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轉(zhuǎn)變會計(jì)管理觀念 強(qiáng)化會計(jì)執(zhí)法力度
主義市場的建立和完善，必須有健全的法制做保證，從某種意義上講，市場經(jīng)濟(jì)也是法制化的經(jīng)濟(jì)。建立健全法制，完善市場運(yùn)行規(guī)則，以保證市場經(jīng)濟(jì)健康有序地進(jìn)行，是建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)工作中處于十分重要的地位，加強(qiáng)會計(jì)管理工作，轉(zhuǎn)變會計(jì)管理觀念，強(qiáng)化會計(jì)執(zhí)法力度，目的就是要充分發(fā)揮會計(jì)功能，重塑會計(jì)形象，為會計(jì)工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。本文擬就為什么要進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)管理，誰來管及管什么，怎么管等方面結(jié)合新修訂的《會計(jì)法》談一些個人看法。
一、為什么要進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)管理
經(jīng)濟(jì)越，改革越深入，會計(jì)方面的、法規(guī)越重要。新第一部《中華人民共和國會計(jì)法》（以下簡稱《會計(jì)法》）于1985年1月21日經(jīng)第六屆全國人大常務(wù)委員會第九次會議正式通過，當(dāng)年5月1日起施行，1993年12月29日第八屆全國人大常務(wù)委員會第五次會議加以修正。1999年10月31日第九屆全國人大常務(wù)委員會第十二次會議進(jìn)行修訂，自2000年7月1日起施行�？v觀《會計(jì)法》從頒布、修正到修訂的發(fā)展過程，可以看到，十多年來我國在建立宏觀會計(jì)管理機(jī)構(gòu)，還會計(jì)以本來面目；加快會計(jì)法制建設(shè)，將國家對會計(jì)工作的管理納入法制的軌道；逐步建立一支實(shí)施會計(jì)監(jiān)督與控制的職業(yè)大軍，加強(qiáng)對部門和單位的外部監(jiān)督等會計(jì)改革方面取得了重大突破，基本建立了一套以《會計(jì)法》為母法、包括會計(jì)機(jī)構(gòu)管理、會計(jì)人員管理、總會計(jì)師管理、注冊會計(jì)師管理、會計(jì)工作管理等法規(guī)以及一系列會計(jì)核算制度等在內(nèi)的、比較齊備的宏觀會計(jì)管理體系。這對建立會計(jì)工作正常秩序，保證國家財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行，起到了重要的推動作用，實(shí)踐證明，在建立健全會計(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)行對會計(jì)工作的法制化管理以后，我國的會計(jì)工作全面轉(zhuǎn)軌，會計(jì)事業(yè)朝氣蓬勃、蒸蒸日上。
然而，就當(dāng)前我國會計(jì)管理實(shí)際工作情況來看，仍存在許多。
�。ㄒ唬⿻�(jì)信息質(zhì)量方面的問題。會計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)管理的重要信息資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國經(jīng)濟(jì)管理中有70％的信息來自會計(jì)。會計(jì)信息質(zhì)量，通俗的說，就是會計(jì)提供的數(shù)據(jù)和資料是真的還是假的。多年來我國會計(jì)信息質(zhì)量有了很大的提高，但是，我們也應(yīng)該看到，由于多種利益關(guān)系以及其他社會、經(jīng)濟(jì)原因的，會計(jì)信息仍較普遍存在失真的問題。會計(jì)信息失真，就等于會計(jì)信息失去價值，會計(jì)工作喪失生命。假的會計(jì)信息不僅危害一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營，而且危害國民收入的正確與分配，危害整個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不僅掩蓋、助長奢靡和損失浪費(fèi)，而且侵蝕人們的思想，縱容或助長腐壞行為的發(fā)生、蔓延。
（二）適應(yīng)會計(jì)環(huán)境變化方面的問題。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，已實(shí)施的《會計(jì)法》對會計(jì)行為的規(guī)范作用有所削弱。1985年發(fā)布的《會計(jì)法》是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這一背景的，1993年修正后的《會計(jì)法》雖然在所有制形式方面、會計(jì)手段和會計(jì)機(jī)構(gòu)方面有所突破，但仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會計(jì)工作所面臨的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與1993年修正《會計(jì)法》時相比，已發(fā)生了很大變化，會計(jì)涉及的范圍不斷擴(kuò)展，會計(jì)業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計(jì)信息披露的時效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高。
