年，民政部倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務，標示著“社區(qū)”概念首次進入政府工作的視野。XX年12月，市政府辦公室轉發(fā)市民政局《關于推進全市城市社區(qū)建設的意見》，提出了城市社區(qū)建設的指導思想、實施步驟、工作目標、基本原則以及主要工作任務。隨后，我市先后出臺了《關于對全國文明衛(wèi)生城市測評體系進行責任分解的通知》、《六盤水市創(chuàng)建平安六盤水工程領導小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關于進一步加強社區(qū)雙擁工作的意見》、《關于開展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進社區(qū)，提升市民素質活動的通知》、《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導方案》、《關于在全市開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動的通知》等一系列文件指導社區(qū)建設工作。
在對社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調查摸底的基礎上，XX年以來，全市共整合成立86個城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》選舉了社區(qū)居委會。各級各部門相繼重心下移，結合社區(qū)建設開展各項工作，初步形成了“黨政領導、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會參與”的工作機制。
目前，市區(qū)范圍內共有50個社區(qū)，其中鐘山區(qū)49個，水城縣1個，管理總面積約72平方公里，總人口約19萬人。通過近年來的努力，社區(qū)工作者隊伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務工作有了較大變化。
(一)社區(qū)隊伍建設得到加強。XX年社區(qū)居委會選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區(qū)機構工作，使社區(qū)工作者的年齡結構、文化素質得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會成員中，大專以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。XX年，鐘山區(qū)采取面向社會公開招聘的方式，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中招考了xx年租金約11萬元)，13個社區(qū)借房辦公�？偼顿Y8xx年內兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從XX年6月起，把社區(qū)黨支部、居委會正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、xx年辦公經費從每年1600元提高到了6000—8000元。
(三)社區(qū)服務逐步開展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現，各部門對社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計生、街道、勞動保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務工作也因此得到加強。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計生服務專職管理人員50人，面向居民開展計生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計生服務，計生工作網絡基本形成。已經建成衛(wèi)生服務中心(站)25個，為居民提供診療服務。結合“平安六盤水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務室，實現了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強。各社區(qū)配備勞動社會保障協(xié)管員110人，負責開展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會保障等服務。實施全國萬家社區(qū)圖書室援建項目49個，購置圖書22500余冊，部分社區(qū)組織開展了“三個一”(即一本好書、一個好故事、一支好歌)讀書活動。已建設“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂等服務。社區(qū)志愿者隊伍建設有了較大進展，已組建社區(qū)志愿者隊伍89支1萬余人，社區(qū)志愿服務工作進一步增強。
二、存在的問題
雖然各級黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設工作，使此項工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設的深入推進，凸現出一些困難、矛盾和問題。
(一)對社區(qū)的認識有待深化。第一，對社區(qū)建設的主體認識模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區(qū)行政化現象普遍。一方面，社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區(qū)居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區(qū)居委會當成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應付，難以開展自己的工作。據不完全統(tǒng)計，目前社區(qū)居委會需要承擔xx年教育等服務還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區(qū)能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區(qū)服務業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區(qū)服務的內容有待豐富，質量有待提高。由于社區(qū)服務不到位、不主動，轄區(qū)居民對社區(qū)的認同感不強，參與社區(qū)建設的意識薄弱，甚至大多數居民不知道自己生活在哪個社區(qū)。
(二)社區(qū)工作經費及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調研對象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉;鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經有部分人員辭職。造成社區(qū)經費緊張和工作人員待遇低的原因，一是財政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔的.工作任務逐漸增多，但“費隨事轉”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔工作的同時，相應的工作經費較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開展工作，待遇與工作量不相符;二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務發(fā)展滯后，收入渠道少。
三、對社區(qū)建設的建議
社區(qū)作為城市的基層細胞，建設得好不好，直接關系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對促進城市管理，提高群眾生活質量，建設和諧社會也有著重要意義。沒有無數個社區(qū)的發(fā)展與進步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對我市社區(qū)建設中的問題，提出如下建議：
(一)發(fā)揮社區(qū)居委會自治作用。
——提高對社區(qū)居委會法律地位的認識，避免居委會變相成為政府的下屬機構。社區(qū)建設的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。因此，在社區(qū)建設中，不應將社區(qū)視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應把政府的角色定位于“教練員”而非“運動員”，應發(fā)揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關系，形成共同改善社區(qū)經濟、社會及文化狀況的局面。同時，把轉變政府職能和社區(qū)建設有機結合起來，治安、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以社區(qū)作為平臺，各負其責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，將工作開展到社區(qū)，并真正做到工作人員進社區(qū)。
——進一步落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，推進居委會選舉改革，試行居民直接選舉，擴大選舉參與面。指導社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會、民事協(xié)調會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，引導居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實事項目和公共事務決策，逐步實現社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)居委會等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會選免權、社區(qū)事務決策權、社區(qū)財務自主權、對政府部門的評議監(jiān)督權和不合理攤派的拒絕權等自治權，在社區(qū)建設中在城市規(guī)劃、建設等涉及居民切身利益的工作中，有關部門應通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權和參與權，幫助社區(qū)開展好工作。
——認真落實“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統(tǒng)一起來。一是對部門轉移延伸給社區(qū)的有關工作進行清理和規(guī)范。對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區(qū)管理人口數量制定社區(qū)工作補貼標準，由相關部門及時向社區(qū)撥付工作經費;二是所需人員由社區(qū)居委會面向社會公開招聘，由社區(qū)對所聘人員進行考核監(jiān)督;三是明確社區(qū)和有關職能部門的責、權，盡量將社會公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔本應由政府部門履行的職責。
——加強對社區(qū)建設的相關政策的學習和宣傳，讓各級部門、廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，從而形成社區(qū)建設的合力。使社區(qū)內的居民都參與到社區(qū)建設中來，提建議、出點子，監(jiān)督評議社區(qū)居委會的工作。同時，社區(qū)要增強主體意識，加強宣傳，主動開展服務，提高居民的認知度，增強社區(qū)居民的參與意識。
(二)增強社區(qū)服務能力。社區(qū)服務涉及千家萬戶，是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿，但目前服務設施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個“瓶頸”，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。
