高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

　　導(dǎo)語：會計工作是一項非常嚴謹?shù)氖虑�，容不得半點馬虎，而會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是會計工作的基本要求，只有各項基礎(chǔ)工作做到準確、規(guī)范，會計工作才能健康的發(fā)展。

　　高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

　　1、高校會計基礎(chǔ)工作存在的問題

　　(一)會計人員配備不合理。雖然近年來會計人員的專業(yè)水平在不斷提高，但業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平還是有一定的差距，部分高校會計機構(gòu)負責人為非會計專業(yè)人員，對業(yè)務(wù)不夠熟悉。未按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置崗位，做到以崗定責、以崗定編、職責分明、相互約束。會計各崗位之間不能定期輪崗。部分重要崗位如出納崗，常年一直由固定人員擔任；出納人員無證上崗現(xiàn)象也較多。

　　(二)會計核算不規(guī)范、不科學。主要體現(xiàn)在：

　　(1)原始憑證要素填寫不規(guī)范、不齊全。

　　原始憑證填寫字跡不清晰、不工整，金額數(shù)字填寫不規(guī)范；入賬發(fā)票不能及時入賬，經(jīng)常出現(xiàn)跨年或超期限票據(jù)；記賬憑證的缺少填制日期、憑證編號、會計科目、金額、所附原始憑證張數(shù)、填制憑證人員、稽核人員簽名蓋章等基本要素；已報銷的發(fā)票未加蓋現(xiàn)金、銀行收訖、付訖章以及已報銷字樣章。部分票據(jù)無相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批；因?qū)Ψ竭z失需補制的原始憑證復(fù)印件不履行登記手續(xù)；原始票據(jù)丟失的，經(jīng)辦人沒有辦理原開票單位蓋有公章的說明。

　　(2)賬務(wù)處理較為隨意，未按要求編寫摘要。

　　記賬憑證的摘要編寫隨意，表述不準確，無法滿足查賬要求；會計科目的入賬較為隨意，存在胡塞亂放的現(xiàn)象；附件張數(shù)不填或填寫不準，漏蓋相關(guān)人員的名章。憑證裝訂不符合要求，憑證封面、側(cè)面相關(guān)信息填寫不完整，缺少裝訂人、保管人等名章。現(xiàn)金日記賬未能日清月結(jié)、定期盤庫，盤庫記錄沒有或不完整；銀行日記賬不能做到日清月結(jié)，對賬工作不及時，支票簽發(fā)人與銀行對賬工作是同一人；資產(chǎn)賬目不能做到“賬實相符”；電腦生成的總賬、明細賬、日記賬格式不符合相關(guān)要求。

　　(三)會計監(jiān)督流于形式。

　　隨著高校經(jīng)費來源趨于多面性，以及整個教育行業(yè)“去行政化”的呼吁，教育主管部門對高校財務(wù)工作所起到的作用僅僅是指導(dǎo)作用，外部監(jiān)管作用正在逐漸弱化；單位內(nèi)部相關(guān)人員由于其所處地位限制，無法獨立行使會計監(jiān)督職能，難于抵制一些程序合法而內(nèi)容不合法的事項，例如：部門購買的購物卡發(fā)票換開成“辦公用品”發(fā)票在辦公費中列支，不附帶購物清單；私人的電話費、汽車油費等發(fā)票在科研課題經(jīng)費中列支等，使這些不符合報銷要求的發(fā)票得以報銷。

　　(四)會計制度不夠健全。

　　目前，大多高校的會計制度都是零散的、獨立的文件形式存在的，沒有形成系統(tǒng)、全面的會計管理體系，因此一種情況是存在一些管理真空地帶，無法進行有效管理。例如因為沒有明確的會計工作程序，因此在賬務(wù)處理及工作傳遞程序就會存在原始憑證丟失、會計資料傳遞無法銜接等問題。另一種情況是有相關(guān)的管理制度，但是無法嚴格執(zhí)行，流于形式。例如財務(wù)專用章管理不嚴格、現(xiàn)金管理不嚴、財務(wù)信息化服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫管理不嚴格等等問題。

　　2、出現(xiàn)問題的原因分析

　　(一)對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重視程度不夠，認識不足。會計基礎(chǔ)工作在每天的工作中都存在，對于學校財務(wù)管理工作的影響不是很直觀，所發(fā)揮的作用不能直接體現(xiàn)出來。因此，學校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)處負責人對會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化認識不足，認為能夠滿足日常業(yè)務(wù)需要就行，對于業(yè)務(wù)培訓不是很重視，即便培訓也多數(shù)是走走過場，參加培訓時并不認真學習，流于形式。這樣會導(dǎo)致會計人員對會計基礎(chǔ)知識不甚了解，思想上麻痹大意。

