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關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的思考
【摘要】國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要一系列的主客觀條件，還需有切實(shí)可行的配套措施。
【關(guān)鍵字】國有資產(chǎn)管理體制；國有資產(chǎn)流動(dòng)；產(chǎn)權(quán)交易
一、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的緊切性與條件
國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟(jì)體制變革而變化。改革開放以來，雖然對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，因此需要進(jìn)一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)�！笔鶎萌腥珪�(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出廣完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革……，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式……”。改革的實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，才能按社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的原則和目標(biāo)是要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)。十五屆四中全會(huì)以來，加快了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。根據(jù)我國目前所有制結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了國有企業(yè)的改組，推動(dòng)了國有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，取得了一定的成就。僅1999—2000年，全國國有企業(yè)及國有控股通過布局調(diào)整，從23.8萬戶減至19.1萬戶，減幅達(dá)19.7%。但目前國有經(jīng)濟(jì)覆蓋面仍很廣，近20萬戶的國有企業(yè)分布在各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在608個(gè)工業(yè)小類行業(yè)中國企涉足604個(gè)行業(yè)，占99.3%，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)太多。與此同時(shí)，虧損面很大。2000年國企虧損9.7萬戶，虧損面達(dá)50%，虧損額高達(dá)18000多億元。在全國國有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達(dá)8.5萬戶，占國企總數(shù)的44.5%。由于國有經(jīng)濟(jì)布局分散，形不成實(shí)力，發(fā)揮不了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。鑒于目前的狀況，根據(jù)十五屆四中全會(huì)和十六大的要求，必須加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，才能發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)。
國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的客觀條件是：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效流動(dòng)。這樣才能實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退、有所為有所不為。市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)與退又必然涉及到產(chǎn)權(quán)的交易和流動(dòng)問題。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是交易的經(jīng)濟(jì)，交易的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。而產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有產(chǎn)權(quán)清晰，建立健全產(chǎn)權(quán)流通體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的廣泛交易，社會(huì)資源才能實(shí)現(xiàn)最佳配置，經(jīng)濟(jì)效益才能提高，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整要達(dá)到的從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的條件和途徑
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)包括很廣的含義。本文特指國家作為國有資產(chǎn)的所有者對(duì)國有資產(chǎn)行使處置和流動(dòng)的權(quán)利。這些權(quán)利包括對(duì)國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營、兼并、重組、置換、出售等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，實(shí)則是以價(jià)值形態(tài)衡量和表示的產(chǎn)權(quán)易主和重新組合，這必須具備一定的條件。
首先，產(chǎn)權(quán)清晰是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的制度條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的各種要素，產(chǎn)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)自由交易。這里的產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)客體歸屬的產(chǎn)權(quán)主體清晰，即有真正的“人格化”的所有者。在我國，個(gè)人和法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是清晰的，而國有資產(chǎn)則不同。從理論上講，我國國有資產(chǎn)所有者是清晰的，即全體人民。但實(shí)際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)�？梢哉f，國有產(chǎn)權(quán)主體從根本上是缺位的。所以，國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利義關(guān)系界定不清或落實(shí)不到位，出了問題無人負(fù)責(zé)。特別是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，也有所有者自身層次的問題，即現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制還存在缺陷，尚未形成完善的國有資產(chǎn)委托代理機(jī)制。因此，我國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵是培育國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，使這一主體對(duì)國有資產(chǎn)具有完全的財(cái)產(chǎn)關(guān)切度和財(cái)產(chǎn)維護(hù)力度，杜絕因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。只有明確國有產(chǎn)權(quán)“人格化”代表，才能使之像私人股東一樣關(guān)心國有企業(yè)。
