國土部3年取消9項礦業(yè)權(quán)審批事項 為礦業(yè)“松綁”

　　近年來，國土資源部多措并舉進一步提升礦業(yè)權(quán)審批滿意度。從2013年開始，按照國務(wù)院審改辦要求，國土部積極梳理礦業(yè)權(quán)審批中的相關(guān)行政審批事項，為礦業(yè)權(quán)審批松綁，3年來，經(jīng)國務(wù)院批準取消了9項審批事項。

　　簡化要件降門檻，為企業(yè)辦事降成本

　　國土部探索改進跨部門審批事項和服務(wù)，經(jīng)與國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)溝通，就不再將安全監(jiān)督管理部門意見作為頒發(fā)采礦許可證的前置要件形成共識，2016年7月28日向社會公告，取消了實施多年的將安全監(jiān)管部門意見作為申請采礦權(quán)材料的規(guī)定，減少礦業(yè)權(quán)申請前置材料，進一步優(yōu)化行政審批事項，提高行政工作效率和社會服務(wù)水平。

　　在落實國務(wù)院辦公廳有關(guān)加快推進落實注冊資本登記制度改革要求中，取消采礦權(quán)審批登記中對申請人企業(yè)注冊資本門檻限制，放寬市場準入條件，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。

　　此外，國土部積極申請財政預(yù)算，用于支付2016年部發(fā)證采礦權(quán)的開發(fā)利用方案審查費用，不再由相對人自行支付，全年共支出經(jīng)費126萬元，降低了礦山企業(yè)辦事成本。

　　清理與審批工作關(guān)聯(lián)性不大事項，優(yōu)化審批

　　經(jīng)國務(wù)院批準，國土部將礦業(yè)權(quán)投放計劃審批、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批等一些與審批工作關(guān)聯(lián)性不大、增設(shè)的環(huán)節(jié)等事項進行了清理，一定程度上優(yōu)化了審批。

　　此外，還積極清理礦業(yè)權(quán)審批過程中涉及到的中介服務(wù)，共清理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示(勘查礦產(chǎn)資源審批、開采礦產(chǎn)資源審批)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制(開采礦產(chǎn)資源審批)、礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制(勘查礦產(chǎn)資源審批)、采礦權(quán)申請范圍核查(開采礦產(chǎn)資源審批)等4項中介服務(wù)事項，受到相對人好評。其中，僅礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示一項，2016年已為906個轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的相對人節(jié)省了一定數(shù)量的交易服務(wù)費。

　　調(diào)整礦業(yè)權(quán)管理政策，弱化政府行政干預(yù)

　　經(jīng)認真梳理，國土部取消了實施多年的煤炭、鎢礦探礦權(quán)和銻礦探礦權(quán)、采礦權(quán)新立暫停政策，不再下達銻礦開采總量控制指標，由相對人根據(jù)市場和相關(guān)政策決定是否新設(shè)探礦權(quán)，將主動權(quán)交給相對人，政府不再替相對人作決定。同時，結(jié)合國家安全、市場形勢要求，更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，繼續(xù)對鎢礦采礦權(quán)、稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)新立實施暫停政策，有效保障市場的供需平衡。相關(guān)政策得到了社會的積極回應(yīng)，2016年全國僅新立煤炭探礦權(quán)38個、銻礦探礦權(quán)6個、鎢礦探礦權(quán)1個。

　　同時，經(jīng)國務(wù)院批準，廢止《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》(國發(fā)〔1988〕75號)，取消黃金礦產(chǎn)作為保護性開采特定礦種管理，進一步優(yōu)化保護性開采特定礦種范圍。

　　積極推進下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限

　　自2013年以來，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)“放管服”的要求，為了減少管理層級和審批環(huán)節(jié)，方便相對人就近辦理、降低辦事成本，國土部積極推進下放部本級礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。自2015年7月以來，進一步明確了部一級主要負責事關(guān)國家能源、軍事、經(jīng)濟安全的主要礦產(chǎn)資源的勘查、開采審批登記，同時，將更多精力用于加強調(diào)研和制度建設(shè)，以及對全國的宏觀指導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)。按此思路，經(jīng)過論證和評估，已經(jīng)確定在2005年以來礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放、煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點等基礎(chǔ)上，再進一步擴大下放力度，國土部僅負責油氣、放射性礦產(chǎn)、保護性開采的特定礦種等少量礦產(chǎn)的探礦權(quán)審批登記，以及上述礦產(chǎn)和煤、鐵等一些礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批登記工作。礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放方案作為《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》一部分，2016年12月30日已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，將在部分省(區(qū))試點后，視試點情況酌情在全國推開。

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