　　(二)工作重點安排不合理。部分高校在進行工作安排時，工作重點只放在資金管理上，不重視會計核算、會計監(jiān)督、資金使用績效分析等工作，各部門重編制、輕執(zhí)行的思想仍然十分嚴重，經(jīng)費使用缺少監(jiān)督，支出存在一定的隨意性，項目執(zhí)行缺乏跟蹤、分析、評價。

　　(三)抓建設(shè)不抓落實，使會計基礎(chǔ)工作規(guī)范流于形式。部分高校在進行會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作時，僅僅將工作做在表面，抱著應(yīng)付檢查的目的，雖然看起來各項基礎(chǔ)規(guī)范規(guī)章制度都面面俱到，但是實際工作過程中，并不按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，工作較為隨意，無法使會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作真正落到實處。

　　(四)缺乏有效監(jiān)管，即使出現(xiàn)不規(guī)范行為也無法得到有效的改正。目前大多數(shù)高校會計工作還一直遵循最基礎(chǔ)的工作流程，僅僅將業(yè)務(wù)局限在“算賬﹑記賬﹑報賬”的會計核算過程中，忽視了有效地監(jiān)督職能，缺乏有效的績效分析。缺乏建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

　　3、高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)改進對策

　　(一)提高認識，加強管理

　　首先學校領(lǐng)導(dǎo)要加強認識，提高重視程度，只有這樣才能實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到加強會計基礎(chǔ)工作是取得高質(zhì)量會計信息的必然選擇，是會計制度改革進入更高階段的重要前提，是依法理財，提高會計精細化管理有力抓手，是建設(shè)現(xiàn)代大學財務(wù)制度、適應(yīng)和推動教育改革發(fā)展的根本途徑。

　　因此要從領(lǐng)導(dǎo)層面加強對會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作的認識，這樣才能使會計人員以更嚴謹?shù)膽B(tài)度對待日常工作，才能取得真實、有效的原始憑證，并完整的記錄賬簿、規(guī)范地填制報表。

　　(二)加強培訓，提高水平

　　建立起正常的、科學的會計人員繼續(xù)教育體系，積極鼓勵會計人員參加各類專業(yè)培訓，考取相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書，會計人員加強學習新的財經(jīng)法規(guī)以及先進的財務(wù)管理理念，還要及時更新財務(wù)信息化相關(guān)新知識，成為適應(yīng)新業(yè)務(wù)需要的綜合應(yīng)用型人才；各高校會計人員之間也要定期舉行經(jīng)驗交流會，互相交流經(jīng)驗，探討工作中出現(xiàn)的問題。

　　(三)加強考核，健全機制

　　建議各高校應(yīng)盡快建立預(yù)算績效考核管理制度，強化績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用，加強預(yù)算支出的責任和效率。上級主管部門要加強對學校預(yù)算績效管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督，讓預(yù)算績效制度落到實處，產(chǎn)生效果。各高校要建立健全完善的內(nèi)部會計管理體系，明確各級各類人員的職責權(quán)限，使得所有事項有人負責。

　　同時上級主管部門、財政和審計部門，要加強對學校內(nèi)部控制制度的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進行整改。

　　(四)加強考核、獎優(yōu)懲劣

　　高校應(yīng)成立以分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)(總會計師)為組長的考核小組，依據(jù)學校每年的工作重點確定考核內(nèi)容和期限，建立長期有效的考核機制，確保高校會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作始終運轉(zhuǎn)規(guī)范。

　　總之，會計工作是一項非常嚴謹?shù)氖虑椋�容不得半點馬虎，而會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化是會計工作的基本要求，只有各項基礎(chǔ)工作做到準確、規(guī)范，會計工作才能健康的發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)要提高認識、高度重視，通過提高高校財會人員的綜合素質(zhì)、加強制度建設(shè)等措施，切實加強會計基礎(chǔ)工作建設(shè)，夯實會計工作基礎(chǔ)，建立會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化長效機制，全面提高會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量，不斷提高會計工作水平。

　　高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

　　前言

　　在高等教育突飛猛進，高等學校財務(wù)收支規(guī)模進一步擴大的今天，構(gòu)建現(xiàn)代化的會計核算基礎(chǔ)體系以保障高校的有效運轉(zhuǎn)，提升高等學校財務(wù)管理能力和高等學校內(nèi)部治理能力尤為重要。加強高校會計基礎(chǔ)規(guī)范管理，是高校各部門有效有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

