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編制調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2022-11-29 11:25:06 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

編制調(diào)查報(bào)告

  在現(xiàn)在社會,報(bào)告的用途越來越大,我們在寫報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過長。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲?下面是小編收集整理的編制調(diào)查報(bào)告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

編制調(diào)查報(bào)告

編制調(diào)查報(bào)告1

  一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識

  (一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

  根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:

  1、按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途,匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。

  2、按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí),按照零基的原則,即以零為起點(diǎn),對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計(jì)劃。

  3、按預(yù)算作用時(shí)間長短,可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測和計(jì)劃安排。

  4、按投入項(xiàng)目能否直接反映其經(jīng)濟(jì)效果,可分為項(xiàng)目預(yù)算和績效預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項(xiàng)目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算?冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。

 。ǘ(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系

  地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個(gè)基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。

  1、按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成?h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。

  設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強(qiáng)中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展。

  2、按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。

  一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。

  開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。

  二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則

 。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義

  地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實(shí)行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對于促進(jìn)地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。

  1、有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實(shí)施的地方政府年度債務(wù)收支計(jì)劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性,從而避免盲目性。

  2、有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計(jì)劃性,使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進(jìn)地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

  3、有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個(gè)環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計(jì)劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進(jìn)地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 。ǘ┟鞔_地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則

  地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:

  1、政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和要求。

  2、可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實(shí)、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實(shí)、準(zhǔn)確,符合實(shí)際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

  3、統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。

  4、及時(shí)性原則。及時(shí)性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時(shí)間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制地方政府債務(wù)預(yù)算。

  三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路

  當(dāng)前,我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實(shí)現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。

 。ㄒ唬⿲Φ胤秸畟鶆(wù)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)分類

  所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:

  1、債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括:

 。1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括:國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。

  (2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括:地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。

 。3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財(cái)政部門收到來自上級財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括:國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。

 。4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括:金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。

 。5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括:拖欠工程款、向其他單位和個(gè)人借款等。

 。6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項(xiàng)目,以單位或項(xiàng)目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù),地方政府既未提供擔(dān)保,也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí),政府可能需要給予一定救助。

  2、債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟(jì)科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括:

 。1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運(yùn)輸項(xiàng)目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)支出等。

 。2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財(cái)政部門對下級財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。

 。3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。

 。4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。

  (5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。

 。6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括:工業(yè)項(xiàng)目投資支出、能源項(xiàng)目投資支出等。

 。7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。

 。ǘ┙⒌胤秸畟鶆(wù)預(yù)算報(bào)表體系

  地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報(bào)表應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:

  1、地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。

  2、地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。

  3、地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。

  4、地方政府債務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。

  5、地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。

  6、本級(地方)政府債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項(xiàng)目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細(xì)情況。

  7、地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。

  (三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程

  地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

  1、財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府的財(cái)政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報(bào)表格式等。

  2、政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財(cái)政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對本部門債務(wù)收支進(jìn)行預(yù)測分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報(bào)財(cái)政部門。

  3、財(cái)政部門下達(dá)債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財(cái)政部門在收到政府各部門上報(bào)的債務(wù)預(yù)算草案后,對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級債務(wù)收支控制指標(biāo),報(bào)政府同意后,再具體分解和下達(dá)給各部門。

  4、政府各部門上報(bào)部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的債務(wù)收支控制指標(biāo),對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修正完善,然后報(bào)送財(cái)政部門。

  5、財(cái)政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財(cái)政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后,審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案,編制政府本級債務(wù)預(yù)算草案,報(bào)政府審定。政府本級債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,財(cái)政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時(shí)政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。

編制調(diào)查報(bào)告2

  東遼縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積2186平方公里,總?cè)丝?5.5萬,其中農(nóng)業(yè)人口28.6萬。全縣現(xiàn)有中小學(xué)(幼兒園)40所,33所學(xué)校都存在空編現(xiàn)象,占全縣中小學(xué)校的84.62%。其中東遼縣甲山鄉(xiāng)中心小學(xué)校核定編制135名,空編23名,空編率達(dá)到17.04%。為了深入了解和解析這一現(xiàn)象,第三核查小組對東遼縣教育系統(tǒng)中小學(xué)空編成因及教職工配備情況進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究。

