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淺析麻城市森林資源管理存在的問題及對策
摘要： 分析了麻城市森林資源管理現狀及存在的問題，提出了加強全市森林資源管理的建議。
關鍵詞： 森林資源管理；問題；建議；湖北麻城
森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質基礎，是衡量一切林業(yè)工作的核心，加強森林資源管理、提高森林生產力，關系經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民生活水平的提高。
1森林資源管理中存在的問題
改革開放以來，麻城市林業(yè)有了較大發(fā)展，森林蓄積量由20世紀70年代的190萬立方米，到80年代的220萬立方米，再到90年代的370萬立方米，形成了跨越式發(fā)展；但與市場經濟體制下林業(yè)發(fā)展的腳步還不相適應，尚存在一些問題。
1.1森林資源分布不均
麻城市東部和東北部為山區(qū)，西部和西北部為丘陵，中南部為平原，且與長江中游平原相銜接，整個地勢東北部高，西南部低，由東北向西南傾斜敞開，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面積6.1萬公頃，占全市總面積的16.8%，森林蓄積量占全市總量的61.4%；丘陵面積17.2萬公頃，占全市總面積的47.6%，森林蓄積量占全市總量的34.4%；平原面積12.8萬公頃，占全市總面積的35.6%，森林蓄積量僅占全市總量的4.2%。森林資源主要分布在東北部的山區(qū)。
1.2森林火災頻繁
“九五”期間，麻城市發(fā)生森林火災187起、特大森林火災6起，年均森林火災過火面積600hm2，森林受害面積400hm2，年森林火災受害率為2.85%；“十五”期間，麻城市發(fā)生特大森林火災6起，過火面積400hm2，森林受害面積400hm2。
1.3森林資源破壞嚴重
由于森林資源過度采伐、山地過度開墾，森林植被嚴重破壞，水土流失嚴重，造成麻城市大面積土地沙化，全市現有沙化土地面積6 000hm2，占全市總面積的1.7%，其中流動沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面積達32.6萬公頃，占全市總面積的90%，其中中度侵蝕以上面積10.1萬公頃，占總面積的28%，每年泥沙流失量達1 300t。
1.4木材利用率低
立木出材率為50%，原木出材率為60%左右，山區(qū)低于60%，即1m3
立木蓄積量僅利用其1/3左右。
1.5森林資源監(jiān)測技術和設備落后
麻城市監(jiān)測技術手段和設備落后，一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，幾十年來未有大的變化。目前尚未建立森林資源管理信息系統(tǒng)，技術支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監(jiān)測效率低、信息反饋不及時，沒有形成完備的森林資源預防監(jiān)測服務網絡，與林業(yè)現代化建設不相適應。
1.6森林資源管理制度不夠完善
麻城市林業(yè)局根據市內土地資源、林業(yè)資源和水資源狀況以及森林資源發(fā)展現狀，積極推進集體林權制度改革，制定了《麻城市森工企業(yè)改制實施方案》、《執(zhí)法過錯追究制度》、《民警目標責任量化考核制度》、《項目責任考核制度》。由于森林資源涉及面廣、生產周期長、動態(tài)變化快，還需進一步規(guī)范和完善森林資源檔案管理、林地林權管理、森林資源利用管理等基本制度。
2對策
2.1依法治林，加強林地林權管理
林權管理是林地管理的基礎，加強林地權屬管理，是消除林地權屬紊亂、依法保護林地所有者和經營者合法權益以及合理有效利用林地的強有力的措施。
一要增強宣傳力度，提高廣大干部群眾造林護林的積極性；二要堅持因地制宜，大力營造森林，增加森林資源數量，提高森林資源質量；三要深化集體林權制度改革，認真做好林權證核發(fā)工作；四要切實加強對征用、占用林地的審批管理制度，認真執(zhí)行對征用、占用林地的補償制度；五要堅持以人為本、執(zhí)法為民的基本方針，建立健全執(zhí)法體系。
2.2嚴格執(zhí)行采伐限額管理
一要遵循森林資源合理經營、永續(xù)利用原則，根據森林資源數據、質量、結構和制度，合理編制年森林采伐限額；二要按照《森林法》的有關規(guī)定，加強對林木采伐許可證和發(fā)證人員的管理，嚴格核發(fā)林木采伐許可證，憑證采伐，制止亂砍濫伐；三要制定年森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。
2.3建立健全森林資源監(jiān)測體系
一要形成具有高素質、高水準的監(jiān)測隊伍；二要建立地理信息系統(tǒng)（GIS），提高森林資源監(jiān)測效率、質量和水平，科學預防森林火災、防治病蟲害等，推進林業(yè)現代化建設進程；三要建立森林資源數據庫管理系統(tǒng)，對數據采集、處理、分析實行標準規(guī)范化管理，提升森林資源管理能力；四要實行市級森林資源連續(xù)清查制度，增強清查時效性，根據森林資源數據，有針對性地制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；五要建立科學合理的森林資源評估體系。
2.4加強森林防火工作
一要廣泛宣傳防火撲火知識，并組織群眾進行實地操作演練；二要在森林火災頻發(fā)地區(qū)種植防火林，進行人工阻隔，并根據撲火經驗，積極采取應對措施，遏制火災；三要增強森林防火設施，提高安全科學撲火技能。
2.5加強木材經營加工管理
一要堅決取締存在嚴重違法行為和大量破壞森林資源的企業(yè)；二要嚴厲打擊木材經營加工單位違法收購、私自販賣木材的行為；三要加強對木材經營加工企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格審核和辦理木材經營加工許可證，認真做好對木材經營加工許可證的年檢工作；四要嚴格規(guī)范原材料加工銷售臺帳，實行由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和收購的政策，鼓勵木材精深加工；五要加強木材運輸證的管理，堅持木材憑證運輸制度，杜絕非法木材進入市場流轉。
2.6加強森林資源管理隊伍和基礎設施建設
一要保證基層林業(yè)站的建設投資和事業(yè)經費開支，努力改善工作環(huán)境和條件；二要普及計算機應用知識，實現站、鄉(xiāng)、市之前的森林資源共享；三要提高業(yè)務水平，定期邀請技術專家進行培訓指導學習，開展業(yè)務技能有獎競賽活動，提高學習積極性；四要培養(yǎng)自學能力，提高綜合素質，積極發(fā)揮管理人員在森林資源管理中的作用，以適應林業(yè)現代化發(fā)展的需要。
2.7加快發(fā)展速生豐產用材林建設
一要采用速生健壯的良種壯苗，掌握科學的栽培技術，縮短林木生長周期；二要落實有關政策，爭取速生豐產林建設資金，制定和
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