財政政策發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度
導語：政府是社會保障投人和實施的主體，離開政府的主導作用，發(fā)展和完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度便無從談起。
論文關鍵詞:財政政策;社會保障制度;民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展
論文摘要:從分析我國財政政策與民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的關系出發(fā)，通過對民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度變遷的梳理，來探討民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設的可行性和必要性，并提出一些建議。
財政作為我國國民經(jīng)濟的綜合部門，正面臨如何促進社會保障制度不斷發(fā)展和完善的挑戰(zhàn)。同時，發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是探索具有中國特色的社會保障制度的重要環(huán)節(jié)。
一、我國財政政策與民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的關系
(一)財政政策為發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度提供了法律和政策上的依據(jù)
財政是國民經(jīng)濟的綜合部門，除了具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能以外，其保障職能也在不斷地擴大。社會保障是國家依據(jù)法律法規(guī)建立，為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補貼的一種制度。隨著社會保障制度的完善和改革的深人，財政對社會保障資金的投人力度在不斷加大，而且全國經(jīng)濟總量和財政收人連續(xù)28年的持續(xù)高速增長，更為我國社會保障制度的發(fā)展完善提供了強大的財力后盾。因此，發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度要積極利用國家財政政策。例如，云南是我國西部重要的民族省區(qū)，從19%年至2005年該省財政對社會保障的投人由27.64億元增加到156.21億元，年平均增長21.4%，遠高于同期預算內(nèi)財政支出的增長速度。全省社會保障財政支出數(shù)占財政總支出的比重也在逐步增長，從19%年的10.22%增長到2005年的20.97%。由于氣候等因素，云南省是自然災害多發(fā)區(qū)，例如2009年的早情對其造成了嚴重后果，從2009年秋冬以來持續(xù)的干旱，已經(jīng)給云南農(nóng)業(yè)造成了超過100億元的經(jīng)濟損失。對此云南省民族地區(qū)農(nóng)村積極利用政府的財政對自然災害救濟的社會保障金，來解決困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2010年2月上旬，云南省各級財政投人抗早資金已達3.89億元。
(二)依靠財政政策是構建民族地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)實選擇
首先，民族地區(qū)農(nóng)村社會保障也具有一般社會保障的特性，即社會保障所提供的產(chǎn)品和服務具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。而公共產(chǎn)品的非排他勝和非競爭性，決定了其在市場經(jīng)濟的機制下，較難以達到資源優(yōu)化配置的狀態(tài)。政府可以通過財政預算支出和相應的稅收政策來維護其在市場的公平競爭。政府還可以運用財政政策手段對民族地區(qū)農(nóng)村的收人狀況進行調(diào)節(jié)，緩解收人分配不公的狀況。
其次，公共財政參與民族地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的構建，也是當前民族地區(qū)農(nóng)村稅費改革的現(xiàn)實要求。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人除農(nóng)業(yè)稅、工商稅等以外，還有一部分財政自籌資金。而稅費改革后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分財政自籌收人下降，導致了其承擔的五保戶供養(yǎng)等工作出現(xiàn)資金短缺的問題。而公共財政的參與，上級政府會對缺乏資金支持的社會保障體系方面進行財政轉(zhuǎn)移支付，使得社會保障工作順利進行。
最后，依靠財政政策發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)小康社會和縮小經(jīng)濟差距的重要途徑。新中國成立以來，我國經(jīng)濟和社會結(jié)構都發(fā)生了重要變化，尤其是在改革開放后的社會轉(zhuǎn)型時期，相當規(guī)模的底層社會開始形成，這種貧困的群體主要集中在農(nóng)村，而民族地區(qū)農(nóng)村這種貧困群體的問題更為突出。