  一、基本情況

  1、機(jī)構(gòu)編制情況。東遼縣現(xiàn)有中小學(xué)(幼兒園)40所,其中:小學(xué)校19所、普通初中17所、普通高中2所、職業(yè)學(xué)校1所;幼兒園1所。由于20xx年我縣是我省普通中小學(xué)教職工編制核定試點(diǎn)縣之一,嚴(yán)格按照吉政發(fā)[20xx]65號文件核定,后來又未進(jìn)行調(diào)整,致使我縣的中小學(xué)編制與周邊同類縣相比少400名,20xx年將預(yù)留編制進(jìn)行重新分配后,我縣現(xiàn)有教師編制3676人,在職教師3475人,空編201人。

  2、生源情況。20xx年下學(xué)期,全縣在校生34293人,其中:義務(wù)教育階段學(xué)生27809人,占全縣學(xué)生總數(shù)的81.13%;非義務(wù)教育階段學(xué)生人6484人,占全縣學(xué)生總數(shù)的18.87%。

  20xx年下學(xué)期在校生總數(shù)比上學(xué)年增加933人,其中小學(xué)在校生17318人,比上學(xué)年增加1058人;初中在校生10997人,比上學(xué)年減少901人;高中在校生5978人,比上學(xué)年增加776人。從今年秋季開始,在校學(xué)生總數(shù)將進(jìn)入一個(gè)較長時(shí)間的增長期。全縣高中學(xué)生將比上年度大幅增加,初中學(xué)生同比上年度無明顯變化,小學(xué)生將延續(xù)前幾年以來的大量增加。

  3、教職工情況。截止20xx年4月,全縣義務(wù)教育學(xué)校及高中實(shí)際在職教職工3475人,其中在崗3322人,非在崗153人(其中包含:二線人員,因病休假人員,脫產(chǎn)進(jìn)修人員)。義務(wù)教育階段教師3059人,實(shí)際在崗3003人,其中專職教師2639人,占在崗教師的87.88%,其他人員364人,占在崗教師12.12%;從明年開始小學(xué)生將繼續(xù)增加,初中生開始逐年回升,按照目前的定編標(biāo)準(zhǔn),明年教師將出現(xiàn)缺編。

  二、主要問題

  1、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全縣教師整體的學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。文科老師偏多,理科老師不足,特別是化學(xué)、物理、地理、生物、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)教師嚴(yán)重不足,語文教師嚴(yán)重偏多。不少學(xué)校多個(gè)學(xué)科一個(gè)專業(yè)教師也沒有。

  2、教師年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。“哥哥姐姐教高中,叔叔阿姨教初中,爺爺奶奶教小學(xué)”的現(xiàn)象越來越突出。由于前些年生源萎縮,教師大量超編,新增教師數(shù)量極少,教師平均年齡逐年上升,出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。小學(xué)教師的年齡嚴(yán)重老化,平均年齡接近45歲,51歲以上的教師占總數(shù)的20.2%,41歲到50歲的教師占33.15%,31歲到40歲的教師占39.17%,30歲以下教師占7.48%。大齡小學(xué)教師大部分是民轉(zhuǎn)公教師,學(xué)歷低,身體差,知識老化,難以跟上時(shí)代步伐,與新的課改理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),難以適應(yīng)教育發(fā)展的需要。

  3、臨時(shí)工使用普遍存在。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都聘請了臨時(shí)工,主要是工友(廚房和門衛(wèi)),工資從500元到800元不等。由于學(xué)校工勤編制明顯不足,臨時(shí)工使用受編制約束。臨時(shí)工工資都是由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支,使用臨時(shí)工加劇了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的'緊張,學(xué)校為了保運(yùn)轉(zhuǎn)保安全不得不寅吃卯糧請臨時(shí)工。

  三、主要原因

  1、基本編制標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小,人員少,崗位與工作量存在不匹配情況,所以必須在總量上有編制富余才可能滿足學(xué)科結(jié)構(gòu)的需要。如果按照理想化的滿負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)配編,肯定就與實(shí)際情況脫節(jié)了。

  2、教育資源布局不合理。近幾年來,東遼縣通過推動農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué),促進(jìn)了學(xué)校布局的合理調(diào)整和教育資源的有效整合。幾年來,撤并村小集中辦學(xué),調(diào)大了學(xué)校規(guī)模,調(diào)強(qiáng)了學(xué)校功能,調(diào)優(yōu)了教育質(zhì)量。但是由于農(nóng)村辦學(xué)條件、交通閉塞等原因還有許多村小甚至教學(xué)點(diǎn)無法撤并。隨著小學(xué)生源的增加,許多已經(jīng)撤并村小和教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)的壓力越來越大。一個(gè)老師一個(gè)學(xué)校,一個(gè)班幾個(gè)年級,老師的壓力可想而知,如果老師進(jìn)修或者生病學(xué)校就只有關(guān)門停課。

