編制調(diào)查報(bào)告
在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告的用途越來越大，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長(zhǎng)。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？下面是小編收集整理的編制調(diào)查報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
編制調(diào)查報(bào)告1
一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)
�。ㄒ唬┖侠韯澐值胤秸畟鶆�(wù)預(yù)算的類型
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：
1、按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。
2、按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí)，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求，來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí)，按照零基的原則，即以零為起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，來確定債務(wù)收支計(jì)劃。
3、按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短，可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。
4、按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果，可分為項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。績(jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。
�。ǘ�(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系
地方政府債務(wù)預(yù)算體系，是由一系列相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。
1、按政府級(jí)次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算。其中，地方級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算、市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市（設(shè)區(qū)的市、自治州）政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級(jí)政府的本級(jí)債務(wù)預(yù)算由同級(jí)主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。
設(shè)立中央級(jí)地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。
2、按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級(jí)政府中各類債務(wù)管理主體對(duì)地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。
一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算由本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算由本級(jí)政府各部門（含直接單位）的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。
開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)在一級(jí)政府中建立一級(jí)政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。
二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義
地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具，也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動(dòng)的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理，對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1、有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃，它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動(dòng)的預(yù)見性，從而避免盲目性。
2、有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算，債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平，債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算，可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
3、有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié)，債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對(duì)債務(wù)收支的計(jì)劃安排，債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程，債務(wù)決算是對(duì)債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務(wù)活動(dòng)的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對(duì)于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動(dòng)的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則
地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：
1、政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動(dòng)的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國(guó)家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。
2、可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算，必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù)，預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確，符合實(shí)際，既不夸大，也不縮小，使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。
3、統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級(jí)次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算，按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級(jí)債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級(jí)各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。
4、及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對(duì)債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。
三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路
當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理，相應(yīng)地，對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國(guó)范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算，保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動(dòng)范圍與方向，使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù)，有必要對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。
�。ㄒ唬⿲�(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類
所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類，就是對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動(dòng)。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成，有利于對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理，可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下：
