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企業(yè)職代會提案征集處理評價和激勵機制的研究
摘要：職代會提案是提請職代會討論、決定、處理的方案和意見，是職工代表和職工群眾關(guān)心企業(yè)工作、參與企業(yè)管理的主人翁精神的直接體現(xiàn)，是職工代表行使職權(quán)、履行代表資格的重要形式。近年來，隨著企業(yè)改革的不斷深入，職代會提案越來越受到企業(yè)的重視和職工的關(guān)注，同時也不可避免地面臨著職代會議案質(zhì)量不高、處理流程不順暢、督辦落實困難等“瓶頸”問題。
關(guān)鍵詞：企業(yè)職代會 管理 提案征集
一、企業(yè)職代會提案征集處理工作的問題原因分析
筆者經(jīng)過對本系統(tǒng)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提案征集處理中存在一些問題和不足，現(xiàn)將問題原因分析如下。
(一)對提案征集處理工作的必要性認識不足，導致提案征集處理工作未得到有效推動
很多職工對提案征集處理工作的必要性認識不足，參與熱情不高，很多職工對提案工作不熱情，甚至不予理會，導致提案征集處理工作未得到有效推動。主要原因包括：一是在征求意見期間，各單位的宣傳不到位。二是由于往年的提案工作落實不到位，相關(guān)領(lǐng)導的重視程度不夠，使得職工認為提案工作只是一個形式，打擊了他們提出提案的熱情和積極性。三是在征集提案、調(diào)研階段職工熱情不高，沒有給代表們多少有效的建議和意見，使得代表難以提出較好的提案。
(二)對提案征集處理工作的重要性認識不足，導致提案征集處理工作落實不到位
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最大問題之一是許多提案難以真正落實，或者落實不到位。不少企業(yè)出現(xiàn)了重答復、輕落實的情況。提案落實情況不到位現(xiàn)象主要的原因在于承辦單位和代表溝通不到位，提案專委會成員及代表督促、監(jiān)督不力，相關(guān)領(lǐng)導對相應提案重視不夠，提案相關(guān)工作的透明度不高等也是形成該后果的主要原因。
(三)對提案征集處理工作的可行性認識不足，導致提案征集處理工作存在質(zhì)量不高、操作性不強
通過調(diào)研可以看到，有相當一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因為所提出問題的重點不突出、表述不清楚而不能立案，這說明代表們的提案水平還有待盡快提高，因而有必要對職工代表進行相應的培訓，提高他們開展提案工作的質(zhì)量;有些提案雖然可以立案，但明顯地感到提案前調(diào)研不充分，提案提出的問題覆蓋面窄，代表性不足，質(zhì)量不高、操作性不強。說明有些代表不能盡到代表應盡的職責，對提案工作存在敷衍的現(xiàn)象。
(四)對提案管理獎勵考核機制不健全或不到位，導致提案征集處理工作成效不明顯
通過調(diào)研得知，各單位不同程度存在對提案管理機制不健全或獎勵考核不到位的現(xiàn)象，致使提案征集處理工作成績不突出，效果不明顯。企業(yè)職代會對職工代表無硬性要求上報提案數(shù)量的強制標準;職工代表的提議被列為提案或建議后，無表彰獎勵或獎勵額度不高;未給予提案人應有的政治榮譽。提案的及時處理與否及處理質(zhì)量的高低無相應的評判標準和獎懲規(guī)定，這些都會影響職工代表參與提案的熱情和部門處理提案的工作質(zhì)量，從而影響提案征集處理的最終效果。
二、加強企業(yè)職代會提案征集處理工作的思考
(一)企業(yè)職代會提案質(zhì)量的評級
(1)提案征集內(nèi)容、范圍的界定和劃分。1)職代會提案應符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。2)提案應緊緊圍繞建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展目標，就企業(yè)的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理、職工隊伍建設(shè)以及維護職工合法權(quán)益等方面獻計獻策，提出意見與建議。3)提案應在公司管理職權(quán)范圍內(nèi)提出，凡超出公司管理權(quán)限和基層單位可以解決的問題以及上級已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作為職工代表提案。4)提案應有一名以上職工代表提議，兩名及以上職工代表附議，要求一事一案，不得一案多提。
