編制調查報告
在現(xiàn)在社會，報告的用途越來越大，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編收集整理的編制調查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
編制調查報告1
一、對地方政府債務預算的基本認識
（一）合理劃分地方政府債務預算的類型
根據(jù)不同的標準，地方政府預算可分為以下若干類：
1、按預算組織形式，可分為單式預算和復式預算。單式預算是把預算年度內地方政府的一切債務預算收入和支出不分經(jīng)濟性質和用途，匯編到一個預算平衡表。復式預算是把預算年度內地方政府的全部債務收入和支出按性質劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的債務收支計劃表。
2、按預算編制方法，可分為增量預算和零基預算。增量預算是指在編制地方政府債務預算時，以上年度預算債務收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求，來編制預算。零基預算是指在編制地方政府債務預算時，按照零基的原則，即以零為起點，對預算年度預算債務收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排，來確定債務收支計劃。
3、按預算作用時間長短，可分為年度預算和中長期預算。年度預算是指按年度編制，預算有效期為一年的地方政府債務預算。中長期預算是對預算有效期為一年以上的中長期地方政府債務狀況進行預測和計劃安排。
4、按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果，可分為項目預算和績效預算。項目預算是指只考慮地方政府債務投入項目的用途和支出金額，不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算�？冃ьA算是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定地方政府債務支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。
�。ǘ嫿ǖ胤秸畟鶆疹A算體系
地方政府債務預算體系，是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務預算形式所構成的。應從兩個基本方面構建地方政府債務預算體系。
1、按政府級次構建地方政府債務預算體系。我國實行一級政府一級預算，從中央到地方設立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，相應地，地方政府債務預算可分為中央級地方政府債務預算和地方級地方政府債務預算。其中，地方級地方政府債務預算由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算、市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算、縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算組成。中央級地方政府債務預算由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算匯總組成。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算匯總組成。市（設區(qū)的市、自治州）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算匯總組成。縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）政府債務預算由本級政府債務預算及其所屬鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府債務預算匯總組成。地方各級政府的本級債務預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務預算匯總組成。
設立中央級地方政府債務預算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務的統(tǒng)一領導和宏觀調控，促進地方政府債務健康發(fā)展。
2、按債務管理主體構建地方政府債務預算體系。根據(jù)一級政府中各類債務管理主體對地方政府性債務預算收支管理范圍的差異性，可以把地方各級政府債務預算劃分為一級政府債務總預算、本級政府債務預算、部門債務預算和單位債務預算。
一級政府債務總預算由本級政府債務預算和下級政府債務總預算組成。本級政府債務預算由本級政府各部門（含直接單位）的債務預算組成。各部門債務預算由本部門所屬各單位債務預算組成。單位債務預算是指列入部門債務預算的國家機關、社會團休和其他單位的債務收支預算。
開展地方政府債務預算管理，應在一級政府中建立一級政府債務總預算制度、本級政府債務預算制度、部門債務預算制度和單位債務預算制度。
二、科學編制地方政府債務預算的重要意義和基本原則
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地方政府債務預算是地方政府籌集和分配政府性債務資金的重要工具，也是有效調控地方政府債務活動的重要手段。把地方政府債務納入預算管理，實行地方政府債務預算管理，對于促進地方政府債務健康發(fā)展，充分發(fā)展地方政府債務的積極作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要功能和作用。
1、有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務收支狀況。地方政府債務預算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務收支計劃，它概括地反映預算年度地方政府債務活動的預見性，從而避免盲目性。
2、有利于合理配置地方政府債務資源。地方政府債務預算包括債務收入預算和債務支出預算，債務收入預算反映地方政府債務資金來源的渠道、性質、規(guī)模和水平，債務支出預算反映債務資金的分配去向、規(guī)模與結構。通過編制地方政府債務預算，可以使地方政府債務收支具有計劃性，使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。
