河南鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè) 14億元小額擔(dān)保貸款

　　今年安排8億元建設(shè)縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)放14億元小額擔(dān)保貸款

　　精簡(jiǎn)前置審批，放寬工商登記條件非公資本可投資壟斷行業(yè)

　　昨日，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳接受國(guó)內(nèi)20多家媒體的集中采訪，透露了即將下發(fā)貫徹執(zhí)行的《中共河南省委、河南政府關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，針對(duì)當(dāng)前制約全省全民創(chuàng)業(yè)的各種問(wèn)題，在多個(gè)方面進(jìn)行了突破創(chuàng)新。

　　從下崗失業(yè)人員到失業(yè)大學(xué)生，從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民，從本地土著居民到外地遷入人員，只要你有創(chuàng)業(yè)意愿，就都是《意見(jiàn)》扶持的對(duì)象。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，保守估計(jì)我省每年將新增私營(yíng)企業(yè)2.4萬(wàn)家，個(gè)體工商戶10.6萬(wàn)戶，增加就業(yè)崗位68萬(wàn)個(gè)以上。晚報(bào)記者辛?xí)郧?/p>

　　政策背景

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)河南鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

　　每萬(wàn)人擁有18家私營(yíng)企業(yè)，低于周邊省份

　　我省是個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，2007年，全省GDP突破1.5萬(wàn)億，連續(xù)4年位居全國(guó)第五。但是人均水平較低，還遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人均企業(yè)數(shù)量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江、江蘇、上海等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，與周邊省相比也有較大差距(具體數(shù)據(jù)見(jiàn)下圖)。

　　崗位缺口達(dá)80萬(wàn)個(gè)，要靠創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)

　　據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)就業(yè)處李甄處長(zhǎng)介紹，“我們統(tǒng)計(jì)過(guò)，每年我省城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口有200多萬(wàn)，而我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新的就業(yè)崗位只有120萬(wàn)個(gè)，缺口達(dá)80萬(wàn)左右�！倍鴵�(jù)統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)村還有1000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)吸納安置規(guī)模如此龐大的勞動(dòng)力就業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。

　　一個(gè)個(gè)體工商戶平均可以帶動(dòng)3到5人就業(yè)，一家私營(yíng)企業(yè)平均可以帶動(dòng)15個(gè)人就業(yè)。據(jù)介紹，80%的在職人員的就業(yè)崗位，都在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放緩，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻

　　據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)王金法介紹，今年下半年，國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯，受此影響，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐步減弱，穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)面臨更大困難。積極應(yīng)對(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，迫切需要激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)熱情，省委書記曾經(jīng)在一次全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員會(huì)上說(shuō)，現(xiàn)在的河南經(jīng)濟(jì)既要“參天大樹”，也要“灌木叢林”。既要“虎踞龍盤”，也要“千軍萬(wàn)馬”。

　　扶持措施

　　全民創(chuàng)業(yè)，河南定下具體目標(biāo)每年增加老板13萬(wàn)個(gè)、崗位68萬(wàn)個(gè)

　　創(chuàng)業(yè)目標(biāo)

　　積極鼓勵(lì)各種形式創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)主體。

　　我省每年新開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)將達(dá)到2.4萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶10.6萬(wàn)戶，增加就業(yè)崗位68萬(wàn)個(gè)以上。力爭(zhēng)5年內(nèi)全省私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量由18萬(wàn)戶增加到40萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶的數(shù)量由137萬(wàn)戶增加到190萬(wàn)戶。

　　措施一：資金扶持，打通自主創(chuàng)業(yè)瓶頸

　　針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)資金困難問(wèn)題，《意見(jiàn)》作了兩項(xiàng)規(guī)定。

　　建立創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保體系。今年政府安排8億元資金支持縣級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，安排5000萬(wàn)元支持省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，5年內(nèi)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金要達(dá)100億元以上。

　　加強(qiáng)信貸支持。一方面加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，支持失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)，今年全省要發(fā)放小額擔(dān)保貸款14億元。另一方面積極引導(dǎo)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，緩解中小企業(yè)資金壓力。

　　措施二：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

　　針對(duì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)能力不足問(wèn)題，《意見(jiàn)》采取了兩項(xiàng)對(duì)策。

　　在各類大中專院校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)計(jì)劃，每年對(duì)30萬(wàn)名大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退役人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)展能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施好能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“回歸工程”。

　　措施三：開(kāi)辟孵化園區(qū)，解決創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地難題

　　中小企業(yè)和初次創(chuàng)業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)者大多缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，尋找場(chǎng)地困難。為妥善解決這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)要開(kāi)辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，集中提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目推介、員工招聘等一站式服務(wù)。

　　措施四：降低門檻，幫創(chuàng)業(yè)者拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

　　放寬工商登記條件。精簡(jiǎn)前置審批，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行前置審批外，其余事項(xiàng)不再作為企業(yè)登記注冊(cè)的前置條件。

　　放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件，母公司注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上控股或相對(duì)控股子公司，母子公司注冊(cè)資本總和達(dá)5000萬(wàn)元以上的，均可申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)登記。

　　放寬省級(jí)名稱條件，凡注冊(cè)資本達(dá)到100萬(wàn)元的企業(yè)法人，具有一定規(guī)模的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，均可申請(qǐng)省級(jí)名稱。其中科技型、出口創(chuàng)匯型及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公司，注冊(cè)資本達(dá)到50萬(wàn)元可申請(qǐng)省級(jí)名稱。

　　放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照非禁即入的原則，對(duì)各類資本平等對(duì)待。鼓勵(lì)各類資本投資壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革重組。

　　措施五：創(chuàng)業(yè)援助，解決弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題

　　《意見(jiàn)》明確了對(duì)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)的兩項(xiàng)援助政策，一是對(duì)初次創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)低保戶，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)后收入水平，分別保留其最低生活保障待遇6～12個(gè)月。

　　對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員等弱勢(shì)群體，除需要前置審批的事項(xiàng)外，實(shí)行12個(gè)月的試營(yíng)業(yè)期，試營(yíng)業(yè)期內(nèi)免收各種費(fèi)用。

　　熱點(diǎn)解答

　　省勞保廳官員詳析政策如何操作

　　面對(duì)各地的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，河南作為勞務(wù)輸出第一大省是否存在這樣的問(wèn)題，有什么對(duì)策應(yīng)對(duì)?允許非公的各類經(jīng)濟(jì)組織投資哪些壟斷行業(yè)?就以上問(wèn)題，參與制定《意見(jiàn)》的省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞務(wù)輸出服務(wù)處呂志華處長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)處李甄處長(zhǎng)接受了記者的訪問(wèn)。

　　引導(dǎo)有積蓄有意愿的農(nóng)民，投資農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

　　呂志華：受到全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，加上臨近春節(jié)，近期農(nóng)民工回流速度加快，初步統(tǒng)計(jì)，我省每天回流6萬(wàn)人，9月以來(lái)外省回流達(dá)到8%，從現(xiàn)在看，有逐漸加快的趨勢(shì)。目前更為關(guān)鍵的問(wèn)題是，節(jié)后能否重返崗位可能比較困難。

　　現(xiàn)在我們要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行兩項(xiàng)培訓(xùn)。首先就是技能培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，最早失業(yè)返鄉(xiāng)的都是沒(méi)有技術(shù)或者年齡偏大的人，所以在落實(shí)現(xiàn)有的培訓(xùn)政策之外，還要根據(jù)他們的個(gè)人意愿，開(kāi)展有針對(duì)性的免費(fèi)培訓(xùn)，為年后找工作打基礎(chǔ)。