  四、意見和建議

  1、調(diào)整教育定編標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校定編標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)教育資源分散,布局不合理,班額小,教師資源的利用率低。如果以師生比作為定編標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該高于城區(qū)學(xué)校,規(guī)模小的學(xué)校應(yīng)該高于規(guī)模大的學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué),特別是農(nóng)村小學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)提高。教學(xué)輔助人員編制應(yīng)該作為基本編制考慮。全省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,自然生活環(huán)境各不相同,不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量,省里應(yīng)該采用彈性標(biāo)準(zhǔn),各地在合理范圍內(nèi)制定自己的編制標(biāo)準(zhǔn)。

  2、實(shí)行專項(xiàng)編制單列制度。附加編制專門用于教師短期病產(chǎn)假的需要,對于因病長期不能堅(jiān)持正常工作的教職工暫列編外管理。農(nóng)村寄宿制學(xué)校單列后勤編制,以解決廚師和門衛(wèi)需要,有小學(xué)低年級寄宿生的還應(yīng)該適當(dāng)考慮生活指導(dǎo)老師編制。單列教師培訓(xùn)編制,由縣教育局掌握用于教師輪訓(xùn),解決農(nóng)村中小學(xué)教師知識更新的需要。

  3、進(jìn)一步整合教育資源。根據(jù)實(shí)際情況,重點(diǎn)推行“片辦村小”、“一貫制學(xué)!鞭k學(xué)模式。今后在小學(xué)改造中應(yīng)該著力推行“片辦村小”的辦學(xué)模式,將附近的村小合在一起辦片小。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模小,公用經(jīng)費(fèi)緊張,資產(chǎn)閑置。推行“一貫制學(xué)!鞭k學(xué)模式,將中學(xué)與小學(xué)合并,或?qū)嵭小耙恍刹俊,可以精簡機(jī)構(gòu),縮減行政人員,節(jié)省學(xué)校行政成本,緩解學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)緊張的狀況,解決小學(xué)擴(kuò)張帶來的中心小學(xué)用房不夠問題。

  4、做好教職工的定崗分流工作。在學(xué)校定崗分流,細(xì)化編制數(shù),具體編制細(xì)化到學(xué)科,改善每所學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)問題。全面推行“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的聘任制度,堅(jiān)決清退義務(wù)教育及高中教育階段的代課人員。加大城鄉(xiāng)教師的交流力度,實(shí)行“城區(qū)學(xué)校教師向邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校分流,超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校分流”。出臺相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和獎懲辦法,促進(jìn)教師合理、有序流動,采取行政和經(jīng)濟(jì)措施引導(dǎo)教師向邊遠(yuǎn)地區(qū)流動,鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教。

  5、做好師資儲備工作。生源是動態(tài)的,老師也應(yīng)該是動態(tài)的,我們必須有適量的師資儲備。單列教師培訓(xùn)編制,組織教師脫產(chǎn)進(jìn)修,進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),讓一部份富余學(xué)科教師學(xué)科“改行”,逐步調(diào)優(yōu)教師學(xué)科結(jié)構(gòu);組織部分農(nóng)村教師離崗輪訓(xùn),改善他們的知識結(jié)構(gòu),提高教育教學(xué)能力。加強(qiáng)教師準(zhǔn)入管理,充分利用國家免費(fèi)師范生政策培養(yǎng)師資,適量招考和引進(jìn)部分教師,進(jìn)一步改善教師年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu),增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力。

編制調(diào)查報(bào)告3

  隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,如何進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制管理,推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置,F(xiàn)就調(diào)查的情況進(jìn)行分析和探討。

