美麗鄉(xiāng)村建設情況的調研報告
你們還在為寫美麗鄉(xiāng)村建設情況的調研報告煩惱嗎?下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集整理出來的有關于美麗鄉(xiāng)村建設情況的調研報告，歡迎閱讀!
為配合XX區(qū)人大常委會視察工作，區(qū)人大常委會副主任吳興根帶領部分農(nóng)工委委員，先后赴區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)風景旅游局、轉塘街道、雙浦鎮(zhèn)等9個單位，通過聽取匯報和召開座談會等形式，對全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作情況進行了調研。
一、基本評價
近年來，根據(jù)省市美麗鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)一部署，在XX區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作按照“強統(tǒng)籌、強特色、強推進”的要求，抓規(guī)劃、排項目、定資金、明措施，有序有力實施各項建設計劃任務，自2011年正式啟動以來，已取得了明顯的階段性成效。以下幾方面工作值得充分肯定：
(一)突出特色，強化規(guī)劃引領。
一是堅持規(guī)劃先行，結合區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色，編制了《XX區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃(2011年-2015 年)》，確立了“最美西湖·風情鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略定位，提出了三墩平原濕地水鄉(xiāng)、轉塘龍塢和雙浦湖埠山地茶鄉(xiāng)、雙浦東南部沿江漁鄉(xiāng)等三大片區(qū)的村莊肌理規(guī)劃理念，明確了轉塘、雙浦、三墩、留下所轄35個創(chuàng)建村社的相應整治模式和初步目標，以及環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)提升、特色培育和公共服務配套為重點的實施內(nèi)容。二是在充分調研和論證的基礎上，堅持“一村一方案”，根據(jù)各村實際，因村制宜制定每個村的整治規(guī)劃方案，切實增強整治方案的可操作性。三是編制美麗鄉(xiāng)村建設村落基礎設施、公共服務設施設置目錄指南，提出了13個大項、46個分項、157個子項的村落基礎設施和公共服務分級配置的內(nèi)容和標準，在國內(nèi)第一次全面系統(tǒng)地對鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施的設置進行規(guī)范化定義，為鄉(xiāng)村整治提供了有效借鑒，也為后續(xù)單村整治規(guī)劃的編制和項目設計提供了指導。
(二)落實保障，強化政策支撐。
一是按照全方位全覆蓋高標準推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的要求，出臺了《關于推進XX區(qū)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的實施意見》、《XX區(qū)分類推進村莊整治爭創(chuàng)美麗示范鄉(xiāng)村工程實施方案》這兩個“龍頭”文件，進一步明確了整治目標和原則、模式和標準、申報程序、實施步驟、保障措施，以充分發(fā)揮政策的導向激勵作用。二是為提高資金使用效益，強化項目資金使用監(jiān)管，制定了《XX區(qū)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村專項資金管理辦法》、《XX區(qū)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村整治類項目以獎代補管理辦法》，2011年-2015年區(qū)(含之江)財政將共計安排3億元資金，加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治、功能提升、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)扶持、文明創(chuàng)建的投入和扶持力度。同時大力整合支農(nóng)項目，將各類建設項目、資金優(yōu)先安排于創(chuàng)建村，積極助推美麗鄉(xiāng)村建設。三是配套出臺了《XX區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作領導小組成員單位工作職責》、《XX區(qū)農(nóng)村生活污水處理工程驗收實施辦法》、《XX區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工程項目管理辦法》、《XX區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作指導組(現(xiàn)場辦)及分組方案》等一系列的規(guī)范性制度，強化制度的約束保障作用，進一步明確職責、落實責任，扎實推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。
