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淺議高校行政管理工作的現(xiàn)狀及改革探索
高校行政管理工作是高等學(xué)校運(yùn)行管理工作的重要組成部分，關(guān)系到高校教職工、青年學(xué)生的切身利益，也直接關(guān)系到高等學(xué)校整體的辦學(xué)效益和教學(xué)水平，對(duì)于高校各項(xiàng)工作的連系運(yùn)轉(zhuǎn)起著不可替代的作用。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的跨越式大發(fā)展，高校行政管理工作從內(nèi)容、職能到地位、作用都發(fā)生了新的變化。在此前提和背景下，只有改革目前科層制度的管理方式，充分挖掘行政管理人員潛能，才能不斷為高校事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的改革動(dòng)力和人力支持。
一、科層制管理是目前高校行政管理的主要模式高校行政管理一般采用的是科層制，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在校長(zhǎng)下分設(shè)若干副校長(zhǎng)。
一般的高校行政管理是校—院(系)兩級(jí)管理層次，也有部分高校是校—院—系三級(jí)管理層次。在校級(jí)管理層次上，設(shè)若干職能部門，每個(gè)副校長(zhǎng)分管若干部處、聯(lián)系若干院系，每個(gè)部處又分若干科室或中心，分管具體的工作。院系是最終執(zhí)行各部門任務(wù)和指令的基層單位。
在學(xué)校的管理總目標(biāo)之下，各級(jí)行政管理單位制定自己的分目標(biāo)，明確每個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限和專業(yè)分工，并以崗位責(zé)任制的方式固定下來。學(xué)校以一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證組織管理的一致性、明確性、穩(wěn)定性，學(xué)校的重要決定和指令一般會(huì)以文件、會(huì)議的形式向下傳達(dá)，并記錄在案，并要求各層級(jí)組織和成員嚴(yán)格照章辦事，以此確保學(xué)校政令暢通。
二、科層制管理模式運(yùn)行過程中所存在的主要問題
(一)過于明確的部門分工和相對(duì)模糊的工作分解并存，使部門之間工作出現(xiàn)運(yùn)行空檔，容易導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)推諉、扯皮等情況。
在工作過程中，部門之間的劃分是比較明確的，而工作本身的劃分則是相對(duì)模糊的，一些工作可以劃歸這個(gè)部門，也可以劃歸另一個(gè)部門，工作本身存在于部門分工間的縫隙，沒有絕對(duì)的界限。這種相對(duì)性，就要求組織運(yùn)行既有分工又有合作。但是在實(shí)際運(yùn)行中，由于受到本身分工的限制，各部門強(qiáng)調(diào)分工、強(qiáng)調(diào)本身的職責(zé)權(quán)限而忽略了應(yīng)有的部門合作，部門之間工作運(yùn)行出現(xiàn)了空檔，因而出現(xiàn)推諉、扯皮等不良現(xiàn)象。對(duì)于廣大教職工而言，一件工作就必須多個(gè)部門之間一次甚至多次周轉(zhuǎn)才能完成，無(wú)形中增加了辦公成本，降低了行政效率。
(二)強(qiáng)調(diào)職級(jí)權(quán)威和行政權(quán)力容易導(dǎo)致官本位思想盛行。
為了保障高校管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行，學(xué)校的每個(gè)組織機(jī)構(gòu)和組織成員按照管理權(quán)限和崗位責(zé)任被固定在不同的層級(jí)上，由低到高，權(quán)力逐漸集中，構(gòu)成如金字塔分布的等級(jí)層次，以自上而下的行政權(quán)力為載體，通過發(fā)布上級(jí)的命令，依靠行政機(jī)構(gòu)或行政人員行使行政管理職能來實(shí)現(xiàn)。上級(jí)與下級(jí)之間控制與被控制關(guān)系也是按照金字塔的等級(jí)層次分配，高級(jí)職位本身賦予職位的承擔(dān)者對(duì)其下屬進(jìn)行合法控制的權(quán)力。上級(jí)的行政命令被認(rèn)定具有不容置疑的權(quán)威性，而下級(jí)人員的職責(zé)則被限定于嚴(yán)格按照上級(jí)的命令執(zhí)行這個(gè)范圍之內(nèi)。這種注重職級(jí)權(quán)威的特點(diǎn)，客觀上突出了職級(jí)權(quán)威和行政權(quán)力所能帶來的各種政治、經(jīng)濟(jì)利益，從而容易將組織內(nèi)部成員的注意力吸引到對(duì)上級(jí)職位權(quán)威的崇拜，容易將對(duì)事負(fù)責(zé)、對(duì)任務(wù)負(fù)責(zé)的工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)人負(fù)責(zé)、對(duì)人際關(guān)系負(fù)責(zé)上，導(dǎo)致“官本位”思想在組織內(nèi)部的興起。實(shí)際工作過程中，部分管理人員過分注重人際關(guān)系，得罪人的事不干或少干，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)惶誠(chéng)恐、對(duì)來辦事的教職工態(tài)度冷淡甚至頤指氣使。
(三)崗位設(shè)置相對(duì)固定，政出多門，基層工作負(fù)擔(dān)沉重，部門間人浮于事與超負(fù)荷運(yùn)行并存。
定編定崗的方式，是通行崗位設(shè)置方式，主要是按單位的工作性質(zhì)，完成工作任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的要求以及工作量等不同情況來確定不同的職務(wù)崗位，以事定崗、因事設(shè)職，以此滿足行政管理工作本身的運(yùn)行需要。在崗位設(shè)置上，基本采取一人一崗的形式。但是不同崗位之間的工作任務(wù)有輕有重、服務(wù)對(duì)象的范圍有大有小。有些崗位，工作量相對(duì)較小，配置了一人;而一些崗位，任務(wù)量大，須2人甚至更多才能正常完成，也只配置了一人，由此造成了部門間甚至同部門不同科室間工作不均衡，人浮于事與超負(fù)荷運(yùn)行并存形成了鮮明的對(duì)比。
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