關于職業(yè)教育工作的調查報告

　　一、我市職業(yè)教育工作基本情況
　　(一)我市職業(yè)教育資源基本情況。
　　目前，在哈中高等職業(yè)技術培訓機構共有227所，其中中職類204所，分別為職業(yè)高中47所(其中城市25所、農村22所)，中專119所，技工學校44所，在哈高職院校23所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城市200所，農村27所。從辦學主體看，屬于政府興辦的47所，行業(yè)興辦的146所，企業(yè)興辦的27所，社會力量興辦的7所。我市中高等職業(yè)技術培養(yǎng)培訓機構設置的專業(yè)共有116個，其中中等專業(yè)90個;高等專業(yè)26個。
　　(二)我市職業(yè)教育工作情況。
　　幾年來，市政府認真執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《省職業(yè)教育條例》和全國職業(yè)教育工作會議精神，不斷深化職業(yè)教育改革，相繼出臺了春秋季招生、注冊制、學分制、彈性學制等新的招生制度，有力地促進了我市職業(yè)教育健康、有序的發(fā)展。近年來，市本級財政加大了對職業(yè)教育資金投入，XX年—XX年市本級共投入職業(yè)教育資金27414萬元，XX年市本級專項資金由以前的每年80萬元增加到780萬元，在市財政的大力支持下，我市各區(qū)的職業(yè)高中都有了較大的發(fā)展。
　　道里區(qū)在XX年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規(guī)劃，擬新建一座3000平方米的教學樓;道外區(qū)第一職高XX年建設一座5000平方米的實驗樓后，今年又進行了新的規(guī)劃，并制定了全區(qū)職教資源整合方案，擬定下半年組建區(qū)域性職教集團;動力區(qū)依托第十五職高成立了“藍領學院”;南崗區(qū)第二職高去年新建的3萬5千平方米的教學樓投入使用，成為教學環(huán)境一流、教學設置優(yōu)良的示范性學校;香坊區(qū)將郊區(qū)學校151中并入該區(qū)職教中心，建成對農村勞動力轉移培訓基地。這一切都為全市職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展奠定了基礎。
　　黨的xx大做出了東北老工業(yè)基地調整改造的重大戰(zhàn)略決策，對我市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，市政府從XX年初開始組織力量，對我市職業(yè)教育如何更好地為振興我市經濟發(fā)展服務進行了廣泛的調研，聽取了各方面相關人員的意見和建議，同時，還組織有關人員赴沈陽、大連、長春進行實地考察，摸清了我市職業(yè)教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對策。今年4月20日，召開了全市職業(yè)教育工作會議，《哈爾濱市關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》即將出臺�？偟目�，我市職業(yè)教育正面臨大發(fā)展的趨勢。
　　二、我市職業(yè)教育存在的問題
　　一是重視職業(yè)教育的社會氛圍不濃。調查表明，有95.2%的人認為，由于當前社會人們普遍認為上大學尤其是上名牌大學才是成才的最好出路，特別是高校擴招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導致了社會人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會、家長、學生對職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標準的唯學歷傾向以及不嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔心培訓后技術工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓技術工人上花錢。另外，主流媒體對職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會對職業(yè)教育的重視程度。
　　二是職業(yè)教育多頭管理、缺乏統(tǒng)籌。當前，我市職業(yè)技術教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動部門和其他20多個行業(yè)管理部門。從管理層級看，主管職業(yè)教育的既有市、縣(縣、市)級部門，也有省級部門。由于多頭管理，難以形成發(fā)展職業(yè)技術教育牟全市一盤棋。職業(yè)教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發(fā)揮最大辦學效益。