其次，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的環(huán)境條件：培育成熟和開放的資本市場。要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動(dòng)性，就必須進(jìn)行國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，而產(chǎn)權(quán)的交易是在資本市場進(jìn)行的。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)即包括以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的各種資源、要素等實(shí)際資本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也包括有價(jià)證券(特別是股票)等虛擬資本產(chǎn)權(quán)的交易，還包括以專利、晶牌等形式存在的無形資本的轉(zhuǎn)讓。這首先要求不斷完善資本市場。一個(gè)完善的資本市場首先是市場體系的成熟與健全，包括證券市場、非證券的信用資本市場，以及特殊要素市場，還包括以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的各種有形和無形資本市場。有了發(fā)育健全成熟的資本市場體系，各種形態(tài)的資本才能進(jìn)入市場進(jìn)行交易。其次要逐漸開放資本市場，不限制交易主體的身份，有條件地允許境外交易者進(jìn)入市場交易。這樣可以增大資本的流人量，提高資本流動(dòng)的效率和效益，降低交易成本。同時(shí)要加強(qiáng)法制建設(shè)，確保交易主體通過交易獲得的產(chǎn)權(quán)受到有效的法律保護(hù)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的微觀基礎(chǔ)條件：加強(qiáng)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)其盈利性。企業(yè)是以生產(chǎn)商品、提供服務(wù)為手段達(dá)到盈利目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)是否具有流動(dòng)性，關(guān)鍵在于企業(yè)獲利的現(xiàn)狀和預(yù)期。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)劣則決定著企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的高低。這也要求建立科學(xué)公正的資本評(píng)估制度，客觀地評(píng)估待流通的國有資產(chǎn)�？傊x開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營就是離開了實(shí)際資本的有效運(yùn)營，使國有資產(chǎn)的流動(dòng)變成無本之木、無源之水，甚至還會(huì)產(chǎn)生泡沫。如同本文開頭所說國有企業(yè)目前虧損面大，大量企業(yè)處于微利或虧損，這已成為影響國有資產(chǎn)流動(dòng)的重要原因。所以，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，必須搞好國有企業(yè)的經(jīng)營。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的途徑很多。尋找和探索有效流通途徑，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的路徑保證。
(1)產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)那些競爭力不強(qiáng)又是非國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)中管理不善、虧損或潛虧的企業(yè)出讓產(chǎn)權(quán)。出讓的對(duì)象(購買者)不要作限制，只要對(duì)國有資產(chǎn)作出客觀公正的評(píng)估，出讓部分或全部產(chǎn)權(quán)，收回價(jià)值，從而也就實(shí)現(xiàn)了從不重要行業(yè)退出，有所不為，以便補(bǔ)充到重要的行業(yè)而有所為。我國的產(chǎn)權(quán)交易起步于20世紀(jì)80年代，近年來得到較快的發(fā)展。但目前仍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順、交易規(guī)則不健全等問題。在產(chǎn)權(quán)交易的同時(shí)又附有安置職工等附加條件，這必然影響產(chǎn)權(quán)交易。
(2)資產(chǎn)重組和兼并。這種方式的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)主要是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等出資方具體實(shí)施。有的實(shí)施跨行業(yè)和跨地區(qū)的重組和兼并。重組和兼并的結(jié)果是兼并方企業(yè)實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張，被兼并方產(chǎn)權(quán)變更，若兼并方是非國企，國有資產(chǎn)的性質(zhì)就發(fā)生了變化，從而實(shí)現(xiàn)了從所有制和行業(yè)上的退出。
(3)企業(yè)職工購買國有資產(chǎn)，使之具有股份合作制性質(zhì)的企業(yè)。這種方式的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)是產(chǎn)權(quán)從外部人真正轉(zhuǎn)移到內(nèi)部人手中。購買方之間是資本合作與勞動(dòng)合作的統(tǒng)一，在國企非國有化過程中避免了職工安置問題，不失為一種好的方式。但目前我國職工的“購買力”很低，這種方法很難推廣。
（4）資產(chǎn)置換、引入外資。前者是對(duì)國有資產(chǎn)的優(yōu)勝劣汰，有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。后者是“引狼入室”，將那些不重要行業(yè)的一些企業(yè)轉(zhuǎn)讓給外資，利用外資對(duì)其改造，盤活企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。以合作、合資方式退出某些行業(yè)，或僅參股而不起主導(dǎo)作用。
(5)對(duì)上市公司的國有資產(chǎn)通過上市流通進(jìn)行“減持”。當(dāng)前有不少優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)因國有股不能流通而長期沉淀在證券市場的“儲(chǔ)水池”里。占股票總額2／3的國有股、法人股不能流通，已成為我國證券市場的最大難題。曾經(jīng)嘗試性地推出“國有股減持”方案，但由于國有股占比重太大，人們擔(dān)心一旦打開“儲(chǔ)水池”閘門有沖垮股市的可能。所以一直實(shí)行不了。這也說明我國必須引入外資，特別是開放資本市場是何等的必要。國有股不減持不行，減持又怕打擊股市，這種兩難的境況不能再持續(xù)下去了。長痛不如短痛，否則會(huì)更加積重難返。當(dāng)然，國有股減持是一個(gè)涉及方方面面利益的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，慎重操作。
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