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淺析麻城市森林資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
摘要： 分析了麻城市森林資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)全市森林資源管理的建議。
關(guān)鍵詞： 森林資源管理；問(wèn)題；建議；湖北麻城
森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量一切林業(yè)工作的核心，加強(qiáng)森林資源管理、提高森林生產(chǎn)力，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活水平的提高。
1森林資源管理中存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，麻城市林業(yè)有了較大發(fā)展，森林蓄積量由20世紀(jì)70年代的190萬(wàn)立方米，到80年代的220萬(wàn)立方米，再到90年代的370萬(wàn)立方米，形成了跨越式發(fā)展；但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下林業(yè)發(fā)展的腳步還不相適應(yīng)，尚存在一些問(wèn)題。
1.1森林資源分布不均
麻城市東部和東北部為山區(qū)，西部和西北部為丘陵，中南部為平原，且與長(zhǎng)江中游平原相銜接，整個(gè)地勢(shì)東北部高，西南部低，由東北向西南傾斜敞開(kāi)，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬(wàn)公頃，占全市總面積的16.8%，森林蓄積量占全市總量的61.4%；丘陵面積17.2萬(wàn)公頃，占全市總面積的47.6%，森林蓄積量占全市總量的34.4%；平原面積12.8萬(wàn)公頃，占全市總面積的35.6%，森林蓄積量?jī)H占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區(qū)。
1.2森林火災(zāi)頻繁
“九五”期間，麻城市發(fā)生森林火災(zāi)187起、特大森林火災(zāi)6起，年均森林火災(zāi)過(guò)火面積600hm2，森林受害面積400hm2，年森林火災(zāi)受害率為2.85%；“十五”期間，麻城市發(fā)生特大森林火災(zāi)6起，過(guò)火面積400hm2，森林受害面積400hm2。
1.3森林資源破壞嚴(yán)重
由于森林資源過(guò)度采伐、山地過(guò)度開(kāi)墾，森林植被嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，造成麻城市大面積土地沙化，全市現(xiàn)有沙化土地面積6 000hm2，占全市總面積的1.7%，其中流動(dòng)沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面積達(dá)32.6萬(wàn)公頃，占全市總面積的90%，其中中度侵蝕以上面積10.1萬(wàn)公頃，占總面積的28%，每年泥沙流失量達(dá)1 300t。
1.4木材利用率低
立木出材率為50%，原木出材率為60%左右，山區(qū)低于60%，即1m3
立木蓄積量?jī)H利用其1/3左右。
1.5森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備落后
麻城市監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和設(shè)備落后，一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，幾十年來(lái)未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統(tǒng)，技術(shù)支撐體系和推廣機(jī)制不夠完善，森林資源監(jiān)測(cè)效率低、信息反饋不及時(shí)，沒(méi)有形成完備的森林資源預(yù)防監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)。
1.6森林資源管理制度不夠完善
麻城市林業(yè)局根據(jù)市內(nèi)土地資源、林業(yè)資源和水資源狀況以及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，制定了《麻城市森工企業(yè)改制實(shí)施方案》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》、《民警目標(biāo)責(zé)任量化考核制度》、《項(xiàng)目責(zé)任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)變化快，還需進(jìn)一步規(guī)范和完善森林資源檔案管理、林地林權(quán)管理、森林資源利用管理等基本制度。
2對(duì)策
2.1依法治林，加強(qiáng)林地林權(quán)管理
林權(quán)管理是林地管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)林地權(quán)屬管理，是消除林地權(quán)屬紊亂、依法保護(hù)林地所有者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益以及合理有效利用林地的強(qiáng)有力的措施。
一要增強(qiáng)宣傳力度，提高廣大干部群眾造林護(hù)林的積極性；二要堅(jiān)持因地制宜，大力營(yíng)造森林，增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量；三要深化集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真做好林權(quán)證核發(fā)工作；四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征用、占用林地的審批管理制度，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)征用、占用林地的補(bǔ)償制度；五要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的基本方針，建立健全執(zhí)法體系。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理
一要遵循森林資源合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用原則，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度，合理編制年森林采伐限額；二要按照《森林法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)林木采伐許可證和發(fā)證人員的管理，嚴(yán)格核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐，制止亂砍濫伐；三要制定年森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。
2.3建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系
一要形成具有高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；二要建立地理信息系統(tǒng)（GIS），提高森林資源監(jiān)測(cè)效率、質(zhì)量和水平，科學(xué)預(yù)防森林火災(zāi)、防治病蟲(chóng)害等，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程；三要建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、處理、分析實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，提升森林資源管理能力；四要實(shí)行市級(jí)森林資源連續(xù)清查制度，增強(qiáng)清查時(shí)效性，根據(jù)森林資源數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；五要建立科學(xué)合理的森林資源評(píng)估體系。
2.4加強(qiáng)森林防火工作
一要廣泛宣傳防火撲火知識(shí)，并組織群眾進(jìn)行實(shí)地操作演練；二要在森林火災(zāi)頻發(fā)地區(qū)種植防火林，進(jìn)行人工阻隔，并根據(jù)撲火經(jīng)驗(yàn)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，遏制火災(zāi)；三要增強(qiáng)森林防火設(shè)施，提高安全科學(xué)撲火技能。
2.5加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工管理
一要堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重違法行為和大量破壞森林資源的企業(yè)；二要嚴(yán)厲打擊木材經(jīng)營(yíng)加工單位違法收購(gòu)、私自販賣(mài)木材的行為；三要加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審核和辦理木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，認(rèn)真做好對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工許可證的年檢工作；四要嚴(yán)格規(guī)范原材料加工銷(xiāo)售臺(tái)帳，實(shí)行由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理和收購(gòu)的政策，鼓勵(lì)木材精深加工；五要加強(qiáng)木材運(yùn)輸證的管理，堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，杜絕非法木材進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
2.6加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一要保證基層林業(yè)站的建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，努力改善工作環(huán)境和條件；二要普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)，實(shí)現(xiàn)站、鄉(xiāng)、市之前的森林資源共享；三要提高業(yè)務(wù)水平，定期邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)學(xué)習(xí)，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)積極性；四要培養(yǎng)自學(xué)能力，提高綜合素質(zhì)，積極發(fā)揮管理人員在森林資源管理中的作用，以適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
2.7加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)
一要采用速生健壯的良種壯苗，掌握科學(xué)的栽培技術(shù)，縮短林木生長(zhǎng)周期；二要落實(shí)有關(guān)政策，爭(zhēng)取速生豐產(chǎn)林建設(shè)資金，制定和
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