　　三是職教經費投入不足，辦學條件落后。XX年，《xx關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》要求完成“普九”任務的地區(qū)，教育費附加的20%應當用于職業(yè)教育，按此規(guī)定，我市尚有較大差距。《中華人民共和國職業(yè)教育法》對“企業(yè)應當承擔職業(yè)教育經費”有明確規(guī)定，按此規(guī)定，以XX年為例，全市企業(yè)用于職教的支出經費應該是1,824億元，而實際支出是7900萬元，尚有1個多億的教育經費沒有落實。在調查中，有些單位反映，職業(yè)學校學費收入的15%被截留用于地方政府的整體規(guī)劃，違背了《省職業(yè)技術教育條例》的規(guī)定，由于投入不足，各職業(yè)學校實訓基地數量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數沒有象樣的實訓基地。中專、技工學校雖有實訓基地，設施設備也十分陳舊落后，75%的實驗實習設備是企業(yè)淘汰的，多是六七十年代的設備。
　　四是職業(yè)學校辦學理念、辦學模式陳舊，專業(yè)設置不合理。
　　一些職業(yè)教育機構不能做到學校圍繞市場轉，按需培訓，而是學校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設置重復，辦學模式陳舊，第三產業(yè)的專業(yè)設置比重過高。以XX年為例，我市中職學校招生1.7萬人,第二產業(yè)和第三產業(yè)的專業(yè)招生比為1:5;社會培訓機構培訓1萬人,第二產業(yè)和第三產業(yè)的專業(yè)招生比為1:20;高職院校招生1.3萬人,第二產業(yè)與第三產業(yè)的招生比為1：5.5。近百個專業(yè)中，具有競爭優(yōu)勢的僅有18個，職業(yè)技術學校專業(yè)設置和市場需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術類人才在數量、類別和質量上遠遠滿足不了需求。     五是教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。職業(yè)教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉移過來的，絕大多數教師缺少專業(yè)技術知識。由于近年來職業(yè)技術院校不景氣，學校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經濟發(fā)達地區(qū)“挖”走，導致職教師資隊伍不能適應實際需要。     六是農村職業(yè)教育薄弱。調查顯示，有92%的人士認為職業(yè)教育為“三農”服務，與農村義務
　　教育相結合，互相促進方面大有文章可作。
　　三、幾點建議
　　今后幾年是我市職業(yè)教育面對哈爾濱老工業(yè)基地振興迫切需要而加快改革和發(fā)展的重要時期。針對上述問題，提出以下幾點建議：
　　(一)進一步提高認識，增強加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。     利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級政府和相關部門領導充分認識到，抓職教就是抓經濟，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會穩(wěn)定。要向社會宣傳我市乃至全國人才市場緊缺技能型人才的實際情況，要宣傳我市實施老工業(yè)基地振興和產業(yè)結構調整過程中急需職業(yè)技術人才的實際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現出來的先進單位和個人。
　　抓住每年高中升學高峰特別是在每年中考、高考前的機遇，對社會、家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導，使他們了解職業(yè)教育并產生興趣，使他們認識到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實現其人生價值的光明大道。要通過宣傳，使全社會認識到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質專門人才的教育，是推動振興老工業(yè)基地的教育，是促進農村教育更好地為“三農”服務的教育，是實施“科教興市”戰(zhàn)略的教育。從而使全社會形成一個支持、鼓勵、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好——氛圍。
　　(二)切實加強領導，把促進職業(yè)教育快速發(fā)展的各項措施落到實處。
　　我市已經召開了職業(yè)教育工作會議，職業(yè)教育資源整合等工作正在進行中。建議政府趁熱打鐵，繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，盡快出臺《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。實實在在解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的的具體問題。應明確職業(yè)教育方向，以堅持為振興我市老工業(yè)基地、為解決“三農”問題，促進全市經濟社會和諧發(fā)展的辦學方向為根本，以建設高素質師資隊伍，設置適應經濟社會發(fā)展需要的專業(yè)，提高教育質量，使畢業(yè)生有搶手出路為關鍵，以加大統(tǒng)籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進職業(yè)教育改革發(fā)展的方略。真正統(tǒng)籌解決辦什么學校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業(yè)學校對社會職業(yè)教育需求變化信息不暢問題。