3、有利于規(guī)范地方政府債務行為。地方政府債務預算包括債務預算編制、債務預算執(zhí)行和債務決算三個環(huán)節(jié)，債務預算的編制是地方政府對債務收支的計劃安排，債務預算的執(zhí)行是債務收支的具體籌措和使用過程，債務決算是對債務預算執(zhí)行的總結，各個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序和規(guī)定，規(guī)定了地方政府債務活動的范圍、方向和政策，從制度上約束了地方政府的債務行為。這對于促進地方政府債務活動的有序發(fā)展具有重要作用，有利于積極防范地方政府債務風險。
（二）明確地方政府債務預算編制的原則
地方政府債務預算編制應遵循以下原則：
1、政策性原則。地方政府債務預算反映地方政府債務活動的規(guī)模、范圍和方向，體現(xiàn)國家的政策意圖和目標。地方政府債務預算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，反映地方政府的政治經(jīng)濟任務和要求。
2、可靠性原則。編制地方政府債務預算，必須以真實、可靠的情況為依據(jù)，預算債務收支指標必須真實、準確，符合實際，既不夸大，也不縮小，使債務預算的編制立在可靠的基礎上。
3、統(tǒng)一性原則。地方政府債務預算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算，按債務收支管理范圍分為地方政府債務總預算、本級債務預算、部門債務預算和單位債務預算，涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務預算的編制，做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序，使地方政府債務預算編制有序開展。
4、及時性原則。及時性原則就是對債務預算編制的時間要求。各部門、各單位應當按照本級政府和財政部門的有關規(guī)定及時編制地方政府債務預算。
三、科學編制地方政府債務預算的基本思路
當前，我國地方政府債務尚未統(tǒng)一納入政府預算管理，相應地，對地方政府債務預算也沒有科學統(tǒng)一的標準。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務預算，保證各地債務預算編制科學合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向，使債務預算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務，有必要對地方政府債務預算編制進行科學、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設計。
�。ㄒ唬⿲Φ胤秸畟鶆疹A算收支進行科學分類
所謂地方政府債務預算收支分類，就是對地方政府債務預算收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映地方政府債務收支活動。它是編制地方政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據(jù)，能系統(tǒng)地反映債務預算收入的來源構成和支出構成，有利于對地方政府債務預算進行分類管理，可為地方政府債務決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說，地方政府債務預算收支分類體系具體科目設置的基本構想如下：
1、債務收入分類。債務收入分類主要反映地方政府債務收入的來源和性質。具體內容包括：
�。�1）直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務人直接向國內外金融機構和外國政府貸款取得的債務收入。主要包括：國內直接貸款收入、國外直接貸款收入等。
�。�2）發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務收入。主要包括：地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。
�。�3）債務轉貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉貸的債務收入。主要包括：國債轉貸收入、外債轉貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉貸收入等。
�。�4）擔保債務收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔保形成的債務收入。主要包括：金融機構貸款擔保收入、外債轉貸擔保收入等。
�。�5）其他直接債務收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負有償還責任的直接債務收入。主要包括：拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。
�。�6）其他債務收入。主要反映由相關企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目，以單位或項目自身收入償還而形成的債務收入。對于這種債務，地方政府既未提供擔保，也不負有任何法律償還責任，但當債務人出現(xiàn)償債困難時，政府可能需要給予一定救助。
2、債務支出分類。債務支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務支出的經(jīng)濟性質和具體用途。具體內容包括：
�。�1）公益性基礎設施建設支出。主要反映用于公益性基礎設施項目的債務支出。主要包括市政建設支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設支出、保障性住房建設支出和生態(tài)建設及環(huán)境保護支出等。
�。�2）債務轉貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉貸的債務支出。主要包括：國內債務轉貸支出、國外債務轉貸支出等。
�。�3）債務還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括：國內債務還本支出、國外債務還本支出等。