一是加強基礎設施建設。針對社區(qū)服務的需求，落實社區(qū)服務所需場地。在城市規(guī)劃建設、房地產開發(fā)中應考慮到社區(qū)服務的需要，將社區(qū)服務設施建設納入公共設施配套建設規(guī)劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房，對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區(qū)，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關于推進全市城市社區(qū)建設的意見》(市府辦發(fā)〔XX〕137號)中要求的“房地產開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設社區(qū)工作用房，或折成相應資金支持社區(qū)建設”，要制定具體的實施辦法，督促落實。各級各部門要按照有關規(guī)定，加大對社區(qū)公益設施的投入，并明確這些設施的產權歸屬于政府，使用管理權歸屬社區(qū)居委會。推進社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網絡，形成信息終端，獲取社情基礎數據，實施人口、輿情、公共事件的動態(tài)管理。
二是對社區(qū)內的場地資源進行整合。以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，根據居民生活需要，合理規(guī)劃服務場地，加大城市基礎設施投入，鼓勵駐社區(qū)單位、各類社會組織和服務機構開發(fā)、開放社區(qū)居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地，解決當前文化娛樂場地缺乏的問題。
三是加快發(fā)展社區(qū)服務。貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔XX〕14號)，針對社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務制定具體實施辦法，并注意處理好以下幾個關系。
1、政府與民間的關系。按照轉變政府職能的要求，改善公共服務方式，同時支持各類民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務中來，防止政府在社區(qū)建設中大包大攬。
2、部門指導與社區(qū)推動的關系。有關部門要以維護人民的根本利益為出發(fā)點，結合本單位業(yè)務，積極制定社區(qū)工作方案，指導社區(qū)開展服務工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭利、引發(fā)矛盾。
3、市場與志愿服務的關系。制定優(yōu)惠政策，簡化審批程序，鼓勵創(chuàng)辦各類社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵待業(yè)人員、下崗職工開辦社區(qū)服務項目，以市場化方式推動社區(qū)服務，同時，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務隊伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務的經歷作為干部考察的一項內容。
四是以解決群眾關心的生活熱點、難點問題為突破點，拓寬社區(qū)服務面和影響力，增進社區(qū)居委會與轄區(qū)居民和單位、社會組織之間的聯系，促進社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關心的生活熱點和難點，在有關部門的指導、協(xié)調下，由社區(qū)進行統(tǒng)籌管理比較現實，而且情況也更為清楚，反應更為直接，解決起來更方便。關鍵是理順管理體制，真正放權給社區(qū)。
(三)加強社區(qū)居委會隊伍建設。一是擴大居民對社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍中，努力建設一支專業(yè)化、高素質的社區(qū)工作者隊伍。二是通過多種渠道提高社區(qū)居委會成員及其聘用服務人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區(qū)的能力。四是加強社區(qū)黨組織的建設，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區(qū)治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標進行考核，促進社區(qū)工作。
(四)建立和完善籌資機制，解決社區(qū)建設經費問題。一是建立政府補貼機制，市、縣各承擔一定比例，將社區(qū)工作者補助納入財政預算，逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財政投入，改善社區(qū)福利和服務設施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質量，促進社區(qū)建設;多渠道籌集社區(qū)基礎設施建設所需資金，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財力上對社區(qū)建設給予支持，充分調動社區(qū)內機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進社區(qū)資源整合;四是鼓勵社區(qū)結合社區(qū)服務興辦經濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務，確保社區(qū)收入不斷源。
社區(qū)建設調研報告 8
隨著經濟社會的發(fā)展變化，近年來，我縣社會主義新農村建設深度綜合統(tǒng)籌推進，重心從新農村建設點整治轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴張城鎮(zhèn)、聯鄉(xiāng)成線、鎮(zhèn)村聯動建設，為解決農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯，從20**年開始，我縣結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在新農村建設中同步推進新型農村社區(qū)建設，形成了一批中心村，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，逐步推進農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。
一、積極探索新型農村社區(qū)的建設模式
整合社會資源，在科學規(guī)劃、合理布局、廣泛參與、穩(wěn)步推進的基礎上，通過村莊合并、集約發(fā)展的方式，促進農村全面發(fā)展，逐步實現農村就地城鎮(zhèn)化，農民就地居民化。
1、城鎮(zhèn)開發(fā)建設模式。把新型農村社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點、促進農村發(fā)展的增長點，以小城鎮(zhèn)開發(fā)建設為龍頭，結合中心小城鎮(zhèn)建設，通過移民搬遷方式，站在實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化的高度，把小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、新型農村社區(qū)（中心村）建設，一體規(guī)劃、一并推進，圍繞“怎么遷得出、怎么住得穩(wěn)、怎么能致富”核心問題，著力構建合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產業(yè)布局、合理的就業(yè)結構。如XX縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中的，把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設了樟木新區(qū)社區(qū)，輔以蠟芯產業(yè)解決農民就業(yè)問題，完善相關自治組織和公共服務設施，形成了新型社區(qū)。
2、農業(yè)產業(yè)聯動模式。按照以社區(qū)建設為方向、以產業(yè)發(fā)展為支撐的建設方向，通過對土地整合集中，實現了人口向農業(yè)園區(qū)社區(qū)集中，農民在產業(yè)集聚區(qū)內找到了工作，提高了收入，自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集。土地向農業(yè)企業(yè)家、農民專業(yè)合作社等大戶集中，人口集中以后加速了土地流轉、土地向大戶集中，加速了農業(yè)產業(yè)化，又促進了村莊整合。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結合XX縣國家現代農業(yè)示范區(qū)清溪園的開發(fā)建設，對黃屋開展整村整治建設，利用農村危舊土坯房改造和農村住房建設，形成產業(yè)聯動的良好局面，從而使農民實現了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢想。
3、中心村建設模式。以整村推進新農村建設為突破口，在完善居住環(huán)境，改善房舍、設施、環(huán)境等方面的基礎上，實現讓農民群眾享受與城市同質的、一樣的基礎設施、公共服務和社會保障待遇，并通過產業(yè)支撐，把農業(yè)勞動力變成了一產、二產或三產工人，實現了收入提高，生活質量、生活理念的根本轉變，物質、文化生活的根本轉變，群眾文化素質修養(yǎng)的根本提高。如XX縣江口鎮(zhèn)旱塘新村、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村，通過開展整村推進整治方式，建設了設施齊全、功能完備的中心村，形成了人口2000多人的宜居新型農村社區(qū)。
4、整體搬遷集中居住模式。結合扶貧開發(fā)，通過深山區(qū)移民搬遷，讓分散在各個自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶型建房，整體重新建設具備生活、娛樂、服務一體的新型農村社區(qū)，輔以現代農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，讓農民從以前的小農經濟中脫離出來，逐步轉為一產、二產工人。如南塘鎮(zhèn)大都新村，分三年集中建設了120余棟房屋，發(fā)展了現代農業(yè)蔬菜產業(yè)種植。江口鎮(zhèn)美麗家園結合農村危舊土坯房改造，引導農民向圩鎮(zhèn)集中居住，轉變就業(yè)方式。
二、新型農村社區(qū)建設的困難和問題
無論采取哪種模式建設新型農村社區(qū)，讓農民就近享受周到的'公共服務，讓有條件的農村居民盡快適度集中，住進環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋，找到穩(wěn)定的工作，都是不可或缺的要素。
1、配套基礎設施不完善，資金投入難。建設新型農村社區(qū)，是為了提高農民的生活水平和生活質量，解決農民看病難和上學難等問題，配套設施的建設需要大量的資金投入，醫(yī)療、教育、公共娛樂等公共設施的建設更是投入難題。
2、農村違章建房難控制，村莊合并難。新型農村社區(qū)的建起，引發(fā)了村莊合并， 形成了村莊合并的新投入和公共服務設施的擴大升級，雖然編制了建設規(guī)范，開展了“違法、違規(guī)’建設綜合整治工作，但因農民觀念影響，違法違規(guī)建設仍有發(fā)生。
3、對社區(qū)建設認識不足，安置就業(yè)難。對新型農村社區(qū)建設認識簡單，面對新型農村社區(qū)的建立，對究竟什么是新型農村社區(qū)，它應該包含哪些內容；為什么要建設新型農村社區(qū)；建設新型農村社區(qū)能給老百姓帶來哪些好處，對地方經濟社會發(fā)展有哪些作用；建設新型農村社區(qū)要具備哪些條件，怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問題沒有深入的思考，缺乏主動性和前瞻性，社區(qū)的建設也釋放了大量勞動力，農民的安置就業(yè)將面臨一個嚴峻的問題。
三、新型農村社區(qū)建設的意見建議
建設新型農村社區(qū)既是生產生活方式的根本轉變，又是深刻的社會變革；既是發(fā)展當務之急，又是長期歷史任務，必須遵循規(guī)律，科學決策，依法辦事。
1、科學規(guī)劃、分類指導。建設新型農村社區(qū)，往往在經濟基礎比較好、基層組織有號召力的農村率先突破。對暫不具備合并條件的農村，也應作出整體規(guī)劃，逐步向這方面引導。
2、尊重意愿，強化協(xié)調。建設新型農村社區(qū)，必然打破原有的生活習慣和利益格局，必然帶來一系列矛盾和問題，比如，土地置換問題、資金籌措問題、建設標準問題，在規(guī)劃、建設和管理過程中，要尊重農民的知情權、參與權、有關部門和單位要加強協(xié)調，統(tǒng)籌利用資金、項目來綜合推進。
