關于我市軟環(huán)境建設的調查報告

　　一、我市經濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀

　　總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善?各級機關致力發(fā)展、服務發(fā)展的意識增強，市場主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計部門2004年對100家企業(yè)進行的投資軟環(huán)境評價調查結果表明，有80%的企業(yè)認為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是：

　　一是領導重視，抓軟環(huán)境建設的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設工作，把軟環(huán)境建設工作列為今年全市加快發(fā)展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環(huán)境建設工作領導小組和辦事機構，領導小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監(jiān)察局。為加強組織協(xié)調工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，每季度召開一次領導小組成員會，及時研究安排部署工作，協(xié)調解決軟環(huán)境建設中的重要問題;不定期召開專項工作小組聯(lián)席會議，聽取各責任單位的工作情況匯報。領導小組還根據(jù)不同階段的工作任務，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風辦、行政服務中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調配使用，形成合力推進工作任務的落實。

　　二是深入調研，抓軟環(huán)境建設的工作思路進一步明晰。為增強軟環(huán)境建設專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經濟發(fā)展軟環(huán)境建設方面存在的問題和不足。在調研的基礎上，制定了《關于營造我市經濟發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項整治工作方案》，將工作任務分為“深化機關效能建設，改進機關工作作風;轉變政府職能，提高政府服務水平;加強黨風政風建設，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系;整頓和規(guī)范市場經濟秩序，積極促進社會信用體系建設”等四個方面，分別由四個專項工作小組分3個階段(即宣傳發(fā)動、集中整治、總結表彰)抓好軟環(huán)境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創(chuàng)城工作、完善行政服務平臺、建立審批服務網(wǎng)站、實行政務公開等方面來抓好軟環(huán)境建設。

　　三是健全制度，治理經濟發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機制逐步形成。制定了《關于對損害經濟軟環(huán)境行為實行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級建立行政服務中心9個，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、績效考評和責任追究等制度。在全市范圍內深入推進(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度)“四項改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行(建設工程招標投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易進入市場和政府采購)“四項制度”，從制度上減少腐朽現(xiàn)象的滋生。各縣(市、區(qū))以制度建設為抓手，進一步梳理完善內部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠標準，對部分客商實行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內免交縣內公路通行費，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領導給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領導寫出書面整改措施，責令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領導進行崗位調整。

　　四是典型引路，營造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導作用，及時發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設方面好的典型。在機關效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經貿發(fā)展營造“低障礙、低收費、高效率”的檢驗檢疫通關環(huán)境、市公安局辦理涉企經濟案件做到“四個不查”和“五個不輕易”;市地稅局開展辦稅“四零”活動(即“服務零距離、流程零障礙、質量零差錯、對象零投訴”)、等經驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務水平;黨風廉政建設方面，總結推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實行統(tǒng)一“陽光作業(yè)”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經營性和非經營性公房進行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務用車改革，永安市構建“三位一體”的行政服務模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實行紀檢監(jiān)察干部跟蹤服務非公企業(yè)制度，大田縣推行建設工程經評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環(huán)境建設辦公室還通過軟環(huán)境建設工作《簡報》和《情況通報》對一些好經驗好做法進行通報，為軟環(huán)境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

　　五是強化督查，軟環(huán)境建設工作各項任務的進一步落實。堅持日常督查與重點督查相結合，明查和暗訪相結合，自查與自糾相結合，提高工作實效。今年以來，市軟環(huán)境建設辦公室、效能辦、糾風辦、行政服務中心等單位先后3次組織人員到市直60多個重點部門和單位和8個縣(市、區(qū))開展督查指導或明察暗訪，還走訪了各商會和各類企業(yè)及個體戶了解情況，在督促工作落實的同時，將發(fā)現(xiàn)、掌握的問題和不足，及時反饋給市直相關單位并責令整改。進一步暢通渠道，在充分發(fā)揮市效能投訴中心作用同時，今年又開通了糾風熱線電話，設立了“糾風之窗”網(wǎng)站，認真受理投訴舉報，上半年全市效能投訴中心共受理投訴417件，辦結率為91.4%，給予黨政紀處分2人，效能告誡16人，誡勉教育5人。通過強化督查，軟環(huán)境建設工作各項任務的進一步落實。在改進機關工作作風方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。如市林業(yè)部門就下屬事業(yè)單位執(zhí)法人員存在執(zhí)法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規(guī)范檢查行為、強化行政督查等措施進行整改;市人行針對企業(yè)反映貸款難的問題，創(chuàng)新信貸方式，配合各級政府建立中小企業(yè)信用擔保機構，舉辦銀企資金供需見面會等進行整改。在提高行政服務水平方面，按照“領域再拓寬、內涵再豐富、資源再整合、環(huán)節(jié)再減少”的思路，進一步加強市行政服務中心建設。今年前三季度進駐中心的40個單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項6.95萬件，辦結率95.3%，總辦結時限比承諾總時限節(jié)省2.37萬個工作日。在加強黨風廉政建設方面，以開展“增強紀律觀念，自覺接受監(jiān)督”主題教育活動為載體，加強黨員干部的思想道德和紀律教育;嚴肅查處一批用權力謀私己、與民爭利、干擾改革、阻礙發(fā)展等嚴重違紀違法行為，及時為受誣告的黨員干部澄清事非，認真維護黨員干部的權利，積極幫助發(fā)案單位分析發(fā)案原因，切實把廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開手腳干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好;圍繞“四個堅決糾正”和“三個繼續(xù)治理”，加大糾風治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問題;加強對“四項改革”、“四項制度”和“五公開”等工作的組織協(xié)調和督促檢查，推進了源頭防治腐朽工作的開展。在整頓和規(guī)范市場經濟秩序方面，從關系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場秩序、安全生產、糧食市場、文化市場、農資市場、藥品市場等專項活動。市直相關部門密切配合，共出動執(zhí)法人員一萬多人次，查處各類違規(guī)行為3000多起，進一步凈化了市場秩序。在打擊各種擾亂市場秩序行為的同時，積極開展以“誠實守信”為主題的競賽活動，促進社會信用體系建設。在法制環(huán)境方面，以“創(chuàng)建平安##”活動為抓手，政法各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部門對律師隊伍進行了教育整頓，以營造公正、公平的司法環(huán)境。