　�。ㄒ唬┙∪珪�計核算體系

　　1.實現(xiàn)高校管理層觀念轉(zhuǎn)型，形成工作共識

　　高校的財務(wù)核算基礎(chǔ)工作決定著財務(wù)管理水平高低，必須提高高校管理層的認知水平，只有高校管理層真正重視會計核算工作，才能更好地指導(dǎo)落地工作，全面提升高校財務(wù)管理水平。因此，一方面，各級地方市教委與財政局要以下發(fā)文件、制定制度或者組織培訓等方式使高校充分認識到財務(wù)核算基礎(chǔ)工作給學校事業(yè)發(fā)展所帶來的重要影響，例如會計核算工作在促進高校貫徹落實財經(jīng)政策、科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃、保持資金平衡、加強經(jīng)濟核算和成本管理等方面管理水平的提升都發(fā)揮著不可替代的作用。另一方面，財務(wù)部門在向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報相關(guān)財務(wù)管理等日常工作時，也要主動爭取學校領(lǐng)導(dǎo)的支持。

　　2.制定健全的高校財務(wù)核算規(guī)范化機制

　　第一，高校應(yīng)當形成多方位全覆蓋的財務(wù)制度體系，推動財務(wù)核算與基礎(chǔ)工作的制度化與規(guī)范化。根據(jù)國家、地區(qū)最新的財經(jīng)政策與制度及結(jié)合學校自身特色和實際情況適時調(diào)整和優(yōu)化健全財務(wù)管理制度和流程，規(guī)范財務(wù)行為，使財務(wù)基礎(chǔ)工作做到有章可循，有法可依。

　　第二，高校應(yīng)當以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，構(gòu)建嚴格崗位責任制，專職專崗，一崗一責。特別在經(jīng)濟責任劃分和財務(wù)報銷等重要內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，要做到明確各級責任人在經(jīng)濟活動的各個流程中所承擔的責任。此外，在崗位設(shè)置方面，也要根據(jù)個人的能力予以配置，將最合適的人放到最需要的崗位上，不僅能保證整個財務(wù)團隊的工作效率，也能提升個人業(yè)務(wù)能力，做到“用人唯賢”，有利于提升整個財務(wù)隊伍的工作效率與戰(zhàn)斗力。

　�。ǘ�）加強會計信息建設(shè)，提升財務(wù)管理水平

　　1.完善頂層設(shè)計，加快會計信息化進程

　　通過運用智慧校園的建設(shè)技術(shù)，利用現(xiàn)代數(shù)字化轉(zhuǎn)系、大數(shù)據(jù)分析、云計算等手段推動信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，比如開通網(wǎng)報系統(tǒng)，廣大師生通過自主申報，只需要賬務(wù)系統(tǒng)掃描二維碼，便可自動生成會計信息的相應(yīng)程序；啟用校園支付平臺，聚合多種支付渠道，集中統(tǒng)一管理校內(nèi)各種收費，重建收款付款全新生態(tài)；全面啟用財務(wù)消息推送功能，及時將各種通知、資金變動提示信息通過短信、微信等社交軟件方式推送給廣大師生。

　　2.建立信息化建設(shè)協(xié)調(diào)和溝通機制

　　如何加強各項業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)之間的銜接是需要重點研究的內(nèi)容。高校應(yīng)當全面構(gòu)建智慧型財務(wù)管理系統(tǒng)，做到校內(nèi)資產(chǎn)、人事以及科研等職能部門共享業(yè)務(wù)資源，打破各部門間的“信息孤島”，并且建立信息化建設(shè)協(xié)調(diào)和溝通機制，在各部門深入交流、合作的過程中，實現(xiàn)人事部門的人員變動、科研部門的項目申報審批和下達、學生部門的學生情況變動、資產(chǎn)部門的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)變化、采購部門的采購審批和購買等信息實時傳送到財務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)共享共生和共用。

　　3.做好會計信息資源分析

　　充分利用會計信息資源，梳理每條財務(wù)信息之間的關(guān)系，透過財務(wù)數(shù)據(jù)客觀真實反映業(yè)務(wù)經(jīng)濟活動。如通過分析每年資金來源單位，為開源增收挖掘潛力，通過分析資金流向單位分析成本管理潛力、通過分析單位主要預(yù)算項目負責人等掌握控制資金資源較多的工作人員，為加強監(jiān)管、提高監(jiān)管效率提供財務(wù)智慧。

　�。ㄈ�）優(yōu)化財務(wù)體系，提高會計隊伍素質(zhì)

　　1.配齊配強會計人員

　　我國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，“雙一流”建設(shè)如火如荼。教育事業(yè)迅猛發(fā)展的同時，高校的財務(wù)經(jīng)費也迅速增大。目前地方高校的財務(wù)收支增長均在10%以上，每年的會計憑證量也按照不同比例增長。

　　然而當前高校的實際情況是相應(yīng)的會計人員無論在數(shù)量還是質(zhì)量上其增長效率并不樂觀。按照高校財務(wù)資金量的比例和增長來配足和配齊會計人員十分必要。同時根據(jù)現(xiàn)代財務(wù)管理精細化的要求，分學院和部門來配備與崗位相匹配的會計人員也是大勢所趨。