3、加強服務，搞好管理。新型農村社區(qū)要健全管理組織，完善管理隊伍，社區(qū)建成后，隨著人員的增加，公共服務難度也在加大，公共衛(wèi)生等往往成為反復反彈的問題，要搞好社區(qū)黨組織、管委會、綜合服務中心和各類社區(qū)組織建設，科學制定社區(qū)管理工作職責，逐步形成一套運行順暢、行之有效的社區(qū)管理新機制。
4、產業(yè)支撐，夯實基礎。建設新型農村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內規(guī)劃產業(yè)布局，促進土地的合理流轉，實現生產的規(guī)�；�、專業(yè)化和產業(yè)化，提高勞動生產率和土地產出率，增加農民收入。在規(guī)劃建設新型農村社區(qū)的同時，應該考慮和籌劃當地產業(yè)結構調整和培植新興產業(yè)問題，有目的地培植一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農業(yè)和龍頭企業(yè)，促進加工業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)的興旺，從各個方面擴大農民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問題。
5、多元投資，調動力量。推進新型農村社區(qū)建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。建設新型農村社區(qū)需要巨額資金，縣鄉(xiāng)兩級財力有限，上級部門應該加大資金扶持力度，每年安排一定資金，用于農村社區(qū)便民服務大廳、村民學校、圖書室等公益性服務場所建設的以獎代補。
6、土地置換、綜合利用。要制定優(yōu)惠政策，充許利用節(jié)約出來的村莊集體建設用地解決主要建設資金。把這個指標轉移到產業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，原地復耕后還給農民，用于高產高效農業(yè)生產，建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區(qū)后，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當地群眾到企業(yè)打工。
社區(qū)建設調研報告 9
為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區(qū)建設。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區(qū)新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調研�，F將有關情況報告如下：
一、發(fā)展現狀及呈現的特點
黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區(qū)。今年以來，新建新型農村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。
(一)農村面貌變化快。新型農村社區(qū)建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。
(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區(qū)、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農村社區(qū)建設。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農村社區(qū)建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區(qū)農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。
(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農村社區(qū)和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經濟快速增長。
(四)土地節(jié)約集約化。新型農村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據區(qū)委農辦測算，目前我區(qū)農村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農村社區(qū)全區(qū)預計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。
二、存在的主要問題和困難
從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。
(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大�？臻g布局輻射人口少，建設規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設和二、三產業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。
(二)建設機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。
(三)基礎設施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。
(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設需要大量資金投入，據鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難度。
(五)工程質量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現場監(jiān)理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。
三、對進一步推進新型農村社區(qū)建設的建議
(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區(qū)建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區(qū)建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農民主動參與的'推進工作聯動機制。
(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內有資質、有影響的規(guī)劃單位，打破現行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農村社區(qū)建設總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農村住房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區(qū)。
(三)強化產業(yè)支撐，為新型農村社區(qū)建設提供持久動力。農戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產業(yè)、增加收入。一是注重產業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規(guī)�；�、專業(yè)化、產業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。
(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區(qū)建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農村社區(qū)建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。
(五)保證工程質量，不斷提升農村社區(qū)建設整體水平。新型農村社區(qū)建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關部門對工程質量和安全生產的監(jiān)管作用，對在建工程進行安全、質量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網、科技信息網絡)、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農家店、農家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。
(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務水平。新型農村社區(qū)建設不僅帶來了生產生活方式的巨大轉變，還將引發(fā)農村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設置、集體資產如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導社區(qū)管理及服務的人才，為新型農村社區(qū)管理蓄積力量。
社區(qū)建設調研報告 10
相比較大城市社區(qū)建設的蓬勃開展，近年來經濟欠發(fā)達地區(qū)的中小城市的社區(qū)建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。
存在的主要問題
認識上的誤區(qū)：社區(qū)居委會就是多了“社區(qū)”兩個字
目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字，工作性質還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區(qū)建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經濟發(fā)展到一定程度的產物，是經濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事，于是以本地經濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區(qū)調整力度不大，社區(qū)建設投入小，各項工作遲遲無法落實。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領導說，社區(qū)建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區(qū)、街兩級社區(qū)服務中心需要錢，完善社區(qū)居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區(qū)居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區(qū)建設？所以，一切只能“從實際出發(fā)”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。
艱難的適應：“單位人”何以轉變?yōu)椤吧鐣恕?/p>
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經濟效益較好、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的行政機關、廠礦企業(yè)和學校，在單位的社區(qū)硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區(qū)，社區(qū)沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區(qū)資源無法做到社會共享。而大量經濟收入低居住條件差的下崗失業(yè)人員、居民和農村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區(qū)居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區(qū)的保障和服務職能持不信任態(tài)度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現象
社區(qū)作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內的事情，這也是社區(qū)建設的內在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)延伸。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導性��；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內設置組織機構，對社區(qū)派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調社區(qū)內廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區(qū)建設的實質，不重視社區(qū)居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。
