分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服從服務(wù)于國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，使財(cái)政資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，積極有效地預(yù)防治理腐朽行為。

　　摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金的使用和管理有監(jiān)管職能，提高基層財(cái)政監(jiān)督管理水平，是貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”政策的必要保證，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金科學(xué)化管理、規(guī)范化管理、精細(xì)化管理，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金得到安全使用，就要加大監(jiān)管力度，但現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管上存在一些不足，筆者進(jìn)行了論述，并提出了強(qiáng)化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)支持，抓制度建設(shè)嚴(yán)格;村級(jí)財(cái)政資金管理，抓平臺(tái)監(jiān)測(cè);強(qiáng)化資金監(jiān)管，抓公開(kāi)公示;建立資金監(jiān)管臺(tái)賬，并開(kāi)展實(shí)地走訪等辦法。

　　關(guān)健詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金;資金監(jiān)管;平臺(tái)監(jiān)測(cè);新型城鎮(zhèn)化

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系的基層環(huán)節(jié)，是財(cái)政資金管理和財(cái)政政策執(zhí)行的"終端"環(huán)節(jié)，很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金的使用和管理上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要職能，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大和加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服從服務(wù)于國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，使財(cái)政資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，積極有效地預(yù)防治理腐朽行為，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理體系，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出了新的要求，因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作至為重要。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

　　1.內(nèi)控機(jī)制不健全，人員不足

　　內(nèi)控機(jī)制不健全達(dá)不到權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的，如在扶貧專項(xiàng)資金上，項(xiàng)目單位或個(gè)人僅憑一兩張通用稅務(wù)發(fā)票就把錢通過(guò)現(xiàn)金支票提走了，責(zé)權(quán)制約、相互監(jiān)督形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)審核不到位，對(duì)不合法的支出票據(jù)不實(shí)行必要的有效監(jiān)督，白條入賬，無(wú)審核、無(wú)簽字、無(wú)佐證資料入賬現(xiàn)象普遍存在。如扶貧資金：雖然有工程合同、預(yù)決算書(shū)、驗(yàn)收單等附件文書(shū)，但內(nèi)容的真實(shí)性搭眼就知道不是真的，上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的檢查監(jiān)督力度不夠深，財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性受到低評(píng)、違規(guī)違紀(jì)行為受不到打擊。

　　對(duì)有問(wèn)題的業(yè)務(wù)處理寬松，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范。人員少且后續(xù)教育培訓(xùn)跟不上形勢(shì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人手少、業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重缺乏，與新形勢(shì)下的財(cái)政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)，普遍存在青黃不接、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管處于一種游離狀態(tài)。辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率。

　　2.資金在使用和運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管不到位

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要精力放在財(cái)政資金的分配支付上，存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。如：財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部就要負(fù)責(zé)核實(shí)幾個(gè)村上百戶的工作，基層財(cái)政所工作量增大，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部開(kāi)展財(cái)政資金就近就地監(jiān)管精力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管乏力，工作壓力大，精力不足。

　　如：退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫撫恤等財(cái)政補(bǔ)助性資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入上存在一定程度上存在問(wèn)題。有些專項(xiàng)直撥資金與村民自籌自有資金在資金管理使用上分界線不清，混合在一塊，如：農(nóng)村公路建設(shè)資金等修建修繕工程項(xiàng)目建設(shè)上。巨額征地拆遷款撥付到村組、村上負(fù)責(zé)人私人存折上，存在很大的資金安全隱患，征地拆遷資金監(jiān)管存在“盲區(qū)”，存在拔毛現(xiàn)象、提留現(xiàn)象、廷付現(xiàn)象。

　　二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度的辦法

　　1.強(qiáng)化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)支持，抓制度建設(shè)

　　隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入持續(xù)加大，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理越來(lái)越得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。各級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作做為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任來(lái)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線組織指導(dǎo)，其它領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌配合奮力推進(jìn)的良好局面。

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)、公開(kāi)公示和抽查巡查工作，建立規(guī)范的資金監(jiān)管操作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，建立健全財(cái)政部門內(nèi)部、財(cái)政與項(xiàng)目主管部門、縣鄉(xiāng)之間支農(nóng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索有效的監(jiān)管模式，在一些重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的資金監(jiān)管方面取得突破。

