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《雙鴨山市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)方案（2016－2018年）》全文
《雙鴨山市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)方案(2016-2018年)》已經(jīng)市政府同意，已經(jīng)頒布實(shí)施了。
雙鴨山市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)方案
(2016-2018年)
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(黑政發(fā)〔2015〕21號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)方案(2016-2018年)的通知》(黑政辦發(fā)[2016]19號)精神，大力推進(jìn)我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，努力培育一支大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，特制定本方案。
一、總體要求
(一)基本思路。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一系列方針政策，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為區(qū)域，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民致富增收為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素資源，重點(diǎn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體，通過落實(shí)扶持政策、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、培育創(chuàng)業(yè)典型、構(gòu)建服務(wù)體系營造良好的發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。
(二)主要目標(biāo)。
力爭通過三年努力，形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持政策、搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺、培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、樹立一批創(chuàng)業(yè)典型、構(gòu)建一套公共服務(wù)體系，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展新格局，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。到2018年末，創(chuàng)建1個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范縣、5個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、30個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，培育60名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到60000人。
(三)基本原則。
——堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)。圍繞市場需求，遵循創(chuàng)業(yè)規(guī)律，尊重農(nóng)民主體地位，針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)瓶頸問題，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策扶持作用，強(qiáng)化各類服務(wù)。
——堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢。引導(dǎo)農(nóng)民圍繞縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，明確創(chuàng)業(yè)方向，突出比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度。
——堅(jiān)持盤活存量、開放共享。用好用活已有存量資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等建立協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，推進(jìn)線上與線下、本地與外地、政府與市場開放合作，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開展創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。
——堅(jiān)持典型帶動(dòng)、示范推廣。培育和樹立創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)激勵(lì)和扶持，總結(jié)提煉創(chuàng)業(yè)模式經(jīng)驗(yàn)，讓創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒，形成點(diǎn)創(chuàng)新、線模仿、面推廣的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。
——堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與脫貧開發(fā)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與貧困戶脫貧開發(fā)緊密結(jié)合，積極組織貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。無論是培育家庭農(nóng)場、發(fā)展合作組織還是興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)都注重吸納貧困戶參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上需綜合考量市場需求、區(qū)域比較優(yōu)勢、已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技進(jìn)步和生態(tài)可持續(xù)等條件，著重圍繞以下產(chǎn)業(yè)方向、領(lǐng)域和產(chǎn)品序列開展創(chuàng)業(yè)。
(一)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)。堅(jiān)持適度經(jīng)營規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化種植的前提條件，逐步向無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、歐盟有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及有訂單的專用品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞高品質(zhì)高水平食品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)口感好的高品質(zhì)水稻;食用、飼用高蛋白大豆和高油加工專品種大豆;粘甜食用玉米、飼料玉米;優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥;脫毒馬鈴薯種薯、菜用薯、主食加工薯等優(yōu)質(zhì)馬鈴薯商品薯;高品質(zhì)雜糧雜豆、瓜果菜、食用菌;紫花苜蓿、飼料桑樹、優(yōu)質(zhì)北藥等。(市農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局等負(fù)責(zé))
(二)規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，推廣廢棄物資源化、無害化綜合利用，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)以及有訂單的專用品種養(yǎng)殖。重點(diǎn)是圍繞發(fā)展高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸開展創(chuàng)業(yè)。圍繞糧食過腹轉(zhuǎn)化重點(diǎn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展奶牛和家禽產(chǎn)業(yè)。名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶蜂繁育養(yǎng)殖，林蛙等特色養(yǎng)殖等。(市畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委、林業(yè)局等負(fù)責(zé))
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)圍繞種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品、山特產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工、副產(chǎn)加工和副產(chǎn)物資源化綜合利用、無公害化處理等選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。主要是主產(chǎn)品精選、包裝、保鮮冷藏、烘干等環(huán)節(jié);藍(lán)莓食用菌等山特產(chǎn)品、嬰兒老年等細(xì)分系列產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品以及草柳編織、剪紙、家庭手工業(yè)。(市工信委、旅游局、農(nóng)委等負(fù)責(zé))
(四)營銷流通業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”路徑大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品開展電商、配送、鮮活冷鏈物流、包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)?建設(shè)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、搭建電子商務(wù)集群平臺、定制營銷模式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。(市商務(wù)局、電商辦、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、供銷社等負(fù)責(zé))
(五)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)。圍繞種苗繁育、水稻集中育插秧、測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、維修、中介、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、租賃服務(wù)、飼料散裝散運(yùn)、糞污專業(yè)化處理、動(dòng)物診療、土地托管、生產(chǎn)資料供應(yīng)和參與綜合服務(wù)平臺建設(shè)等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。(市農(nóng)委、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、供銷社等負(fù)責(zé))
(六)鄉(xiāng)村休閑旅游餐飲業(yè)。圍繞滑雪旅游度假，高水準(zhǔn)生態(tài)避暑，鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假，休閑旅游養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康，農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工藝，赫哲族、滿族、朝鮮族等鄉(xiāng)土民俗文化旅游，休閑游、度假游、農(nóng)家樂等森林旅游，民族特色的建筑、傳統(tǒng)建筑修復(fù)和整治等開展創(chuàng)業(yè)。(市外事僑務(wù)旅游局、農(nóng)委、文化局、林業(yè)局、民族宗教局等負(fù)責(zé))
(七)林下經(jīng)濟(jì)。圍繞森林資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和景觀優(yōu)勢，在林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)，圍繞紅松堅(jiān)果林、大榛林及北藥等林下種植業(yè)開展創(chuàng)業(yè)，圍繞食用禽類等林下養(yǎng)殖業(yè)、山野菜、堅(jiān)果等為代表的山產(chǎn)品采集加工業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。(市林業(yè)局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局等負(fù)責(zé))
