加強建筑施工企業(yè)法律事務(wù)治理的思考

隨著我國市場經(jīng)濟深進發(fā)展及法制的進一步健全，企業(yè)法律事務(wù)逐漸得到各界人士的重視。建筑施工企業(yè)作為一個特殊性很強的企業(yè)，加強企業(yè)的法律事務(wù)治理工作也已是刻不容緩，本文從建筑施工企業(yè)的特殊性、復(fù)雜性出發(fā)，對如何加強建筑施工企業(yè)的法律事務(wù)治理工作作一簡單的探討。　　一、建筑施工企業(yè)法律事務(wù)工作的現(xiàn)狀令人非常擔(dān)憂　　在實踐中，相當(dāng)多的建筑施工企業(yè)的法律意識及觀念非常淡薄，上至公司領(lǐng)導(dǎo)、中層骨干下至一線工人，長期以來只對施工技術(shù)、工程生產(chǎn)、財務(wù)治理相當(dāng)重視，對法律法規(guī)所知甚少，根本熟悉不到企業(yè)的法律事務(wù)治理工作重要性，不注重在企業(yè)內(nèi)部開展法律法規(guī)培訓(xùn)、不向外引進法律人才，很多重大的決策、重大的經(jīng)濟活動也沒有向相關(guān)法律人士咨詢或參與。有些施工企業(yè)甚至連外部法律顧問也不聘請，只在打官司時才想到要請律師來受理。　　如某國有建筑企業(yè)上世紀(jì)90年代初在與一外商合作開發(fā)房地產(chǎn)時（我方出土地并負(fù)責(zé)施工、外方負(fù)責(zé)資金），對合作方主體合作資格及誠信實力沒有做深進的考察，輕信對方的口頭承諾，風(fēng)險意識淡薄，在簽訂合作協(xié)議時己方的正當(dāng)權(quán)益保護得不夠，根本沒有想到要聘請專職的項目律師以維護己方的正當(dāng)權(quán)益。在項目實施過程中又沒有監(jiān)控到位，發(fā)現(xiàn)己方的權(quán)益受損時也沒有斷然采取法律手段，只一味開會協(xié)商，讓對方作出承諾等。結(jié)果對方口頭與書面承諾作了很多，但暗中繼續(xù)侵犯我方權(quán)益，最后，等該企業(yè)***拿起法律武器時，為時已晚。不僅賠上了一大塊土地、墊付大量的工程款，更致命是后來那個項目成了半爛尾樓，該外商利用項目抵押及侵占客戶房款等手段大撈一筆后逃之夭夭，但該企業(yè)卻作為項目的合作方之一***承擔(dān)大批客戶退房的違約責(zé)任，損失慘重啊�！　《�在建筑施工企業(yè)的日常治理中，法律意識的淡薄更是隨處可見。諸如。應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會議紀(jì)要）、照會沒有發(fā)，應(yīng)請相關(guān)單位簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，根本不留意自我保護，當(dāng)糾紛發(fā)生時，因無法舉證而敗訴；應(yīng)當(dāng)追究的卻過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠案沒有及時訴諸法律，一直到臨起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，因得不到法律的保護而白白損受；還有就是應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。更為嚴(yán)重的是相當(dāng)多的施工企業(yè)對合同治理也沒有足夠重視，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不往簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足�！　∫虼�，建筑施工企業(yè)應(yīng)組織專職部分如清欠辦、法律部等及時追討被拖欠的工程款，盡不能因工作上的疏忽或礙于面子感情而放棄債權(quán)，必須及時追討并留意留下書面證據(jù)，該采取法律手段的就果斷采取。　　二、加強法律事務(wù)治理的原則　�。ㄒ唬﹪�(yán)格依法辦事，依法經(jīng)營治理的原則�！　�對于企業(yè)來講，堅持社會主義法制，就是要嚴(yán)格依法辦事，依法經(jīng)營治理，維護本企業(yè)正當(dāng)權(quán)益原則是為了保證市場主體之間在市場經(jīng)濟條件下交易行為的等價有償與老實信用，保證市場競爭的公平與公正，需要由法律來規(guī)范和保障�！　。ǘ�）維護本企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益的原則�！　∫�通過富有成效的工作，防止企業(yè)正當(dāng)權(quán)益受到侵害�！　。ㄈ�）事前防范為主的原則�！　∑髽I(yè)法律事務(wù)要盡可能做"事前防范"，而非"事后補救"兩大類。要從法律的角度來規(guī)避風(fēng)險，預(yù)防糾紛的發(fā)生；一旦糾紛發(fā)生也要進行妥善處理，維護本企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。有效的事前防范，不僅可以為企業(yè)節(jié)約大量的治理本錢，而且有助于企業(yè)全面進步治理水平�！　。ㄋ模┮灾卫頌橹鞯脑瓌t。　　在企業(yè)實現(xiàn)依法經(jīng)營的治理鏈條中，法律事務(wù)工作所承擔(dān)的直接治理工作是其中一個不可缺少的重要組成部分。除了對企業(yè)法律事務(wù)有直接的治理職責(zé)外，企業(yè)法律部分對企業(yè)各項治理工作提出意見、參與研究、進行審核等應(yīng)該是事項必經(jīng)的、不應(yīng)跨越的程序。也就是說，是法律事務(wù)機構(gòu)在企業(yè)中要有明確的定位，有制度保證其治理職責(zé)的有效履行。　　三、加強法律事務(wù)治理要做好的工作　�。ㄒ唬┏闪⑵髽I(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)治理機構(gòu)，配備專職法律工作職員。　　企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)治理機構(gòu)首先最重要的任務(wù)是協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人讓企業(yè)的組織和行為遵遵法律的規(guī)定，實現(xiàn)依法經(jīng)營治理，它也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在法律方面的顧問和助手。其途徑有二：一是通過本部分直接的治理活動，如對企業(yè)法定代表人授權(quán)委托行為的治理，對合同的治理，對商標(biāo)、專利和貿(mào)易秘密的治理等等，約束和規(guī)范企業(yè)的行為；二是通過間接的治理手段，如參加、參與、建議、咨詢等方式，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)有關(guān)部分依法建立、健全各項治理制度，實施各項治理活動，進而實現(xiàn)將企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動納進法制化軌道的目標(biāo)。 　