(三)注重結合，強化統(tǒng)籌推進。
在開展美麗鄉(xiāng)村建設過程中，注重與 “三江兩岸”生態(tài)景觀保護、西山國家森林公園建設，都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)、休閑旅游示范區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造等重點工作有機結合，加強宣傳引導，強化統(tǒng)籌推進。一是狠抓項目推進。整合力量，突出重點，加強協(xié)調，扎實推進整治項目建設，兩年來，XX區(qū)72個美麗鄉(xiāng)村建設計劃項目中，已完工37個，正在建設7 個。二是加快產(chǎn)業(yè)升級。結合無公害茶葉精品園區(qū)、漁業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園以及休閑觀光設施農(nóng)業(yè)園建設，帶動東江嘴村、靈山村、華聯(lián)村等創(chuàng)建村的特色產(chǎn)業(yè)培育。發(fā)揮中國美院得天獨厚的文創(chuàng)資源優(yōu)勢，輻射帶動外桐塢村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引入和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級，為農(nóng)民增收致富提供支撐。三是注重宣傳造勢。為提高村民參與美麗鄉(xiāng)村建設的熱情，有關鎮(zhèn)街組織村民小組長、村民多批次外出參觀學習，通過整治實例提高村民的切身感受，統(tǒng)一思想，強化認識，從而讓村民更積極主動地參與和支持美麗鄉(xiāng)村建設。充分挖掘地方農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化、歷史遺存，大力開展開茶節(jié)、沼蝦節(jié)等漁業(yè)、農(nóng)事以及其他文化活動，展示鄉(xiāng)村新風貌，營造鄉(xiāng)村新風氣，加強宣傳營銷，吸引游客參與美麗鄉(xiāng)村游活動，進一步打響“最美西湖·風情鄉(xiāng)村”的品牌。
(四)建立機制，強化工作合力。
一是縱向到底的領導機制。區(qū)級層面成立以區(qū)長為組長、2位副區(qū)長為副組長、24個相關部門和鎮(zhèn)街主要負責人為成員的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作領導小組，并設立了創(chuàng)建工程指揮部，由分管區(qū)長擔任總指揮，下設辦公室、規(guī)劃與建設工程指導組、產(chǎn)業(yè)提升與業(yè)態(tài)培育指導組等“一辦五組”，進一步完善組織架構，全面落實責任主體。各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作，合力推進。鎮(zhèn)街、村社全面落實“一把手”責任制，將建設的目標任務逐項分解到人、到點。二是公開透明的監(jiān)督機制。建立工作簡報、動態(tài)通報和定期督查制度，實行建設項目公開、進度公開、標準和要求公開的“三公開”，定期邀請人大代表和政協(xié)委員進行專項視察，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是協(xié)調合作的管理機制。落實指揮部例會、現(xiàn)場辦公例會等制度，及時協(xié)調解決項目推進過程中的困難和問題。整合鎮(zhèn)街、監(jiān)察、財政、城管、住建(小型辦)、文化、國土、農(nóng)辦等單位資源，在創(chuàng)建村成立現(xiàn)場工作指導組，加強對建設村環(huán)境整治的綜合協(xié)調、項目推進的全面監(jiān)管、規(guī)劃設計的組織管理等。
二、存在問題
雖然XX區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作取得了明顯成效，但是在推進過程中依然還存在著不少困難和問題，特別是以下幾個方面需引起政府高度重視并著力加以解決：
(一)體制機制有待進一步研究。