  一、存在的主要問題

  (一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存

  按照教師編制核定的標(biāo)準(zhǔn),雖然機(jī)構(gòu)編制部門對縣直各學(xué)校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校核定了人員編制數(shù),配備了人員,但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū),甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善,縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生就不可避免地轉(zhuǎn)入教學(xué)條件相對較好的城區(qū)學(xué)校就讀,周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時(shí)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境,雖進(jìn)不了城區(qū)學(xué)校工作,但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也是不錯(cuò)的選擇,導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)成反比例增長的惡性循環(huán),人員編制就相對富余,致使教職工人員編制閑置,如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施落后,很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠(yuǎn)學(xué)校任教,造成部分校學(xué)師資力量薄弱,學(xué)生流失嚴(yán)重,形成教職工人員編制閑置,如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度,若是一味按學(xué)生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制,更是加快兩極分化,不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學(xué)帶來不必要的困難;若是不及時(shí)調(diào)整人員編制則造成部分學(xué)校人員編制的閑置,浪費(fèi)了教育資源。二是縣直學(xué)校和部分人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員編制緊缺。近年來,城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加,在校學(xué)生數(shù)急劇增長,而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化,人員編制控制較為嚴(yán)格,教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學(xué)校成規(guī)模,生源充足,發(fā)展較快,教職工編制緊張,致使部分學(xué)校超編借用教師或雇傭少量臨時(shí)后勤人員。

  (二)教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理

  (三)現(xiàn)行中小學(xué)教職工核編標(biāo)準(zhǔn)有待完善。城市和農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)課程一樣多,而城市學(xué)校教職工核編標(biāo)準(zhǔn)卻高于農(nóng)村,影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程;另外,隨著農(nóng)村大量勞動力輸出,留守兒童愿意寄宿學(xué)校的也越來越多,寄宿制學(xué)校數(shù)量不斷增加。而從中小學(xué)生自身特點(diǎn)來看,自理能力差,防范意識薄弱,初中及小學(xué)階段后勤管理服務(wù)不宜實(shí)行社會化,F(xiàn)行教師編制,基本上只能滿足學(xué)校教學(xué)的需求,校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員,工作質(zhì)量難以保證,極易造成工作疏漏,寄宿制學(xué)校因需充實(shí)后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。

  二、對策與思考

  為有效利用編制資源,合理整合教育力量,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制工作的意見》(鄂發(fā)[20xx]8號)要求,建立健全機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)控機(jī)制,按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求,合理調(diào)整人員編制,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,機(jī)構(gòu)編制部門和政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

  (一)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素,按照劃片分區(qū)、就近整合的原則,進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整,完全小學(xué)在校生應(yīng)控制在150名以上,盡可能減少教學(xué)點(diǎn)。這樣既有利于節(jié)約教育資源,也有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍,均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展,更有利于教師隊(duì)伍人事編制管理,使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。

  (二)進(jìn)一步加強(qiáng)教師人員編制管理工作。一是加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi),堅(jiān)決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對長期在編不在崗的,要按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實(shí)施教師資格制度,建立科學(xué)合理的教師補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格教師資格條件,嚴(yán)格考試和審查程序,嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。

  (三)完善中小學(xué)教職工編制核定辦法。進(jìn)一步研究完善中小學(xué)編制管理體制,實(shí)行中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理,最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學(xué)生數(shù)核定教職工編制的同時(shí),還應(yīng)考慮班額因素。農(nóng)村學(xué)校實(shí)行教職工與學(xué)生比和教職工與教學(xué)點(diǎn)班額比相結(jié)合的編制配置方式,對中小學(xué)以下的教學(xué)點(diǎn)實(shí)行按班額配置編制。因?yàn)榕c城市學(xué)校相比,農(nóng)村小學(xué)學(xué)生小班額多,且教學(xué)點(diǎn)還會在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不同程度的存在,若只按學(xué)生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學(xué)就會因人員編制過少而出現(xiàn)一個(gè)老師教幾個(gè)年級的課程或采用復(fù)式教學(xué)現(xiàn)象,從而降低教學(xué)質(zhì)量;二是初中和小學(xué)特別是寄宿制學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加一定編制配備后勤管理人員。

  (四)強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制實(shí)名管理和動態(tài)管理,規(guī)范人員補(bǔ)充和調(diào)整秩序,堅(jiān)決杜絕盲目進(jìn)人現(xiàn)象,根據(jù)人員編制結(jié)構(gòu)和缺編空崗情況,建立補(bǔ)充中小學(xué)教師長效機(jī)制,逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“盤活存量”原則,教育主管部門應(yīng)加大教師培訓(xùn)力度,根據(jù)教學(xué)需要和個(gè)人特長從現(xiàn)有教師中有計(jì)劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師,只要培訓(xùn)合格,就應(yīng)該放寬職稱評定學(xué)歷和任教學(xué)科對口條件,允許教師跨專業(yè)“轉(zhuǎn)行”,在控制總量的前提下有效緩解教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。

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