�。ǘ�）依法起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度，梳理好勞動關(guān)系�！　∑髽I(yè)規(guī)章制度是指企業(yè)針對生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等項活動中所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱，是企業(yè)職工在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等項活動中共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度也要正當(dāng)，不能違反國家的法律法規(guī)來制訂規(guī)章制度，不能危害國家和社會的公共利益，不能侵犯員工尤其是農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，要保證企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度正當(dāng)有效，保證法律賦予企業(yè)的權(quán)利在制度中得以充分體現(xiàn)。同時有利于執(zhí)行國家法律法規(guī)，促進企業(yè)依法治企。　�。ㄈ�）建立健全合同治理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑企業(yè)合同治理體系�！　〗ㄖ�企業(yè)合同治理中存在的主要題目主要有以下幾種情況：1、合同主體不當(dāng)；2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、格式不規(guī)范；3、合同條款不夠具體、完備或簽訂無效合同；4、沒有建立有效的合同治理制度�！　〗M織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的治理機構(gòu)（包括專職機構(gòu)和兼職機構(gòu)），使企業(yè)合同治理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。從合同治理工作的發(fā)展看，企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)作為合同的回終治理部分，更有利于合同治理工作的開展�！　≈贫染W(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要就合同治理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操縱的制度，使合同治理有章可循。建筑施工企業(yè)必須十分重視合同及合同治理。我們不僅要重視簽訂前的治理，更要重視簽訂后的治理；凡涉及合同條款內(nèi)容的各部分都要同一起來治理。同時還要注重履約全過程的情況變化，要把握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。　�。ㄋ模�對職工進行法制宣傳教育，進步職工的法律素質(zhì)�！　�1、起草或參與起草普法規(guī)劃和計劃企業(yè)法律事務(wù)工作職員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國家部分和地方制定的普法規(guī)劃，把握精神實質(zhì)明確目標(biāo)和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上正確分析本單位的實際情況，特別是法制建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出合適的目標(biāo)和任務(wù)以及完成任務(wù)的措施和步驟，使普法計劃具有針對性和可操縱性�！　�2、承擔(dān)講課任務(wù)企業(yè)法律事務(wù)工作職員特別要重視為本單位中心組成員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員講課，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是普法教育的重點對象，他們既是普法工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是普法學(xué)習(xí)的參與者，企業(yè)法律事務(wù)工作職員為他們講好課，不僅有利于進步領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，而且有助于領(lǐng)導(dǎo)干部進一步重視和支持法制宣傳教育工作。　　3、各部分的大力協(xié)作法制宣傳教育工作涉及面廣、任務(wù)重，是一項系統(tǒng)工程，單靠某個部分的努力是不夠的，需要各部分的大力協(xié)作，發(fā)揮各自的上風(fēng)，齊抓共管，共同做好普法工作�！　〈送�，在企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及進行公司改制等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟活動中，要積極依靠企業(yè)法律事務(wù)治理機構(gòu)處理有關(guān)法律事務(wù)；包括對重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動提出法律意見，審核或參與起草合同、章程、規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)范性文件或法律文書，治理經(jīng)濟合同及處理商標(biāo)、專利等有關(guān)法律事務(wù)，代表企業(yè)進行訴訟、非訴訟活動等等�！　∫虼耍�作為建筑施工企業(yè)必須大力加強企業(yè)法律事務(wù)治理工作，一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，進步企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護自身的正當(dāng)權(quán)益，進步企業(yè)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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