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我國建筑業(yè)大步走出國門探討
摘要：我國建筑業(yè)走過了資源驅(qū)動、投資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，具有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)，但目前產(chǎn)品供大于求，競爭激烈，大部分沒有進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)階段，需求增長趨緩、宏觀調(diào)控下發(fā)展速度下降。同時，我國對外投資嚴(yán)重落后于利用外資，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯嚴(yán)重落后于貨物創(chuàng)匯，以對外工程承包為主體的建筑業(yè)所創(chuàng)外匯與經(jīng)濟(jì)大國、貨物貿(mào)易大國、建筑業(yè)大國極不相稱。大力支持以對外工程承包為主體的建筑業(yè)走出國門，推動建筑業(yè)的繼續(xù)高速增長及帶動產(chǎn)品和勞務(wù)的出口創(chuàng)匯是經(jīng)濟(jì)與出口貿(mào)易增長的現(xiàn)實(shí)和長期選擇。關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；國際工程承包；國際勞務(wù)合作；產(chǎn)品與勞務(wù)創(chuàng)匯
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，它直接間接涉及40多個行業(yè)，全社會50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1/3的富余勞動力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用，它及其帶動的產(chǎn)業(yè)對我國的財(cái)稅貢獻(xiàn)至少在1/4。在加入WTO的后過渡期，我國國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入全面對外開放時期，作為介于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的建筑業(yè)，也同樣要全面開放。綜觀我國建筑業(yè)參與國際分工與競爭狀況，其優(yōu)勢和成就明顯，但也存在不少劣勢和不足。從我國建筑業(yè)對外營業(yè)額總量占世界市場份額及其競爭力看，與我們的經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國、建筑大國極不相稱。另外，從我國對外投資與利用外資的不平衡、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的不平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)供給相對過剩與利潤和發(fā)展速度都有下降的趨勢看，加快以對外工程承包為主的建筑業(yè)大步走向國際市場，全面參與國際分工與競爭是非常緊迫、必要的，意義重大而深遠(yuǎn)。
一、以對外工程承包為主的建筑業(yè)大步走出國門是我國對外經(jīng)貿(mào)增長的重要領(lǐng)域
對外工程承包、對外工程設(shè)計(jì)咨詢、對外勞務(wù)合作是我國對外開放“走出去”的重要內(nèi)容，到2005年底為止，它構(gòu)成了我國除間接投資(或純金融投資)外“走出去”的主體，占包括對外直接投資的“走出去”總金額的76.94％。從這個角度看，我國建筑業(yè)在“走出去”中功不可沒，但是在大多數(shù)人的概念中，它的重要性遠(yuǎn)非數(shù)字所表達(dá)的重要。主要原因是對它的地位、作用沒有充分認(rèn)識，而簡單地認(rèn)為“走出去”主要是在國外投資建廠、建立銷售據(jù)點(diǎn)及收購兼并。實(shí)際上，從服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成及“走出去”的順序看，建筑業(yè)“走出去”是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)“走出去”。
從表1看，我國要增加服務(wù)貿(mào)易占重大塊頭的出口創(chuàng)匯領(lǐng)域，加強(qiáng)“走出去”的力度，大力開拓以對外工程承包為主的建筑業(yè)走出國門是極為重要的。
