高職院校的財務(wù)治理

摘要：近幾年，我國高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱高職院�；蛐赂呗�)蓬勃。但是在發(fā)展的同時，也碰到了很多困難和，其中，如何管好、用好資金，進步財務(wù)治理水平，是一個突出的題目。本文就高職院校財務(wù)治理中存在的主要題目及應(yīng)采取的措施提出了一些膚淺的看法。
關(guān)鍵詞：高職院校　財務(wù)治理

我國的高職院校大部分是由普通本科院校設(shè)置的二級學(xué)院、傳統(tǒng)的普通專校或省部級以上的普通中專學(xué)�；颡毩⒃O(shè)置的成人專科學(xué)校合并組建而成的，除少數(shù)重點高職院校外，大多數(shù)高職院校在基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資氣力、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)治理、經(jīng)費等條件上都遠遠比不上普通高校。特別是2007年，教育部要對高職院校進行辦學(xué)水平評估，使得還不達標的高職院校，現(xiàn)在不得不投進大量的資金用于各項建設(shè)。然而，如何管好、用好資金，進步財務(wù)治理水平，是一個值得探討的題目。
一、高職院校財務(wù)治理中存在的主要題目
(一)切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位與實際教育經(jīng)費短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業(yè)改革發(fā)展對投進的需求同經(jīng)費實際供給的差距依然十分突出。大多數(shù)高職院校的辦學(xué)條件近年來雖有較大改善，但其教學(xué)、科研設(shè)備仍然相當落后，很多高職院校的供電、供水、供熱、供氣設(shè)施嚴重老化，基礎(chǔ)實驗室條件和通訊設(shè)備十分陳舊。
（二）教育經(jīng)費的使用效益有待進一步進步。我國的教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面，也存在著使用效益不高的題目。在一些高職院校中師生比例不盡公道，學(xué)校行政和后勤職員過多，造成學(xué)院職員經(jīng)費支出比重普遍過大；不少高職院校的教學(xué)儀器、設(shè)備和圖書資料利用率不高，低水平重復(fù)建設(shè)，追求“小而全”和外延發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在；有些高職院校的辦學(xué)質(zhì)量不夠理想，這實際上是一種更大的浪費。這種“既缺經(jīng)費卻又浪費、既沒錢卻又亂花錢”的狀況，無疑進一步加重了經(jīng)費投進不足的矛盾。
（三）重錢輕物、重購輕管，實物資產(chǎn)治理尚未得到足夠的重視，未建立資產(chǎn)定期清查盤點制度。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的購置往往只列支出而不進資產(chǎn)賬，賬物無法核對，家底不清或前清后亂；固定資產(chǎn)的報廢、挑唆和變賣未按規(guī)定的程序報批，資產(chǎn)處置的隨意性較大，資產(chǎn)損失浪費嚴重；實物資產(chǎn)賬目登記不完整，普遍存在有賬無物或有物無賬。
（四）制度滯后，收進截留嚴重。例如，在高職院校中的成人教育這一塊，有的高職院校采取聯(lián)合辦學(xué)形式，利用學(xué)院的優(yōu)惠政策與聯(lián)辦單位簽訂真假兩份協(xié)議。一份用于應(yīng)付檢查，另一份作為與聯(lián)辦單位算帳的真實憑證，其差額收進進了學(xué)院“小金庫”。有的甚至勾結(jié)教育主管部分的個別工作職員，虛列招生計劃招生。另外,對形形色色的證件費、工本費、蓋章費、代收費的治理較弱，學(xué)院可以從中加價收費、搭車收費，加上委托單位的返回款等，倒是成為學(xué)院或某些系、部、處、室的“小金庫”的重要資金來源。以證件費為例，常見的有：借書證、身份證、從業(yè)資格證、統(tǒng)計證、普通話證、等級證、機等級證等。再比如，有的高職院校有附屬單位，這些附屬單位往往向?qū)W院上繳一些款項（如食堂、接待中心、小賣部上繳的治理費和承包費，出租門面的租金收進等等）。而截留附屬單位繳款往往是一種校級領(lǐng)導(dǎo)知道，甚至參與的行為。這些收進單獨設(shè)賬，自成體系，成為第二財務(wù)。這些截留的收進大多用于非正常消費性支出及學(xué)院的公關(guān)活動支出。顯然，這種作法嚴重違反了會計法規(guī)，同時也給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞***提供了方便之門。這種現(xiàn)象在一些高職院校合并前期或初期表現(xiàn)尤為突出。
（五）預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行乏力。高職院校的預(yù)算大多脫離實際，僅僅是為了滿足主管部分或財政部分的需要，使預(yù)算流于形式、成為一紙空文；在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意擴大開支范圍、進步開支標準；決算與預(yù)算脫離，不能正確反映預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計劃控制作用。