(2)對提案質(zhì)量進行評級的原則。已立案的提案交由相關(guān)專業(yè)部門進行論證、評定后，提案工作委員會按重要性、可行性及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將提案分為A、B、C、D、E五級。
(3)對提案質(zhì)量以A、B、C、D、E五級進行評級的具體內(nèi)容和操作方式。職代會提案首先要在嚴肅性、科學性、可行性的“三性”原則的統(tǒng)領(lǐng)下，達到六個標準：一是反映大事。二是言之有據(jù)。三是案情清楚。四是建議具體。五是一事一議。六是格式規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，為了調(diào)動公司每位職工代表參與公司生產(chǎn)經(jīng)營及管理的積極性，提高職工代表的創(chuàng)新意識，規(guī)范提案，對提案按以下標準進行評級：
A級評定標準(重要的、具有創(chuàng)新性，可行性強，經(jīng)濟效益高)：1)公司采納已經(jīng)實施的提案。2)年經(jīng)濟效益在10萬元以上或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟損失)25萬元以上的提案。3)解決了公司長期遺留技術(shù)難題的提案。4)能夠提出公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向及管理思路的提案。
B級評定標準(較重要的、具有改良性，有可行性，投入少，見效快)：1)公司采納已經(jīng)實施的提案。2)年經(jīng)濟效益在5萬元或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟損失)15萬～25萬元的提案。3)能夠大幅度降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動強度，減少10千伏線路停電時間，大幅度改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高公司管理效率的提案。
C級評定標準(一般性的，針對解決個別問題點，內(nèi)容清楚，可操作性強)：1)公司采納已經(jīng)實施的或者可以實施的提案。2)年經(jīng)濟效益在3萬元以下或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟損失)5～15萬元的提案。3)能夠比較大地降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動強度，減少10千伏線路停電時間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高部門管理效率的提案。
D級評定標準(對現(xiàn)有正常管理或經(jīng)營有所改善，有一定的作用和效益)：1)公司采納已經(jīng)實施的或者可以實施的提案。2)年經(jīng)濟效益在1萬元以下或一次性節(jié)約投資5萬元以內(nèi)的提案。3)能夠降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動強度，減少10千伏線路停電時間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高班組管理效率的提案。
E級評定標準：不屬于A、B、C、D級范圍內(nèi)且通過公司相關(guān)部門專業(yè)人員論證后該提案合理可行。
(二)企業(yè)職代會提案處理工作質(zhì)量的評價
(1)明確提案處理、落實、答復工作程序的具體內(nèi)容和要求。職工代表提出職代會提案后，各單位職代會提案工作專門委員會按照提案性質(zhì)、重要程度和職權(quán)范圍進行分類，實行分級解答和落實。屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問題，應作為本職代會提案落實解決;屬于上級公司解決的重大事項和問題，提交上級公司職代會提案工作專門委員會。公司職代會提案工作專門委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對提案進行審查，凡符合條件的可以立案;對不符合立案條件的，按意見或建議向職工代表進行答復和說明。