建筑業(yè)雖然也生產(chǎn)建筑產(chǎn)品，但它的對外開放與制造業(yè)不同，其產(chǎn)品不能進(jìn)口和出口，它進(jìn)行進(jìn)出口交易是伴隨著產(chǎn)品生產(chǎn)過程中提供的服務(wù)，所以屬于服務(wù)貿(mào)易。按照WTO秘書處的分類，服務(wù)業(yè)有12大類155項(xiàng)，其中涉及建筑業(yè)的共有3大類20項(xiàng)，如商業(yè)服務(wù)類有：建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、工程服務(wù)、整體工程服務(wù)、城市規(guī)劃與風(fēng)景建筑服務(wù)、不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或租賃服務(wù)、基于費(fèi)用或合同的不動產(chǎn)服務(wù)、無經(jīng)紀(jì)人的機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、有關(guān)的科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)備維修服務(wù)和建筑物清潔服務(wù)；建筑及有關(guān)工程服務(wù)類：建筑物總體工程服務(wù)、民用工程的總體建筑服務(wù)、安裝與裝配服務(wù)、建筑裝修服務(wù)和其他服務(wù)；環(huán)境服務(wù)類：污水處理服務(wù)、廢物處理服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和其他服務(wù)。這些內(nèi)容都構(gòu)成了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，是我們服務(wù)出口要爭取的。
建筑業(yè)的對外出口集中體現(xiàn)在對外經(jīng)濟(jì)合作的三種方式：對外工程承包，它包括以招標(biāo)投標(biāo)承包方式承攬的國外工程建設(shè)項(xiàng)目、我國對外經(jīng)援項(xiàng)目、我國駐外機(jī)構(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目、我國境內(nèi)利用外資進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目(常被人們忽視)、外國援助我國建設(shè)項(xiàng)目、與外國承包商合營或聯(lián)合承包工程項(xiàng)目時我國公司分包部分、對外承包兼營的房屋開發(fā)業(yè)務(wù)；對外設(shè)計(jì)咨詢包括為項(xiàng)目提供地形地貌測繪、建設(shè)區(qū)域規(guī)劃、提供設(shè)計(jì)文件和圖紙、項(xiàng)目可行性研究和評估、技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等；對外勞務(wù)合作指以收取工資形式向業(yè)主或承包商提供技術(shù)和勞動服務(wù)的活動。
對外承包工程行業(yè)的發(fā)展可直接或間接帶動大量貨物、設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口，拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長和出口創(chuàng)匯。據(jù)測算，對外承包工程合同額每增加1億美元，可拉動我國GDP增長26億元，即最少是一比三的拉動力。
(一)我國建筑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備大步“走出去”的實(shí)力建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)接近GDP的7％，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，城市市政工程及辦公和居住項(xiàng)目建設(shè)等等，無不與之有關(guān)并發(fā)生了巨大的變化。它的發(fā)展帶動了鋼鐵、水泥等數(shù)10個行業(yè)的發(fā)展，它直接帶動的就業(yè)，對國家和地方財(cái)稅的貢獻(xiàn)，都是十分巨大的。
我國建筑業(yè)對外發(fā)展的概況是：2005年對外工程設(shè)計(jì)咨詢、工程承包、勞務(wù)合作營業(yè)額分別比上年增長了46％、24.6％、27.5％，累計(jì)分別簽訂合同額、完成營業(yè)額23.4億美元和14億美元、1859.1億美元和1357.9億美元、403.6億美元和356.1億美元，累計(jì)外派勞務(wù)人員346.6萬人，2005年末在外勞務(wù)人員56.6萬人。以1982年算起，我國這三項(xiàng)對外的年?duì)I業(yè)額從3.48億美元上升到2003年的172.34億美元,21年增長了49.52倍，年均增長20.42％。目前。我國對外承包工程業(yè)務(wù)已經(jīng)遍及180多個國家和地區(qū)，在拉美國家及美國等工程承包發(fā)達(dá)市場也有了重大進(jìn)展，形成了以亞洲、非洲為主的多元化市場格局。2004年我國已有49家承包工程企業(yè)進(jìn)入全球最大225家國際承包商行列，13家公司進(jìn)入國際工程設(shè)計(jì)咨詢最大200家。