�。�4）債務付息支出。主要反映地方政府用于支付債務利息方面的支出。主要包括：國內債務付息支出、國外債務付息支出等。
�。�5）非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務等方面的債務支出。主要包括：工資福利支出、商品和服務支出等。
（6）其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領域投資的債務支出。主要包括：工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。
�。�7）其他債務支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務支出。
�。ǘ┙⒌胤秸畟鶆疹A算報表體系
地方各級政府債務預算按照復式預算編制。其基本報表應包括以下幾個方面：
1、地方政府債務收入預算表。主要反映預算年度內地方政府債務收入分類情況及其總額。
2、地方政府債務支出預算表。主要反映預算年度內地方政府債務支出分類情況及其總額。
3、地方政府債務來源預算表。主要反映預算年度內按債權人劃分的地方政府債務收入來源情況。
4、地方政府債務項目支出預算表。主要反映預算年度內按項目支出劃分的債務預算情況。
5、地方政府債務分部門還本付息預算表。主要反映預算年度內按部門劃分債務人的地方政府債務還本付息情況。
6、本級（地方）政府債務分項目還本付息預算明細表。主要反映預算年度內按項目劃分的本級（地方）政府債務還本付息明細情況。
7、地方政府債務還本付息資金來源預算表。主要反映預算年度內地方政府償還債務所需資金來源情況。
（三）規(guī)范地方政府債務預算編制流程
地方政府債務預算的編制包括地方各級政府本級債務預算的編制和本級債務總預算的編制。地方政府本級債務總預算是在本級債務預算和下級政府預算的基礎上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務預算的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。
1、財政部門下達債務預算編制任務。本級政府的財政部門向本級有預算分配權的各部門下達編制年度預算的任務，提出編制債務預算的原則、要求和方法，具體部署債務預算的工作，如制發(fā)收支科目、報表格式等。
2、政府各部門編制債務預算草案。政府各部門按照財政部門年度債務預算編制的要求，對本部門債務收支進行預測分析，編制年度債務預算草案，上報財政部門。
3、財政部門下達債務預算收支控制指標。財政部門在收到政府各部門上報的債務預算草案后，對各部門債務預算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎上，擬定政府本級債務收支控制指標，報政府同意后，再具體分解和下達給各部門。
4、政府各部門上報部門債務預算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務收支控制指標，對本部門編制的債務預算草案進行修正完善，然后報送財政部門。
5、財政部門批復政府各部門債務預算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務預算草案后，審核匯總政府各部門的債務預算草案，編制政府本級債務預算草案，報政府審定。政府本級債務預算按規(guī)定程序批準后，財政部門向政府部門批復部門債務預算。同時政府各部門也向所屬單位批復單位債務預算。
編制調查報告2
東遼縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2186平方公里，總人口35.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.6萬。全縣現(xiàn)有中小學(幼兒園)40所，33所學校都存在空編現(xiàn)象，占全縣中小學校的84.62%。其中東遼縣甲山鄉(xiāng)中心小學校核定編制135名，空編23名，空編率達到17.04%。為了深入了解和解析這一現(xiàn)象，第三核查小組對東遼縣教育系統(tǒng)中小學空編成因及教職工配備情況進行了深入的調查和研究。
一、基本情況
1、機構編制情況。東遼縣現(xiàn)有中小學（幼兒園）40所，其中：小學校19所、普通初中17所、普通高中2所、職業(yè)學校1所；幼兒園1所。由于20xx年我縣是我省普通中小學教職工編制核定試點縣之一，嚴格按照吉政發(fā)[20xx]65號文件核定，后來又未進行調整，致使我縣的中小學編制與周邊同類縣相比少400名，20xx年將預留編制進行重新分配后，我縣現(xiàn)有教師編制3676人，在職教師3475人，空編201人。
2、生源情況。20xx年下學期，全縣在校生34293人，其中:義務教育階段學生27809人，占全縣學生總數(shù)的81.13%；非義務教育階段學生人6484人，占全縣學生總數(shù)的18.87%。
20xx年下學期在校生總數(shù)比上學年增加933人，其中小學在校生17318人，比上學年增加1058人；初中在校生10997人，比上學年減少901人；高中在校生5978人，比上學年增加776人。從今年秋季開始，在校學生總數(shù)將進入一個較長時間的增長期。全縣高中學生將比上年度大幅增加，初中學生同比上年度無明顯變化，小學生將延續(xù)前幾年以來的大量增加。
3、教職工情況。截止20xx年4月，全縣義務教育學校及高中實際在職教職工3475人，其中在崗3322人，非在崗153人（其中包含：二線人員，因病休假人員，脫產(chǎn)進修人員）。義務教育階段教師3059人，實際在崗3003人，其中專職教師2639人，占在崗教師的87.88%，其他人員364人,占在崗教師12.12%；從明年開始小學生將繼續(xù)增加，初中生開始逐年回升，按照目前的定編標準，明年教師將出現(xiàn)缺編。
二、主要問題
1、教師學科結構不合理。全縣教師整體的學科結構嚴重不合理。文科老師偏多，理科老師不足，特別是化學、物理、地理、生物、計算機、音樂、美術教師嚴重不足，語文教師嚴重偏多。不少學校多個學科一個專業(yè)教師也沒有。
