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事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題及對(duì)策分析論文
摘 要：我國(guó)自1996年財(cái)政部頒布實(shí)施《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以來，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了很大的改善，但仍然存在很多問題。對(duì)此，筆者就當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題進(jìn)行剖析，分析其產(chǎn)生的原因，并就如何解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題提供建議。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；問題及對(duì)策
在我國(guó)，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的舉辦的、不直接從事貨物或勞務(wù)的生產(chǎn)和流通的社會(huì)實(shí)體，其上級(jí)主管部門為國(guó)家機(jī)關(guān)，是直接或間接為國(guó)家上層建筑服務(wù)的社會(huì)組織。事業(yè)單位在促進(jìn)我國(guó)科、教、文、衛(wèi)、體等各方面事業(yè)發(fā)展上做出了突出的貢獻(xiàn)，但是事業(yè)單位在日常管理上卻常為人所詬病。眾所周知，會(huì)計(jì)管理是一種價(jià)值管理，在一個(gè)單位管理體系中出于核心地位，對(duì)于企業(yè)如此，對(duì)于事業(yè)單位亦是如此。本文僅就決定會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行探討，深入剖析其存在的問題，并就如何防范和解決這些問題提供對(duì)策。
一、概述
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)管理在單位管理體系中的作用日益突出。而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作正是為會(huì)計(jì)管理工作服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)于改善會(huì)計(jì)管理工作環(huán)境、提高單位管理效率和效果至關(guān)重要。一般而言，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大致包括以下兩個(gè)方面：第一，原始憑證的取得、記賬憑證的填制及復(fù)核，登記并核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)報(bào)表的生成及審核，會(huì)計(jì)資料的保管等；第二，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的設(shè)置、會(huì)計(jì)崗位以及相應(yīng)崗位人員的配備等。由此可見，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作涉及單位財(cái)務(wù)部門的基本職能，是會(huì)計(jì)高級(jí)職能（信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)）的重要基礎(chǔ)。
自1996年財(cái)政部頒布并實(shí)施了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以來，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作引起了各單位前所未有的重視，各單位基本規(guī)章制度上均有著關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的說明和規(guī)定。此外，會(huì)計(jì)人員在取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書環(huán)節(jié)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。但是，由于單位會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期以來的會(huì)計(jì)工作習(xí)慣致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范在一定范圍內(nèi)仍得不到貫徹落實(shí)，這個(gè)問題在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中顯得尤為突出，使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)仍很薄弱，也進(jìn)一步滋生了很多問題。這些問題如若得不到根本的解決，將嚴(yán)重削弱事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量，最終將影響到事業(yè)單位職能的發(fā)揮。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題
�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)程度不夠，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范不完善或形同虛設(shè)
前已述及，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在單位會(huì)計(jì)管理中具有基礎(chǔ)性的作用，其運(yùn)行情況直接影響到后續(xù)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。然而，在一些事業(yè)單位里，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的工作人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識(shí)程度仍然不夠，簡(jiǎn)單地認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就是粘貼原始憑證、做做加法而已，甚至在單位內(nèi)部人事調(diào)動(dòng)或?qū)ν庹衅高^程中，隨便找些非財(cái)會(huì)專業(yè)人員開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。此外，在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的建設(shè)上也存在不完善的情況，不能與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度相互銜接，不能適應(yīng)單位自身情況的變化。即使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范得到了完善，在執(zhí)行層面也存在形式主義，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范形同虛設(shè)，不符合規(guī)范的會(huì)計(jì)行為或流程在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威下不斷得到縱容，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。
�。ǘ⿻�(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理，相應(yīng)崗位人員配置不合理
按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，會(huì)計(jì)崗位設(shè)置需遵循一定的原則，各不相容崗位需分別設(shè)立，并相應(yīng)配備具備該崗位專業(yè)勝任能力的會(huì)計(jì)人員。然而，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作實(shí)踐中，會(huì)計(jì)崗位在設(shè)置上以及相應(yīng)人員配備上均與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范相抵觸。在崗位設(shè)置上，有些單位違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范單獨(dú)設(shè)立，并且配備根本不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員從事該項(xiàng)工作。有些單位在財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置上存在重復(fù)，遇到問題時(shí)相互推諉，而在業(yè)績(jī)考核時(shí)則爭(zhēng)相申報(bào)。在人員配備上，會(huì)計(jì)人員兼職過多以及職責(zé)的不明確是當(dāng)前事業(yè)單位存在的主要問題，甚至有些單位會(huì)計(jì)人員兼任會(huì)計(jì)崗位和出納崗位，管錢和管賬職能不相分離，為會(huì)計(jì)工作埋下了安全隱患。還有的單位將支票（包括轉(zhuǎn)賬支票和現(xiàn)金支票）和財(cái)務(wù)印鑒交由一人保管，這都與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的思想相背離。
�。ㄈ﹩挝粌�(nèi)部控制制度尚未建立健全，內(nèi)部監(jiān)督乏力
