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工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀的調研報告

時間:2020-09-27 14:56:25 調研報告 我要投稿

工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀的調研報告

  工商部門新的“三定”方案出臺,“兩費”征收工作停止,充分體現(xiàn)了工商部門已進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機制,做到“四個統(tǒng)一”,推進“四化建設”,實現(xiàn)“四個轉變”。工商所,作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所,發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是,從總體上看,工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié),不能適應形勢需要,因此,應加大力度,進一步加強基層工商所監(jiān)管機制改革。

工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀的調研報告

  一、監(jiān)管機制改革的基本結構

  工商所監(jiān)管機制改革是一個牽扯范圍大,涉及內(nèi)容多,上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程,但有其基本結構,建立起基本結構,監(jiān)管機制改革的模型就形成了。

 。ㄒ唬﹫(zhí)法機構的重組。收費取消后,基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法,根據(jù)形勢的發(fā)展和要求,首先要對基層執(zhí)法機構進行重組和整合,強化“一室一隊”建設,即在基層所建立綜合服務室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務室負責企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記,受理“12315”申訴(投訴)舉報以及“紅盾幫扶”活動調度等工作;巡查執(zhí)法隊按責任區(qū)負責對“經(jīng)濟戶口”的現(xiàn)場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領域商品質量監(jiān)管、市場主體準入監(jiān)管等工作!笆谊牎敝g、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度,確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業(yè)務股室也要整合,整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領域商品質量和食品安全這三大板塊為基礎。

 。ǘ⿲爡^(qū)內(nèi)各類市場主體及經(jīng)營行為進行綜合監(jiān)管。有些人認為工商所行政執(zhí)法就是充當“經(jīng)濟片警”,去巡查辦案,這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務主要表現(xiàn)在四個方面:一是履行登記初審職能,對企業(yè)辦理登記開展咨詢,對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進行實地調查,受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“12315”維權網(wǎng)絡,受理消費申訴、投訴、舉報,處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查,加強動態(tài)監(jiān)管,規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治,依上級的要求和形勢需要,對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。

 。ㄈ┙⑹袌鲋黧w監(jiān)管檔案,對市場主體實行戶口管理。順應監(jiān)管機制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢,工商所應全面建立監(jiān)管檔案,這也是對轄區(qū)內(nèi)市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎性工作。要充分運用網(wǎng)絡辦公條件,在計算機信息管理基礎上對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的全部信息進行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案,對市場主體的變動情況、經(jīng)濟違法行為的查處情況等隨時錄入,并進行分析,制定相應的措施。

  二、監(jiān)管機制改革的保障措施

  建立起監(jiān)管機制改革的基本結構是朝著監(jiān)管機制改革目標邁出的決定性的一步,但并不是等于目標的最終實現(xiàn),實現(xiàn)目標還有許多工作要做。

 。ㄒ唬┩晟聘黜椗涮字贫取_@里所指的制度,不僅是指我們平時制定的一般制度,它的最大特征是以制度為骨架,支撐出一種新的工作機制,是圍繞新的工作機制建制度?梢詮娜齻方面考慮,一是負責規(guī)范市場主體方面的工作制度,二是負責規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度,三是負責流通領域商品質量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責,知道自己應該干什么,知道工作的流程,知道每項工作的要求和標準,自覺盡心地開展工作。

 。ǘ┨岣呷藛T素質。監(jiān)管機制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權限,但由于受當前編制等多方面的影響,工商所人員年齡結構老化,綜合素質比較低,不能完全適應監(jiān)管工作的要求,易造成管理的真空。強化素質教育是當務之急,素質教育要總體安排,按層次分階段實施,工作中還要新老人員合理搭配,當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎,搞好綜合性和實用性培訓,以適應監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