2、教師年齡結構不優(yōu)�！案绺缃憬憬谈咧校迨灏⒁探坛踔�，爺爺奶奶教小學”的現(xiàn)象越來越突出。由于前些年生源萎縮，教師大量超編，新增教師數(shù)量極少，教師平均年齡逐年上升，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。小學教師的年齡嚴重老化，平均年齡接近45歲，51歲以上的教師占總數(shù)的20.2%，41歲到50歲的教師占33.15%，31歲到40歲的教師占39.17%，30歲以下教師占7.48%。大齡小學教師大部分是民轉公教師，學歷低，身體差，知識老化，難以跟上時代步伐，與新的課改理念遠遠不相適應，難以適應教育發(fā)展的需要。
3、臨時工使用普遍存在。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校都聘請了臨時工，主要是工友（廚房和門衛(wèi)），工資從500元到800元不等。由于學校工勤編制明顯不足，臨時工使用受編制約束。臨時工工資都是由學校公用經(jīng)費開支，使用臨時工加劇了學校公用經(jīng)費的'緊張，學校為了保運轉保安全不得不寅吃卯糧請臨時工。
三、主要原因
1、基本編制標準偏低。農(nóng)村中小學規(guī)模小，人員少，崗位與工作量存在不匹配情況，所以必須在總量上有編制富余才可能滿足學科結構的需要。如果按照理想化的滿負荷標準配編，肯定就與實際情況脫節(jié)了。
2、教育資源布局不合理。近幾年來，東遼縣通過推動農(nóng)村中小學集中辦學，促進了學校布局的合理調整和教育資源的有效整合。幾年來，撤并村小集中辦學，調大了學校規(guī)模，調強了學校功能，調優(yōu)了教育質量。但是由于農(nóng)村辦學條件、交通閉塞等原因還有許多村小甚至教學點無法撤并。隨著小學生源的增加，許多已經(jīng)撤并村小和教學點恢復的壓力越來越大。一個老師一個學校，一個班幾個年級，老師的壓力可想而知，如果老師進修或者生病學校就只有關門停課。
四、意見和建議
1、調整教育定編標準。優(yōu)化農(nóng)村義務教育學校定編標準。農(nóng)村地區(qū)教育資源分散，布局不合理，班額小，教師資源的利用率低。如果以師生比作為定編標準，農(nóng)村學校應該高于城區(qū)學校，規(guī)模小的學校應該高于規(guī)模大的學校。農(nóng)村中小學，特別是農(nóng)村小學的編制標準應該適當提高。教學輔助人員編制應該作為基本編制考慮。全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，自然生活環(huán)境各不相同，不可能用一個標準去衡量，省里應該采用彈性標準，各地在合理范圍內制定自己的編制標準。
2、實行專項編制單列制度。附加編制專門用于教師短期病產(chǎn)假的需要，對于因病長期不能堅持正常工作的教職工暫列編外管理。農(nóng)村寄宿制學校單列后勤編制，以解決廚師和門衛(wèi)需要，有小學低年級寄宿生的還應該適當考慮生活指導老師編制。單列教師培訓編制，由縣教育局掌握用于教師輪訓，解決農(nóng)村中小學教師知識更新的需要。
3、進一步整合教育資源。根據(jù)實際情況，重點推行“片辦村小”、“一貫制學校”辦學模式。今后在小學改造中應該著力推行“片辦村小”的辦學模式，將附近的村小合在一起辦片小。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學辦學規(guī)模小，公用經(jīng)費緊張，資產(chǎn)閑置。推行“一貫制學�！鞭k學模式，將中學與小學合并，或實行“一校兩部”，可以精簡機構，縮減行政人員，節(jié)省學校行政成本，緩解學校公用經(jīng)費緊張的狀況，解決小學擴張帶來的中心小學用房不夠問題。
4、做好教職工的定崗分流工作。在學校定崗分流，細化編制數(shù)，具體編制細化到學科，改善每所學校的學科結構問題。全面推行“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理”的聘任制度，堅決清退義務教育及高中教育階段的代課人員。加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，實行“城區(qū)學校教師向邊遠山區(qū)學校分流，超編學校教師向缺編學校分流”。出臺相應的激勵機制和獎懲辦法，促進教師合理、有序流動，采取行政和經(jīng)濟措施引導教師向邊遠地區(qū)流動，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村學校支教。
5、做好師資儲備工作。生源是動態(tài)的，老師也應該是動態(tài)的，我們必須有適量的師資儲備。單列教師培訓編制，組織教師脫產(chǎn)進修，進行必要的轉崗培訓，讓一部份富余學科教師學科“改行”，逐步調優(yōu)教師學科結構；組織部分農(nóng)村教師離崗輪訓，改善他們的知識結構，提高教育教學能力。加強教師準入管理，充分利用國家免費師范生政策培養(yǎng)師資，適量招考和引進部分教師，進一步改善教師年齡和學科結構，增強教師隊伍活力。
編制調查報告3
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，如何進一步完善中小學教職工編制管理，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置�，F(xiàn)就調查的情況進行分析和探討。
一、存在的主要問題
(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存
按照教師編制核定的標準，雖然機構編制部門對縣直各學校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校核定了人員編制數(shù)，配備了人員，但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū)，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生就不可避免地轉入教學條件相對較好的城區(qū)學校就讀，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境，雖進不了城區(qū)學校工作，但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也是不錯的選擇，導致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數(shù)量和在校學生人數(shù)成反比例增長的惡性循環(huán)，人員編制就相對富余，致使教職工人員編制閑置，如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校規(guī)模小、設施落后，很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠學校任教，造成部分校學師資力量薄弱，學生流失嚴重，形成教職工人員編制閑置，如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學生數(shù)量的增減調整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學帶來不必要的困難;若是不及時調整人員編制則造成部分學校人員編制的閑置，浪費了教育資源。