對策和建議
強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區(qū)建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區(qū)建設工作提高到維護社會穩(wěn)定、加快城市經濟和社會發(fā)展的高度來認識，使社區(qū)建設工作成為城區(qū)政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區(qū)建設工作制度，區(qū)、街道、居委會主要領導要成為社區(qū)建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調度和考評相結合的機制，將社區(qū)服務中心的建立、社區(qū)居委會辦公場所的落實、社區(qū)管理體制的.理順、新開發(fā)區(qū)社區(qū)居委會的規(guī)劃和建設等硬性指標以及社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織等社區(qū)建設內容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區(qū)建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優(yōu)，不能提拔重用。
多方投入，充分整合社區(qū)資源�，F階段的社區(qū)管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區(qū)居民以及駐社區(qū)的機關、企事業(yè)單位組成的社區(qū)整體。社區(qū)建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區(qū)的建設過程中，各級政府要發(fā)揮主導作用，切實幫助解決城市社區(qū)建設中存在的困難和問題。社區(qū)居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社區(qū)單位的協(xié)作，充分調動駐社區(qū)單位和社區(qū)居民支持、參與社區(qū)建設的積極性，努力探索建設和整合社區(qū)資源的新途徑。要通過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區(qū)基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門和工會、共青團、婦聯等組織到社區(qū)設立相關設施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社區(qū)內外的單位和個人投資建設社區(qū)內的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社區(qū)單位組織和社區(qū)居民的資源優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。
夯實基礎，清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉歸的社會職能主要由社區(qū)來承擔，社區(qū)建設成為構建“小政府、大社會”城市社會整合體制的基礎性工程。要想夯實杜區(qū)建設這個基礎性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設的主體作用。首先，轉變政府職能，理順社區(qū)關系。政府與社區(qū)居委會的關系，應當是指導與被指導的關系，政府要轉變職能，把除涉及全社會的宏觀社會事務管理之外的權限逐步交還給社區(qū)，充分尊重和落實社區(qū)居民依法民主自治的權利。其次，實行責、權、利的統(tǒng)一。政府要按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則向社區(qū)轉變職能，政府及其派出機構應從下派工作任務到社區(qū)，相應地轉變?yōu)椤胺⻊盏缴鐓^(qū)、責任到社區(qū)、接受監(jiān)督評議到社區(qū)”。政府及其派出機構進社區(qū)的工作，要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，實行“權隨責走”、“費隨事轉”，從財政撥付的專項經費和行政性收費中撥付相應的經費給社區(qū)。
以人為本，積極拓展社區(qū)建設內涵。首先要從社區(qū)居民迫切需要解決的問題入手，針對社區(qū)的實際，把解決群眾生活特別是基本生活方面面臨的困難和問題作為突破口，如社區(qū)環(huán)境的“亮、綠、凈、美”、社區(qū)治安等。其次要關愛社區(qū)內的困難群體，建立以政府為主體、社會廣泛參與的社會化幫困體系，開展切實有效的扶貧幫困活動，扎實落實最低生活保障制度。再次要積極拓展社區(qū)建設內涵，以社區(qū)組織建設為核心，以社區(qū)服務為龍頭，不斷健全區(qū)、街、居三級服務網絡，拓展服務領域，創(chuàng)新服務模式，提高服務質量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。
社區(qū)建設調研報告 11
組工文化不僅是組織工作精神內涵及價值觀念的集中反映，也是社會主義文化的重要組成部分，是組織工作的靈魂和支撐。因此，既要突顯時代特征，樹形象、創(chuàng)品牌，又要最大化豐富組工干部自身文化內涵，是對新時期組工文化建設提出的重要歷史性命題。
一、主要做法
1.堅持公道正派，推進價值文化建設。通過開展一系列思想政治理論教育，引導組工干部大力弘揚“安、專、迷”精神，不斷豐富組織部門和組工干部的文化內涵，使組工干部的價值追求與黨和人民的要求吻合，與時代發(fā)展和社會進步的要求同步，自覺做到公道正派、淡泊名利、無私奉獻。一是加強黨性修養(yǎng)。健全領導干部雙重組織生活及“三會一課”等制度，采取部長講黨課、專家講座、老干部講傳統(tǒng)、優(yōu)秀黨員講經驗，開展“進組織部為了什么、到組織部干了什么、在組織部和人家比什么”大討論，定期開展黨性分析評議，不斷加強組工干部黨性修養(yǎng)，使組工干部切實做到黨性堅強、政治過硬、忠誠可靠。二是塑造道德品行。充分發(fā)揮“黨的群眾路線教育實踐活動”、“講黨性、重品行、作表率”、“四比一提高”“等載體作用，緊密聯系實際，創(chuàng)新活動方式，深入開展以牢固樹立群眾觀念為重點的宗旨教育，以強化公道正派理念為重點的職業(yè)道德教育，不斷加強組工干部理想信念、宗旨觀念、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，引導干部形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的精神追求。三是強化理論武裝。堅持每周
二、周五定為集中學習制度，開展“讀書月”、“組工講壇”等活動，采取專題輔導、專項測試和理論研討等形式，深入學習黨的基本理論、路線綱領、方針政策等，全面了解黨的歷史和黨建理論，提高組工干部的理論素養(yǎng)，引導組工干部牢固樹立公道正派的核心價值觀、團結奮進的部門精神、開拓創(chuàng)新的工作理念。
2.完善制度體系，推進制度文化建設。制度建設帶有根本性和長期性，我們致力于堅持常抓不懈，近年來先后修改完善《正鑲白旗黨委組織部精細化管理制度匯編》，建立組織工作調研“雙帶一自選”制度、“月初安排、月未總結”交流制度和《組工干部聯系點制度》等工作機制，推出組織部長下訪、約談以及接待日制度，堅持開門評部，開展組織工作“金點子”征集活動，匯集“金點子”28個，設立干部監(jiān)督信箱，出臺限時辦結制、首問責任制、AB崗管理等多項制度，通過建立科學制度規(guī)范，完善組工文化建設與外部管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，教育引導組工干部增強服務意識，提高辦事效率，使公道正派的要求通過制度化、規(guī)范化的形式得以充分體現。
3.樹立形象品牌，推進行為文化建設。近年來，我們按照“組工干部素質提升行動”要求，不斷深化“四比一提高”活動，營造了積極、健康、向上的良好氛圍，使形象建設內化于心、外化于形、細化于行。一是規(guī)范組工干部工作行為。按照年初安排，將組織工作重點目標任務分解落實到分管領導和責任科室，跟蹤督辦，定期通報，推動落實。認真落實“月初安排、月未總結”工作制度，充分發(fā)揚“白加黑”、“五加二”的`崗位奉獻精神，有計劃、有節(jié)點地推進各項工作。繼續(xù)深化“組工干部下基層”活動，建立拓展組工干部聯系嘎查村、社區(qū)和“黨員中心戶”示范戶、扶貧開發(fā)貧困戶等聯系點29個，不斷提升組工干部服務基層工作水平。二是規(guī)范組工干部的生活行為。堅持從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，嚴格執(zhí)行“十嚴禁”等各項紀律規(guī)定，加強組工干部管理監(jiān)督，以鐵的紀律保證組織部門風清氣正。通過認真組織學習李林森、涂紅剛、蘭輝等優(yōu)秀組工干部的先進事跡，教育組工干部對照先進找差距，立足本職崗位比學習、比工作、比奉獻。
4.營造和諧氛圍，推進環(huán)境文化建設。通過努力創(chuàng)造工作、學習的良好環(huán)境，營造人與人之間和諧發(fā)展的精神氛圍，促進組織部門正氣充盈、精神振奮、開拓進取、共同進步良好部風的形成。一是加強硬件設施和文化載體建設。通過栽植有氧植物，創(chuàng)作攝影、書法作品，組織衛(wèi)生評比等活動，打造清潔衛(wèi)生、莊重典雅、蘊藏文化的科室工作環(huán)境。在硬件投入方面，實現了人手一臺辦公電腦，并于今年完成了“大組工網”分級保護建設任務，基本實現了辦公自動化和無紙化目標。營造濃郁文化氣息，充分利用部會議室有限空間資源，建設“組工文化陳列室”，集中展示近年來正鑲白旗組織工作取得的成果及組工干部昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，激勵大家以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加嶄新的形象，扎實工作，再立新功。二是情感本位管理。牢固樹立“大組織”理念，堅持談心談話制度，完善干部職工及家屬生病住院慰問探望、生日關懷和逢年過節(jié)家屬慰問團拜、家庭重大變故或經濟困難救助等制度，真心幫助干部職工解決工作和生活上的實際困難，使組工干部內心充滿歸屬感、成就感和幸福感。
二、存在問題
組工文化建設深度不夠，存在諸多問題:如組工干部對組工文化建設的概念把握還不夠準確，容易與傳統(tǒng)的文體活動相混淆；加強組工文化建設的具體方向和抓手還不明確，目前主要還落實在組織部門自身建設的各項措施中；組工文化建設的社會參與度不高，吸引力、滲透力不強；抓組工文化建設的主動性和自覺性還不夠強，等等。
三、幾點思考
1.堅定理想信念。政治上的清醒來源于理論上的堅定。作為管干部的干部、管人才的人才、管黨員的黨員，其使命決定了組工干部必須以黨的政治理念作為自己的政治信仰，以黨倡導的社會主義核心價值體系來引領自己的價值取向、支撐自己的理想信念。組工文化建設要與創(chuàng)建學習型機關緊密結合，既要系統(tǒng)、深入、全面地學習政治理論，準確把握精神實質，不斷用以指導思想和行動；又要認真學習組工政策法規(guī)，努力成為熟悉黨務的“政策通”，清楚人頭的“活字典”，掌握各項工作的“多面手”；還要加強對市場經濟、科技、金融、法律、現代管理等方面知識的學習，不斷優(yōu)化知識結構，拓寬知識面，不斷提高思想境界，打牢堅持公道正派的思想基礎。
2.恪守職業(yè)道德。組織部門作為黨的重要部門，具有自身特色的職業(yè)道德內容。清正律己是組工職業(yè)道德建設的關鍵。組工干部帶頭清正律己，必須不斷加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，做到光明磊落、胸懷坦蕩，永葆共產黨人的政治本色和革命氣節(jié)；必須恪守職業(yè)道德，遵守組織人事紀律，嚴格保守秘密，做到不該說的不說，不該問的不問，不該拿的不拿，始終自重、自省、自警、自勵，慎言、慎微、慎欲、慎獨。