(二)建筑業(yè)大步走出國門的必要性、緊迫性及重大意義我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在要求與國際競爭的外部壓力是必須大步“走出去”的基本原因。
我國已經(jīng)成為世界第三貨物貿(mào)易大國，有形商品的進(jìn)口與出口沒有太大的不平衡，但我國服務(wù)貿(mào)易嚴(yán)重滯后及與貨物貿(mào)易形成極大的反差，除旅游出口外，其他服務(wù)出口很不理想，且進(jìn)口趨勢增大，對外開放口子越來越大，對外“走出去”卻步履艱難。
我國利用外資的成就世人矚目，但對外投資很少，利用與投出之比不如中等發(fā)展中國家，從國際分工的優(yōu)勢與劣勢地位看，這不利于我們對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易甚至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國需要的很多自然資源的進(jìn)口如鐵礦、銅礦等金屬材料及木材、石油等都不是用外匯隨便按公平價格購買到的，現(xiàn)實(shí)的和潛在的危險(xiǎn)證實(shí)了“走出去”的地位與作用�！》⻊�(wù)貿(mào)易、對外投資分別遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資，這是導(dǎo)致以對外工程承包為核心內(nèi)容的國際經(jīng)濟(jì)合作落后的重要原因和表現(xiàn)之一，是國際分工層次低或處于劣勢地位的表現(xiàn)。
我國商品跨國流動開放度大，貿(mào)易量巨大，而生產(chǎn)要素流動開放度小，對外貿(mào)易主要是產(chǎn)品的跨國流動，而國際經(jīng)濟(jì)合作要有資本、技術(shù)、人才、勞動力、土地、礦產(chǎn)等資源生產(chǎn)要素的移動、購買、租用等，以對外工程承包為主的建筑業(yè)的國外運(yùn)作發(fā)展，是國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作最主要的表現(xiàn)形式，它直接或間接帶動著這些生產(chǎn)要素的跨國流動。
從我國的自然條件稟賦看，我國勞動力資源豐富，從數(shù)量上看無論是一般技術(shù)勞動者還是智力勞動者都居世界之最，土地、礦產(chǎn)資源等相對稀缺，建筑業(yè)大步“走出去”可發(fā)揮我們之長、彌補(bǔ)我們之短的多種作用。
另從我國建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和目前形勢看，我國國民經(jīng)濟(jì)高速增長和人民生活水平大幅度提高，為建筑業(yè)提供了巨大的市場需求和市場增長空間，城市化、非農(nóng)化速度空前發(fā)展，強(qiáng)有力地培育了建筑業(yè)的成長壯大。目前，建筑業(yè)已經(jīng)在量上達(dá)到了一個相對的高度，結(jié)構(gòu)過剩，競爭激烈，部分資源閑置，市場需求增長幅度下降，國家宏觀調(diào)控，增長趨緩。同時粗放型的產(chǎn)業(yè)增長方式達(dá)到一個高峰，建筑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)越過其成長的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動階段，如不向外轉(zhuǎn)移或創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入緩慢發(fā)展或衰退階段。
最為突出的是，隨著建筑業(yè)的趨緩發(fā)展，我國以農(nóng)民工為主體的建筑工人就業(yè)將出現(xiàn)不可想象的局面。
從國際投資學(xué)的理論看，我國對外投資已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段(英國鄧寧)，對外投資首先從在國內(nèi)最成熟最有競爭力的產(chǎn)業(yè)開始(日本小島清)，我國建筑業(yè)是能夠承擔(dān)“走出去”先行官和主力軍角色的。
從全面參與國際競爭可快速提高自身技術(shù)與管理水平、增強(qiáng)國際市場應(yīng)變能力及增加我國DNP總量看，建筑業(yè)應(yīng)該盡快大步走出國門。
(三)與經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國、建筑大國不相稱的建筑業(yè)“走出去”現(xiàn)狀眾所周知，美國的建筑業(yè)曾經(jīng)是美國的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的成熟和在國內(nèi)的強(qiáng)大造就了它在國外的強(qiáng)大，在世界最大225家國際工程承包商和最大200家設(shè)計(jì)咨詢商中，美國占有絕對優(yōu)勢。在2004年全球最大225家國際工程承包商營業(yè)額中，美國55家公司的營業(yè)額占225家的19.3％，我國雖有49家入選，但營業(yè)額只占225家的5.3％，低于法國(8家)、德國(6家)、英國(5家)和日本(18家)。