一是建設管理體制有待完善。如某個鎮(zhèn)街中有些村社的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作是鎮(zhèn)街直接在抓，有些則是上級部門負責主抓，同時還要接受區(qū)農(nóng)業(yè)局、之江建設局、西山指揮部辦公室等多個上級主管部門的業(yè)務指導檢查布置，這樣一方面是難免造成有時候有些工作應接不暇，另一方面是幾家單位政策標準要求步驟可能不是完全一致，導致有時候工作開展不知所措。二是招投標市場有待規(guī)范。據(jù)反映目前招投標市場較為混亂，對一些串標的企業(yè)法人和非法買賣標的行為政府查處力度還不夠。如個別鎮(zhèn)街遇到的部分工程建設項目在村內(nèi)實施的時候，一些村民就百般阻撓要求將項目交由他們來做，中標施工單位無奈也只好將標的賣給他們，然后他們再層層轉包賺取差價，這樣真正用于工程建設上的實際投入就相應減少，導致工程進度和質量難以保證，而有關部門對這種非法行為由于舉證方面原因，也沒有很好的措施辦法進行查處。三是后續(xù)長效管理有待落實。雖然目前對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理有專項資金保證，但只涵蓋了保潔這一項，對于路面堆積物清理等保序工作不在保障范疇，只能由村級自行承擔。美麗鄉(xiāng)村建設項目完成后，增加了許多景觀和設施，村級相應增加了大量養(yǎng)護開支。如外桐塢村在風情小鎮(zhèn)建設完成后，每年增加開支20-30萬元，而村級集體實力又有限，目前只能由街道進行墊付。這樣如果長效管理經(jīng)費不能很好地解決，村級將由此造成新的負債，背上沉重的包袱，最終美麗鄉(xiāng)村建設由好事變成了壞事。為此，后續(xù)長效管理不及時跟進的話，將帶來很多問題和負面效應，美麗鄉(xiāng)村建設已有的成果將前功盡棄，還招來群眾的一片罵聲，沒有群眾支持配合，后期建設工作開展難度將增大。
(二)項目實施推進難度較大。
一是項目實施前，部分道路、河道整治建設工程前期政策處理中，涉及一些建筑物、地面附屬物拆除、青苗補償?shù)人杞?jīng)費沒有預算安排;另外，由于美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋面廣，整治類別多、現(xiàn)狀復雜、受制因素多，包含規(guī)劃、市政、水利、建筑、園林等諸多內(nèi)容，而目前具備多項類別工程的設計資質且富有新農(nóng)村建設經(jīng)驗的設計單位較少，并采取總包的方式，再加之不少建設工程系許多小項目整合而成，導致設計階段對接過程延長，由此造成工程建設難以推進。二是項目實施中，有的村沒有緊密結合村民需求進行項目論證，造成完成設計的施工圖多次修改和完善;有的設計內(nèi)容雖然作了前期對接，但在圖紙交底時，受方方面面的利益驅動以及多種不確定性因素影響，難以統(tǒng)一工程設計范圍、規(guī)模和標準要求，甚至在工程進場施工后，提出設計變更、工程量增加的意見，致使在統(tǒng)籌建設美麗鄉(xiāng)村、把握目標定位上出現(xiàn)偏差。另外，部分項目由于先天設計不足，缺乏必要的地質勘測、物探等施工設計的前提準備，造成項目招標后變更量大、內(nèi)容多，但是按照工程建設標準控制辦法有關規(guī)定(“變更量超過10%的要經(jīng)區(qū)長辦公會議研究討論”)來操作的話，這樣勢必造成了工程延期，有的甚至出現(xiàn)開工后就停工的現(xiàn)象。還有，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中統(tǒng)籌考慮不夠周全，往往以村為單位，缺少以片、以線以及總體關聯(lián)性的思考;在建設內(nèi)容和時序上缺乏計劃性、系統(tǒng)性、前瞻性，如個別村社去年剛剛完成的道路硬化，今年又要將水泥路面鑿開，進行污水納管、埋設自來水管等，導致重復建設和財政資金浪費。三是項目實施后，不少鎮(zhèn)街都普遍反映，從今年開始財政部門在審核完工工程項目資金報銷過程中手續(xù)較為繁瑣，如果鎮(zhèn)街資金不先行墊付的話，后續(xù)施工項目和進度將不能跟上。另外，個別鎮(zhèn)街、村社一定程度上還存在著重項目建設、輕環(huán)境整治的情況，村莊環(huán)境治理工作有待進一步加強，特別是一些路面堆積物、視覺污染物等的清理拆除力度不夠，“村容整潔環(huán)境美”的建設效果有待進一步提升。
(三)要素制約有待進一步突破。
一是計劃項目資金安排與基層和群眾的需求存在較大差距。由于美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃定位較高，環(huán)境整治、公共服務、基礎配套等工程量大，投入資金也相對較多，而按照美麗鄉(xiāng)村建設項目資金管理要求，區(qū)、鎮(zhèn)街需1:1配套，個別鎮(zhèn)街反映因為整治村社多、整治任務重，資金配套壓力較大，由此在排定建設計劃時存在顧慮，只好“看菜吃飯”、有多少錢辦多少事，而基層和群眾要求加快建設的愿望又很迫切，由此顯得心有余而力不足。另外，如某個鎮(zhèn)街從2011年開始建設至今雖說已經(jīng)覆蓋了12個村，但其中4個村僅安排了一個項目，3個村仍未啟動，與原計劃2013年建成差距甚大，也為地方政府把握總體、村村平衡造成了一定困難。二是所有建設項目都沒有農(nóng)轉用指標，用地都不是征用性質，而是結合各自實際，采取村集體向農(nóng)戶租賃承包土地、村民承包土地相互調劑等辦法，租的、補的、不補的`都有，形式多樣，沒有一個統(tǒng)一的標準和模式，雖然目前工作是做下去了，群眾也沒有什么信訪反映，但是這樣做的結果有可能會帶來后遺癥。三是作為實施主體的鎮(zhèn)街將美麗鄉(xiāng)村建設任務落實在一、二個農(nóng)口系統(tǒng)的工作人員身上，由于人手緊張，造成疲于應付、組織協(xié)調管理工作較為薄弱;同時作為現(xiàn)場管理主體的村社懂建設工程的人員缺乏、精力投入不足，造成在個別項目上不可避免地出現(xiàn)監(jiān)管不到位、項目推進速度和質量受影響的情況。