3.健全制度體系。從組織工作全局出發(fā)，對組工文化的構建和發(fā)展做出全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，組織專門力量，深入調研，形成一套適于組工文化建設長期發(fā)展規(guī)劃。鞏固和拓展教育實踐活動成果，加強作風建設不放松，堅持和完善學習、培訓、鍛煉為主要內容的學習機制，使組工干部選調任用、學習培訓、考核評價和退出等機制更加科學規(guī)范；堅持和完善征求意見制度、談心談話制度、滿意度測評制度、開門評部制度、部風監(jiān)督員制度、部務公開制度等，使組工干部的行為得到及時、有效的監(jiān)督；堅持和完善考核評價制度，將德、能、勤、績、廉等指標進行細化量化，以科學量化的方式為組工干部個人價值的充分實現提供比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的平臺，形成組工干部競爭流動的良好機制。
4.注重人文關懷。堅持把促進組工干部自身發(fā)展作為加強組工文化建設的出發(fā)點，鼓勵他們主動參與各項文化建設活動，使組工文化真正體現組工干部的意愿。積極引導組工干部找準組工文化建設和自身工作的契合點，使文化建設能夠融入到個人具體的工作中，最大限度地發(fā)揮組工文化建設的實際作用。充分運用干部群眾樂于參與的方式，開展豐富多彩的組工文化活動。如組織開展主題征文、書法攝影作品征集、演講比賽等活動，不斷提高各基層黨組織和黨員干部群眾參與組工文化建設的熱情。同時，努力創(chuàng)作一些反映組織工作、展示組工干部風采的文化精品，提升組工文化知名度。
社區(qū)建設調研報告 12
隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會人”，社區(qū)在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出；加強社區(qū)建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。由于工作的關系，比較關注社區(qū)建設發(fā)展情況，同時對周邊城區(qū)的社區(qū)進行了調研，提出社區(qū)建設中存在的問題，并做出分析，提出下一步加強和改進社區(qū)建設的幾點建議。
一、存在的主要問題
1、對社區(qū)的認識有待深化。第一，對社區(qū)建設的主體認識模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當前社區(qū)行政化現象普遍。一方面，社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區(qū)居民增強自我管理、自我服務、自我教育的手段還不多，簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務業(yè)比較滯后。另一方面，隨著城市工作的下移，政府有關部門的工作、街道辦事處絕大部分的工作都壓到了社區(qū)居委會的頭上，政府部門往往把社區(qū)居委會當成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，使得社區(qū)居委會責任大，任務多，負擔重，疲于應付，形成“上面千條線，下面一根針”的現象,難以開展自己的工作。此外，社區(qū)還要應對名目繁多的檢查、評比、考核，社區(qū)各種記錄、統(tǒng)計報表、臺賬有不計其數，造成了社區(qū)工作人員整天忙于填寫各種報表、記錄，影響了社區(qū)工作人員的正常工作。
第二，社區(qū)居民對社區(qū)工作的認識模糊，也認為社區(qū)是政府部門，是包羅萬象的，什么解決不了的事都找社區(qū)，對參與社區(qū)工作的積極性、主動性及意識不夠。
2、社區(qū)服務有待深入。社區(qū)服務是加強社區(qū)建設的重點之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質量，促進和諧社會建設的重要手段和方式，但社區(qū)服務還存在著以下問題，制約了社區(qū)服務的開展。一是社區(qū)服務內容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務發(fā)展不平衡，社區(qū)文化建設、青少年教育等服務還開展不夠深入，社區(qū)活動的形式和內容比較單一，缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區(qū)能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區(qū)服務業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導非營利性組織、社會團體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強，社區(qū)服務的內容有待豐富，質量有待提高。
3、社區(qū)工作經費及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是社區(qū)工作者的收入好幾年都沒調整過。由于待遇相對低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調研對象表示自己有機會的話會調整工作。一是隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重心下移，社區(qū)承擔的工作任務逐漸增多，待遇與工作量不相符；二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務發(fā)展滯后，收入渠道少。
二、加強和改進社區(qū)建設的建議
1、理順關系，有利開展工作。理順關系，要正確處理以下三個關系：一要正確處理政府、街道與社區(qū)的關系。即政府行為與自治組織的關系，是指導與協(xié)調、服務與監(jiān)督的關系。二是正確處理
社區(qū)成員代表大會、社區(qū)（居民）委員會、社區(qū)黨組織的關系。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)的決策機構，社區(qū)委員會代表社區(qū)居民管理社區(qū)公共事物，在政府有關部門及政府派出機構的指導下開展工作，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領導核心，在街道等組織的領導下開展工作。三是正確處理社區(qū)自治組織與物業(yè)管理的'關系。社區(qū)自治組織有權行使對物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調和監(jiān)督，同時，社區(qū)自治組織要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務。
2、轉變政府職能，簡放政權。區(qū)部、委、辦、局及街道辦事處要在責、權、利統(tǒng)一的前提下，進一步轉變職能，簡放政權，不能將社區(qū)居委會作為部門的“腿”和街道的“筐”，該由社區(qū)管理的事項堅決交由社區(qū)管理，不得以部門為單位在社區(qū)設立獨立機構，努力為社區(qū)居委會創(chuàng)造良好的運行環(huán)境和條件。政府各有關部門和街道不再對社區(qū)居委會進行各種考核、評比，各部門和街道的工作由各社區(qū)來評議，社區(qū)居委會工作由廣大居民來評議。
3、加強組織和隊伍建設，提升素質。社區(qū)組織建設是整個社區(qū)建設工作的基礎和重點。一要抓好以黨組織為核心的社區(qū)組織建設。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領導核心，要把服務社區(qū)群眾作為黨組織的工作重點，千方百計為群眾排憂解難，確保社會穩(wěn)定。二要加強社區(qū)自治組織建設。建立健全社區(qū)成員代表大會制度，加強基層民主自治建設。三要加強社區(qū)隊伍建設。實行職業(yè)資格證書制度，建立一套科學的社區(qū)工作者管理體系，促進社區(qū)工作人員職業(yè)化；同時通過舉辦培訓班、理論研討、經驗交流、學習考察等形式，在實踐中不斷提高社區(qū)工作人員素質。四要加強社區(qū)各種協(xié)會組織、中介組織和社區(qū)自愿者隊伍建設。激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設的熱情，走出一條志愿者義務服務與民辦非企業(yè)單位專業(yè)化、產業(yè)化服務相結合的社區(qū)建設之路。
4、制定考核競爭激勵機制。為了充分調動社區(qū)工作人員的積極性，區(qū)社區(qū)建設指導委員會要制定較為完善的《社區(qū)工作人員考核競爭機制》�？己酥饕譃槿齻�方面：一是社區(qū)黨組織和居委會對社區(qū)工作人員的測評；二是本社區(qū)成員代表大會對社區(qū)工作人員的評議；三是街道對社區(qū)工作人員的考評。每年底社區(qū)建設指導委員會考核領導小組在這三個方面測評的基礎上，提出對每位工作人員的考核意見，并排出名次，實行末位淘汰制度。
5、因地制宜，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務是社區(qū)建設的重要內容，從長遠看，又是一種新興的產業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。從目前我區(qū)社區(qū)服務上來看，正處于起步階段，在發(fā)展社區(qū)服務業(yè)方面要下大力氣。一要以優(yōu)惠政策扶持社區(qū)服務業(yè)。結合省、市政府出臺的發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的優(yōu)惠政策，并結合區(qū)情實際，出臺我區(qū)關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的有關優(yōu)惠政策，制訂成冊，在社區(qū)予以宣傳。二要倡導多元化參與，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。政府各部門及街道辦事處要以社區(qū)為載體，將本部門的工作延伸到社區(qū)，開展“一站式”服務和“首問責任制”，發(fā)放便民服務手冊，為居民提供快速、便捷的服務。在群團組織中開展“志愿者行動”，義務為居民群眾提供多種服務。在駐區(qū)單位中，倡導“資源共享，人才共享”，服務社區(qū)，奉獻社區(qū)，建設社區(qū)，繁榮社區(qū)。在鄰里之間，積極倡導“走進鄰里門、關心鄰里事、幫助鄰里人”的互助服務精神，以此推動社區(qū)服務業(yè)的進程。三要把社會保障與社區(qū)服務結合起來。采取多種途徑，加快建設區(qū)、街道、社區(qū)三級服務中心，健全社區(qū)信息服務網絡，提升社區(qū)服務保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、運行配套的社會保障網，為社區(qū)居民提供全方位、系列化、多功能、無償、低償和有償相結合的綜合服務，并實行敞開式辦公，一次性受理，一門式服務，滿足社區(qū)居民的多層次生活需要，寓管理于服務之中，不斷增強社區(qū)居民長遠的參與意識和歸屬意識。
6、拓寬經費渠道，加快社區(qū)建設。社區(qū)建設是一項多層次、全方位、復雜的系統(tǒng)工程，具有政府行為和社會基層群眾自治相統(tǒng)一的特點。在今后的社區(qū)建設中，要拓寬社區(qū)經費渠道，逐步形成多元化社區(qū)建設投入體系。一是要充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，緊緊依靠駐街企事業(yè)單位，充分發(fā)揮共駐共建、資源共享的優(yōu)勢，激發(fā)駐區(qū)單位對社區(qū)建設的投入。二是財政在保持對原有社區(qū)居委會投入基數不變的基礎上，每年要增加投入，改善社區(qū)居委會的工作條件，合理解決社區(qū)居委會的辦公經費和成員的養(yǎng)老、醫(yī)療等生活待遇問題。三是要鼓勵和扶持社區(qū)居委會開展一些
非盈利性的社區(qū)服務項目，將所得收入和各部門落實“權隨責走、費隨事轉”的經費，投入到社區(qū)建設中，以彌補社區(qū)經費的不足。四是要積極同上級有關部門協(xié)調和勾通，爭取社區(qū)建設專項資金，加大對社區(qū)建設的投入。
7、采取措施，切實為社區(qū)工作減負。社區(qū)居委會原有的各項工作臺帳進行削減和合并，應從實際出發(fā)，力戒形式主義，對臺帳進行削減和合并，切實為社區(qū)工作減負�？紤]到社區(qū)工作的實際，可設10本臺帳，即社區(qū)黨務工作記錄本、社區(qū)居委會工作記錄本、社區(qū)保障工作記錄本、社區(qū)治安綜合治理工作記錄本、社區(qū)人民調解工作記錄本、社區(qū)殘疾人工作記錄本、社區(qū)計劃生育工作記錄本、社區(qū)老年工作記錄本、社區(qū)環(huán)境建設記錄本、社區(qū)建設日常工作記錄本等十本。
