工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀的調研報告

　　工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機制，做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設”，實現(xiàn)“四個轉變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進一步加強基層工商所監(jiān)管機制改革。

　　一、監(jiān)管機制改革的基本結構

　　工商所監(jiān)管機制改革是一個牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，但有其基本結構，建立起基本結構，監(jiān)管機制改革的模型就形成了。

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法機構的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機構進行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務室負責企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記，受理“12315”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調度等工作；巡查執(zhí)法隊按責任區(qū)負責對“經(jīng)濟戶口”的現(xiàn)場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領域商品質量監(jiān)管、市場主體準入監(jiān)管等工作�！笆谊牎敝�間、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業(yè)務股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領域商品質量和食品安全這三大板塊為基礎。

　�。ǘ�）對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體及經(jīng)營行為進行綜合監(jiān)管。有些人認為工商所行政執(zhí)法就是充當“經(jīng)濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務主要表現(xiàn)在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進行實地調查，受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“12315”維權網(wǎng)絡，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。

　�。ㄈ�）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應監(jiān)管機制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內(nèi)市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎性工作。要充分運用網(wǎng)絡辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的全部信息進行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經(jīng)濟違法行為的查處情況等隨時錄入，并進行分析，制定相應的措施。

　　二、監(jiān)管機制改革的保障措施

　　建立起監(jiān)管機制改革的基本結構是朝著監(jiān)管機制改革目標邁出的決定性的一步，但并不是等于目標的最終實現(xiàn)，實現(xiàn)目標還有許多工作要做。

　�。ㄒ唬┩晟聘黜椗涮字贫取＿@里所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度�？梢詮娜齻�方面考慮，一是負責規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負責規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負責流通領域商品質量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺盡心地開展工作。

　�。ǘ�）提高人員素質。監(jiān)管機制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權限，但由于受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結構老化，綜合素質比較低，不能完全適應監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質教育是當務之急，素質教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎，搞好綜合性和實用性培訓，以適應監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

　�。ㄈ�）科學界定事權。下放多少行政執(zhí)法權能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機制改革的難點。多年以來，工商部門內(nèi)設機構在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執(zhí)法權涉及這些機構執(zhí)法權限的重新調整，給界定事權增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監(jiān)管機制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設機構要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認真落實工商所條例，按其規(guī)定的職責要落實到位，同時通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權限。三是放權要適度，不能超越法律的限定，有些權限只能由機關行使的不能下放。

　�。ㄋ模┱�策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費。另一方面要抓好人員調整，把優(yōu)秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學習和提拔的機會。

　�。ㄎ澹┙�立科學的`評價考核體系。多年沿用的工商所評價考()核體系已不能適應監(jiān)管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學的評價考核體系，要切實給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計報表，定期進行綜合性考評，考評指標要全面。通過科學考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

　�。�六）健全監(jiān)督制 http://約機制。監(jiān)管機制改革使工商所權力增大，職能增多，執(zhí)法領域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監(jiān)督，防止權力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內(nèi)部約束，實行權力分解。其次要加強縱向的監(jiān)督，上級機關要制定有關監(jiān)督的規(guī)定，工商所權力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。

　　（七）引導樹立服務意識。有人說，工商所監(jiān)管機制改革后，事權多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監(jiān)管工作的同時，還要牢固樹立服務意識，增強服務理念。要主動處理好與當?shù)攸h委、政府的關系，勤溝通，多協(xié)調，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風，求真務實的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務發(fā)展的良好風貌。

　　三、監(jiān)管機制改革中的有關問題

　　工商所監(jiān)管機制改革是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認真總結，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。

　�。ㄒ唬﹫远ㄐ判�，著力推進。監(jiān)管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強監(jiān)管的力量，以適應工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應有的作用。對此，每個人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。

　�。ǘ�）堅持實事求是，防止走形式。監(jiān)管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質上的突破。如果只圖形式，那么會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學的方案，切實的措施。改革的各項內(nèi)容要真正落到實處，體現(xiàn)實實在在的作風。要善于突出重點，抓住實質，不能走過場。

　�。ㄈ�）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。

　�。ㄋ模┟鞔_責任，齊抓共管。監(jiān)管機制改革推進的時間長，情況復雜，可能會因利益調整遇到很多矛盾和問題。對此，領導應做好綜合協(xié)調把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協(xié)調、督促、指導的任務。各業(yè)務科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現(xiàn)爭權奪利，影響改革的進程。

　　總之，面對新的形勢和任務，我們要進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招,創(chuàng)新意,認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進“四化建設”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”而努力奮斗。

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