關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告
導(dǎo)語：農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的組成部分，是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的運(yùn)輸方式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。以下是小編整理的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告，僅供參考。
關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告
改革開放以來，特別是“十五”以來，國家投入大量車購稅、國債、以工代賑等資金，先后實(shí)施了貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農(nóng)村公路改造工程、通達(dá)工程等，使農(nóng)村公路落后面貌發(fā)生了顯著改變。農(nóng)村公路總里程迅速增長，截止2004年底，全國農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道、村道)總里程達(dá)到近290萬公里(其中村道147萬多公里)，其中，縣鄉(xiāng)公路由1978年的59萬公里增至2004年的142.4萬公里，技術(shù)等級迅速提升，等級路由1978年的26萬公里增至2004年的110.7萬公里;路面狀況明顯改善，截止2004年底，高級、次高級路面里程占縣鄉(xiāng)公路總里程的39%;通達(dá)深度逐年提高，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92.9%的建制村實(shí)現(xiàn)了通公路，基本形成了縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
盡管我國農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上水平不高，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，當(dāng)前加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通發(fā)展的客觀需要，而且對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。
(一)加快農(nóng)村公路建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”
重要思想、解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。
目前，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不通暢，農(nóng)民行路難、生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望和要求，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的根本要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
(二)加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是增加農(nóng)民收入有效途徑，又是啟動(dòng)國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，較突出的是農(nóng)民收入增長緩慢問題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過投入大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧闲拗r(nóng)村公路，可直接增加農(nóng)民收入;同時(shí)，也有利于發(fā)揮農(nóng)村市場的消費(fèi)潛能，為建立城鄉(xiāng)有機(jī)關(guān)聯(lián)的市場體系、構(gòu)筑大流通方式、擴(kuò)大全國市場規(guī)模創(chuàng)造條件，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長空間。
(三) 加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀需要。
全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵在于農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，而農(nóng)村公路是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)。從交通體系看，構(gòu)成我國公路交通的基礎(chǔ)是農(nóng)村公路，占公路總里程75%的農(nóng)村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，道路質(zhì)量差，晴天揚(yáng)塵，雨天泥濘，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;干線和農(nóng)村公路互為依托，農(nóng)村公路對干線公路網(wǎng)起著重要的支撐和集散作用，需協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。
總之，加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是關(guān)系到國家“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”
的大事。國家在加快高速公路等干線公路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施了貧困縣出口公路、西部地區(qū)通縣油路等工程，目前這些工程已全部建成并陸續(xù)發(fā)揮效益;從2003年開始實(shí)施了縣際和農(nóng)村公路改造工程，該工程也將于2005年底全部完成。要繼續(xù)加快農(nóng)村公路發(fā)展，確保建設(shè)有序、協(xié)調(diào)地開展，需要有更長遠(yuǎn)的考慮，有科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)，因此，制定全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃是十分必要的。
二、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平為宗旨，強(qiáng)化各級政府和交通部門的責(zé)任和義務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，加大政府投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好的交通基礎(chǔ)條件。
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)。在中央政府加大政策支持和投入的同時(shí)，明確地方各級政府的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)，社會(huì)各方共同參與，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民出行的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮國土資源有效開發(fā)和當(dāng)?shù)厣�、水、林、田的綜合治理，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)相協(xié)調(diào)，有步驟，有重點(diǎn)，分步實(shí)施。
(三)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通需求特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件，合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和技術(shù)政策。
(四)堅(jiān)持建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重。在加快建設(shè)的同時(shí)，重視養(yǎng)護(hù)和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象。
(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)和資源的合理、有效利用，實(shí)現(xiàn)與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
三、農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)
本世紀(jì)前20年，農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求。具體發(fā)展目標(biāo)如下：
(一)“十一五”建設(shè)目標(biāo)。
到“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路(西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定);東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路;西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的`建制村通公路。到2010年，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬公里。
1.東部地區(qū)：實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
2.中部地區(qū)：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
3.西部地區(qū)：基本實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路、具備條件的建制村通公路(西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定)。
(二)2011-2020年建設(shè)目標(biāo)。
到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。
四、農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)
在“十五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“通暢工程”和“通達(dá)工程”：
(一)東部地區(qū)：繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到村”。
(二)中部地區(qū)：在繼續(xù)實(shí)施通村公路建設(shè)的同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”，基本實(shí)現(xiàn)“油路到村”。
(三)西部地區(qū)：重點(diǎn)改造縣通鄉(xiāng)公路，加快建設(shè)通村公路，基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村” (西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，五年時(shí)間農(nóng)村公路的建設(shè)總規(guī)模約90萬公里，其中：“通暢工程”50萬公里，東部地區(qū)約12萬公里、中部地區(qū)約28萬公里、西部地區(qū)約10萬公里(未含西藏建設(shè)里程);“通達(dá)工程”40萬公里，東部地區(qū)約5萬公里、中部地區(qū)約6萬公里、西部地區(qū)約29萬公里(未含西藏建設(shè)里程)。中央安排農(nóng)村公路瀝青(水泥)路改造工程投資1000億元，通達(dá)工程投資400億元。
五、政策措施
為確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，各級政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，作為解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件，作為建設(shè)惠及十幾億人口全面小康社會(huì)的重要任務(wù)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)抓緊、抓好。
(一)明確各級政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
省(區(qū)、市)人民政府對農(nóng)村公路要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金;因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理;調(diào)動(dòng)各地、市人民政府的積極性，加快建設(shè)步伐。
(二) 確保國家和省(區(qū)、市)級人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與等多渠道的農(nóng)村公路投資新機(jī)制。
1.國家每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金在200億元以上。
2.地方各級人民政府加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。
3.繼續(xù)利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度;繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設(shè)。
4.積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點(diǎn)公路工程營業(yè)稅及收費(fèi)公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展;利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會(huì)力量投資農(nóng)村公路;鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)等。
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