8、重視社區(qū)工作的濃厚氛圍。民政部門要加強對社區(qū)建設的指導和對社區(qū)工作人員的管理；人事勞動部門要認真做好社區(qū)工作人員的人事組織關系和檔案管理、工資調整、社保、醫(yī)保等工作；財政部門要進一步加大財政支持服務力度；各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要加強對社區(qū)的指導，強化對社區(qū)工作人員的日常考核和管理，在力所能及的情況下對社區(qū)經費予以彌補；組織部門要加大選拔力度，打破身份、編制的界線，對優(yōu)秀的社區(qū)工作人員予以提拔重用。
社區(qū)建設是一項多層次、全方位、復雜的系統(tǒng)工程，是新形勢下做好群眾工作和強化基層政權建設的重要內容，是一項關系國計民生和城區(qū)居民切身利益的大事，是推進再就業(yè)工程，解決貧困居民和廣大下崗職工再就業(yè)的必要途徑，是發(fā)展區(qū)域經濟新的增長點，實現全面建設小康社會目標的重要基礎。
我認為，社區(qū)建設應遵循的思路是：以黨的十七大精神為指針，以減輕社區(qū)工作負擔，提高社區(qū)工作人員素質、完善社區(qū)基礎設施，強化社區(qū)功能為基點；以加強民主自治建設，鞏固基層政權為主線；以拓展社區(qū)服務，滿足社區(qū)成員多層次需求為目標；以提高居民生活質量、居民素質和社會文明程度為宗旨，實行上下聯動，多措并舉，逐步形成政府主辦、民政主管、部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的社區(qū)建設運行機制，努力建設環(huán)境優(yōu)美、治安穩(wěn)定、生活便利、人際關系和
諧的新型現代化社區(qū)，促進全區(qū)經濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。社區(qū)建設應把握的基本原則是：以人為本、服務居民的原則；資源共享、共駐共建的原則；責權統(tǒng)一、管理有序的原則；擴大民主、居民自治的原則；因地制宜、循序漸進的原則。
社區(qū)建設調研報告 13
近年來，小孟鎮(zhèn)，按照“經濟主導工業(yè)化，農業(yè)生產產業(yè)化，各項要素城鎮(zhèn)化”的總體思路，堅持高起點規(guī)劃，高標準實施的原則，高度重視，做好結合文章，積極推進新農村建設，逐步把小孟建成規(guī)劃布局合理，配套設施完善，服務功能提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現代化小城鎮(zhèn)。近日，小孟鎮(zhèn)政協(xié)委員活動組組織7名政協(xié)委員聽取鎮(zhèn)有關部門負責人匯報、實地考察鎮(zhèn)駐地、史王、張王居民樓建設工地，調研情況如下：
一、基本情況
小孟鎮(zhèn)位于兗州市西北部。全鎮(zhèn)東西長13公里，南北寬9公里，總面積54平方公里，耕地面積6萬畝。轄4個管區(qū)，42個行政村，總人口3.9萬人。目前，鎮(zhèn)駐地、史王、張王、太平，三點一心正在建設中，史王村一期工程建設已經完工。
二、做法經驗
1、堅持規(guī)劃先行，分步實施。去年，我們聘請了省建筑大學規(guī)劃設計院為我鎮(zhèn)進行了高標準規(guī)劃，目前，規(guī)劃工作已經完成，等待專家評審。根據總體規(guī)劃，把全鎮(zhèn)42個行政村規(guī)劃成“九點一心”，即海子中心村、蘇戶中心村、太平中心村、河莊中心村、史王中心村、張王中心村、桑園中心村、吳寺中心村、函丈中心村及鎮(zhèn)駐地。42個行政村原村莊占地面積8835畝，通過規(guī)劃，“九點一心”占地3397.5畝，可節(jié)約土地5437.5畝。尤其對鎮(zhèn)駐地進行了詳細規(guī)劃，提出了“八村合一”社區(qū)化建設方案。
目前，這項工程正在實施中，規(guī)劃后的鎮(zhèn)駐地占地1575畝，共設計高層住宅樓180幢，可容納5688戶，2萬余人。社區(qū)內規(guī)劃六大功能分區(qū)；居住區(qū)、文教區(qū)、辦公區(qū)、商貿區(qū)、中心區(qū)、休閑娛樂區(qū)；建文化中心廣場一處，占地約8000平方米；集文化、電信、郵政、民政、司法、派出所、計生服務為一體的社區(qū)服務中心8000平方米；農貿市場1500平方米；商業(yè)門頭20000平方米。在住宅樓房設計上，以多層建筑為主，既體現現代化風格，兼顧農民生活習慣，又最大限度的節(jié)省投資，節(jié)約用地。目前，鎮(zhèn)駐地供銷社開發(fā)建設已經規(guī)劃完畢，即將啟動。
2、堅持政府主導與村民自治相結合。鎮(zhèn)黨委、政府組織編制社區(qū)建設規(guī)劃，指導監(jiān)督黨支部村委會按照村民自治的要求組織建設施工。村黨支部村委會負責按照村民自治的要求，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，組織好工程建設。嚴格決策程序，堅持公開透明，讓群眾享有規(guī)劃建設全過程的知情權、參與權。村成立社區(qū)建設領導小組和監(jiān)督小組，負責社區(qū)建設的組織實施和監(jiān)督。目前，我鎮(zhèn)史王村居民樓已完成裝修，首批居民即將入住。太平、張王、劉李村居民樓正在施工建設中。
3、堅持樓房建設與配套設施建設相結合。我鎮(zhèn)始終堅持社區(qū)建設不僅只是拆了平房建樓房，重點是要配套完善服務設施，搭建服務平臺，讓農民群眾享受到與城市居民一樣的公共服務。堅持建新與拆舊相結合。建新必須拆舊，原則上先建新樓，后拆舊房，堅決避免搬進新樓不拆舊房的現象。對我鎮(zhèn)區(qū)域內出現的居民建房，按照有關程序申報，經批準方可進行建設，在規(guī)劃區(qū)內停止新建居民房。規(guī)劃為社區(qū)中心的村制定各村的實施方案，并由鎮(zhèn)政府參與制訂控制性詳細規(guī)劃，拆平房建樓房、合村并點建社區(qū)，逐步形成全鎮(zhèn)“九點一心”的總體規(guī)劃格局。并對新型社區(qū)內教育、衛(wèi)生、群眾活動場所等基礎設施一并規(guī)劃建設。
4、堅持建筑質量與安全生產相結合�！鞍倌甏笥�，質量第一”，鎮(zhèn)黨委、政府為確保群眾住上安全舒適的樓房，避免“爛尾樓”、“半拉子工程”、“危樓”等情況的發(fā)生，嚴格工程建設管理制度，成立了以鎮(zhèn)長為組長的建設領導小組，包括工程招標、財務、安全、質量等方面全程監(jiān)管。在施工過程中嚴格執(zhí)行《安全生產管理條例》，安全設施務必到位，確保無一例安全生產事故發(fā)生。
三、存在問題
1、鎮(zhèn)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；
2、部分群眾對新社區(qū)的建設，認識還不到位，存在這樣那樣的想法，與新型社區(qū)建設的'步伐存在一定的差距。
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、加大政府對經濟薄弱村的扶持力度，為各村的經濟發(fā)展起助推器作，鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發(fā)展；
2、加強制度建設，健全管理責任機制，強化干部隊伍素質教育，進一步統(tǒng)一思想，抓好落實；加強規(guī)劃引導，從功能上、空間上加以規(guī)范和指導，促進全鎮(zhèn)新型社區(qū)平衡穩(wěn)步發(fā)展。給予一些功能相對較弱、建設任務較重、進度緩慢的新型社區(qū)一定的建設資金支持，幫助引導其盡快制定農村新型社區(qū)發(fā)展的科學規(guī)劃。
3、加大宣傳力度，鎮(zhèn)黨委、政府要及時地出動宣傳車，并通過村級廣播等形式，從環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活水平、綠化和美化、使群眾一步一步提高對新農村建設的認識和理解。
社區(qū)建設調研報告 14
4月2日，就當前的社區(qū)文化建設作了調研。深入了解了社區(qū)文化建設的基本情況、好經驗、好做法、面臨的困難以及有關意見和措施。現將有關情況報告如下。
一、社區(qū)文化建設蓬勃發(fā)展，展現出勃勃生機。
當前社區(qū)建設受到了各級黨委、政府和全社會的高度重視，社區(qū)文化建設作為社區(qū)建設不可或缺的重要方面，在人們日益關注文化生活質量的今天，也得到了廣泛關注，獲得了長足發(fā)展，社區(qū)文化建設面臨著非常好的形勢。
�。ㄒ唬└魃鐓^(qū)居委會對社區(qū)文化建設高度重視，普遍建立了社區(qū)文化領導，健全了社區(qū)文化的工作機制。
社區(qū)文化建設成為社區(qū)整體建設的一個重要方面。漢豐街道辦事處成立了由辦事處主任任組長、副主任和居委會主任為成員的社區(qū)建設領導小組，為社區(qū)文化工作的開展提供了強有力的組織保障。并根據“1+5”社區(qū)建設模式，即建立一套社區(qū)組織管理體系，建立健全包括文體活動站在內的5個社區(qū)工作站，初步構筑起以區(qū)為中心、以街道為依托、以社區(qū)居委會為基礎的社會文化活動網絡，發(fā)展了一批集教育、衛(wèi)生、文體、娛樂、休閑等為一體的功能齊全的新型社區(qū)服務中心，受到了老百姓的歡迎。
�。ǘ┥鐓^(qū)文化設施建設力度加大，建設了一批設備先進、功能齊全的社區(qū)文化服務設施。
辦事處依托民政部的“星光計劃”在每個社區(qū)建立了高標準的“星光老年之家“，室內場館平均面積為215平方米，室外場館為3100平方米；遠遠高于市里規(guī)定的50平方米和100品方米的標準。每個“星光老年之家”都有“一校四室”（市民學校、室、健身室、娛樂室、圖書室），新購置了室內所需的桌椅、電視、DVD等24件樂器及音響、燈光等，同時投資7.5萬元為4個社區(qū)安裝了31組健身路徑，投資4萬元購買了“星光老年之家“室內設施，投資30萬元，擴建了創(chuàng)業(yè)里“星光老年之家“在籃球場的基礎上新建了網球場、門球場、羽毛球場及水、電、路綠化等輔助工程，為推動社區(qū)的文體活動和開展全民健身運動提供了物質條件。
�。ㄈ╅_展了豐富多彩的'文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。
群眾喜聞樂見的文體活動是豐富居民精神文化生活，加強社區(qū)精神文明創(chuàng)建工作的有效載體。陶治情操，增加社區(qū)組織親和力的有效載體，社區(qū)充分用文體活動站，開展了形式多樣的社區(qū)文化活動。一是加強隊伍建設，社區(qū)成立了80人組成的時代合唱團，30人參加的戲曲票友會，并定期活動。另外，還將居民自發(fā)形成的七支健美、秧歌、太極隊進一步發(fā)展壯大，由過去的200多人發(fā)展到800多人，成為社區(qū)文體活動的骨干。三是大力開展“四進社區(qū)”活動，舉辦了“三八節(jié)”、“七一”黨的生日，興北廣場，興北廣場落成、慶祝管區(qū)成立等大型文藝活動，舉辦了首屆社區(qū)文體藝術節(jié)，舉辦了戲曲、太極拳、健身操、書法、繪畫、攝影、絕技絕活等比賽，有的節(jié)目和作品參加了市里的展示和比賽，并獲得好評。這些廣泛開展的社區(qū)文化活動，不但豐富了社區(qū)群眾的文化生活，也提高了社區(qū)居民的素質，促進了社區(qū)文明程度的提高。
二、社區(qū)文化建設面臨的主要困難和問題
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)文化建設的政策法規(guī)不健全，缺乏必要的保障措施。目前社區(qū)文化活動經費、人員等問題都無法可依，工作存在著很大的隨意性。
�。ǘ┥鐓^(qū)文化發(fā)展不平衡。當前社區(qū)文化設施建設不平衡，活動開展也不平衡。條件好的地區(qū)，設施建設好，活動開展也好；條件差的地區(qū)，發(fā)展相對較慢。
三、加強社區(qū)文化建設和推動農民自辦文化的具體政策性建議和措施。
(一)社區(qū)文化應實行動態(tài)管理。有些社區(qū)文化有松勁現象，實行動態(tài)管理，可進一步調動各社區(qū)的積極性。
(二)動員社區(qū)轄區(qū)內單位參與社區(qū)文化建設，促進資源共享。
(三)當前在社區(qū)文化建設中，群眾業(yè)余文藝演出隊發(fā)揮了很大作用，而且這些隊伍的數量龐大。這些業(yè)余文藝演出團隊普遍存在著需要加強管理，提高水平的問題，今后應將對這些業(yè)余文藝演出團隊的輔導與培訓作為一項重要任務，幫助他們不斷提高水平。
社區(qū)建設調研報告 15
為認真貫徹區(qū)委常委（擴大）會議關于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調研時的重要講話精神的要求，區(qū)政協(xié)聯合組織部、民政局等12個區(qū)直相關單位成立調研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區(qū)居委會開展社區(qū)建設專題調研，對社區(qū)的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果，對我區(qū)社區(qū)工作現狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。