該調(diào)查表明，在東中西部貧困深度存在差異，西部的貧困深度是東部的1.37倍，西部的貧困問題更為嚴重。我國西部又是民族區(qū)域較為集中的地方，因此解決民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題是解決整個西部貧困問題的關鍵。以云南省怒江傈僳族自治州的貧困狀況為例:它山最高、谷最深、坡最陡、地最少、邊境線最長、少數(shù)民族最多、社會發(fā)育程度最低、信教群眾最多、勞動者素質(zhì)最低、貧困深度最深。同時它優(yōu)勢資源儲量高、開發(fā)程度低;貧困人口比例高、生產(chǎn)力水平低;少數(shù)民族比重高，社會發(fā)育程度低;自然保持面積比重高，基礎設施投人低�！轮袊闪⒑螅�(jīng)過50多年的建設，怒江州的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步。但它同先進地區(qū)的差距也在擴大，現(xiàn)階段怒江州的發(fā)展仍受到諸多條件限制。因此，積極利用我國財政政策，優(yōu)先建立可以保障基本生活的農(nóng)村社會保障制度體系是民族地區(qū)發(fā)展社會經(jīng)濟的不二選擇。
(三)積極利用財政政策發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社會保障體系.是構建社會主義和諧社會的必然要求
黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我國的社會保障制度還不完善，特別是在民族地區(qū)的農(nóng)村，因此構建與社會主義和諧社會相適應的民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是我們的責任。“少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，直接關系到我國整個現(xiàn)代化建設目標的順利實現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國其它地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個中華民族的振興，是密不可分、互相促進的。推動各民族發(fā)展進步和共同繁榮不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題�！贝送猓囆∑浇ㄔO有中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等黨的民族理論和政策都涉及到社會保障的重要內(nèi)容。而且由于社會保障自身的功能，也決定了其在促進民族團結(jié)互助，共同發(fā)展繁榮中的重要作用。因此，我們要注重公平，妥善處理不同群體的利益關系，努力緩解民族地區(qū)農(nóng)村之間收人分配差距擴大的狀況，擴大公共財政的覆蓋范圍，積極建立并逐步完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。
二、民族地區(qū)農(nóng)村社會保障財政制度的變遷
(一)改革開放前以集體經(jīng)濟為主導的財政模式
新中國成立初，實行了土地改革，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有了極大的提高，因此生活水平也有了一定的發(fā)展。該時期主要依靠土地保障和家庭保障，再輔之以國家的臨時困難救濟。1949年12月政務院發(fā)布了《關于生產(chǎn)救災的指示》，旨在通過發(fā)展生產(chǎn)和國家救濟，盡快解決災區(qū)群眾的生活困難。后來民族地區(qū)農(nóng)村居民主要依靠興起的合作社和人民公社這種集體保障，該方式一直延續(xù)到農(nóng)村改革之前。20世紀50年代，國家制定了“五�！敝疲�60年代正式建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這個時期，國家對民族地區(qū)農(nóng)村社會保障的財政支出主要體現(xiàn)在救災救濟方面�？傮w而言，改革開放前的計劃經(jīng)濟時期，民族地區(qū)的農(nóng)村集體保障實際上是社區(qū)保障，是農(nóng)民自身創(chuàng)造財富的直接扣除，主要由集體財政提供，國家的財政并不占支出的主導地位。
(二)改革開放以后國家財政逐漸成為民族地區(qū)農(nóng)村社會保障體系建設的主導
1978年后，隨著人民公社制度的消亡和集體經(jīng)濟的解體，以集體為主導的財政保障模式轉(zhuǎn)而由中央和地方財政取代。此后，國家加大了對救災救濟的投人，改革了五保戶供養(yǎng)等工作，逐步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度�？傮w而言，國家對民族地區(qū)農(nóng)村社會保障支出的財政預算安排比較分散，大體上分為兩類:第一類是對民族地區(qū)農(nóng)村社會保障項目直接進行投資、補助的，包括農(nóng)村中小學教育支出、農(nóng)村救濟支出、農(nóng)村衛(wèi)生資金投人、扶貧資金中的以工代販資金和扶貧專項貸款等;第二類是通過稅收政策間接支持的，如對受災地區(qū)和農(nóng)民實行災歉減免的政策。
三、發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的必要性和可行性
(一)發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的必要性
首先，發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障體系既是社會發(fā)展的經(jīng)濟基礎，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。
其次，民族地區(qū)大多也是我國重要的國防區(qū)。居住在邊境的少數(shù)民族，其宗教、文化、語言等都與接壤的其他國家有著天然的聯(lián)系。例如云南跨境少數(shù)民族有16個，同緬甸、越南、老撾等3個國家的一些民族屬于同一民族，在政治和生活上相互影響。因此，發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度，對維護民族團結(jié)，鞏固邊疆的政治穩(wěn)定和國家安全具有重要的現(xiàn)實和國防意義。