二、高職院校財務(wù)治理應(yīng)著重抓好的幾個主要題目
（一）認真搞好預(yù)算的編制與執(zhí)行，加強預(yù)算治理，硬化預(yù)算約束。
應(yīng)改變長期以來實行增量預(yù)算的老辦法,實行零基預(yù)算,細化預(yù)算科目。夸大預(yù)算的權(quán)威性、嚴厲性，進步預(yù)算的透明度。在院長領(lǐng)導(dǎo)下成立預(yù)算編制委員會，認真辦學(xué)本錢與學(xué)生數(shù)目之間的關(guān)系，組織有關(guān)部分對學(xué)院的重大收支進行猜測、研究、協(xié)調(diào)，以有利于對辦學(xué)本錢進行事前控制，在此基礎(chǔ)上組織預(yù)算的具體編制，讓每個系、部、處、室都了解學(xué)院的整體規(guī)劃和各自應(yīng)完成的任務(wù)，各職能部分應(yīng)牢牢圍繞預(yù)算指標，對預(yù)算范圍內(nèi)業(yè)務(wù)事項自主確定執(zhí)行，并承擔相應(yīng)的責(zé)任。將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任與責(zé)任主體的收進直接掛鉤，建立科學(xué)完善的業(yè)績考評制度。讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。
（二）實行財務(wù)集中控制。
１、樹立全新的財務(wù)治理理念。財務(wù)集中控制是建立在財務(wù)軟件、計算機設(shè)計和信息技術(shù)達到較高水平基礎(chǔ)上的。所以，高職院校必須建立完善的財務(wù)軟件和上下溝通便利的網(wǎng)絡(luò)，否則，要實現(xiàn)財務(wù)的集中控制，是不大可能的。
２、完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高效的運作機制與學(xué)院良好的治理結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，雖說現(xiàn)在大多數(shù)高職院校實行的是院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。但是，如何發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用，顯然做得不夠，很多高職院校少開或不開職工代表大會，工會的工作基本上是搞些文體活動、分發(fā)些福利等等。因此，高職院校的內(nèi)部控制一定要處理好職工代表大會、黨委會、工會三者之間的關(guān)系。使廣大教職工有更多的機會參與到學(xué)院的治理中往。例如:學(xué)院對重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)視、相互制約應(yīng)當明確。避免“暗箱”操縱，使隱蔽的權(quán)力公然化，集中的權(quán)力分散化。
３、采用適當?shù)呢攧?wù)集權(quán)控制手段。特別是近幾年合并的高職院校，由于校區(qū)分散，合并前是多個獨立的法人，都有一套財務(wù)核算體系，合并后，如是財權(quán)不適當集中，各校區(qū)都有資金的開支權(quán)，顯然對學(xué)院的資金調(diào)度十分不利。尤其是重大的籌資和投資決策權(quán)，必須控制在學(xué)院手中。在保持學(xué)院二級單位及各校區(qū)必要的資金使用權(quán)和必要的財務(wù)收支自主權(quán)不變的條件下，取消各校區(qū)的銀行賬戶、職員。學(xué)院可委派主要財務(wù)負責(zé)人對各校區(qū)實行預(yù)算治理。由于，互聯(lián)網(wǎng)財務(wù)治理模式的中心環(huán)節(jié)應(yīng)是學(xué)院的財務(wù)預(yù)算治理。
４、財務(wù)集權(quán)應(yīng)從源頭抓起。財務(wù)集權(quán)包括：會計核算集中化、財務(wù)控制集中化和財務(wù)決策集中化。財務(wù)治理主要是決策和監(jiān)管，而財務(wù)決策必須依靠會計信息，會計信息又來源于各類業(yè)務(wù)的核算數(shù)據(jù)。因此，學(xué)院的會計核算應(yīng)考慮報表、憑證、交易三集中，交易的集中才算達到最高境界。通過很多在業(yè)務(wù)上發(fā)生的交易，使信息直接進進學(xué)院本部財務(wù)，以達到實現(xiàn)財務(wù)控制的目標。
５、強化學(xué)院內(nèi)部審計。學(xué)院內(nèi)部審計應(yīng)起到衛(wèi)士、謀士和醫(yī)生的作用。內(nèi)部審計必須有一定的針對性和防范性。假如沒有強有力的財務(wù)監(jiān)視和內(nèi)部審計，以上的種種措施都會流于形式。因此，學(xué)院財務(wù)集權(quán)能否成功，在很大程度上取決于內(nèi)部審計的力度。
（三）依法多渠道籌集資金。