每個公司營業(yè)額不及225強(qiáng)平均水平的1/3。美國在200家國際工程設(shè)計(jì)咨詢公司中占有一半以上，且最大10家中美國占了6家。我國有13家該類公司進(jìn)入200強(qiáng)，但營業(yè)額極少，只占0.95％。[4]與發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家的公司相比，競爭力仍然很弱，多而不強(qiáng)，我國占有世界該業(yè)務(wù)的份額太少，國際工程承包不到國際市場總量的2％。其他兩項(xiàng)都不到1％，對外勞務(wù)合作僅占國際市場的0.7％。目前全世界跨國勞務(wù)合作與輸出人員8000多萬，我國不到60萬，人數(shù)不及世界的1％。高端市場和營業(yè)額大的項(xiàng)目多由發(fā)達(dá)國家公司占有，我國競爭實(shí)力不夠，只能偏重于發(fā)展中國家的低端市場。從全世界來看，2004年全球建筑業(yè)投資規(guī)模達(dá)4.2萬億美元，勞務(wù)合作5000多億美元，設(shè)計(jì)咨詢有數(shù)百億美元，按我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第四、對外貿(mào)易(貨物)規(guī)模居世界第三、建筑業(yè)規(guī)模和勞動力資源居世界首位看，我們在這些領(lǐng)域的市場份額都與之極不相稱。這一方面說明我們的不足和差距，另一方面，也說明我們有巨大的增長潛力。
二、我國建筑業(yè)大步走出國門的有利條件和機(jī)遇
從國際大局勢看，世界政治基本沒有太大的問題，聯(lián)合國的作用在加強(qiáng)，國際反恐已成各國政府的主動行為。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家及俄羅斯、日本、印度和我國，都在世界和平問題上努力合作。伊朗和朝鮮等核問題不會以極端的方式解決，巴勒斯坦與以色列問題，伊拉克問題，由于國際社會的關(guān)注與介入，都不會出現(xiàn)以大規(guī)模武力來解決的局面，世界大的和平是預(yù)見到的。
從世界經(jīng)濟(jì)局勢看，據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行的預(yù)測，未來一兩年仍將保持4.5％左右的發(fā)展速度，由于世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，各主要大國宏觀調(diào)控的趨向一致，WTO繼續(xù)發(fā)揮它的作用，各國經(jīng)濟(jì)因相互依賴性加強(qiáng)而趨向于共同合作，世界經(jīng)濟(jì)會向著好的方向發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)仍將保持較強(qiáng)的增長，日本經(jīng)濟(jì)擺脫了十多年的停滯出現(xiàn)增長提速，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)因宏觀調(diào)控將保持適度增長，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)整體繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢，俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國家經(jīng)濟(jì)也在向更好的方向發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)因宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)的發(fā)展觀，一定會發(fā)揮社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，始終保持生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必定繼續(xù)保持高速度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)的又一個火車頭。世界能源的多元化發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，會制約高漲的油氣價格，不會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大的負(fù)作用。這一切為我們的建筑業(yè)開拓國際市場提供了大好的外部環(huán)境。
