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海南：8項優(yōu)惠政策鼓勵自主創(chuàng)業(yè)
“我們的目的，就是通過一系列的優(yōu)惠政策促進、增強勞動者的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。”5月下旬，海南省出臺《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，1日，海南特區(qū)報記者就該《意見》采訪時，海南省人力資源和社會保障廳有關部門負責人對其中的優(yōu)惠政策和關注點予以解讀，希望讓更多的自主創(chuàng)業(yè)人員理解并享受這些優(yōu)惠政策。
1、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠
重點扶持5創(chuàng)業(yè)群體
海南省人力資源和社會保障廳培訓就業(yè)處處長黃運昌介紹，《意見》對全省的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出了總體要求，各市縣要結合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和我省優(yōu)先和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，逐步擴大創(chuàng)業(yè)領域。建立健全創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)組織管理體系，完善促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度和政策。
“扶持重點是5類人群，即重點鼓勵和支持登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、軍隊退役人員等創(chuàng)業(yè)群體。”黃運昌告訴記者，根據(jù)新出臺的《意見》，我省將重點發(fā)展資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型產(chǎn)業(yè)或行業(yè)為重點，鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。
黃運昌表示，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，缺乏切實有效的考核評價體系，就難于從源頭上促進創(chuàng)業(yè)。因此《意見》提出，把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、加強創(chuàng)業(yè)培訓、改善創(chuàng)業(yè)服務以及創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入各級政府及有關部門就業(yè)工作的考核內(nèi)容。
2、創(chuàng)業(yè)培訓
符合條件均免費培訓
據(jù)黃運昌介紹，從2009年起，我省將每年對2000人開展創(chuàng)業(yè)培訓，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓合格率80%以上，培訓合格人員創(chuàng)辦企業(yè)中至少有60%穩(wěn)定經(jīng)營1年以上；力爭實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比重大幅增加的目標，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人平均帶動就業(yè)3-5人的就業(yè)目標。
目前我省推行的是SYB創(chuàng)業(yè)培訓，是為幫助微小企業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，專門研究開發(fā)的一系列培訓小企業(yè)家的培訓課程。其培訓內(nèi)容不單單是某項技能，如美發(fā)、電腦等，而是讓有創(chuàng)業(yè)意愿的人自己來演練實施開辦企業(yè)的各個步驟，完成自己的創(chuàng)業(yè)計劃書，同時提供后續(xù)支持服務。
這樣一種相對復雜的創(chuàng)業(yè)培訓是否收費，按照什么標準收費成為廣大創(chuàng)業(yè)者關注的焦點。黃運昌介紹，凡是符合以上5類條件的創(chuàng)業(yè)者均可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓，財政按照每人1085元的標準補貼給培訓機構。培訓的目的是學會為止，并提供后續(xù)支持服務。
“需要提醒的是，參加創(chuàng)業(yè)培訓必須遵照‘屬地原則’。”黃運昌特別提醒廣大創(chuàng)業(yè)者，必須到個人人事檔案托管所在地去申請參加培訓。根據(jù)《意見》，自主創(chuàng)業(yè)的大中專院校畢業(yè)生和自謀職業(yè)的軍隊復員轉業(yè)人員，可由當?shù)厝耸聞趧颖Ｕ现鞴懿块T免費為其提供2年人事勞動保障事務代理。代理期間，可確認或評審相應的專業(yè)技術職務資格。
3、優(yōu)惠政策
從稅費到貸款共8項
《意見》為創(chuàng)業(yè)者提供了哪些優(yōu)惠政策，是創(chuàng)業(yè)者們關注的又一焦點。
“《意見》進一步完善了創(chuàng)業(yè)政策，加大了扶持力度，涉及稅費優(yōu)惠、擴大投資領域、小額貸款等共8項內(nèi)容。”黃運昌介紹，此次創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)惠主要是落實稅費優(yōu)惠政策、放寬出資限額、放寬經(jīng)營場所限制、放寬投資領域、放寬名稱使用條件、集中利用失業(yè)保險金幫助登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、對創(chuàng)業(yè)人員實施更優(yōu)惠的小額擔保貸款政策和充分發(fā)揮人事勞動保障事務代理促進創(chuàng)業(yè)的作用等8項內(nèi)容。
在放寬出資限額方面，登記失業(yè)人員申請設立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受出資額限制（有限公司除外）。其他創(chuàng)業(yè)人員設立非公有制企業(yè)的，注冊資本可分期到位。經(jīng)營場所限制也有所放寬，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權相鄰業(yè)主同意的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為有效合法的經(jīng)營場所進行工商登記，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證�！兑庖姟吠瑫r鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與各領域建設。注冊資本100萬元以上在各市縣登記注冊的企業(yè)，經(jīng)省工商局核準，名稱中可以冠以“海南”字樣。
哪些優(yōu)惠最實在？
1、失業(yè)保險金可一次性核發(fā)
“失業(yè)保險金可面向自主創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員一次性核發(fā)，是此次創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠的一大亮點。”黃運昌介紹，為發(fā)揮失業(yè)保險金推動創(chuàng)業(yè)的作用，重點扶持登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，《意見》提出，對自主創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員，發(fā)放方式由按月核發(fā)失業(yè)保險金調(diào)整為一次性核發(fā)剩余期限的失業(yè)保險金。
2、稅費優(yōu)惠政策進一步落實
首先，對創(chuàng)辦企業(yè)按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定認定為小型微利企業(yè)的，減按20%的稅率征收所得稅；對認定為國家重點扶持高新技術企業(yè)的執(zhí)行稅收優(yōu)惠。其次，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。再次，符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。最后，登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
3、反擔保人員范圍擴大
《意見》對創(chuàng)業(yè)人員實施更優(yōu)惠的小額擔保貸款政策。一是通過實施二次擔保貸款的政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，經(jīng)人力資源和社會保障部門認定，按時償還第一次擔保貸款的創(chuàng)業(yè)人員，可享受二次擔保貸款支持。借款人償還完二次擔保貸款后，方可享受貼息。二是擴大反擔保人員范圍，推動小額擔保貸款工作的開展。創(chuàng)業(yè)者貸款的反擔保人員可由行政事業(yè)單位公職人員，擴大到月平均收入3000元以上的企業(yè)管理人員。
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