（三）會計(jì)法律責(zé)任方面的問題。已實(shí)施的《會計(jì)法》有些概念法律判定標(biāo)準(zhǔn)模糊，含混不清，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)違法亂紀(jì)情況時無具體界定標(biāo)準(zhǔn)，使一些事件雖被查出，卻因缺乏明確的制裁依據(jù)，而無法處理。也就是說，會計(jì)工作中出現(xiàn)的種種問題，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等，雖然原因是多方面的，解決這些問題也不是僅僅依靠《會計(jì)法》就能做到的，但這些問題的存在與《會計(jì)法》約束力和權(quán)威性不夠有很大關(guān)系。為了建立市場經(jīng)濟(jì)體制，我國陸續(xù)頒布了一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如《企業(yè)法》、《公司法》、《稅法》、《銀行法》、《會計(jì)法》等，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛時，各種法規(guī)運(yùn)用執(zhí)行上存在偏差，《稅法》、《公司法》、《銀行法》要高于《會計(jì)法》�？梢�，同樣是法規(guī)，卻有一個剛性問題，其他法規(guī)比起《會計(jì)法》執(zhí)行起來要硬性得多。而《會計(jì)法》在內(nèi)容上過于原則，可操作性較差，也給會計(jì)管理工作的可行性與有效性帶來較大的影響。如何增強(qiáng)《會計(jì)法》對會計(jì)管理工作中違法違紀(jì)問題的約束力，真正樹立《會計(jì)法》的權(quán)威，是會計(jì)法制建設(shè)中很重要的課題。
管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化，在強(qiáng)化會計(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，對管理范圍、、手段、方式進(jìn)行不斷地調(diào)整和改革，以保證會計(jì)信息質(zhì)量的提高；管理者的思想觀念亦須順應(yīng)形勢而更新，以便對會計(jì)活動進(jìn)行有效的指導(dǎo)和約束，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的良性運(yùn)行。
二、誰來管及管什么
會計(jì)管理應(yīng)由誰來管的是《會計(jì)法》執(zhí)行過程中面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題。1985年發(fā)布的《會計(jì)法》雖然規(guī)定有依法追究行政、刑事責(zé)任的條款，由誰追究、誰執(zhí)行并未作確切說明。1993年修正后的《會計(jì)法》規(guī)定，財政、審計(jì)、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)《會計(jì)法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，至于財政、審計(jì)、稅務(wù)部門之間的職責(zé)分工，《會計(jì)法》沒有明確規(guī)定。多部門同時作為《會計(jì)法》的執(zhí)法部門，容易造成分工不清、相互推諉或重復(fù)檢查，而從實(shí)際情況來看審計(jì)、稅務(wù)部門也不能履行《會計(jì)法》賦予的主要執(zhí)法、監(jiān)督、檢查的職責(zé)。1993年修正后的《會計(jì)法》規(guī)定：“地方各級人民的政府的財政部門管理本地區(qū)的會計(jì)工作�！北緱l修正是按照權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際設(shè)置層級作出的規(guī)定，根據(jù)憲法，我國設(shè)立省、縣、鄉(xiāng)三級地方人民的政府，地方各級人民的政府的財政部門其實(shí)際職權(quán)是不同的，由于鄉(xiāng)級人民的政府的財政部門（即財政所）從編制來看多是縣級人民的政府財政部門的派出機(jī)構(gòu)，并無管理鄉(xiāng)內(nèi)會計(jì)工作的決定權(quán)。
修訂后的《會計(jì)法》第七條規(guī)定“國務(wù)院財政部門主管全國的會計(jì)工作�？h級以上各級財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作。”國務(wù)院財政部門主管全國的會計(jì)工作，實(shí)行了專業(yè)性與權(quán)威性的統(tǒng)一，避免了政出多門、各管一片的局面�？h級以上各級財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。幾十年來，我國會計(jì)工作一直由財政部門管理，是財政部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，財政部門在管理會計(jì)工作方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；同時，會計(jì)工作同國家財政收支的關(guān)系十分密切，財政部門主管會計(jì)工作，有利于相互促進(jìn)，更好地為財政工作服務(wù)�？h級以上各級財政部門行使對會計(jì)工作的監(jiān)督、檢查、處罰權(quán)，并使其職權(quán)切實(shí)到位，是《會計(jì)法》得以有效實(shí)施的保證，也是實(shí)現(xiàn)我國會計(jì)秩序根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