從具體的市場看，也是機(jī)遇很多。全球2004年達(dá)到4.2萬億美元，以后增長不會低于4％，有可能超過5％。在我國傳統(tǒng)的東南亞市場，印尼災(zāi)后重建，基建招標(biāo)，據(jù)官方估計(jì)2005年起的5年內(nèi)需要1450億美元的投資，4/5資金要靠外來資金，還有109億美元的基建招標(biāo)項(xiàng)目，2005年就推出800億美元的招標(biāo)項(xiàng)目。越南政府在到2010年的交通計(jì)劃發(fā)展中，將投資169億美元，港口建設(shè)投資4.42億美元，電站、煉油廠建設(shè)近5年計(jì)劃投資137億美元。印度僅高速公路和港口建設(shè)，到2012年就計(jì)劃投資225億美元，還有煤礦、電力、石油等數(shù)十個項(xiàng)目需要建設(shè)。孟加拉國僅獲得國際援助項(xiàng)目10～20億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還在電信方面需要大量投資，電力系統(tǒng)改造項(xiàng)目不少。菲律賓僅公路、機(jī)場、低價房屋建設(shè)近兩年就安排29億美元。在中東市場，由于國際油氣需求增長，到2020年，海灣地區(qū)用于電力建設(shè)投資達(dá)2000億美元，還有各國自己的項(xiàng)目如鐵路、公路、港口、機(jī)場、輕軌、煉油、住宅、水資源開發(fā)等項(xiàng)目，沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、伊朗、科威特就有上千億美元，還有伊拉克、阿富汗重建，土耳其等國家的項(xiàng)目都是重要的項(xiàng)目投資地區(qū)。在非洲地區(qū)，因國際援助項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施先行，加上石油開發(fā)，水資源和電力開發(fā)建設(shè)，市政工程建設(shè)，民間住宅建設(shè)，都需要更多的國際投資與承包商。歐洲地區(qū)，歐盟市場仍是世界上最大的，但限于技術(shù)招標(biāo)等要求，我們主要盯住新人盟的東歐國家市場，它們?yōu)檫_(dá)到西歐國家基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，需要建設(shè)的項(xiàng)目很多。俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國家，基礎(chǔ)設(shè)施都在更新和新建中，需要大量投資。東亞、澳洲、北美、南美都有相當(dāng)?shù)慕ㄖ袌�，開拓的潛力更大。
從國內(nèi)看，一些國有大中型建筑企業(yè)已經(jīng)在國 際市場站住了腳，一些民營企業(yè)以新的機(jī)制和較多的資本也開始進(jìn)入國際市場，如浙江寧波的有些公司在國際工程承包市場表現(xiàn)出色，贏得了一些大項(xiàng)目，它們都積累了不少國際競爭經(jīng)驗(yàn)。
我國國際收支良好，經(jīng)常項(xiàng)目與資本和金融項(xiàng)目都保持順差，外匯儲備世界第一，1萬億美元的外匯儲備，可以支持我們的企業(yè)“走出去”。國內(nèi)對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，投資增長趨緩，一部分資金可以支持建筑業(yè)走向國際市場。我國人民幣堅(jiān)挺，有升值壓力，對外投資劃算。
我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，國際政治地位大大提高，外交關(guān)系發(fā)展越來越好，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)展順利，上海合作組織發(fā)展勢頭更加對我有利，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織也向著好的方向發(fā)展，我國與非洲、拉美、大洋洲等國家的雙邊政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系都發(fā)展良好，這是我們開拓國際建筑業(yè)市場重要的外部環(huán)境條件。
我國制造業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)“走出去”正在加速，可作為國際競爭力相互輔助產(chǎn)業(yè)支撐的條件。數(shù)千萬華人華僑，數(shù)千已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，都可作為我們開拓國際市場可利用的資源。
三、我國建筑業(yè)大步走出國門面臨的挑戰(zhàn)和突出問題
國際建筑承包市場巨大，存在很多機(jī)遇的同時，也有不少挑戰(zhàn)和困難。
從外部看，國際工程承包市場巨頭壟斷現(xiàn)象日益嚴(yán)重，沒有強(qiáng)大實(shí)力的公司集團(tuán)難以搞到大項(xiàng)目，我國公司與之相比，無論是資金、技術(shù)、管理，還是人才、實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)，一句話，核心競爭力總體不如人家。