職代會提案工作專門委員會對已立案的提案按照改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營管理、科技培訓、精神文件、職工權(quán)益等八個類別進行分類登記后，呈送公司領(lǐng)導閱示，并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門進行處理和答復。公司各部門在接到職工代表提案時，要認真研究，并指定專人負責，對收到的提案、建議和意見，應做到件件有書面答復。對提案中符合政策規(guī)定并能夠解決的問題，要及時予以解決;因條件不具備，暫不能落實的提案要說明情況。承辦部門應在三周內(nèi)提出處理、答復意見，送分管領(lǐng)導指示后反饋至公司工會。若提案涉及兩個及以上處理部門，由公司提案工作專門委員會指定一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。被指定為主辦的部門若有異議，可向提案工作專門委員會提出，但在提案工作專門委員會未做出更改決定前，不得拒辦。辦理提案要求求真務(wù)實，提高效率，注重質(zhì)量，認真解決實際問題。在辦理過程中，承辦部門應加強與提案者溝通聯(lián)系，盡力提高職工代表的滿意度。
(2)提案處理工作質(zhì)量評價的原則。為總結(jié)提案處理工作中好的做法和經(jīng)驗，查找職代會提案工作專門委員會在提案處理工作中存在的不足，提出改進提案處理工作的具體建議，對提案處理工作開展質(zhì)量評價，促進提案工作專門委員會進一步加強提案處理工作，轉(zhuǎn)變工作作風，加大處理力度，提高處理質(zhì)量，提升提案人和廣大員工對辦理的滿意度。同時，通過評議提案處理工作質(zhì)量，拓展職工代表參政議政途徑，進一步增強職工代表履行職能的責任感、使命感，充分發(fā)揮職代會提案作用。通過建立提案辦理民主評議制度，對提案辦理工作質(zhì)量進行評價，主要從提案的答復率、落實率、滿意率等方面評議。
(3)提案處理工作質(zhì)量評價的具體內(nèi)容和評價方式。1)提案處理工作質(zhì)量評價的具體內(nèi)容：一是領(lǐng)導重視程度：領(lǐng)導是否重視，分工是否明確、提案辦理工作機制是否健全、提案辦理責任是否明確。二是提案辦理態(tài)度：是否做到辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪，認真解釋;是否按規(guī)范要求答復，措施具體、內(nèi)容詳實、答復明確。三是提案辦理結(jié)果：辦理答復措施的落實情況，能采納的是否采納，不能采納的是否認真解釋;承諾計劃辦理的，是否兌現(xiàn)跟蹤落實。四是提案辦理時限：是否按照規(guī)定的時限答復辦理。五是提案答復格式：提案答復意見是否按照統(tǒng)一的行文格式答復，是否注明A、B、C、D、E，是否注明承辦人。2)評價方式。第一階段：組織提案人、提案單位相關(guān)專業(yè)部門職工代表采取測評的方式對每一項提案處理質(zhì)量進行評價。提案工作專門委員會及時對評議情況進行匯總分析，適時將評議有關(guān)結(jié)果分別通報給相關(guān)部門，被評議的相關(guān)部門針對評議中反映的問題與不足，反饋整改措施與打算。一是組織提案人(包括第一提案人、聯(lián)名提案人)本著理性思考、客觀分析、公正測評的原則，對不同部門辦理本人有關(guān)提案情況，分別進行評議，有“不滿意”的，在文字欄中注明事由。提案人在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，做到找問題到位，即在掌握情況基礎(chǔ)上，實事求是地指出不足;提建議到位，要提出切實可行的整改建議。對于承辦單位在提案辦理工作中的困難，尤其是那些普遍存在的、單靠個別部門的力量無法解決的困難或問題，要客觀地分析原因，提出可操作性建議，推動問題的解決、建議的落實。二是組織提案單位相關(guān)專業(yè)部門的職工代表參與測評。在“值得肯定的方面”、“存在的問題”、“具體建議”欄目中填寫具體內(nèi)容，以便承辦部門總結(jié)經(jīng)驗、找出問題，有針對性的改進辦理工作，增強辦理實效。三是提案工作專門委員會收集各項提案處理工作情況進行匯總分析后，對提案處理工作的回復率、落實率分別進行考評。第二階段：提案工作專門委員會對兩個測評結(jié)果和專委會考評情況進行匯總，形成各提案處理工作質(zhì)量的綜合評價意見。其中，提案人評價意見占40%，職工代表評價意見占30%，提案工作專門委員會考評意見占30%。
(三)企業(yè)職代會提案征集處理工作激勵機制的建立