會計(jì)活動是由會計(jì)行為主體（會計(jì)人員）、行為客體（單位經(jīng)濟(jì)活動）和行為標(biāo)準(zhǔn)（會計(jì)規(guī)范）三個要素所構(gòu)成。會計(jì)管理工作的基本內(nèi)容是對會計(jì)活動的管理與服務(wù)，具體的說，財政部門對會計(jì)工作管理的內(nèi)容主要應(yīng)側(cè)重于四個方面：
�。ㄒ唬┖暧^會計(jì)政策管理，包括有關(guān)會計(jì)法規(guī)等政策性問題制定與解釋，其目的是規(guī)范和統(tǒng)一會計(jì)政策，以利于宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)營；
�。ǘ⿻�(jì)信息管理，包括對會計(jì)信息產(chǎn)生過程的監(jiān)督和檢查，以及對違法行為的處罰，其目的是保證會計(jì)信息的真實(shí)、完整，并使這一重要信息資源更好地為信息使用者服務(wù)；
�。ㄈ⿻�(jì)人員管理，包括會計(jì)人員從業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格的確認(rèn)和其業(yè)務(wù)規(guī)范的建立，會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的規(guī)則和指導(dǎo)，其目的是建立一套公正、的會計(jì)人員培養(yǎng)、選拔、評價機(jī)制，以此來促進(jìn)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；
�。ㄋ模┥鐣䲡�(jì)監(jiān)督管理，即對注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所的管理，其目的是建立會計(jì)的社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督服務(wù)體系，來保證宏觀會計(jì)政策的落實(shí)和會計(jì)信息質(zhì)量的提高，為社會服務(wù)。
三、怎么管
修訂后的《會計(jì)法》，集中體現(xiàn)了“規(guī)范會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整”的立法宗旨。修訂的重點(diǎn)是完善會計(jì)的基本職能、突出會計(jì)記賬規(guī)則、建立健全會計(jì)監(jiān)督體系等等，涉及面廣，內(nèi)容變化較大，技術(shù)性要求也較強(qiáng)，縣級以上財政部門的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)在新的《會計(jì)法》實(shí)施前后還需要做大量工作。
�。ㄒ唬┎粩噢D(zhuǎn)變會計(jì)管理觀念。隨著我國改革開放事業(yè)進(jìn)入一個新的階段，會計(jì)的任務(wù)也見日益繁重，財政部門一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，管理目標(biāo)從“人治”向“法制”轉(zhuǎn)變；管理思想從輕視會計(jì)管理向重視會計(jì)管理轉(zhuǎn)變；管理手段從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變；管理方式從財政、審計(jì)、稅務(wù)等部門共同管理會計(jì)工作向財政部門主管會計(jì)工作，審計(jì)、稅務(wù)等部門會同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，勇于實(shí)踐，大膽探索市場經(jīng)濟(jì)條件下會計(jì)工作的新職能、新，深化會計(jì)改革與管理，充分發(fā)揮會計(jì)在改革中的作用。
�。ǘ┱J(rèn)真組織好《法》的、宣傳和工作。一方面，要積極參與和推動《會計(jì)法》的宣傳、培訓(xùn)工作，使會計(jì)工作者盡早了解《會計(jì)法》的精神實(shí)質(zhì)和從事會計(jì)工作的基本要求，為會計(jì)工作的和提高打下基礎(chǔ)；要以宣傳貫徹《會計(jì)法》為契機(jī)，使包括部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)人員、其他工作者在內(nèi)的各界知法、懂法、守法，關(guān)心會計(jì)工作；另一方面，要從的高度研究《會計(jì)法》實(shí)施中存在的和解決措施，以的理論指導(dǎo)《會計(jì)法》的順利實(shí)施，而不僅僅停留在會計(jì)法的詮釋上。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)，修訂或制定以《會計(jì)法》為中心的法規(guī)、規(guī)章，使《會計(jì)法》的規(guī)定具體化�！