近年來，國際工程承包市場出現(xiàn)了新的變化和特點(diǎn)，由于公共工程項(xiàng)目的業(yè)主的要求不斷增加，使得承包商不僅承擔(dān)項(xiàng)目的建造，還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)、規(guī)劃、融資和運(yùn)作等。這給我們單一施工公司或?qū)嵙Σ粡?qiáng)的公司帶來了難題。同時，承包方式越來越多樣化，EPC(設(shè)計(jì)、采購、施工)、BOT(建設(shè)、擁有、轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)、擁有、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓)、PMC(項(xiàng)目總承包)、PPP(公共私營合作)等方式不斷增多，我們適應(yīng)性較差。
新的變化還有，帶資承包、融資能力提高是承包成功的重要砝碼，我們公司資金和融資能力受限；招標(biāo)的市場準(zhǔn)入技術(shù)、資格等門檻越來越高；承包項(xiàng)目的現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化管理手段加強(qiáng)；多家承包商聯(lián)合、銀行企業(yè)等聯(lián)合競標(biāo)成為招標(biāo)成功的普遍形式；工程項(xiàng)目的利潤中心從單純施工向設(shè)計(jì)、開發(fā)和運(yùn)營轉(zhuǎn)移。這些客觀上給我們的承包企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)和困難。
我們率先“走出去”的建筑企業(yè)多是國有企業(yè)，企業(yè)組織制度、運(yùn)作機(jī)制、人才使用制度等都不利于我們參與激烈的國際競爭，新出去的民營企業(yè)機(jī)制靈活，但經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)力有限，人才缺乏，一些具有能力的企業(yè)要走出去，還有很多顧慮，有準(zhǔn)入資格、審批等一系列難題。
最重要的問題之一是，能適應(yīng)國際工程承包骨干力量的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，大量一般勞務(wù)人員素質(zhì)也越來越不能適應(yīng)國際市場的要求，我國發(fā)達(dá)地區(qū)人員在國外收入已低于國內(nèi)，對出去沒有積極性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)人員有組織難、技術(shù)不過硬等問題，雇用外籍人員問題更多。
國際恐怖活動和其他不安全因素也頻頻出現(xiàn)，我國在阿富汗、巴基斯坦、南非、印尼等出現(xiàn)的事件，也多少影響了我們的在外人員，對即將走出國門的企業(yè)和人員增添了憂慮。
國外艱苦的工作和不適應(yīng)的生活氣候條件，也對在國外工作的人員產(chǎn)生不利影響。
四、我國建筑業(yè)“走出去”的構(gòu)想及支持措施
(一)做好輿論宣傳和戰(zhàn)略規(guī)劃 我國的“走出去”戰(zhàn)略已實(shí)施五六年了，但從這個戰(zhàn)略的長久性看，我們的輿論宣傳工作仍然不夠，很多人眼睛仍只盯著國內(nèi)市場，大家都爭地皮搶項(xiàng)目，競爭白熱化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)也只看到一個側(cè)面的“走出去”，對整個建筑業(yè)的“走出去”沒有深刻的理解，直到我們的建筑業(yè)受宏觀調(diào)控突然變化時，才想到國際市場。同樣，對這個產(chǎn)業(yè)全面參與國際競爭既缺乏主動意識也缺乏長期的戰(zhàn)略。沒有思想和計(jì)劃，必然沒有行動，為此，政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，應(yīng)通過各種方式做好輿論宣傳，地方政府和具有能力出去的企業(yè)應(yīng)提前做好戰(zhàn)略規(guī)劃。
(二)明確建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，延長產(chǎn)業(yè)鏈，快速進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，培育和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力任何產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展周期，建筑業(yè)已經(jīng)越過了要素驅(qū)動和投資驅(qū)動階段，現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。目前正是建筑產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，以全球眼光看待市場和配置資源的時刻，在外資向我國建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的時候，我們也要向世界市場進(jìn)軍。將一部分建筑力量向國際市場轉(zhuǎn)移，這樣就可延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要轉(zhuǎn)變增長方式，進(jìn)行體制、機(jī)制、技術(shù)、管理創(chuàng)新，增加產(chǎn)品科技含量，走內(nèi)含發(fā)展道路，進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，提高進(jìn)入國際市場的競爭力。