1、債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括：
（1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括：國(guó)內(nèi)直接貸款收入、國(guó)外直接貸款收入等。
�。�2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。
�。�3）債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門收到來自上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括：國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。
�。�4）擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括：金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。
（5）其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個(gè)人借款等。
�。�6）其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目，以單位或項(xiàng)目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對(duì)于這種債務(wù)，地方政府既未提供擔(dān)保，也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，政府可能需要給予一定救助。
2、債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟(jì)科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括：
�。�1）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出、土地收儲(chǔ)支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)支出等。
�。�2）債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括：國(guó)內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國(guó)外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。
�。�3）債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國(guó)內(nèi)債務(wù)還本支出、國(guó)外債務(wù)還本支出等。
（4）債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括：國(guó)內(nèi)債務(wù)付息支出、國(guó)外債務(wù)付息支出等。
�。�5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。
�。�6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括：工業(yè)項(xiàng)目投資支出、能源項(xiàng)目投資支出等。
�。�7）其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。
�。ǘ┙⒌胤秸畟鶆�(wù)預(yù)算報(bào)表體系
地方各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。
2、地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。
3、地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。
4、地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。
5、地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。
6、本級(jí)（地方）政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(jí)（地方）政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。
7、地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。
�。ㄈ┮�(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程
地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制和本級(jí)債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級(jí)債務(wù)總預(yù)算是在本級(jí)債務(wù)預(yù)算和下級(jí)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級(jí)政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。
1、財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級(jí)政府的財(cái)政部門向本級(jí)有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù)，提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法，具體部署債務(wù)預(yù)算的工作，如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。
2、政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財(cái)政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求，對(duì)本部門債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門。
3、財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門在收到政府各部門上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后，對(duì)各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上，擬定政府本級(jí)債務(wù)收支控制指標(biāo)，報(bào)政府同意后，再具體分解和下達(dá)給各部門。
4、政府各部門上報(bào)部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo)，對(duì)本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善，然后報(bào)送財(cái)政部門。
5、財(cái)政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財(cái)政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后，審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案，編制政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算草案，報(bào)政府審定。政府本級(jí)債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，財(cái)政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時(shí)政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。
編制調(diào)查報(bào)告2
東遼縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2186平方公里，總?cè)丝?5.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.6萬。全縣現(xiàn)有中小學(xué)(幼兒園)40所，33所學(xué)校都存在空編現(xiàn)象，占全縣中小學(xué)校的84.62%。其中東遼縣甲山鄉(xiāng)中心小學(xué)校核定編制135名，空編23名，空編率達(dá)到17.04%。為了深入了解和解析這一現(xiàn)象，第三核查小組對(duì)東遼縣教育系統(tǒng)中小學(xué)空編成因及教職工配備情況進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究。
一、基本情況
1、機(jī)構(gòu)編制情況。東遼縣現(xiàn)有中小學(xué)（幼兒園）40所，其中：小學(xué)校19所、普通初中17所、普通高中2所、職業(yè)學(xué)校1所；幼兒園1所。由于20xx年我縣是我省普通中小學(xué)教職工編制核定試點(diǎn)縣之一，嚴(yán)格按照吉政發(fā)[20xx]65號(hào)文件核定，后來又未進(jìn)行調(diào)整，致使我縣的中小學(xué)編制與周邊同類縣相比少400名，20xx年將預(yù)留編制進(jìn)行重新分配后，我縣現(xiàn)有教師編制3676人，在職教師3475人，空編201人。
2、生源情況。20xx年下學(xué)期，全縣在校生34293人，其中:義務(wù)教育階段學(xué)生27809人，占全縣學(xué)生總數(shù)的81.13%；非義務(wù)教育階段學(xué)生人6484人，占全縣學(xué)生總數(shù)的18.87%。