會(huì)計(jì)管理工作需要在強(qiáng)有力的監(jiān)督下才能順利開展，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也不例外。然而，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)督環(huán)節(jié)，卻由于事業(yè)單位尚未建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度而導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督乏力，各種違規(guī)情況不斷涌現(xiàn)。例如在會(huì)計(jì)記賬憑證填寫過程中，對(duì)原始憑證審核存在瑕疵，也未對(duì)具體經(jīng)辦人進(jìn)行簽字確認(rèn)，導(dǎo)致原始憑證不能反映真實(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上也存在隨意性，通過會(huì)計(jì)報(bào)表根本不能反映單位財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況等。在會(huì)計(jì)檔案的保管上，有的會(huì)計(jì)檔案誰用誰拿，沒有借閱手續(xù)；會(huì)計(jì)資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會(huì)計(jì)信息資源不能共享，從而影響有關(guān)部門的工作效率；特別是一些重要業(yè)務(wù)的政策性文件沒有納入會(huì)計(jì)檔案，一旦和執(zhí)法部門發(fā)生政策性爭(zhēng)議，無法查找政策依據(jù)。這些現(xiàn)象均與對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)督乏力有關(guān)。
（四）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高
這里會(huì)計(jì)人員素質(zhì)包括專業(yè)勝任能力和會(huì)計(jì)職業(yè)道德兩個(gè)方面。盡管我國(guó)財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育工作有著明文規(guī)定，一年一度的會(huì)計(jì)后續(xù)教育也正在會(huì)計(jì)從業(yè)界得到大規(guī)模的開展，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)仍有待提高。由于財(cái)務(wù)部門在一些事業(yè)單位得不到重視，財(cái)務(wù)部門在用人上也存在著瓶頸，甚至有些單位財(cái)務(wù)人員的吸納是單位其他部門引人的家屬安置性崗位，這樣引入的會(huì)計(jì)人員無論從專業(yè)勝任能力還是會(huì)計(jì)職業(yè)道德方面均不達(dá)標(biāo)，根本無法完成相應(yīng)崗位上的工作，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的混亂。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的對(duì)策
（一）提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)，建立健全相關(guān)基礎(chǔ)工作規(guī)范
前已述及，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作往往因其基礎(chǔ)性而不被單位所重視。但是會(huì)計(jì)管理工作正是由會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為鋪墊才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理職能的。一旦會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)問題，會(huì)計(jì)管理不僅不能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的職能，甚至還有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)管理起到相反的作用。因此，事業(yè)單位必須重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)，不能僅僅停留在單位領(lǐng)導(dǎo)的口頭上，還應(yīng)從建立健全相關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范入手，使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)能夠貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，收集、處理、利用好來自單位各部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息，充分實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)作為信息管理系統(tǒng)的職能。
（二）科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，配備具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的相關(guān)要求和原則設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，而不應(yīng)隨意設(shè)置，造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，即要做到該設(shè)置的會(huì)計(jì)崗位堅(jiān)決設(shè)立，不得由其他崗位兼具該崗位職能，而不該設(shè)置的會(huì)計(jì)崗位堅(jiān)決廢棄或不設(shè)立，避免崗位重疊，遇到問題時(shí)相互推諉責(zé)任。而在對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)崗位的人員配備上，應(yīng)當(dāng)配備具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)崗位不應(yīng)成為單位其他部門引進(jìn)人才的照顧性崗位，具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員是提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的決定性因素。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)控
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作一旦在一定時(shí)間內(nèi)失去內(nèi)部監(jiān)控便會(huì)出現(xiàn)一定的主觀隨意性，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不能按照規(guī)范來運(yùn)行，影響到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。在這里，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)即單位內(nèi)部剛性的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制體系，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)存在的薄弱之處，并提出解決的措施，從根本上提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，這在我國(guó)社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全的條件下顯得尤為重要。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)會(huì)計(jì)人員的在職培訓(xùn)以及會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)
首先，一年一度的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不應(yīng)淪為一種形式，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的組織方（一般為財(cái)政部門）應(yīng)將國(guó)家重大財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策整理成課件，同時(shí)還應(yīng)對(duì)于事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)活動(dòng)中存在的不足和補(bǔ)救措施進(jìn)行整理，向參與會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行傳授，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)后續(xù)教育進(jìn)行嚴(yán)格考核，督促其重視會(huì)計(jì)后續(xù)教育的學(xué)習(xí)。其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在職會(huì)計(jì)人員日常培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)勝任能力，熟練掌握《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求，精通業(yè)務(wù)，熟悉會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握會(huì)計(jì)處理的各種方法，避免由于其業(yè)務(wù)致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)問題。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，提高在職會(huì)計(jì)人員的道德修養(yǎng)以及作為一個(gè)會(huì)計(jì)工作者的整體素質(zhì)。
四、結(jié)束語
綜上，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量，事業(yè)單位必須重視這個(gè)問題，并集思廣益解決這個(gè)問題。正所謂“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，事業(yè)單位面臨著前所未有的市場(chǎng)環(huán)境，只有強(qiáng)化管理，從一點(diǎn)一滴中汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)才是事業(yè)單位將事業(yè)做大做強(qiáng)的前提保證。因此，事業(yè)單位必須正視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過不斷的改進(jìn)，為會(huì)計(jì)管理的科學(xué)化和規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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