　　2.強化會計人員溝通協(xié)調(diào)能力

　　財務(wù)部門的會計人員要加強與學生部門、人事部門、科技部門、資產(chǎn)部門和各個二級學院的溝通與交流，讓會計人員不僅知曉財務(wù)知識，也要掌握相關(guān)部門的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和常識，以便從財務(wù)角度更好推動業(yè)務(wù)部門工作的開展。幫助業(yè)務(wù)部門從編制財務(wù)預(yù)算開始，到事情進展中的資金如何使用，如何加快業(yè)務(wù)進展流程，均可以給業(yè)務(wù)部門提出更好的建議和意見，從而達到財務(wù)融合的目的和要求。

　　3.加強會計人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

　　一是建立完善財務(wù)人員培訓體系。要有針對性地組織財務(wù)人員參加內(nèi)外部培訓學習，特別是某些財務(wù)管理與信息技術(shù)、法律經(jīng)濟等多領(lǐng)域的交叉培訓、理論研討和學術(shù)交流，著力提升財務(wù)人員的理論素養(yǎng)和實踐能力。

　　二是可為二級學院和相關(guān)職能部門設(shè)置對口財務(wù)服務(wù)小組，為學院各教職工提供業(yè)務(wù)實時咨詢和最新財經(jīng)政策宣傳，不定期開展財務(wù)培訓與業(yè)務(wù)交流，運用業(yè)財融合的思維促進多部門協(xié)同聯(lián)動，利于財務(wù)工作的有效推進。

　　三是加強財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)。財務(wù)部門要引導(dǎo)財務(wù)人員嚴守底線與紀律，牢固樹立紅線、底線與規(guī)則意識，自覺遵守會計職業(yè)道德，堅守職業(yè)操守。

　　4.建立健全崗位績效評價體系

　　各高校要結(jié)合財務(wù)工作特點科學制定合理的績效考評制度并有效執(zhí)行與落實，在提升部門財務(wù)工作效率的同時，也能提高其個人綜合能力。一方面，財務(wù)部門可結(jié)合其崗位及工作特點為各崗位設(shè)置KPI等激勵指標，成立內(nèi)部考核小組對各崗位的工作質(zhì)量與日常工作量進行定期考評，對于在工作上取得突出成績的貢獻者應(yīng)當給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵。另一方面，財務(wù)部門也應(yīng)從人員自身建設(shè)和人文關(guān)懷角度出發(fā)，對于部分非編或者勞務(wù)派遣類員工，根據(jù)其崗位職責和工作業(yè)績，提高其物質(zhì)待遇，給予他們與在編人員同等的晉升與發(fā)展機會，減少其人員流動性給工作推進帶來的影響，不斷調(diào)動、激發(fā)部門全體財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

　�。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)管，提高會計核算質(zhì)量

　　一方面，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的作用，完善從會計制單—憑證復(fù)核—出納付款—檔案保存全過程的監(jiān)管職能。另一方面，高校應(yīng)該建立起公眾監(jiān)督體系，讓社會公眾參與到高校的會計核算監(jiān)督工作中，提升財務(wù)信息透明度。

　　1.完善內(nèi)部監(jiān)督體系

　　第一，充分發(fā)揮高校審計部門的監(jiān)管作用。讓高校的審計部門隨時參與和監(jiān)督財務(wù)部門會計工作的全過程和全流程。在高校財務(wù)系統(tǒng)開放給審計部門的接口中，讓審計部門可以隨時查看財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息，以便在財務(wù)會計處理過程中及時進行監(jiān)督和糾正，確保高校內(nèi)的各個環(huán)節(jié)都嚴格按照國家的法律法規(guī)進行。

　　第二，高校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)該明確每個崗位工作人員的職責，通過財務(wù)部門內(nèi)部控制的建立，讓所有工作都在各個不同工作人員全方位的監(jiān)督下有序開展，形成相互監(jiān)督，相互稽核的有效機制，提高工作效率和降低風險。

　　2.加強公眾參與的外部監(jiān)督體系

　　建設(shè)高校目前資金來源包括財政撥款、學費收入、社會捐贈和校外投資等，其中關(guān)于社會捐贈和校外投資方面，公眾有權(quán)知道高校內(nèi)資金的流動去向，因此各高校應(yīng)該建立財務(wù)信息公開制度，定期公開預(yù)算決算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接受社會公眾的監(jiān)督，提高高校資金流動的透明性，提升資金運行效率。

　　結(jié)語

　　審計監(jiān)管應(yīng)當貫穿于整個會計活動。高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部監(jiān)督的作用，加強會計基礎(chǔ)工作的作用和防范會計工作中的各種問題。

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