高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)治理體制創(chuàng)新研究

【摘要】本文從多個(gè)方面進(jìn)手,對(duì)如何創(chuàng)新高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)治理體制進(jìn)行了與探討。

高校后勤實(shí)體是高校后勤化改革的新生事物,隨著改革的不斷深進(jìn),在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、監(jiān)視職能弱化等財(cái)務(wù)。筆者以為,要從設(shè)立后勤服務(wù)團(tuán)體財(cái)務(wù)部、建立健全團(tuán)體財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤團(tuán)體財(cái)務(wù)治理制度、健全監(jiān)視制約機(jī)制等幾方面進(jìn)手,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)治理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系。
一、高校后勤財(cái)務(wù)治理體制中存在的題目及轉(zhuǎn)型的必要性
高校后勤社會(huì)化終極的財(cái)務(wù)治理目標(biāo)是將學(xué)校的行政治理職能與經(jīng)營服務(wù)職能分開,組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我、自我完善的后勤社會(huì)化實(shí)體,變學(xué)校辦為社會(huì)化辦后勤,終極實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。改革后,學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,理順學(xué)校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,建立規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)治理體制。高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校治理體制特別是財(cái)務(wù)治理體制產(chǎn)生了重大的,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)治理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:
(一)核算方面
在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上,沒有完全按照會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。按照分線財(cái)務(wù)治理的要求,對(duì)于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業(yè)基金”、“事業(yè)收進(jìn)”等科目用在這里顯然是分歧適的。由于科目設(shè)置與企業(yè)會(huì)計(jì)的科目不一致,從而無法提供資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表等會(huì)計(jì)報(bào)表。由于采用分線財(cái)務(wù)集中核算無法滿足后勤改革的需要,后勤嘗試著用自己的會(huì)計(jì)職員進(jìn)行細(xì)化核算,會(huì)計(jì)職員的治理題目相應(yīng)出現(xiàn)。
(二)治理方面
這里的治理分原始憑證的治理和職員的治理。后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了很多實(shí)體,這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù),必須取得相應(yīng)的資質(zhì),注冊成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的條件。企業(yè)在注冊成為獨(dú)立法人實(shí)體以后,對(duì)于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格。但分線財(cái)務(wù)治理采用集中核算制,企業(yè)取得的所有原始憑證必須到后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查時(shí),都會(huì)對(duì)這些附件提出質(zhì)疑,從而帶來諸多麻煩。
(三)發(fā)展題目
分線財(cái)務(wù)治理的細(xì)化導(dǎo)致賬戶多,在一定程度上細(xì)化了核算,可是增加了整體資金的調(diào)度。隨著后勤業(yè)務(wù)的不斷壯大,大的投資項(xiàng)目不斷出現(xiàn),資金調(diào)度成了能否把握投資時(shí)機(jī)的保證,由于資金分布在眾多的賬戶,想要進(jìn)行大額資金的調(diào)度幾乎不可能,不利于經(jīng)營活動(dòng)的正常開展。
(四)財(cái)務(wù)治理監(jiān)控力度薄弱
改革前,高校后勤財(cái)務(wù)治理執(zhí)行的是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,往往只進(jìn)行預(yù)算,對(duì)支出的監(jiān)控比較薄弱。在資金支出治理方面,近幾年固然從熟悉上逐步有所加強(qiáng),但仍存在著“重預(yù)算內(nèi)資金,輕預(yù)算外治理”的思想,致使預(yù)算外資金的治理長期不能規(guī)范化,甚至產(chǎn)生一些***行為。
(五)“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重
在高校后勤財(cái)務(wù)治理中,存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、收進(jìn)不上交的現(xiàn)象。一些正常收進(jìn)被中途截留或私扣,形成“小金庫”,為某些個(gè)人和小集體謀求私利打開了方便之門,成為***的重要根源之一。
傳統(tǒng)的后勤財(cái)務(wù)治理還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,使高校后勤不能適應(yīng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約的要求,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的后勤社會(huì)化改革的需要。
《中共中心關(guān)于體制改革的決定》明確指出:所謂“高校后勤社會(huì)化是指高校后勤將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營和治理活動(dòng)自覺納進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體框架,把自身活動(dòng)化為社會(huì)整體活動(dòng)的一部分。”實(shí)在質(zhì)就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部分轉(zhuǎn)化成以企業(yè)營利型、服務(wù)型為目標(biāo)的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體�！凹纫�引進(jìn)競爭機(jī)制,又要注重適應(yīng)教育工作的特點(diǎn)和我國國情,重視社會(huì)效益和長遠(yuǎn)利益”,逐步建立具有高校后勤特點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。從我國高校目前的情況來看,這種社會(huì)化改革解決了高校長期以來的機(jī)構(gòu)臃腫題目,促進(jìn)了職員交流,進(jìn)步了員工的積極性,引進(jìn)了社會(huì)資金,在一定程度上緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張局勢,保證了高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。這也重塑了后勤部分與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,打破了舊的財(cái)務(wù)治理模式,需要建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)治理體制。