 。ㄈ┛茖W界定事權。下放多少行政執(zhí)法權能保證工商所充分履行監(jiān)管職能,這是監(jiān)管機制改革的難點。多年以來,工商部門內(nèi)設機構在增多,分工越來越細。改革中,對工商所下放執(zhí)法權涉及這些機構執(zhí)法權限的重新調整,給界定事權增加了難度,解決這個問題,一是要加強思想教育,從監(jiān)管機制改革的大局出發(fā),各內(nèi)設機構要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認真落實工商所條例,按其規(guī)定的職責要落實到位,同時通過委托的方式,賦予工商所更多的執(zhí)法權限。三是放權要適度,不能超越法律的限定,有些權限只能由機關行使的不能下放。

 。ㄋ模┱呱蟽A斜。工商所開展執(zhí)法活動,保障是必不可少的,要節(jié)約每一分錢用于工商所,舉全局之力用于工商所建設。一方面,財力物力上要加大投入,讓工商所有充足的辦公經(jīng)費。另一方面要抓好人員調整,把優(yōu)秀的人員充實到工商所,要制定鼓勵措施,提供更多的進修學習和提拔的機會。

 。ㄎ澹┙⒖茖W的`評價考核體系。多年沿用的工商所評價考()核體系已不能適應監(jiān)管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法,建立全面的公正的科學的評價考核體系,要切實給工商所減負,減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計報表,定期進行綜合性考評,考評指標要全面。通過科學考評,在工商所形成勇于創(chuàng)新,奮發(fā)向上的氛圍,推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

 。┙∪O(jiān)督制 http://約機制。監(jiān)管機制改革使工商所權力增大,職能增多,執(zhí)法領域拓寬。對此,必須及時地加以制約和監(jiān)督,防止權力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內(nèi)部約束,實行權力分解。其次要加強縱向的監(jiān)督,上級機關要制定有關監(jiān)督的規(guī)定,工商所權力的使用要明確必要的程序,確保依法行政。第三是增強透明度,接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。

  (七)引導樹立服務意識。有人說,工商所監(jiān)管機制改革后,事權多了,工作量大了,就像一個小的分局一樣,這話有一定的道理,這就要求工商所在強化市場監(jiān)管工作的同時,還要牢固樹立服務意識,增強服務理念。要主動處理好與當?shù)攸h委、政府的關系,勤溝通,多協(xié)調,以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持,一句話,要以勤政廉潔的作風,求真務實的精神,展現(xiàn)工商所依法行政、服務發(fā)展的良好風貌。

  三、監(jiān)管機制改革中的有關問題

  工商所監(jiān)管機制改革是一項新的工作,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。要不斷地探索,大膽地實驗。通過認真總結,鞏固完善提高,在推行監(jiān)管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。

 。ㄒ唬﹫远ㄐ判,著力推進。監(jiān)管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用,降低行政成本,增強監(jiān)管的力量,以適應工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務的需要。不難看出,工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應有的作用。對此,每個人必須要有清醒認識,增強責任感和緊迫感。不回避矛盾,要克服困難和阻力,攻克難點,確保改革工作的順利進行。

 。ǘ﹫猿謱嵤虑笫,防止走形式。監(jiān)管機制改革不僅是形式上的變化,更重要的是實質上的突破。如果只圖形式,那么會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜,實事求是,有科學的方案,切實的措施。改革的各項內(nèi)容要真正落到實處,體現(xiàn)實實在在的作風。要善于突出重點,抓住實質,不能走過場。

 。ㄈ┓诸愅七M,不搞一刀切。工商所基礎狀況不一,情況千差萬別。監(jiān)管機制改革要因地制宜,先行試點,逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式,這樣會適得其反。

 。ㄋ模┟鞔_責任,齊抓共管。監(jiān)管機制改革推進的時間長,情況復雜,可能會因利益調整遇到很多矛盾和問題。對此,領導應做好綜合協(xié)調把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協(xié)調、督促、指導的任務。各業(yè)務科室要以改革大局為重,主動搞好配合。防止出現(xiàn)爭權奪利,影響改革的進程。

  總之,面對新的形勢和任務,我們要進一步解放思想,充分發(fā)揮主觀能動性,謀新策,出新招,創(chuàng)新意,認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題,大力打造“和諧工商”,為推進“四化建設”,實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”而努力奮斗。

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