一、現狀
在市、區(qū)兩級黨委、政府的領導和重視下，我區(qū)從2019年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩(wěn)步推進，社區(qū)建設卓有成效。截止目前，全區(qū)建成45個社區(qū)居委會，其中屬純居型社區(qū)33個，村改居型社區(qū)12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會先進單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動‘學習型社區(qū)’先進單位”，中城街道被評為“省社區(qū)建設示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設示范社區(qū)”、東城松濤、南城興暉等10個社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區(qū)工作者”稱號。目前，中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”稱號。
二、主要做法
1、領導重視，打牢社區(qū)建設基礎
區(qū)委、區(qū)政府始終把社區(qū)建設擺上重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)社區(qū)建設指導委員會多次召開會議，研究社區(qū)建設中的重大問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導經常深入街道、社區(qū)，調研解決社區(qū)工作中存在的問題，指導社區(qū)建設工作。先后制定下發(fā)了《關于貫徹福建省城市社區(qū)建設綱要的意見》、《新羅區(qū)社區(qū)建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件；成立了由區(qū)委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區(qū)建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設協(xié)調委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領導加入社區(qū)建設工作小組，共商社區(qū)建設發(fā)展大計；建立了社區(qū)建設考評機制，把社區(qū)建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區(qū)上下形成了區(qū)委、區(qū)政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力和運行機制。
2、認真組織，推進社區(qū)管理體制改革
針對原有居民區(qū)規(guī)模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調整，建立了新的社區(qū)居委會，逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領導層”，社區(qū)成員代表會議為“決策層”，社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。通過公開招聘、民主選舉，一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區(qū)工作者充實到社區(qū)組織。目前，全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。
3、加強管理，提高社區(qū)干部整體素質
一是完善社區(qū)各項制度。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事、社區(qū)主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監(jiān)督力度，廣泛開展居務公開，總結推廣鳳凰社區(qū)、北龍社區(qū)民主評議制度，全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓工作。組織開展多種內容和業(yè)務知識的培訓，每年均對社區(qū)主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質，增強社區(qū)居委會的整體效能。三是提高社區(qū)干部待遇。從2019年2月起，我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動了社區(qū)干部工作的積極性。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規(guī)范、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊；在服務項目上，初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳、社區(qū)維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務內容。現全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支，專職人數495人，兼職人數10239人，注冊志愿者620人，占社區(qū)總人口的5%。
4、多方投入，加大社區(qū)居委會硬件建設
積極采取“五個一部分”的'籌資辦法完善社區(qū)工作條件：即市財政、市社區(qū)辦解決一部分，區(qū)財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區(qū)單位贊助一部分，社區(qū)投入一部分。多年來，區(qū)、街道兩級財政都加大社區(qū)基礎設施建設力度。據不完全統(tǒng)計，從市、區(qū)財政、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設經費1000多萬元，用于改善社區(qū)辦公用房、建設社區(qū)活動場所、完善社區(qū)服務設施等。各社區(qū)居委會也采用購置、調整、更換、改建等形式，使社區(qū)用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區(qū)45個社區(qū)用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區(qū)標準用房100平方米以上有33個，占73%。社區(qū)居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區(qū)活動室等樣樣俱全，社區(qū)的基礎設施得到全面改善。
5、強化服務，推進社區(qū)建設不斷發(fā)展
一是加快區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務中心建設。至目前，我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務中心（站）47個，各類服務設施6413個（不完全統(tǒng)計），其中社區(qū)服務中心（站）區(qū)級1個、街道級4個，社區(qū)級42個；青少年教育站61個，托幼機構166個，托老機構8個，餐飲服務網點1164個，商業(yè)零售網點2294個，維修服務網點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動保障服務，積極建設一批社區(qū)勞動保障平臺。截止2019年度，區(qū)勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人，為城區(qū)下崗、離崗、失業(yè)人員實現再就業(yè)機會4070人；二是推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設。目前已有26個社區(qū)居委會合建了15個社區(qū)衛(wèi)生服務站并投入使用。社區(qū)計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道—居委會計生專干—計生小組長”等三級計生服務網絡；三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋、舞蹈等隊伍。一些社區(qū)已經培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊伍，他們自編、自導、自演節(jié)目，常年活躍在社區(qū)里。各社區(qū)還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區(qū)成員的思想政治、科學文化、法制宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”，南城街道開展“學習型社區(qū)”，中城街道開展“誠信社區(qū)”，西城街道開展“文化社區(qū)”等；四是推進社區(qū)平安建設。充分依靠社區(qū)基層組織，建立專兼職結合的社區(qū)治安隊伍綜合治理網絡。規(guī)范社區(qū)警務室建設，各社區(qū)實現了“一區(qū)一警”，設立了“社區(qū)警務室”。大力推進平安社區(qū)建設，努力消除各種社會不穩(wěn)定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區(qū)成立的社區(qū)義務巡邏隊達30支。
三、存在的主要問題
1、組織管理體制問題
一是社區(qū)組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》的規(guī)定，社區(qū)建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社區(qū)建設中辦公場所規(guī)劃實施、建設資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的。
二是共建共享機制難實行。目前，社區(qū)轄區(qū)內各級黨政機關、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。
三是社區(qū)組織管理職能行政化。社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數社區(qū)居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。
2、辦公場所保障問題
目前，還有12個社區(qū)居委會辦公場所達不到省定社區(qū)辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公用房標準（見附表一、表二）。
一是社區(qū)辦公活動用房沒有同步規(guī)劃建設。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時，對新開發(fā)的小區(qū)沒有預留社區(qū)居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等。
二是相關文件內容不明確。市規(guī)劃局《關于規(guī)范城市社區(qū)服務用房規(guī)劃審批管理的通知》（龍政規(guī)〔2019〕147號）文件規(guī)定，從2019年開始，各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區(qū)服務用房，但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發(fā)小區(qū)預留的社區(qū)服務用房包括社區(qū)居委會辦公用房，相當一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務用房簡單地用物業(yè)服務機構用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區(qū)居委會（所轄恒寶豪庭小區(qū)）、中城街道北關社區(qū)居委會（所轄陽光翠庭小區(qū)）等6個社區(qū)辦公場所面積達不到省定社區(qū)辦公活動用房標準。
三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦。全區(qū)12個達不到省定社區(qū)辦公用房標準的社區(qū)居委會，其中6個社區(qū)居委會有現成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù)。如：東城街道永興社區(qū)居委會，在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規(guī)劃部門已經批準，但用地指標至今無法辦理；西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地，規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖；中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元，因無后續(xù)資金，只好擱置停建。