20xx年下學(xué)期在校生總數(shù)比上學(xué)年增加933人，其中小學(xué)在校生17318人，比上學(xué)年增加1058人；初中在校生10997人，比上學(xué)年減少901人；高中在校生5978人，比上學(xué)年增加776人。從今年秋季開始，在校學(xué)生總數(shù)將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的增長(zhǎng)期。全縣高中學(xué)生將比上年度大幅增加，初中學(xué)生同比上年度無明顯變化，小學(xué)生將延續(xù)前幾年以來的大量增加。
3、教職工情況。截止20xx年4月，全縣義務(wù)教育學(xué)校及高中實(shí)際在職教職工3475人，其中在崗3322人，非在崗153人（其中包含：二線人員，因病休假人員，脫產(chǎn)進(jìn)修人員）。義務(wù)教育階段教師3059人，實(shí)際在崗3003人，其中專職教師2639人，占在崗教師的87.88%，其他人員364人,占在崗教師12.12%；從明年開始小學(xué)生將繼續(xù)增加，初中生開始逐年回升，按照目前的定編標(biāo)準(zhǔn)，明年教師將出現(xiàn)缺編。
二、主要問題
1、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全縣教師整體的學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。文科老師偏多，理科老師不足，特別是化學(xué)、物理、地理、生物、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)教師嚴(yán)重不足，語文教師嚴(yán)重偏多。不少學(xué)校多個(gè)學(xué)科一個(gè)專業(yè)教師也沒有。
2、教師年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)�！案绺缃憬憬谈咧�，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的現(xiàn)象越來越突出。由于前些年生源萎縮，教師大量超編，新增教師數(shù)量極少，教師平均年齡逐年上升，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。小學(xué)教師的年齡嚴(yán)重老化，平均年齡接近45歲，51歲以上的教師占總數(shù)的20.2%，41歲到50歲的教師占33.15%，31歲到40歲的教師占39.17%，30歲以下教師占7.48%。大齡小學(xué)教師大部分是民轉(zhuǎn)公教師，學(xué)歷低，身體差，知識(shí)老化，難以跟上時(shí)代步伐，與新的課改理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，難以適應(yīng)教育發(fā)展的需要。
3、臨時(shí)工使用普遍存在。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都聘請(qǐng)了臨時(shí)工，主要是工友（廚房和門衛(wèi)），工資從500元到800元不等。由于學(xué)校工勤編制明顯不足，臨時(shí)工使用受編制約束。臨時(shí)工工資都是由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，使用臨時(shí)工加劇了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的'緊張，學(xué)校為了保運(yùn)轉(zhuǎn)保安全不得不寅吃卯糧請(qǐng)臨時(shí)工。
三、主要原因
1、基本編制標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小，人員少，崗位與工作量存在不匹配情況，所以必須在總量上有編制富余才可能滿足學(xué)科結(jié)構(gòu)的需要。如果按照理想化的滿負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)配編，肯定就與實(shí)際情況脫節(jié)了。
2、教育資源布局不合理。近幾年來，東遼縣通過推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)，促進(jìn)了學(xué)校布局的合理調(diào)整和教育資源的有效整合。幾年來，撤并村小集中辦學(xué)，調(diào)大了學(xué)校規(guī)模，調(diào)強(qiáng)了學(xué)校功能，調(diào)優(yōu)了教育質(zhì)量。但是由于農(nóng)村辦學(xué)條件、交通閉塞等原因還有許多村小甚至教學(xué)點(diǎn)無法撤并。隨著小學(xué)生源的增加，許多已經(jīng)撤并村小和教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)的壓力越來越大。一個(gè)老師一個(gè)學(xué)校，一個(gè)班幾個(gè)年級(jí)，老師的壓力可想而知，如果老師進(jìn)修或者生病學(xué)校就只有關(guān)門停課。
四、意見和建議
1、調(diào)整教育定編標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校定編標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)教育資源分散，布局不合理，班額小，教師資源的利用率低。如果以師生比作為定編標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該高于城區(qū)學(xué)校，規(guī)模小的學(xué)校應(yīng)該高于規(guī)模大的學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)，特別是農(nóng)村小學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)提高。教學(xué)輔助人員編制應(yīng)該作為基本編制考慮。全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，自然生活環(huán)境各不相同，不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，省里應(yīng)該采用彈性標(biāo)準(zhǔn)，各地在合理范圍內(nèi)制定自己的編制標(biāo)準(zhǔn)。
2、實(shí)行專項(xiàng)編制單列制度。附加編制專門用于教師短期病產(chǎn)假的需要，對(duì)于因病長(zhǎng)期不能堅(jiān)持正常工作的教職工暫列編外管理。農(nóng)村寄宿制學(xué)校單列后勤編制，以解決廚師和門衛(wèi)需要，有小學(xué)低年級(jí)寄宿生的還應(yīng)該適當(dāng)考慮生活指導(dǎo)老師編制。單列教師培訓(xùn)編制，由縣教育局掌握用于教師輪訓(xùn)，解決農(nóng)村中小學(xué)教師知識(shí)更新的需要。
3、進(jìn)一步整合教育資源。根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)推行“片辦村小”、“一貫制學(xué)�！鞭k學(xué)模式。今后在小學(xué)改造中應(yīng)該著力推行“片辦村小”的辦學(xué)模式，將附近的村小合在一起辦片小。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模小，公用經(jīng)費(fèi)緊張，資產(chǎn)閑置。推行“一貫制學(xué)�！鞭k學(xué)模式，將中學(xué)與小學(xué)合并，或?qū)嵭小耙恍刹俊�，可以精�?jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減行政人員，節(jié)省學(xué)校行政成本，緩解學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，解決小學(xué)擴(kuò)張帶來的中心小學(xué)用房不夠問題。
4、做好教職工的定崗分流工作。在學(xué)校定崗分流，細(xì)化編制數(shù)，具體編制細(xì)化到學(xué)科，改善每所學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)問題。全面推行“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的聘任制度，堅(jiān)決清退義務(wù)教育及高中教育階段的代課人員。加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，實(shí)行“城區(qū)學(xué)校教師向邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校分流，超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校分流”。出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，促進(jìn)教師合理、有序流動(dòng)，采取行政和經(jīng)濟(jì)措施引導(dǎo)教師向邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教。
5、做好師資儲(chǔ)備工作。生源是動(dòng)態(tài)的，老師也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，我們必須有適量的師資儲(chǔ)備。單列教師培訓(xùn)編制，組織教師脫產(chǎn)進(jìn)修，進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓一部份富余學(xué)科教師學(xué)科“改行”，逐步調(diào)優(yōu)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)；組織部分農(nóng)村教師離崗輪訓(xùn)，改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)能力。加強(qiáng)教師準(zhǔn)入管理，充分利用國(guó)家免費(fèi)師范生政策培養(yǎng)師資，適量招考和引進(jìn)部分教師，進(jìn)一步改善教師年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力。
