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落實大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策還有“最后一公里”
為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面。對打算創(chuàng)業(yè)的大學生來說，了解這些政策，才能走好創(chuàng)業(yè)的第一步。
小吳在天津市一所高校讀大四，自從大一入校他就開始創(chuàng)業(yè)，課余時間賣過日用品、搞過培訓教育;眼看畢業(yè)在即，小吳又打算自主創(chuàng)業(yè)、開展一個自行車設計組裝方面的創(chuàng)業(yè)項目，但需要10萬元的啟動資金。小吳對記者說，本來他了解到天津市針對大學生創(chuàng)業(yè)有一個免息貸款的政策，不過他嘗試多次，錢也沒申請下來，詳細了解后才知道這項政策只針對畢業(yè)生，而在校生不能享受：
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吳：有大學生創(chuàng)業(yè)的一個貸款，免息貸款，但是我去試過，我們也去貸款，在網上去咨詢，團市委這邊都去咨詢過。人家說得必須是畢業(yè)以后，至少是應屆畢業(yè)生才可以取得這貸款。我們現(xiàn)在就非常缺錢，我們才想到貸款，他給我一年或半年才下來，那時機就沒了。)
為了鼓勵、引導和支持更多大學生創(chuàng)業(yè)，近幾年，天津市出臺了許多幫扶政策，包括創(chuàng)業(yè)培訓、資金扶持、稅收減免以及房租補貼、崗位補貼、社保補貼等等。政策都是好政策，但大部分學生實際創(chuàng)業(yè)中很難享受到，小吳提到的免息貸款就是其中的一個。天津理工大學團委負責大學生創(chuàng)業(yè)工作的老師張維東告訴記者，根據去年天津市發(fā)布的《關于進一步促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款，最高可給予30萬元，對其額度在國家規(guī)定貼息額度范圍內的部分，由中央財政按照貼息利率予以貼息。不過據他所知，他們學校的畢業(yè)生迄今為止也沒人成功申請到。分析其中的原因，張維東認為是因為這項政策的門檻相對較高：
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張：申請小額貸款的前提就是注冊公司，拿到營業(yè)執(zhí)照，拿到報稅的行政審批的材料之后才能申請到小額貸款。但這個貸款的門檻兒又相對很高，一是注冊公司，二是有擔保，還得是天津的戶口。這些限制條件之下很多學生都夠不著，然后都被嚇回去了。)
作為全國大學生創(chuàng)業(yè)示范園，天津青年創(chuàng)業(yè)園是本市大學生創(chuàng)業(yè)的一個重要基地，園區(qū)負責人劉文亮對大學生創(chuàng)業(yè)貸款難也深有感觸。他說，目前有60多個大學生創(chuàng)業(yè)團隊在他們園區(qū)孵化，同樣沒有享受到這樣的貸款。他認為，天津市鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策初衷是好的，但是落實起來，每一級執(zhí)行部門都會將政策或多或少地收緊，等到了創(chuàng)業(yè)的大學生這里，優(yōu)惠政策已經成了遠方的高山，看似近在眼前，卻怎么也走不到。劉文亮說，比如大學生在申請免息貸款時，必須要有擔保，這無形就給貸款政策戴上了緊箍咒：
(錄音：劉：這里頭有一個最大的問題就是擔保的問題——反擔保。他擔保是區(qū)的擔保中心給擔保，但是他區(qū)擔保中心要求你一個反擔保。就是我知道紅橋區(qū)的一個公務員只能給擔5萬，如果人想貸30萬就，找6個公務員，大學生要是能找來6個公務員給他擔保的話，怎么會找你呢?這就叫“最后一公里”。上面規(guī)定完了到下面，他就“扣扣緊”，一層一層緊。我認為，市里已經要求放寬了，可能找擔保的可能就是說擔保的不一定公務員、國企甚至父母擔保等等，這是各區(qū)掌握的，他掌握的死，他掌握就松，那就不一樣了。)
而如果大學生創(chuàng)業(yè)轉而向銀行申請免息貸款，會發(fā)現(xiàn)目前銀行的信貸政策并不適用于大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。劉文亮說：
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劉：對公貸款有三種，一種是流動資金貸款，一種是項目貸款，一種技改貸款。項目和技改大學生肯定貸不了，只能貸流動資金貸款。我想貸30萬，人家銀行一般掌握你得有上百萬的流水，開始創(chuàng)業(yè)的他可能就達不到那么大流水，就貸不了款，貸款條件不符合。咱們銀行有一個要求，就是終身負責制，就是你貸壞賬了，你這個信貸點終身負責，信貸員就不敢貸小微企業(yè)。再有一個，銀行他是用自己的系統(tǒng)，你把你的企業(yè)的報表、流動比例、速動比率，所有的這些東西都輸入進去，看能不能給你貸，能貸多錢、貸多久、利率是多少，小微企業(yè)不說瞎話根本就貸不出款來。)
除了貸款問題，記者在調查中還了解到，很多針對大學生創(chuàng)業(yè)的扶植政策、如房租、保險等也是遲遲落不了地。根據規(guī)定，天津市在校和畢業(yè)2年以內的高校學生創(chuàng)業(yè)且租賃房屋的，給予房租補貼。對畢業(yè)2年以內成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及其所招用的高校畢業(yè)生，給予1年的崗位補貼和3年的社會保險補貼。但記者走訪了多家學校的創(chuàng)業(yè)中心以及社會孵化器，發(fā)現(xiàn)房租補貼政策出臺兩年多，至今沒有一個創(chuàng)業(yè)團隊申請下來，保險補貼能兌現(xiàn)的也是微乎其微。劉文亮對記者說，大學生創(chuàng)業(yè)政策的落實，涉及財政、社保、教委、團市委、科委、區(qū)縣等諸多部門，有的政策制定時本身就有一些自相矛盾的地方：