3、經費保障問題
一是社區(qū)辦公用房建設資金嚴重短缺。2019年以來，市、區(qū)、街道和社區(qū)建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規(guī)定，新建一個社區(qū)辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社區(qū)居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。
二是社區(qū)干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》規(guī)定：社區(qū)居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的150%；專職委員不低于區(qū)（市、縣）當年最低工資標準的130%”，按2019年最新調整的新羅區(qū)最低工資570元/月標準計算，我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月；一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元；一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。
三是社區(qū)辦公經費不足問題。根據《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》要求，各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區(qū)工作，也就加大了社區(qū)辦公經費壓力。目前，我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經費，主要是按照省財政廳的規(guī)定每年下撥補助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經費1萬元，5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區(qū)33個純居型的社區(qū)居委會的辦公經費要求。
四、建議
1、建立健全社區(qū)建設組織管理體制
一是創(chuàng)新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區(qū)建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領導，明確市、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區(qū)居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領導組織體制和工作體制。針對社區(qū)用房建設、文化、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現狀，建議設立市和區(qū)兩級社區(qū)建設管理局一類的政府機構，統(tǒng)一行使社區(qū)建設規(guī)劃、建設、管理、檢查、指導、協(xié)調職能，對社區(qū)建設工作進行全面推進。
二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設管理有關問題的通知》，要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設管理，主要包括駐區(qū)單位的文化、體育、科研設施向社區(qū)居民開放，實行無償或低償服務；積極參與社區(qū)換屆選舉，參加社區(qū)黨建工作聯席會議，配合社區(qū)做好計劃生育、治安管理工作，支持社區(qū)的公益事業(yè)建設，參加社區(qū)組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區(qū)轄區(qū)內各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業(yè)、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作，參加所在地社區(qū)的活動，要主動與社區(qū)開展對口幫扶活動，幫助解決社區(qū)工作中的各種實際困難。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用，駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區(qū)作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社區(qū)居民開放，實現資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立信息網絡體制，建議建立市、區(qū)各部門共享網絡信息平臺，減少和避免重復勞動和資源浪費。
三是先行先試，完善社區(qū)功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區(qū)建設示范單位活動，在城區(qū)每個街道抓好1—2個社區(qū)試點，拓展社區(qū)建設內容，提高和諧社區(qū)建設水平。建議市委、市政府出臺《社區(qū)工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構、社區(qū)掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區(qū)職能以外工作進社區(qū)的，應持上級有關文件和具體實施意見，向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請，報區(qū)委、區(qū)政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委托給社區(qū)。未按要求申報審批的，社區(qū)有權拒絕或不執(zhí)行。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關系，增強區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè)、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統(tǒng)籌協(xié)調能力。社區(qū)居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區(qū)居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社區(qū)行政化。建議落實區(qū)委已經制定的政策，城市義務兵優(yōu)待金由區(qū)財政統(tǒng)籌，減輕社區(qū)工作壓力。
2、切實保障社區(qū)辦公活動場所
一是社區(qū)辦公活動用房同步規(guī)劃建設。根據《福建省城市社區(qū)建設綱要》及福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規(guī)劃、土地、民政以及新羅區(qū)政府部門，按照社區(qū)人口規(guī)模、城市功能區(qū)劃以及“布點合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設的政策性意見，力爭居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會設置規(guī)劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規(guī)劃預留即將新成立的社區(qū)居委會辦公用房地塊（近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發(fā)區(qū)等14個社區(qū)居委會，詳見表三）。按照“五個一”（即一個社區(qū)服務中心、一個衛(wèi)生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所）以及預留一定的停車場標準來規(guī)劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。
二是明確責任，建立社區(qū)辦公用房保障機制。市、區(qū)兩級黨委、政府幫助協(xié)調規(guī)劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執(zhí)行國家民政部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯合下發(fā)的《關于進一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發(fā)〔2019〕275號）以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》等文件，加強對土地競拍、小區(qū)規(guī)劃、工程建設、商品房預（銷）售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調控制，確保社區(qū)辦公活動用房規(guī)劃建設、配套到位。
三是簡化社區(qū)辦公活動場所用地手續(xù)，減免費用。社區(qū)辦公活動場所本身是城市公共設施，服務于市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社區(qū)居委會的負擔。因此建議市規(guī)劃、土地等部門簡化社區(qū)居委會辦公場所建設各項審批手續(xù)，并且減免相關審批費用。
3、增加投入，確保社區(qū)各項經費
一是建立社區(qū)建設發(fā)展基金，保障建設社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務。市、區(qū)兩級黨委政府應將社區(qū)建設與經濟發(fā)展、農業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區(qū)財政預算中各安排300萬元，建立社區(qū)建設發(fā)展基金，制定具體的社區(qū)辦公用房建設、社區(qū)服務等費用支出規(guī)定，從根本上保障新建、改擴建社區(qū)辦公用房，以及社區(qū)社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設工作的意見》“加強社區(qū)公共服務設施的規(guī)劃和配置。對零星開發(fā)住宅區(qū)，開發(fā)商可按建設面積2—5%的標準折算繳納社區(qū)配套用房經費，專項用于建設或購買社區(qū)配套用房”規(guī)定，建議市政府明確對新開發(fā)的住宅區(qū)，開發(fā)商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經費，專項用于社區(qū)居委會辦公用房建設。
二是兌現并提高社區(qū)干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》規(guī)定，參照2019年最新調整的新羅區(qū)最低工資月標準，今年盡早兌現省要求的社區(qū)干部財政性生活補貼社區(qū)主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動社區(qū)干部工作的積極性。
三是落實“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社區(qū)居委會辦公經費。實行社區(qū)事務準入制，如確需社區(qū)居委會承擔或配合的工作事項，由區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室統(tǒng)一把關，通過街道辦事處統(tǒng)一安排，并按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經費。對于超出《居民委員會組織法》規(guī)定的職責范圍，而必須由居委會協(xié)助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。
四是建議適當提高純居型的社區(qū)居委會的辦公經費補助標準。
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