編制調(diào)查報(bào)告3
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，如何進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置�，F(xiàn)就調(diào)查的情況進(jìn)行分析和探討。
一、存在的主要問題
(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存
按照教師編制核定的標(biāo)準(zhǔn)，雖然機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)縣直各學(xué)校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校核定了人員編制數(shù)，配備了人員，但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū)，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生就不可避免地轉(zhuǎn)入教學(xué)條件相對(duì)較好的城區(qū)學(xué)校就讀，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時(shí)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境，雖進(jìn)不了城區(qū)學(xué)校工作，但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也是不錯(cuò)的選擇，導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。這樣就造成教師數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)成反比例增長(zhǎng)的惡性循環(huán)，人員編制就相對(duì)富余，致使教職工人員編制閑置，如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施落后，很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，造成部分校學(xué)師資力量薄弱，學(xué)生流失嚴(yán)重，形成教職工人員編制閑置，如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學(xué)生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學(xué)帶來不必要的困難;若是不及時(shí)調(diào)整人員編制則造成部分學(xué)校人員編制的閑置，浪費(fèi)了教育資源。二是縣直學(xué)校和部分人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員編制緊缺。近年來，城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加，在校學(xué)生數(shù)急劇增長(zhǎng)，而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化，人員編制控制較為嚴(yán)格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學(xué)校成規(guī)模，生源充足，發(fā)展較快，教職工編制緊張，致使部分學(xué)校超編借用教師或雇傭少量臨時(shí)后勤人員。
(二)教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理
(三)現(xiàn)行中小學(xué)教職工核編標(biāo)準(zhǔn)有待完善。城市和農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)課程一樣多，而城市學(xué)校教職工核編標(biāo)準(zhǔn)卻高于農(nóng)村，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程;另外，隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力輸出，留守兒童愿意寄宿學(xué)校的也越來越多，寄宿制學(xué)校數(shù)量不斷增加。而從中小學(xué)生自身特點(diǎn)來看，自理能力差，防范意識(shí)薄弱，初中及小學(xué)階段后勤管理服務(wù)不宜實(shí)行社會(huì)化�，F(xiàn)行教師編制，基本上只能滿足學(xué)校教學(xué)的需求，校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會(huì)人員，工作質(zhì)量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學(xué)校因需充實(shí)后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。
二、對(duì)策與思考
為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的意見》(鄂發(fā)[20xx]8號(hào))要求，建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，合理調(diào)整人員編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制部門和政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，著重抓好以下幾項(xiàng)工作。
(一)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素，按照劃片分區(qū)、就近整合的原則，進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整，完全小學(xué)在校生應(yīng)控制在150名以上，盡可能減少教學(xué)點(diǎn)。這樣既有利于節(jié)約教育資源，也有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，更有利于教師隊(duì)伍人事編制管理，使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)教師人員編制管理工作。一是加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi)，堅(jiān)決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗的，要按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實(shí)施教師資格制度，建立科學(xué)合理的教師補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格教師資格條件，嚴(yán)格考試和審查程序，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。
(三)完善中小學(xué)教職工編制核定辦法。進(jìn)一步研究完善中小學(xué)編制管理體制，實(shí)行中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理，最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學(xué)生數(shù)核定教職工編制的同時(shí)，還應(yīng)考慮班額因素。農(nóng)村學(xué)校實(shí)行教職工與學(xué)生比和教職工與教學(xué)點(diǎn)班額比相結(jié)合的編制配置方式，對(duì)中小學(xué)以下的教學(xué)點(diǎn)實(shí)行按班額配置編制。因?yàn)榕c城市學(xué)校相比，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生小班額多，且教學(xué)點(diǎn)還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不同程度的存在，若只按學(xué)生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學(xué)就會(huì)因人員編制過少而出現(xiàn)一個(gè)老師教幾個(gè)年級(jí)的課程或采用復(fù)式教學(xué)現(xiàn)象,從而降低教學(xué)質(zhì)量;二是初中和小學(xué)特別是寄宿制學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加一定編制配備后勤管理人員。
(四)強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制實(shí)名管理和動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范人員補(bǔ)充和調(diào)整秩序，堅(jiān)決杜絕盲目進(jìn)人現(xiàn)象，根據(jù)人員編制結(jié)構(gòu)和缺編空崗情況，建立補(bǔ)充中小學(xué)教師長(zhǎng)效機(jī)制，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應(yīng)加大教師培訓(xùn)力度，根據(jù)教學(xué)需要和個(gè)人特長(zhǎng)從現(xiàn)有教師中有計(jì)劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師，只要培訓(xùn)合格，就應(yīng)該放寬職稱評(píng)定學(xué)歷和任教學(xué)科對(duì)口條件，允許教師跨專業(yè)“轉(zhuǎn)行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。
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