　　2.嚴(yán)格把關(guān)付給村上的財(cái)政資金，抓信息監(jiān)控

　　積極推行“村賬鄉(xiāng)代理”，不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，分工明確，各負(fù)其責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極推進(jìn)集中代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理，建立財(cái)務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。

　　嚴(yán)格會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，加強(qiáng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)明細(xì)賬簿，確保所有資金入賬核算，杜絕資金體外循環(huán)。以盡可能地防止和減少舞弊行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)合法和完整。

　　推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。采取“部門造冊(cè)、專戶管理，分賬核算、封閉運(yùn)行”的管理模式，搭建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政項(xiàng)目類資金監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)反映財(cái)政資金使用情況，找詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立項(xiàng)目檔案和項(xiàng)目監(jiān)督檔案，做到業(yè)務(wù)有軌跡，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政之間、縣級(jí)項(xiàng)目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不共享、資金難監(jiān)管等問(wèn)題。

　　3.強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，抓公開(kāi)公示

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)口，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用及工程進(jìn)展情況進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格按照合同、立項(xiàng)，跟蹤檢查、考核驗(yàn)收、憑據(jù)撥款的原則，按程序申報(bào)、按進(jìn)度撥款。財(cái)政所嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，保證項(xiàng)目資料的真實(shí)合法完整，規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理程序，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制，組織項(xiàng)目受益地民眾公選，群眾代表參與項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管和完工確認(rèn)，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、資金的使用情況、項(xiàng)目的決算情況在村務(wù)公開(kāi)欄和項(xiàng)目受益地予以公示。

　　對(duì)村民自建項(xiàng)目實(shí)行“一卡通”支付，對(duì)承包或招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行轉(zhuǎn)帳支付，完工結(jié)算項(xiàng)目資料中必須保留資金領(lǐng)受人的身份證復(fù)印件和有效聯(lián)系號(hào)碼，以及一般群眾代表的確認(rèn)簽名和聯(lián)系號(hào)碼，確保項(xiàng)目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上，避免重疊項(xiàng)目、虛假項(xiàng)目等套取財(cái)政資金行為。財(cái)政補(bǔ)助性資金在政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄或項(xiàng)目建設(shè)所在地進(jìn)行公開(kāi)公示。公開(kāi)公示情況一律拍照存底，作為檔案保管。

　　4.建立資金監(jiān)管臺(tái)賬，并開(kāi)展實(shí)地走訪

　　對(duì)所有財(cái)政性資金分類整理，建立資金監(jiān)管臺(tái)帳，明確工作范圍，由財(cái)政所所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，詳細(xì)記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行過(guò)程、每項(xiàng)資金的收入、撥付、使用等情況，對(duì)每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼走訪評(píng)議活動(dòng)，主要是查找各地是否存在截留挪用補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對(duì)象不實(shí)、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金、核撥資金不及時(shí)、收取農(nóng)戶存折抵扣費(fèi)用等影響惠農(nóng)政策落實(shí)的問(wèn)題。

　　積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村干部以及社會(huì)各界代表參與評(píng)議，具體通過(guò)自查自評(píng)、公開(kāi)評(píng)議、座談走訪和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷延伸，做好財(cái)政資金監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全。在村村安網(wǎng)，村村建站的在好形勢(shì)下，要組建縣鎮(zhèn)村資金信息網(wǎng)，利用財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管創(chuàng)造環(huán)境。

　　將信息化技術(shù)更多地運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金努力實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。要不斷在監(jiān)管實(shí)踐中尋求關(guān)健點(diǎn)，找資金運(yùn)用的特點(diǎn)和規(guī)律，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管到位。

　　同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷地宣傳黨和國(guó)家“三農(nóng)”政策，使國(guó)家的惠民政策及時(shí)有效地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)到每個(gè)人的心中，提升老百姓對(duì)國(guó)家政策知情度和滿意度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督程度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，財(cái)政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善對(duì)于資金的跟蹤督查制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到重要作用。

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