(四)產(chǎn)業(yè)培育力度有待加大。
近幾年來，通過美麗鄉(xiāng)村建設和加強宣傳造勢，區(qū)鄉(xiāng)村旅游有了一定發(fā)展，但總體上鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特色還不明顯，功能較為單一，大都以喝茶、吃飯、垂釣、棋類牌類等內(nèi)容為主，游客逗留時間最多也就一天，規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，輻射帶動作用較弱。同時，農(nóng)村其他新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進力度也還不夠，美麗鄉(xiāng)村建設尚缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。雖然近年來我們花了很大較大的人力物力財力，培育了外桐塢風情小鎮(zhèn)、茶鄉(xiāng)旅游休閑區(qū)、沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶等，但都還處于起步階段，規(guī)模效應還不明顯。如何面向眾多創(chuàng)建村社，因地制宜指導各村以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，發(fā)揮好存量土地、房產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、地域優(yōu)勢等，發(fā)展“一村一品一特色”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，將是一項迫切而艱巨的任務。
三、建議意見
今年年初召開的區(qū)委八屆三次全會和全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌暨旅游休閑大會，提出了“打造全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、全國旅游休閑示范區(qū)和全域化景區(qū)”的戰(zhàn)略目標，并就美麗鄉(xiāng)村建設的意義作用作了強調，對相關工作作了具體部署。我們認為，要實現(xiàn)區(qū)委提出的有關戰(zhàn)略目標任務，政府當前要著力抓好、加快推進以下幾個方面的工作：
(一)進一步加快項目推進。
統(tǒng)籌安排、科學考慮建設項目、內(nèi)容和時序，切實增強工作的預見性、系統(tǒng)性、實效性。在加快工程施工設計、緊抓組織項目招投標的同時，落實政策處理專項經(jīng)費，以期做好項目建設前期有關工作。進一步加大財政扶持力度，充分發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，同時要積極呼應、認真研究鎮(zhèn)街提出的合理調整分擔比例以及加快資金撥付手續(xù)的建議，確保工程建設順利推進。在積極申報各類項目爭取上級資金支持的基礎上，確保各項配套資金落實，并整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮集成優(yōu)勢，集中投入美麗鄉(xiāng)村建設。積極探索建立市場化、社會化投入機制，通過以獎代補、民辦公助、一事一議等方式，集聚更多的資源、資金，引導社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。突破用地瓶頸，積極向上爭取政策，特別是爭取更多的項目列入省市重點項目，爭取更多的農(nóng)轉用土地指標用于項目建設。
(二)進一步加強建設管理。
建立完善考核激勵機制，加強對部門、鎮(zhèn)街、村社的考核獎懲，督促和激勵各單位認真履職、扎實推進各項工作。調整完善建設管理體制，避免多頭領導、政出多門，便于工作開展;同時要積極探索建設項目分級分類管理的模式，充分調動鎮(zhèn)街、村社主體的積極性和責任心。采取區(qū)聘鎮(zhèn)用、村用的辦法，聘請專業(yè)技術人員作為業(yè)主方代表進行監(jiān)督，加強對工程質量的現(xiàn)場監(jiān)管。堅持并完善駐村工作指導組現(xiàn)場辦公制度，加強信息交流、工作協(xié)調，及時解決項目推進中的問題和困難，特別是針對建設標準高、任務重的村社，部門、鎮(zhèn)街、村社要全面聯(lián)動，協(xié)同推進工程有序實施。充實一線工作人員，督促各施工單位加強施工力量，要求設計單位在設計前做好充分的調查和溝通工作，杜絕反復要求調整設計的現(xiàn)象出現(xiàn)。認真研究、積極采取有效對策，著力解決好工程變更和程序規(guī)范的矛盾，切實加強建筑市場監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度，確保工程建設依法順利開展。
(三)進一步做好后續(xù)工作。