　　建議市教育行政部門真正對全市中等職業(yè)教育專業(yè)設置、教學改革等實際問題進行統(tǒng)籌，制定切實可行的人才預測規(guī)劃，特別是要切實發(fā)揮市職業(yè)教育工作領導小組的統(tǒng)管作用，責任落實到人，按目標考核獎懲。應加快職業(yè)教育師資隊伍建設，重點解決從事職業(yè)教育的教師知識老化問題，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢，采取廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程、技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學校擔任專兼職教師，提高專業(yè)技術職務資格教師比例等辦法，培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的職教“雙師型”師資，建設一支德才兼?zhèn)涞模�高水平的教師隊伍。加大對職業(yè)教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費附加的20%用于職業(yè)教育的發(fā)展，應當加大對職業(yè)教育基礎設施建設的投入，每年安排專項資金用于實踐、實訓基地建設和增加教學設備設施,企業(yè)按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，按職工總額的1.5%足額提取教育經費，對于不按照規(guī)定實施職業(yè)教育的，政府要收取其應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。
　　深化企業(yè)用工制度改革切實落實勞動準入制度。各級政府應當嚴格執(zhí)行勞動者就業(yè)或上崗前必須接受職業(yè)培訓制度。勞動部門應監(jiān)督企業(yè)用工情況，要求用人企業(yè)必須按規(guī)定接納職業(yè)學校畢業(yè)生。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用必須經過職業(yè)學校的培訓，建議政府支持教育和勞動部門試辦一個高素質合格人才的勞務市場，吸引企業(yè)招聘專業(yè)技術合格人員，以提高社會各行業(yè)勞動者的素質。增加在城市舉辦普通高中教育與職業(yè)教育相互融通的綜合高中的數量，并積極推進城市、農村聯(lián)合招生合作辦學，鼓勵、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，充分調動企業(yè)、社會用人單位參與職業(yè)教育的積極性，探索跨地區(qū)、跨國度合作辦學路子。
　　(三)從實際出發(fā)，把加快農村職教發(fā)展擺上重要位置。
　　《xx關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確定：“農村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的重點”。從實際情況看，我市一方面是老工業(yè)基地、工業(yè)大市，另一方面農村人口有500多萬，也是國家商品糧基地、農業(yè)大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業(yè)基地服務，發(fā)展城市職業(yè)教育方面，政府已經研究制定了切實可行的對策。建議政府在抓好城市職業(yè)教育同時也要把快速發(fā)展農村職業(yè)教育擺上日程。圍繞農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，全面提高農村勞動者素質，每年培訓農村勞動人員20萬人次以上，重點培訓農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部，培養(yǎng)具有綠色證書、職業(yè)資格證書的農業(yè)技術骨干和新農村經紀人、信息員、營銷員。每年培訓新增轉移農村富余勞動力2萬人。
　　在農村中學加大推進“綠色證書”教育，強化學生職業(yè)意識和技能培養(yǎng)。搞好縣農業(yè)技術推廣部門、農業(yè)科學研究所與縣職業(yè)中心學校的聯(lián)合與協(xié)作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在現有教育資源基礎上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)綜合服務站實現資源共享，建立一批農科教結合示范基地。以縣鄉(xiāng)農科教結合示范基地為幅射點，以村和農戶為幅射面，以信息網絡服務站為紐帶，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構建信息傳播、科技培訓、生產示范、項目推廣的立體交叉網絡體系。
　　在農村中學從初一或初二起就增設職業(yè)教育課程，激發(fā)學生學習興趣，吸引輟學生返校，提高農村義務教育質量，實現農村職業(yè)教育與義務教育的相互促進，使職業(yè)教育和義務教育增加為“三農”服務的生機和活力，加快全市社會主義和諧社會建設的步伐。

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