固然國家對的投進逐年增加，但仍滿足不了快速的教育事業(yè)�！督逃�法》第53條規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道張羅教育經(jīng)費為輔的體制”�！督逃�改革和發(fā)展綱要》第47條指出：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，校辦產(chǎn)業(yè)收進，捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道教育經(jīng)費的體制”。
1、積極爭取財政撥款，穩(wěn)定經(jīng)費來源。學(xué)院財務(wù)部分要及時把握國家教育主管部分的重大決策，協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)和各部分認真規(guī)劃，加強預(yù)算的性、可信賴性，為學(xué)院有關(guān)部分通過項目申報等方式來爭取財政撥款作好服務(wù)工作。
2、規(guī)范和加大對學(xué)生收費治理的力度。學(xué)生學(xué)雜費是高職院校自籌經(jīng)費中的主體部分，是除財政撥款以外的另一個最主要的資金來源。一方面，高職院校要面向社會需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)遠景，吸引更多的生源報考高職；另一方面，要規(guī)范和加大對學(xué)生收費治理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費的足額收取。針對當前學(xué)生欠費數(shù)目日益增大、追繳困難的情況，財務(wù)部分可利用銀校合作契機，進行電腦聯(lián)網(wǎng)收費，建立學(xué)生收費動態(tài)治理系統(tǒng)，對學(xué)生繳費情況進行實時控制，及時向各系、部、處、室及有關(guān)職能部分提供學(xué)生欠費情況，取得他們的支持，配合催款。尤其要發(fā)揮班主任或輔導(dǎo)員的作用。
3、利用高職學(xué)院的資源上風(fēng)，為社會提供服務(wù)，補充經(jīng)費來源。政府賦予新高職的功能和使命是：以新的機制和模式培養(yǎng)造就數(shù)以萬計的專門技術(shù)型人才。高職院校主要服務(wù)形式有：醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、專業(yè)職員培訓(xùn)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓和合同等。實踐證實，通過直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識服務(wù)而獲取收進已成為重要的經(jīng)費補充渠道。
4、在國家政策答應(yīng)的范圍內(nèi)，捉住機遇利用當前良好的環(huán)境，在猜測和學(xué)院未來的承受能力、償債能力的條件下，適度向銀行貸款獲取建設(shè)資金，優(yōu)化是非期貸款的組合，滿足學(xué)院發(fā)展對資金的需要。
5、其他籌資渠道。主要有：個人（尤其是有實力的校友）及社會（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投進、校企聯(lián)合辦學(xué)等。只有動員院內(nèi)外一切可以利用的氣力，疏通資金來源渠道，才能保證學(xué)院發(fā)展的資金需要。
（四）加強資產(chǎn)的治理和控制。
在進步對資產(chǎn)治理重要性熟悉的基礎(chǔ)上，進一步核查資產(chǎn)，摸清家底，落實資產(chǎn)治理的經(jīng)濟責(zé)任制，對學(xué)院尚未進賬的資產(chǎn)核實進賬，完善院、系、部、處、室的資產(chǎn)治理，做到賬賬、賬實相符。學(xué)院還應(yīng)鑒戒政府采購的先進經(jīng)驗，實行集中采購制度，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量、進步資金使用效益。
1、對貨幣資產(chǎn)的治理和控制應(yīng)做到：不相容職務(wù)相分離控制、授權(quán)批準控制、會計信息系統(tǒng)控制和內(nèi)部報告控制。
2、對實物資產(chǎn)的治理和控制應(yīng)做到：實物資產(chǎn)的保管，應(yīng)明確指派專人負責(zé)；對珍貴和實物資產(chǎn)應(yīng)加以特別防護，以免盜用或不當使用；一切實物資產(chǎn)收發(fā)的單據(jù)，應(yīng)事先印妥、連續(xù)編號并妥善保管；與實物資產(chǎn)流進、流出、記錄、保管有關(guān)的各崗位應(yīng)予以分立，避免集中一人；單位接收、發(fā)送用于公益性支出、捐贈等的實物資產(chǎn)，應(yīng)予嚴格治理；采用永續(xù)盤存制定期對實物資產(chǎn)進行全面盤點。
3、對外投資和工程項目的治理和控制應(yīng)做到：不相容職務(wù)相分離控制、職員素質(zhì)控制、授權(quán)批準控制、風(fēng)險控制、預(yù)算控制、會計信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制和內(nèi)部審計控制。

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