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劉：比如說他有的就是大學生拿一些補貼，這個補貼它需要什么呢?需要沒就過業(yè)。但是教委就要求你畢業(yè)率。然后學生一畢業(yè)的時候就要求你做就業(yè)登記，做完就業(yè)登記，再創(chuàng)業(yè)。大學生有的他不知道情況下我就就業(yè)了，你就完業(yè)了以后，你這政策你就享受不了了。他不是一個部門的問題，這個部門訂完了制度、政策也沒有毛病，但是那個 部門完成了就業(yè)率以后，人家大學生“被就業(yè)了”。)政策之間的對接出現(xiàn)矛盾，讓學校以及學生無所適從。天津市理工大學團委的張維東告訴記者：為了鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)，很多高校都開展了相關的培訓工作，但就連學校申請培訓補貼也是困難重重：
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張：關于學生創(chuàng)業(yè)培訓補貼的這個政策，從2013年從團市委、財政局都有相關的政策，就是成功培訓學生能有500元的培訓補貼，但是由于培訓師資可能是從人力社保局方面去引進，培訓的課程也是按照他們的體系來設置，一直沒有對接成功這個培訓的方案，所以沒有真正享受到這方面的創(chuàng)業(yè)培訓的補貼。人力社保局和財政局的角度沒有完全跟高校對接的部門，可以這樣說。)
在充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的天津，青年創(chuàng)業(yè)的大潮正在涌動。據統(tǒng)計，2013-2014年，天津市在校大學生創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動人員總數超過3300人，盡管數字還不是很大，但已經是2013年同期的近2.5倍，發(fā)展勢頭良好。與此同時對創(chuàng)業(yè)大學生的扶持政策也是越來越多，涉及創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、稅收減免、資金扶持等七個方面。如何把這些政策落實好，真正在大學生創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮作用是很多學校以及創(chuàng)業(yè)學生關注的問題。天津青年創(chuàng)業(yè)園負責人劉文亮建議，政府部門在出臺政策的同時，不防同時拿出落實的時間表，這樣才能讓好政策看得見摸得著。
(錄音：劉：首先你比如政策出來了，你對這個部門的政策你要考核。你多長時間就應該放出去，讓多少人能享受到。你在過程當中流程走太長不行。比如我今年畢業(yè)了，你今年下政策來了，你政策辦不了你拖到明年辦，我明年就不符合規(guī)定了，那我享受不了政策。)
劉文亮說，很多政策落實不到位也是執(zhí)行部門顧慮太多造成的，所以全市都要形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，才能讓大家敢于嘗試，敢于創(chuàng)新：
(錄音：應該是鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，鼓勵創(chuàng)新不光是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新，你政府部門各方面都要創(chuàng)新，寬容失敗不光寬容創(chuàng)業(yè)者失敗，也要寬容銀行、政府相關的也得寬容。)
天津市理工大學團委書記劉迎說，大學生創(chuàng)業(yè)的特點就是沒錢、沒經驗，面對千頭萬緒的政策自然是一頭霧水。她建議應該有一個牽頭部門，將這些政策“多頭”變“一頭”，這樣才能避免出現(xiàn)互相推諉或者自相矛盾的現(xiàn)象。
(錄音：劉：像團市委、教委、科委還有財政局、人社局這幾家單位出臺的這些政策，其實看著非常好，應該說是很有吸引力。但是過程當中就是落不了地，從教委這個渠道又出臺了一系列文件，應該還是得針對學生這塊兒，應該還是有一個系統(tǒng)的、規(guī)范的相應的一些制度，一定要把這些政策整合到一起，不管最后由哪家單位來牽頭來做，但是不要形成這種多頭的。)
劉迎還建議，相關部門還應該定期走進校園現(xiàn)場辦公，為創(chuàng)業(yè)大學生提供項目推介、開業(yè)指導、融資服務、政策咨詢等“一條龍”服務，使更多的創(chuàng)業(yè)學生享受到這些優(yōu)惠政策。
(錄音：劉：希望有關部門，比如說工商、稅務等等這些部門能夠滲入到高校當中，來為有創(chuàng)業(yè)意愿的這些大學生團隊，一個是為他們提供注冊公司什么的這些講解，告訴他們這些流程怎么樣來去做;另一方面也可以讓區(qū)縣的這些相關部門深入到高校，人設、工商、稅務這些相關的部門，能夠到學校來，為這些學生們現(xiàn)場辦公。)
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代大潮正滾滾而來，為了引導和激勵大學生積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，天津市出臺一系列扶持政策可謂用心良苦，然而落實過程中的“最后一公里”問題，卻又讓這些政策成了“水中月”、“鏡中花”。解決這一問題當務之急，首先要協(xié)調好相關部門之間的關系，打通部門政策之間的壁壘，讓政策的“活水”能夠順利流到一片片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的田地，去滋潤一顆顆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的幼苗;其次，為了提高政策落實的效率，應該引入專業(yè)化市場服務主體，使這些政策能夠真正為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助一把力!
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