再次，發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是縮小經(jīng)濟差距的必然選擇。發(fā)展是第一要務，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也是我國經(jīng)濟工作的中心任務。由于民族地區(qū)特殊的歷史現(xiàn)實狀況，在短期內(nèi)縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距是很困難的。我們要在民族地區(qū)完成的首要工作，仍是發(fā)展完善農(nóng)村社會保障體系這樣的基礎工作。
(二)發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的可行性
首先，到2020年我國要建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，其中包括初步完善的農(nóng)村社會保障制度。這就為發(fā)展完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度提供了政策上的依據(jù)。
其次，我國經(jīng)濟自改革開放以來的高速發(fā)展和日漸成熟的市場經(jīng)濟體制為民族地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展完善提供了強大的財力后盾。我國1987年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為3645.2億元，2001年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值則達到了109655.2億元，而2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到了335353億元。
再次，民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分。雖然政府對民族地區(qū)農(nóng)村社會保障的財政投入在逐年加大，但由于我國社會保障制度建立較晚，相比城市社會保障的投人力度還是相形見細的。因此，我國民族地區(qū)農(nóng)村社會保障發(fā)展現(xiàn)狀為我們提供了實際工作上的可行性。
四、關于發(fā)展完善我國民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的幾點建議
(一)堅持與民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化進程相適應的原則
發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村的社會保障制度既不能脫離當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平這個基礎，也要堅持科學發(fā)展觀和以人為本。做到與時俱進，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，擯棄城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度相互獨立的觀點，將民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度與城市化進程相接軌，努力建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度。
(二)堅持政府政策引導與人民群眾自愿相結(jié)合的原則
政府是社會保障投人和實施的主體，離開政府的主導作用，發(fā)展和完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度便無從談起。但也應注意，社會保障制度的受惠主體是廣大人民群眾。由于民族地區(qū)之間的差異，人們對社會保障制度的認知是不同的。因此，政府在制度建設過程中，要謹記社會保障的宗旨是提高人民的生活水平，采用方法要靈活、細致。切不能濫用行政命令，堅持人民群眾自愿的原則。
(三)堅持具體情況具體分析和因地制宜的原則
我國地域遼闊，民族眾多。由于自然社會等諸多因素，各地經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展水平是千差萬別的。因此在發(fā)展和完善民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度時，要具體情況具體分析，發(fā)展應該是一個具有層次性和循序漸進的過程，不能采用“一刀切”的發(fā)展模式。
(四)堅持社會保障與民族傳統(tǒng)保障方式相結(jié)合的原則
由于民族地區(qū)的特性，它們也有本民族傳統(tǒng)的保障方式。這種傳統(tǒng)保障方式不僅易于被接受，還將在一定時期內(nèi)起到積極作用。因此，我們要將現(xiàn)代的社會保障制度和傳統(tǒng)保障制度相結(jié)合，形成最優(yōu)制度。例如，生活在云南寧菠縣永寧鄉(xiāng)的摩梭，至今還保持著母系大家庭的風俗習慣，形成了其特有的傳統(tǒng)保障方式。據(jù)調(diào)查顯示，摩梭中有63.22%的人認為土地保障和家庭保障仍然能夠提供有效的保障。
(五)積極借鑒國外農(nóng)村社會保障制度的相關經(jīng)驗
國外是較早，也是較為成熟的，我們可以從中借鑒寶貴經(jīng)驗。例如日本的養(yǎng)老保險計劃，農(nóng)民向國民養(yǎng)老基金聯(lián)合會提出申請可以加人個人養(yǎng)老計劃。加人者可以選擇資金運營機構和運營方式，月繳費在68000日元以內(nèi)免稅，基金運營收人不納稅，運營機構只收取傭金，領取時根據(jù)繳費金額和運營收益確定支付標準。因此立足國情，準確定位，優(yōu)化制度設計，明確政府責任，是實現(xiàn)我國民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度自我平衡和發(fā)展的關鍵。
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