二是縣直學校和部分人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人員編制緊缺。近年來，城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加，在校學生數(shù)急劇增長，而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化，人員編制控制較為嚴格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學校成規(guī)模，生源充足，發(fā)展較快，教職工編制緊張，致使部分學校超編借用教師或雇傭少量臨時后勤人員。
(二)教師隊伍人員結構不盡合理
(三)現(xiàn)行中小學教職工核編標準有待完善。城市和農(nóng)村中小學開設課程一樣多，而城市學校教職工核編標準卻高于農(nóng)村，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程;另外，隨著農(nóng)村大量勞動力輸出，留守兒童愿意寄宿學校的也越來越多，寄宿制學校數(shù)量不斷增加。而從中小學生自身特點來看，自理能力差，防范意識薄弱，初中及小學階段后勤管理服務不宜實行社會化�，F(xiàn)行教師編制，基本上只能滿足學校教學的需求，校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學校因需充實后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。
二、對策與思考
為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據(jù)省委、省政府《關于進一步加強新形勢下機構編制工作的意見》(鄂發(fā)[20xx]8號)要求，建立健全機構編制動態(tài)調控機制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有增有減”的要求，合理調整人員編制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，機構編制部門和政府相關部門應加強協(xié)作，著重抓好以下幾項工作。
(一)合理調整農(nóng)村中小學校設置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素，按照劃片分區(qū)、就近整合的原則，進一步加大學校布局調整，完全小學在校生應控制在150名以上，盡可能減少教學點。這樣既有利于節(jié)約教育資源，也有利于穩(wěn)定教師隊伍，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，更有利于教師隊伍人事編制管理，使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。
(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中小學教職工編制管理。教師人員調整必須在編制核定員額以內，堅決杜絕向超編單位調整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實施教師資格制度，建立科學合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格準入制度。嚴格教師資格條件，嚴格考試和審查程序，嚴把教師“入口關”。
(三)完善中小學教職工編制核定辦法。進一步研究完善中小學編制管理體制，實行中小學教職工編制動態(tài)管理，最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學生數(shù)核定教職工編制的同時，還應考慮班額因素。農(nóng)村學校實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結合的編制配置方式，對中小學以下的教學點實行按班額配置編制。因為與城市學校相比，農(nóng)村小學學生小班額多，且教學點還會在相當長的時期內不同程度的存在，若只按學生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學就會因人員編制過少而出現(xiàn)一個老師教幾個年級的課程或采用復式教學現(xiàn)象,從而降低教學質量;二是初中和小學特別是寄宿制學校應適當增加一定編制配備后勤管理人員。
(四)強化中小學教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊伍結構。要進一步強化中小學教職工編制實名管理和動態(tài)管理，規(guī)范人員補充和調整秩序，堅決杜絕盲目進人現(xiàn)象，根據(jù)人員編制結構和缺編空崗情況，建立補充中小學教師長效機制，逐步優(yōu)化人員結構。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應加大教師培訓力度，根據(jù)教學需要和個人特長從現(xiàn)有教師中有計劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師，只要培訓合格，就應該放寬職稱評定學歷和任教學科對口條件，允許教師跨專業(yè)“轉行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學科結構不合理問題。
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