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試論國家信息化戰(zhàn)略
摘要：信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會經(jīng)濟(jì)過程；國家信息化方針應(yīng)堅持以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)；堅持教育優(yōu)先，推進(jìn)“頭腦”的信息化，提高國民信息素質(zhì)；堅持都市先行跨越，把大都市建成信息增長極和信息源。
關(guān)鍵詞：信息化 工業(yè)化 戰(zhàn)略
用信息化帶動工業(yè)化是我國21世紀(jì)的一項重大戰(zhàn)略舉措。信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會經(jīng)濟(jì)過程。它包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容：在信息化和工業(yè)化的關(guān)系問題上，有兩種極端的觀點。一種觀點認(rèn)為：我國的工業(yè)化水平很低，離開了工業(yè)基礎(chǔ)談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是發(fā)達(dá)國家的事；我國工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，我們必須堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把注意力放在工業(yè)化上；我國在信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家都存在巨大差距，過分強調(diào)信息化，必然會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)；面對巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現(xiàn)實的，對新興的信息產(chǎn)業(yè)只能慢步走。我們把這種觀點稱作“堅守——慢步論”，即堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步信息產(chǎn)業(yè)。另一種觀點認(rèn)為：信息化與工業(yè)化沒有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時代步伐，放棄夕陽工業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)這種朝陽產(chǎn)業(yè)。這種觀點是“放棄——跨越論”，即放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位的跨越�！胺艞墶缭秸摗闭哧P(guān)注的是西方國家在工業(yè)化過程中實行的放棄轉(zhuǎn)移型戰(zhàn)略。20世紀(jì)50年代
(以下均指20世紀(jì))美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國家轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊、電子計算機等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：60、70年代日本、西德等國家轉(zhuǎn)向集成電路、精密機械、精細(xì)化工、家用電器、汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)獲得了擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品出口的良機；80年代以后，出現(xiàn)了美國、日本和歐洲發(fā)達(dá)國家發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的景象：筆者認(rèn)為：“堅守——慢步論”的片面性在于忽視了我國信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的可能性：而“放棄——跨越論”則過分強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用：筆者的觀點是：我國要把發(fā)達(dá)國家近200年內(nèi)完成的實現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)而進(jìn)入信息化社會的過程．壓縮到今后幾十年內(nèi)完成，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在用信息化帶動工業(yè)化的過程中，要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持以信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用為主導(dǎo)；處理好教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅持教育先行，用“頭腦”信息化帶動社會經(jīng)濟(jì)的信息化；處理好現(xiàn)代化的大都市與落后的廣大農(nóng)村的關(guān)系，堅持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發(fā)動機。我們把這一戰(zhàn)略概括為“應(yīng)用主導(dǎo)、教育先行、局部突破、都市跨越”。
“堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步或停步信息產(chǎn)業(yè)”的觀點是不可取的。一方面，我們要看到，我國同發(fā)達(dá)國家乃至發(fā)展中國家的差距。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年度生產(chǎn)總值約為1．2萬億美元，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年產(chǎn)值達(dá)到8220億美元。我國信息產(chǎn)業(yè)2000年銷售收入5800億元人民幣
(按現(xiàn)行匯率約合700億美元)。我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額占世界軟件市場的份額不到1％，而印度的同一比率超過了16％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼計算我國與發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。目前，按實際購買力評價計算，我國與西方7國相差5.6~8．12倍，到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識與信息差距。我國與西方
7國相比，1997年計算機人均擁有量相差32~90倍，互聯(lián)網(wǎng)普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時，我們要正確認(rèn)識我國的后發(fā)優(yōu)勢，探討實現(xiàn)信息領(lǐng)域的跨越式發(fā)展的可能性。我國實現(xiàn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件：
(1)后發(fā)成本優(yōu)勢。我國能夠通過貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，超越一些歷史發(fā)展階段，直接學(xué)習(xí)和利用發(fā)達(dá)國家已有經(jīng)驗和技術(shù)，享受“后發(fā)優(yōu)勢”。作為后來者，我們不需要花費巨資來從事研究與開發(fā)，大大減少開發(fā)過程的風(fēng)險成本，可以把節(jié)約下來的大量資源用于其他經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為后來者開辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進(jìn)入成本�？梢岳孟刃姓叩闹R和經(jīng)驗，這些知識和經(jīng)驗對后來者來說，重要性不亞于對科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和利用。此外，國際貿(mào)易不僅使后來者擴(kuò)大了銷售市場，促進(jìn)了國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的提高，而且還能引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、資金和科學(xué)的管理方法。后發(fā)者在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術(shù)，從而有利于克服要素“瓶頸”。