(八)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是組織大型農(nóng)機(jī)合作社富余勞動(dòng)力打工，農(nóng)閑季節(jié)到大型水利工程、新農(nóng)村建設(shè)工程、縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開展季節(jié)性打工。(市農(nóng)委、人社局、水務(wù)局、住建局、工信委、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))
三、主要任務(wù)
(一)完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持體系。
1、降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。落實(shí)注冊資本登記制度改革，提升工商登記便利化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村發(fā)展各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持農(nóng)民創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。(市市場監(jiān)督管理局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、政府法制辦、編委辦、人民銀行雙鴨山中心支行等負(fù)責(zé))
2、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，對符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。各級稅務(wù)部門要加大政策宣傳力度，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。(市國稅局、地稅局、財(cái)政局、人社局等負(fù)責(zé))
3、加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要重點(diǎn)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。對具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的及時(shí)納入扶持范圍，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制，為其提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，按照規(guī)定可在創(chuàng)業(yè)地申請2年期最高額度為10萬元財(cái)政貼息的創(chuàng)業(yè)(小額)擔(dān)保貸款;對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均不超過10萬元、貸款額最高100萬元的'規(guī)模給予擔(dān)保貸款。對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。對農(nóng)民創(chuàng)辦的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工的30%(超過100人的達(dá)到15%)以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予為期2年、最高不超過200萬元的擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。農(nóng)民在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民合作社，符合扶貧貸款貼息條件的，給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，享受同等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。(市財(cái)政局、農(nóng)委、人社局、市場監(jiān)督管理局、金融服務(wù)中心、雙鴨山銀監(jiān)分局、扶貧辦等負(fù)責(zé))
4、強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金吸引社會(huì)資本，加大對初創(chuàng)期、早中期農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的支持力度。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，探索開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善信用評價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，開展為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，鼓勵(lì)開展個(gè)人信用貸款、農(nóng)民聯(lián)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)互保貸款等，滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求。依法開展權(quán)屬清晰的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦條件的農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)、農(nóng)民合作社，貧困村互助資金在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下可予以支持。(市金融服務(wù)中心、雙鴨山銀監(jiān)分局、人民銀行雙鴨山中心支行、農(nóng)委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、扶貧辦等負(fù)責(zé))
5、完善創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌;以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有;物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持力度。在各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策。發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、交通運(yùn)輸、電力、通信等有關(guān)部門可安排相應(yīng)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)。對入駐園區(qū)(孵化基地)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供場地租金等方面的優(yōu)惠、企業(yè)指導(dǎo)和跟蹤扶持等服務(wù)。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、商務(wù)局、科技局、人社局、住建局、國土資源局、農(nóng)委、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、人民銀行雙鴨山中心支行等負(fù)責(zé))
(二)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。
1、推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各縣、區(qū)要根據(jù)存量資源整合發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的需要，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及節(jié)約用地的前提下，允許通過遷村騰地方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造，利用集體存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式依法整合資源開發(fā)建設(shè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及以高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)，加快培育中小微涉農(nóng)市場主體。支持和引導(dǎo)各地整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。到2018年底，全市每個(gè)縣、區(qū)至少建設(shè)1個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局、國土資源局、住建局、科技局、工信委、農(nóng)委、水務(wù)局、財(cái)政局、人民銀行雙鴨山中心支行等負(fù)責(zé))
2、搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范(見習(xí))基地。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流園區(qū)等作為基地，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高創(chuàng)業(yè)能力。到2018年，全市評定30個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范(見習(xí))基地。(市農(nóng)委、財(cái)政局、商務(wù)局、工信委等負(fù)責(zé))
3、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大人力財(cái)力投入，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層公共服務(wù)。支持通信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣、鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本參與建設(shè)智能電子商務(wù)物流倉儲基地，電子商務(wù)快件分撥中心，鼓勵(lì)郵政企業(yè)開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)資源，依托現(xiàn)有村郵站、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站打造上接縣、中通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、下聯(lián)村的縣、鄉(xiāng)、村三級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)郵政、物流快遞企業(yè)加強(qiáng)合作，共同完善快遞下鄉(xiāng)體系。提升冷鏈物流快遞配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。依托農(nóng)業(yè)部“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)”等平臺支持農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、電信運(yùn)營商、金融服務(wù)商、平臺電商、信息服務(wù)商結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟新途徑。(市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局、農(nóng)委、國土資源局、住建局、教育局、扶貧辦、郵政管理局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、總工會(huì)等負(fù)責(zé))
(三)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。
緊密結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項(xiàng)目。編制和實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托我省適合開展農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)大中專院校，組織5家至10家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將其認(rèn)定為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。力爭每年培訓(xùn)我市種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體人才不少于300人。組織開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師評選活動(dòng)，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位咨詢指導(dǎo)服務(wù)。組織編寫適合我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的教材讀本。(市農(nóng)委、財(cái)政局等負(fù)責(zé))