(1)提案征集處理工作激勵機制建立的目的、意義。所謂激勵，是指能夠調(diào)動企業(yè)員工在工作中的積極性，通過激發(fā)和鼓勵以實現(xiàn)企業(yè)目標的過程。激勵機制是為了激勵員工而采取的一系列方針政策、規(guī)章制度、行為準則、道德規(guī)范、文化理念以及相應的組織機構(gòu)、激勵措施的總和。建立職代會提案征集處理工作激勵機制，并將提案工作處理考評情況與生產(chǎn)經(jīng)營工作一樣納入部門年度責任目標考核獎勵之中，其目的在于激勵各提案處理部門，使其萌發(fā)實現(xiàn)提案處理工作目標的積極行為;并通過績效評價，得到自豪感和相應的獎酬，提高提案處理工作的積極性、提升提案處理工作質(zhì)量。
(2)提案征集處理工作評選組織機構(gòu)、評選原則、評選范圍、評選程序。組織機構(gòu)：為規(guī)范、有序地開展提案征集處理工作評價，成立提案征集處理工作評選工作領(lǐng)導小組及辦公室，組長由總經(jīng)理擔任，黨委書記、工會主席擔任副組長，其余領(lǐng)導班子成員和提案工作專門委員會主任擔任領(lǐng)導小組成員。提案工作專門委員會成員即為提案征集處理工作評選工作辦公室成員，辦公室主任由專委會主任兼任。評選原則：從提案質(zhì)量評級情況和提案處理工作情況兩方面進行評選。評選范圍：一是根據(jù)提案質(zhì)量評級情況對相關(guān)提案進行評選。二是根據(jù)提案處理工作質(zhì)量對各部門進行評選。評選程序：由提案征集處理工作評選辦公室根據(jù)提案評級情況、各部門提案處理情況及提案處理工作質(zhì)量民主評議情況對提案質(zhì)量、各相關(guān)部門的提案處理工作質(zhì)量進行評價，對提案和提案處理部門分別進行初步評定，提交提案征集處理工作評選領(lǐng)導小組討論確定相關(guān)獎項。
(3)提案征集處理工作各獎項設(shè)置評選的條件。根據(jù)職工代表提案的質(zhì)量和產(chǎn)生的成效、各部門辦理提案情況以及提案工作開展情況，分別設(shè)立提案獎、辦理獎、組織獎和優(yōu)秀提案人，并予以表彰獎勵。各獎項的評選條件如下：1)提案獎：分設(shè)一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎和參與獎。其評選基本條件為：一是提案格式符合要求，提交程序規(guī)范。二是征求職工意見與建議充分，調(diào)查研究分析深入。三是提案的主題明確，文字精練，表述清晰，重點突出。四是提出問題的依據(jù)科學，產(chǎn)生問題的原因清晰，解決問題的建議、辦法或措施可行。五是提案對公司發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理以及維護職工合法權(quán)益等方面起到良好的促進作用，或產(chǎn)生較為顯著的成效。在符合以上評選基本條件的基礎(chǔ)上，提案評定為A級提案的，評選為一等獎;提案評定為B級提案的，評選為二等獎;提案評定為C級提案的，評選為三等獎;提案評定為D級提案的，評選為優(yōu)秀獎;提案評定為E級提案的，評選為參與獎。2)辦理獎：一是分管領(lǐng)導和部門重視提案辦理工作，責任落實到位，辦理程序規(guī)范，在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成辦理任務(wù)。二是辦理意見明確，依據(jù)充分，文字精練，表述清晰。三是答復和辦理符合國家法律法規(guī)和國網(wǎng)公司、省公司的有關(guān)規(guī)定，針對性、時效性、可操作性強，對推動公司發(fā)展改革起到積極作用，得到了提案人的充分認可。符合以上評選條件的均評選為優(yōu)秀辦理獎，并可對部門進行一定的績效獎勵。3)優(yōu)秀組織獎：一是本單位組織職工代表積極開展提案征集活動，參與率高，程序規(guī)范，提案數(shù)量相對較多，工作成效突出。二是本單位征集的所有提案均為合格提案，質(zhì)量水平較高，能夠促進公司的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理等水平提升，并有提案獲得優(yōu)秀獎。符合以上評選條件的均評選為優(yōu)秀組織獎。4)優(yōu)秀提案人：一是積極參與提案征集工作，并對提案的處理落實工作進行跟蹤督導，使提案工作得到有效落實。二是所提提案符合提案征集要求，質(zhì)量水平較高，且被評選為“三等獎”以上者。
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