(2)后來者沒有結(jié)構(gòu)慣性。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系完整而且聯(lián)系密切，具有強大的慣性，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，成本過大。我們可以在新的起點上，用全新的方式和更短的時間，實現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的建立在信息化基礎(chǔ)上的工業(yè)化。
(3)信息產(chǎn)業(yè)容易跨越。信息產(chǎn)業(yè)歷史不長，具有技術(shù)密集和勞動密集的雙重屬性。互聯(lián)網(wǎng)的歷史更短，我國與西方國家在此領(lǐng)域的差距不大，至多落后10至15年。近些年來，世界經(jīng)濟(jì)的年均增長率在3%左右，而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長速度是經(jīng)濟(jì)增長速度的2至3倍�！熬盼濉逼陂g，我國信息產(chǎn)業(yè)增長速度是總的國民經(jīng)濟(jì)增長速度的3倍。
(4)信息市場潛力大。我國消費信息產(chǎn)品和服務(wù)市場增長迅速，潛力巨大。到2000年，全國信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過1．4萬億元，比90年代初擴(kuò)大了8倍。我國彩電、微型計算機、移動手機、集成電路等主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸壯大。我國的有線電視用戶達(dá)1億戶，電視網(wǎng)絡(luò)已成為世界第一，固定電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已居世界第二位，這也會有利于吸引跨國公司和國際資本進(jìn)入，從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。
(5)信息設(shè)施有較好的基礎(chǔ)。在過去的5年中，全國通信投資累計達(dá)到8000億元。目前我國通信網(wǎng)已擁有光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，長途傳輸、電話交換以及移動通信都實現(xiàn)了數(shù)字化，正在向新一代寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)。全國性信息應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到100多個，遍及金融、海關(guān)、財稅、外貿(mào)等各個部門與行業(yè)，區(qū)域信息化水平也不斷提高，各種類型的電子商務(wù)發(fā)展加快，上網(wǎng)企業(yè)迅速增加，網(wǎng)上交易額逐步增長，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)起步。公用信息網(wǎng)已覆蓋全國230多個城市，全國互聯(lián)網(wǎng)已有近1萬個站點，網(wǎng)上信息源及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫達(dá)到4400多個。
(6)有民間資本支撐和局部技術(shù)優(yōu)勢。我國有
10萬億元的民間資本可為加大資金投入、實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國家在總體上，經(jīng)濟(jì)科技實力與世界發(fā)達(dá)國家還有明顯差距，但在計算機、系統(tǒng)集成、信息處理與應(yīng)用技術(shù)、數(shù)字程控交換、光通信、第三代移動通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，這為實施技術(shù)跨越奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們有可能利用“勝者全得”的規(guī)律，即技術(shù)上領(lǐng)先一步，有可能占領(lǐng)該領(lǐng)域的大部分市場。
(7)有一批創(chuàng)新主體和示范工程。有7萬家具有機制優(yōu)勢和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)和53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新主體和載體。我國信息化工程建設(shè)取得顯著成效，金橋、金卡、金稅、金關(guān)等重大信息化工程均已開通運行。
(8)有市場體制支撐。隨著改革的不斷深化，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度明顯提高。通過改革，特別是一系列有利于發(fā)揮知識、技術(shù)和人力資本作用的制度創(chuàng)新，人的積極性、創(chuàng)造性將會被進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)出來，所有這些都為激勵和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。要把上述跨越式發(fā)展的潛在因素變成現(xiàn)實，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，技術(shù)跨越是不可能的。
一、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，帶動工業(yè)化向縱深發(fā)展
我們認(rèn)為，“在放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的絕對跨越式發(fā)展”的觀點也是具有片面性的。
(1)從國外現(xiàn)實來看，發(fā)達(dá)國家在抓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家一方面高速發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加速利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高級化。美國通過信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，重新奪回了在半導(dǎo)體、汽車等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。在近年來美國出現(xiàn)的“新經(jīng)濟(jì)”中，高新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占33％，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占三分之二。
(2)從國內(nèi)現(xiàn)實來看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面大量廣，應(yīng)用前景廣闊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人民生活息息相關(guān)。目前我國非農(nóng)產(chǎn)值比重超過
80％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較充分的發(fā)展，形成了一個門類較為齊全，上、中、下游產(chǎn)業(yè)銜接的比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)具有擴(kuò)張性、滲透性等特征，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可以使我國具有傳統(tǒng)國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，為我國具有雄厚基礎(chǔ)和國際競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了技術(shù)支持。