在高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程中,如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理體制改革,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)治理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系,是高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中亟需解決的題目。
二、完善后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)治理制度,試行新的財(cái)務(wù)治理模式
面對(duì)我國高校后勤財(cái)務(wù)治理體制的制度缺失和的現(xiàn)狀,必須從以下幾方面對(duì)高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)治理體制進(jìn)行大膽的創(chuàng)新,建立規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)治理體制。
(一)加強(qiáng)后勤團(tuán)體財(cái)務(wù)治理,設(shè)立后勤服務(wù)團(tuán)體財(cái)務(wù)部,不斷進(jìn)步效益和服務(wù)水平
要成立后勤服務(wù)團(tuán)體財(cái)務(wù)部,在財(cái)務(wù)治理體制上改變過往由學(xué)校直接治理、全包統(tǒng)管的模式,將學(xué)校后勤與教學(xué)行政治理分離,按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式,建立適應(yīng)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等改革需要的、資源配置公道、技術(shù)含量高、專業(yè)化、集約化、化治理的后勤社會(huì)化服務(wù)體系;組建以經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)、承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)保障任務(wù)為主的后勤服務(wù)實(shí)體,自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體的關(guān)系,逐步由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合同契約的甲乙方關(guān)系。學(xué)校需要后勤服務(wù)實(shí)體提供服務(wù)時(shí),一般不采用行政指令方式,而是通過與后勤服務(wù)實(shí)體簽約來實(shí)現(xiàn)。
財(cái)務(wù)部是團(tuán)體治理財(cái)務(wù)的職能部分。其職責(zé)是負(fù)責(zé)后勤團(tuán)體各單位資金治理,團(tuán)體辦公室財(cái)務(wù)收支治理,年度預(yù)決算,對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)視、審計(jì)、制定財(cái)務(wù)治理辦法,為團(tuán)體提供財(cái)務(wù)咨詢、效益并提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益的建議。
后勤團(tuán)體財(cái)務(wù)部擔(dān)當(dāng)后勤團(tuán)體財(cái)務(wù)治理重任,是團(tuán)體內(nèi)部治理的核心。后勤團(tuán)體財(cái)務(wù)部對(duì)內(nèi)要處理好各實(shí)體與全體職工的利益關(guān)系,積極、主動(dòng)地向團(tuán)體及各實(shí)體提供真實(shí)、完整、正確、及時(shí)的信息;對(duì)外要協(xié)調(diào)好與計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、稅務(wù)、工商等部分的關(guān)系,并接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)視。
(二)團(tuán)體財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)往來
1.學(xué)校財(cái)務(wù)處與團(tuán)體財(cái)務(wù)部之間是資金往來。團(tuán)體財(cái)務(wù)部根據(jù)學(xué)校要求,在財(cái)務(wù)處指定銀行開設(shè)賬戶,后勤團(tuán)體所屬部分資金同一送存該賬戶。
2.對(duì)團(tuán)體內(nèi)部單位與團(tuán)體財(cái)務(wù)部之間的業(yè)務(wù)往來,團(tuán)體各單位設(shè)立核算組負(fù)責(zé)本單位的業(yè)務(wù)核算(個(gè)別單位可以兼職核算),但財(cái)務(wù)職員必須由團(tuán)體財(cái)務(wù)部同一派駐,執(zhí)行同一的財(cái)務(wù)治理制度。財(cái)務(wù)組成員一般為2—3人,均要求持會(huì)計(jì)資格證書上崗。所有財(cái)務(wù)職員屬后勤團(tuán)體人事編制,由團(tuán)體同一領(lǐng)導(dǎo),同一治理,同一調(diào)配,其工資、福利均由團(tuán)體發(fā)放列支,類似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式。財(cái)務(wù)職員不再迫于實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)的壓力,能夠獨(dú)立、正常地行使其會(huì)計(jì)監(jiān)視職能,敢于堅(jiān)持原則,敢于秉公辦事。報(bào)賬人持原始單據(jù)經(jīng)中心主任及分管領(lǐng)導(dǎo)按團(tuán)體審批權(quán)限簽批后,到財(cái)務(wù)組報(bào)賬,財(cái)務(wù)組審核無誤后進(jìn)賬、付款。每月月末,財(cái)務(wù)組在團(tuán)體規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送本單位的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表給團(tuán)體財(cái)務(wù)部。團(tuán)體財(cái)務(wù)部匯總后交團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)。各中心核算組與團(tuán)體是資金往來,通過內(nèi)部銀行結(jié)算,團(tuán)體財(cái)務(wù)部對(duì)下屬各單位財(cái)務(wù)組負(fù)有監(jiān)視及審計(jì)的職責(zé)。
(三)完善后勤團(tuán)體財(cái)務(wù)治理制度
1.財(cái)務(wù)治理的主要任務(wù)是正確核算各項(xiàng)收進(jìn)和支出,努力張羅資金,有效使用資金,建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,對(duì)團(tuán)體經(jīng)營活動(dòng)的正當(dāng)性、公道性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)視。
在收進(jìn)方面要規(guī)范收費(fèi)制度。社會(huì)化改革后,必然涉及到撥款改收費(fèi),涉及服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的題目,學(xué)校應(yīng)公道確定后勤團(tuán)體公司的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。國家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)。國家沒有明確規(guī)定的,應(yīng)參照社會(huì)價(jià)格,并盡可能采取市場價(jià)格。對(duì)于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調(diào)整,必要時(shí)可以采取聽證制度,以建立公道的價(jià)格形成機(jī)制。

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