稌�(jì)法》只是就會計(jì)工作的基本問題作出了規(guī)定，但要真正成為核算工作的規(guī)范，還必須有相應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)章，國務(wù)院財政部門應(yīng)適時擬訂必要的法規(guī)制度，如會計(jì)法實(shí)施細(xì)則等，對現(xiàn)有法規(guī)制度如會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計(jì)檔案管理辦法等進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善以《會計(jì)法》為中心的法規(guī)制度體系。同時，要進(jìn)一步研究制定保證會計(jì)法規(guī)有效實(shí)施的相應(yīng)措施，真正做到有法可依，法規(guī)也要合情合理，便于操作，以健全的法制保障會計(jì)工作依法有序地發(fā)展。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化會計(jì)制度管理，努力提高會計(jì)人員素質(zhì)。法律的生命在于實(shí)施，財政部門主管會計(jì)工作，不僅是一種權(quán)利，更重要的是一種責(zé)任，各級財政部門應(yīng)真正把會計(jì)工作管理起來。（1）在加強(qiáng)對會計(jì)工作的管理和指導(dǎo)的同時，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立一支專門的執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決職責(zé)不清和機(jī)構(gòu)人員配備不足等問題，定期組織以《會計(jì)法》為中心的會計(jì)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，有令必行，令行禁止，發(fā)現(xiàn)、研究和處理會計(jì)工作中的突出問題，樹立會計(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性。真正賦予財政部門對違反會計(jì)法規(guī)的當(dāng)事人和單位的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，使財政部門管理會計(jì)工作名副其實(shí)。（2）會計(jì)制度管理是財政部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，會計(jì)制度執(zhí)行混亂，必然會導(dǎo)致財政收入流失，支出失控，最終會給財政工作帶來不利，財政部門應(yīng)提高認(rèn)識，積極擔(dān)負(fù)其管理會計(jì)制度的責(zé)任，把會計(jì)制度管理擺上重要位置。（3）努力培養(yǎng)各層次會計(jì)人才，實(shí)行會計(jì)從業(yè)人員資格的認(rèn)定，是會計(jì)改革的關(guān)鍵，也是對會計(jì)人員進(jìn)行宏觀管理的有效形式，這是財政部門當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作。
�。ㄎ澹┡c審計(jì)、稅務(wù)、司法等部門通力協(xié)作、緊密配合，共同提高、完善對會計(jì)工作的管理�！稌�(jì)法》的修訂、頒布，不僅是會計(jì)上的一件大事，修訂后的《會計(jì)法》，對于審計(jì)、稅務(wù)工作的順利開展，保證財政收入的穩(wěn)定增長，都具有十分重要的意義。會計(jì)工作是審計(jì)、稅務(wù)工作的基礎(chǔ)，如果沒有科學(xué)的、嚴(yán)密的、規(guī)范的會計(jì)工作，會計(jì)監(jiān)督就成了一句空話，稅收就無從談起。同時，制止會計(jì)秩序混亂問題，僅依靠行政制裁已顯不夠，對情節(jié)嚴(yán)重的會計(jì)違法行為，必須加大懲治力度，依法追究刑事責(zé)任，這是提高會計(jì)法威懾力的重要方面。財政部門與審計(jì)、稅務(wù)、司法等部門應(yīng)在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，采取確實(shí)措施，齊抓共管，認(rèn)真查處會計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為，使《會計(jì)法》和財務(wù)會計(jì)法規(guī)得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，保證會計(jì)工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
1、楊啟華，1998，“關(guān)于會計(jì)管理工作的若干問題”《四川會計(jì)》第1期。
2、遲 鋒，1998，“會計(jì)市場：會計(jì)管理新模式”《河北財會》第2期。
3、夏博輝，1998，“對修改《會計(jì)法》的幾點(diǎn)意見”《財會月刊》第10期。
4、陳家崇，1998，“會計(jì)管理體制改革的原則與思路”《財會通訊》第12期。
5、高一斌，1999，“完善我國《會計(jì)法》需要研究的幾個問題”《會計(jì)研究》第4期。
6、江建平，陳勝軍，2000，《中華人民共和國會計(jì)法精講》商業(yè)出版社。
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