(3)從理論上講，信息化與工業(yè)化是一種互動、互補關(guān)系，不是替代關(guān)系。信息化產(chǎn)生于工業(yè)化，信息化的發(fā)展又需借助于工業(yè)化的手段，兩者相互作用，共同發(fā)展。信息化主導(dǎo)著新時期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場。信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，把信息化與工業(yè)化結(jié)合起來，有利于搞好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的合理搭配，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)從發(fā)展的趨勢來看，信息技術(shù)賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣，自身具有增值的作用。此外，信息還能使非資源轉(zhuǎn)化為資源。例如，石英是生產(chǎn)玻璃的原料，在加入大量的信息后，變成信息裝置——硅片，成為電子計算機的“大腦”，點石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳遞、信息分析、信息使用以及交互式網(wǎng)絡(luò)化的信息交換實現(xiàn)了便捷、大容量、高速度和低成本，這就賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。由于我國的工業(yè)化遠(yuǎn)未走完，如果拋棄工業(yè)化來實現(xiàn)信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來的自主和完整的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)會使工業(yè)化產(chǎn)生倍增效應(yīng)。一項最新的調(diào)查表明，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比一般都在1：
4以上，有些領(lǐng)域甚至達(dá)到1：20以上，能否用信息化推動工業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)代后發(fā)展國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
推進(jìn)信息化應(yīng)堅持以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)的方針，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。信息化包括信息的生產(chǎn)和應(yīng)用兩大方面：一是信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化或稱應(yīng)用：信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設(shè)施、計算機軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的制造等領(lǐng)域，又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲等領(lǐng)域。信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用主要表現(xiàn)在用信息技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。每一次科技革命都是通過應(yīng)用對人類的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響：指南針的發(fā)明使先人能輕松地辨別方向，衛(wèi)星定位系統(tǒng)讓茫茫大海中的航船能夠輕松找到航線；筆墨紙張的發(fā)明讓居住在異地的人們有了書信的交流，電話的發(fā)明讓人們的交流從無聲變成有聲，視音頻技術(shù)的運用又讓人們的交流更為輕松和有趣；算盤改變了人們結(jié)繩記算的方式，電腦則使得每秒上億次運算輕松成為現(xiàn)實。
信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的推動表現(xiàn)在：
(1)信息技術(shù)輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息生產(chǎn)力具有極大的輻射性。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，利用計算機和控制技術(shù)實現(xiàn)品種選育、模式化栽培、節(jié)水灌溉等系列的自動化和智能化；在工業(yè)中大力推廣應(yīng)用計算機集成制造技術(shù)，縮短開發(fā)周期、降低了制造成本、滿足用戶多樣化的需求，增加產(chǎn)品技術(shù)含量．實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；在服務(wù)業(yè)中以計算機技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈，降低流通成本，增加產(chǎn)業(yè)附加值。
(2)信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)有高度創(chuàng)新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增加其附加值。如計算機輔助設(shè)計、計算機集成制造、機電一體化以及電子商務(wù)引發(fā)商務(wù)領(lǐng)域的變革等，成為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。信息技術(shù)對結(jié)構(gòu)升級的作用是深入、立體和內(nèi)在的提升，能夠在其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等所有環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，提高技術(shù)水平，降低產(chǎn)品成本，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。美國布魯金斯學(xué)會一項研究成果表明：因特網(wǎng)給美國人帶來的成本節(jié)約高達(dá)每年2000億美元，相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的2％，每年可以提高勞動生產(chǎn)率0．4％。
(3)信息技術(shù)能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化和替代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷走向分化，在分化過程中，有的被淘汰出局，有的實現(xiàn)了升級換代。通過信息化帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使我國經(jīng)濟(jì)增長方式從高投入、高消耗、低效益、低質(zhì)量的粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俣取⒏咝б�、低投入、低消耗的集約型增長。信息產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)度、感應(yīng)度、帶動度大，它能提供高技術(shù)、高性能的產(chǎn)品和服務(wù)，從而突破現(xiàn)有的需求約束，創(chuàng)造新的需求，帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(4)信息技術(shù)能夠通過管理創(chuàng)新重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)活動的效率決定于人、財、物的動態(tài)配置效率；而決定配置效率的是信息。信息技術(shù)在很大程度上改變著生產(chǎn)組織、經(jīng)營模式和社會協(xié)作方式，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新型管理模式。
(5)信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時空限制。衛(wèi)星通訊、高速網(wǎng)絡(luò)、可視電話、聯(lián)機檢索、電視會議系統(tǒng)等一系列先進(jìn)技術(shù)使信息的流通時間由過去的以周、日計縮短為現(xiàn)在以分、秒計，大大加快了財富的增值過程。在信息技術(shù)的支持下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間擴(kuò)大到覆蓋全球的若干領(lǐng)域，大型跨國公司有效地組織其經(jīng)營活動，Internet上的購物已沒有了國界，也沒有晝夜之分。
推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展與運用，一是要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，關(guān)注制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要建立以企業(yè)投入為主體的創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織
(OECD)的規(guī)定，R
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