一要加強環(huán)境整治建設。大力整治改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，鞏固提升道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等整治成果，加快城市基礎設施的延伸拓展，推進農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、河道的建設整治工作。建立健全長效管理機制，落實專項經(jīng)費和責任主體，結合農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理考核辦法的出臺實施，充分發(fā)揮已建的農(nóng)村城管服務站優(yōu)勢，加強對亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等“亂象”的管理整治，實現(xiàn)村容村貌“五化”。二要完善公共配套服務。堅持項目帶動的原則，依靠項目帶動社會事業(yè)、公共服務的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面提升農(nóng)村社區(qū)服務中心和文教衛(wèi)體等設施的功能，確保服務布局科學化、服務投入多元化、服務保障人性化、服務隊伍專業(yè)化，促使城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三要加大產(chǎn)業(yè)支撐。在規(guī)劃基礎設施、環(huán)境整治等項目建設的同時，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。立足區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等基礎，緊密結合“三改一拆”、“四邊三化”等重點中心工作，利用“三江兩岸”生態(tài)景觀保護建設、西山國家森林公園建設、西溪谷建設等大平臺大項目建設契機，強化輻射帶動，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�，堅持“一村一業(yè)、一村一品”，增強村級經(jīng)濟“造血”功能，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)整治建設與產(chǎn)業(yè)推進完美結合，保持和實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設有持續(xù)生命力。注重與旅游休閑、文化創(chuàng)意、體育健身等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加大投入、加強引導、開發(fā)產(chǎn)品、推出精品(區(qū)塊、線路)、強化營銷，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，串珠成鏈，順藤結瓜，進一步提升鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模、檔次和效益，形成點、線、面相結合的美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。積極保護鄉(xiāng)土資源，深挖文化底蘊，留存鄉(xiāng)風民俗，突出體現(xiàn)農(nóng)村文化特色，提升美麗鄉(xiāng)村建設的品質內(nèi)涵。通過以上舉措，使XX區(qū)美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)綠水青山和金山銀山“兩全齊美”，成為可圈可點、可看可學，宜居、宜業(yè)、宜文、宜游的農(nóng)民幸福生活家園和市民休閑旅游樂園，使美麗鄉(xiāng)村成為美麗西湖的一張“金名片”。
(四)進一步強化宣傳引導。
美麗鄉(xiāng)村建設的主體是農(nóng)民，主戰(zhàn)場在村社。結合村社換屆，進一步配齊配強班子隊伍，提高基層干部在群眾中的號召力、影響力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保有人干事、能干成事、不會出事，推動工程項目建設順利實施。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強與群眾的溝通協(xié)調，積極采納村民、黨員代表的合理意見，千方百計調動和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心、推進發(fā)展。加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設中涌現(xiàn)出來的好人好事，推廣建設成果和好的經(jīng)驗、做法，發(fā)揮典型引領示范帶動作用，努力營造全社會支持配合美麗鄉(xiāng)村建設工作的良好氛圍，凝聚助推發(fā)展的正能量。
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