2016年關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施

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　　關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策措施

　　省科技廳 省財政廳

　　(2016年2月4日)

　　一、構(gòu)建新型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺。

　　實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”工程。“十三五”期間,在全省重點建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的新型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺,省、省轄市聯(lián)動,按照創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)綜合平臺的建設(shè)規(guī)模、孵化服務(wù)能力、平臺創(chuàng)新能力和服務(wù)績效給予配套資金支持。統(tǒng)籌科技型企業(yè)培育、支持眾創(chuàng)空間等專項資金,支持各類創(chuàng)客、科技型中小企業(yè)及眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等孵化載體發(fā)展。

　　二、建設(shè)多層次創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化載體。

　　鼓勵省轄市、省直管縣(市)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)科技企業(yè)孵化器、技術(shù)支撐型眾創(chuàng)空間和公共技術(shù)服務(wù)平臺,為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供支撐。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省定產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條,把創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)作為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新建及升級考核標準、納入省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)星級考核評價指標體系。鼓勵高等院校結(jié)合重點學(xué)科建設(shè),充分整合校內(nèi)外創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源,利用學(xué)校現(xiàn)有場所和條件,加強協(xié)同創(chuàng)新,每家至少建設(shè)一家眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園或創(chuàng)業(yè)孵化基地,為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù),并向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施,實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間,搭建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,激發(fā)企業(yè)職工創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和開展創(chuàng)業(yè)合作。

　　三、落實支持眾創(chuàng)空間發(fā)展措施。

　　對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高等院校、科研院所等機構(gòu),利用存量房產(chǎn)興辦眾創(chuàng)空間的,可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。全面落實國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園房產(chǎn)稅、土地使用稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住房、租賃房源等資源,為各類創(chuàng)客、科技型中小企業(yè)提供低成本辦公場所和居住條件。對利用閑置場地改造建設(shè)眾創(chuàng)空間,公共軟件、公共服務(wù)、公共技術(shù)平臺購置,新認定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、績效評價考核、創(chuàng)業(yè)券試點等,給予獎補和配套支持;對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間提供“零房租”創(chuàng)業(yè)服務(wù),對電子商務(wù)企業(yè)提供培訓(xùn)、技術(shù)、信息、營銷等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的給予獎補。

　　四、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　高等院校、科研院所的科技人員離崗創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的,創(chuàng)業(yè)孵化期3年,保留編制、人事關(guān)系,職級、檔案工資正常晉升,最長5年內(nèi)可回原單位,工齡連續(xù)計算,保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下,省內(nèi)高等院校、科研院所可自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位,納入單位預(yù)算,實行統(tǒng)一管理,處置收入不上繳國庫。高等院校、科研院所可將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益的50%、最高可達100%用于獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊。研發(fā)團隊將個人收益直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)所形成的股權(quán)收入,在形成現(xiàn)金收入后,按國家有關(guān)政策繳納個人所得稅。

　　五、激發(fā)各類創(chuàng)客主體活力。

　　積極引進高層次人才創(chuàng)業(yè),對引進的高層次科技人才來豫創(chuàng)業(yè),及省外高層次創(chuàng)新團隊帶技術(shù)、成果、項目在我省創(chuàng)業(yè)的,省財政統(tǒng)籌相關(guān)專項資金給予科研資助;對省內(nèi)科技人員自有成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè),符合條件的省財政給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資助。深入實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”,提升我省大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)水平。鼓勵眾創(chuàng)空間等孵化載體引進專業(yè)化、高層次運營團隊,對自有孵化資金投資在孵企業(yè),財政按照不高于投資額的20%給予補貼或跟投。

　　六、加強政府對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的投入引導(dǎo)。

　　支持重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究、社會公益研究、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究;探索試點預(yù)孵化服務(wù)支持機制,對轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的新成果、新技術(shù)進行財政補貼和投資;對孵化載體內(nèi)創(chuàng)客新創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè),正常經(jīng)營半年以上的給予創(chuàng)業(yè)補貼。推行普惠性研發(fā)獎勵政策,對符合條件的初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)上年度研發(fā)費用給予獎勵性后補助。支持舉辦中國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽,對在國家和省委、省政府主辦的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎的科技型小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊,省財政給予一次性創(chuàng)業(yè)資助和獎勵。

　　七、發(fā)揮政府對資本市場的引導(dǎo)作用。

　　積極發(fā)揮省科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金作用,對獲得創(chuàng)投機構(gòu)風(fēng)險投資的科技型小微企業(yè)給予投資保障,對省轄市設(shè)立風(fēng)險投資基金給予一定比例配套。發(fā)揮河南省科技金融結(jié)合引導(dǎo)資金的引導(dǎo)作用,支持科技貸款及科技擔保的風(fēng)險和損失補償。支持中小微科技型企業(yè)利用眾創(chuàng)、P2P(個人對個人)等新型融資方式籌集資金。加大對科技型中小企業(yè)改制、上市和掛牌的輔導(dǎo)力度,積極引導(dǎo)和鼓勵科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市、掛牌融資。

　　八、搭建互聯(lián)網(wǎng)+“四眾”支撐平臺。

　　鼓勵各類眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌支撐平臺建設(shè),統(tǒng)籌創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素和資源,建設(shè)多類型的開源技術(shù)平臺和虛擬眾創(chuàng)空間社區(qū)。探索互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式,建設(shè)河南省互聯(lián)網(wǎng)+科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺,搭建企業(yè)、載體、科技和金融互通互聯(lián)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善科研設(shè)施、儀器開放共享共用激勵機制,加快推進國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者開放,實現(xiàn)資源共享,降低大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè),對符合條件的企業(yè),減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

　　九、降低創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)門檻。全面清理、調(diào)整與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相關(guān)的審批、認證、收費、評獎事項,將保留事項向社會公布。

　　實行“三證合一、一照一碼”,加快推行電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)全程電子化,允許“一址多照”“一照多址”。允許科技人員、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體借助商務(wù)秘書公司地址掛靠等方式申辦營業(yè)執(zhí)照。

　　十、提升創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。

　　鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類孵化載體自建或與省內(nèi)外高等院校、科研院所、大型企業(yè)共建公共技術(shù)服務(wù)平臺,提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。開展孵化器從業(yè)人員培訓(xùn),提升孵化器專業(yè)人員服務(wù)能力;建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)績效考評及激勵機制。

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