(四)培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型群體。
研究探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式。立足農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，研究資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈的發(fā)展模式，推廣一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式和成熟經(jīng)驗(yàn)。樹立一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。以開展創(chuàng)業(yè)農(nóng)民宣傳推介活動(dòng)為載體，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型選拔出來，總結(jié)推廣好典型、好機(jī)制、好創(chuàng)意，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中學(xué)習(xí)借鑒。研究建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)考核體系，在全市范圍內(nèi)評出1個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范縣、區(qū)，評出“十佳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物”和“百名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(市農(nóng)委、人社局、財(cái)政局等負(fù)責(zé))
(五)構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。
1、完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺，集聚公共資源和社會(huì)其他資源，開展各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)制度改革，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)納入公共服務(wù)范圍，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和子女就學(xué)等工作。探索完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升其支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)銜接機(jī)制。(市發(fā)展改革委、人社局、工信委、教育局、計(jì)生委、住建局、農(nóng)委、財(cái)政局、扶貧辦、團(tuán)市委、婦聯(lián)、總工會(huì)等負(fù)責(zé))
2、改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。積極培育專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評估、市場分析、管理輔導(dǎo)、信貸融資等配套服務(wù)，并幫助其改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開拓市場。鼓勵(lì)大型市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系。完善政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的積極性，幫助農(nóng)民解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。加大對中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。(市農(nóng)委、人社局、財(cái)政局、商務(wù)局、團(tuán)市委、婦聯(lián)等負(fù)責(zé))
3、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持農(nóng)民依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸引農(nóng)民圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結(jié)合其自身發(fā)展壯大需要，深化與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會(huì)資本有效對接。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。(市科技局、農(nóng)委、教育局、發(fā)展改革委、工信委等負(fù)責(zé))
四、實(shí)施步驟
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案從2016年8月開始，分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段(2016年8月至12月)。各縣、區(qū)有關(guān)成員單位要制定具體行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，深入營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，努力搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，大力培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和輔導(dǎo)師，培育樹立和總結(jié)推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式，廣泛宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型。全市樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型20個(gè)、建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí))基地10個(gè)、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民300人，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)20000人。
第二階段(2017年1月至12月)。各縣、區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的新情況新問題，研究創(chuàng)設(shè)新政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)、集聚發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門路。總結(jié)推廣一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好機(jī)制、好創(chuàng)意，好典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中學(xué)習(xí)借鑒。全年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型20個(gè)、新建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí))基地10個(gè)、創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)5個(gè)、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民300人，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)20000人。 第三階段(2018年1月至12月)。各縣、區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、平臺建設(shè)、指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、典型示范和宣傳引導(dǎo)等措施，形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持政策、搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺、培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、樹立一批創(chuàng)業(yè)典型、構(gòu)建一套公共服務(wù)體系，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展新格局。全年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型20個(gè)、新建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí))基地10個(gè)、創(chuàng)建1個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范縣、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民300人，新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)20000人。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作。市政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全和完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，主動(dòng)研究扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，制定政策措施，提出貫徹落實(shí)意見和建議，合力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作。各縣、區(qū)要高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，納入重要工作日程，建立扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確承擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，保證農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作順暢推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)考核評價(jià)體系。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、指導(dǎo)服務(wù)、典型樹立、農(nóng)民滿意度等內(nèi)容進(jìn)行考核評價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，健全政策執(zhí)行評估體系和通報(bào)制度，確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。研究建立全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，及時(shí)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和發(fā)布，為各級政府決策和宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級宣傳部門要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介廣泛宣傳支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和措施，深入發(fā)掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和內(nèi)在潛力，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。
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