(三)組合壯大優(yōu)勢企業(yè)，培育核心骨干力量，積極參與國際競爭為了增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)對國際市場壟斷性的大承包商，我們的建筑企業(yè)必須重組整合。要按照市場需求、優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵以具有較強(qiáng)海外競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國際同行先進(jìn)水平，形成我國參與國際競爭的骨干力量，爭奪國際高端市場和大項(xiàng)目。
(四)將建筑業(yè)作為一個整體考慮“走出去”并緊密地與商品、設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)出口聯(lián)系起來建筑業(yè)包括服務(wù)貿(mào)易的12大類中的3大類，155種中的20多種，總體表現(xiàn)為對外工程承包、對外設(shè)計(jì)咨詢和對外勞務(wù)合作三個國際經(jīng)濟(jì)合作的方面，但每一類和每一個方面，都具體有好多內(nèi)容，為了增強(qiáng)整體競爭力，必須增強(qiáng)每個大類和每個小種的競爭能力。這就需要我們從新的角度——即產(chǎn)業(yè)化來看待建筑產(chǎn)業(yè)參與國際競爭，各類和各種構(gòu)成了整個產(chǎn)業(yè)鏈，不能輕視每個鏈條，還要看到其他相關(guān)支撐行業(yè)。同時，我們以對外工程承包為主體的建筑業(yè)走上國際市場，要密切考慮我們與之有關(guān)的設(shè)備、商品、技術(shù)、勞務(wù)等，也要借工程承包“走出去”，發(fā)揮更大的帶動商品和勞務(wù)出口的效應(yīng)。
(五)培育一批新的主體，鼓勵和支持民營對外承包企業(yè)“走出去”我國的建筑企業(yè)數(shù)量多，在目前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下，政府應(yīng)鼓勵和支持有能力的企業(yè)向外向型建筑企業(yè)發(fā)展，具備條件的給予對外工程承包和對外勞務(wù)合作自主權(quán)，有目標(biāo)地培育一批新的“走出去”主體。特別是對有實(shí)力的民營建筑企業(yè)和工程設(shè)計(jì)企業(yè)，要優(yōu)先培育，鼓勵和支持它們走上國際市場，擴(kuò)大隊(duì)伍和力量，以新的生力軍進(jìn)入國際工程市場。
(六)對外工程承包，不僅要創(chuàng)新各種形式，也 要與我國其他“走出去”形式緊密結(jié)合起來為了增加招標(biāo)的成功率，帶資承包是一種公開競爭的方式，我們必須想方設(shè)法去嘗試，我們的企業(yè)通過聯(lián)合國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持爭取有些項(xiàng)目是可行的。其他如BOT、BOOT、BT、EPC、PMC、PPP等承包招標(biāo)方式，要研究熟悉它的運(yùn)作，盡量嘗試和采用，創(chuàng)新運(yùn)作，這要比單純的或傳統(tǒng)的方式成功率高，是現(xiàn)實(shí)也是趨勢，是走向成功之路的方法之一。再者，與境外國際競爭者組成戰(zhàn)略聯(lián)盟去爭取大項(xiàng)目，只要對我有利，何樂而不為?我們在對外承包工程中，要密切配合我們的對外直接投資，如礦山開采、開發(fā)區(qū)建設(shè)、商城建設(shè)、生產(chǎn)企業(yè)廠房建設(shè)、駐外機(jī)構(gòu)建設(shè)、對外援助項(xiàng)目建設(shè)，我國對外直接投資的發(fā)展和對外援助的增多，客觀上給我們的工程承包創(chuàng)造了市場，都要通盤考慮。還有一個方面，境外國外對我境內(nèi)的投資項(xiàng)目、對我援助項(xiàng)目、合作開發(fā)項(xiàng)目，更是我們要爭取的項(xiàng)目，也是我們“走出去”的一種特殊形式。
(七)多種方式解決資金短缺和融資問題對于不斷擴(kuò)大發(fā)展的企業(yè)來說，資金寬余是相對的，短缺是絕對的，小企業(yè)、小項(xiàng)目缺錢，大企業(yè)、大項(xiàng)目有時還缺得更多。但從市場經(jīng)濟(jì)資本市場的角度來說，并不是不可解決的，這正如大江大河有水，小河小渠沒水是連接和疏通問題。傳統(tǒng)的方式肯定是受到限制了，必須創(chuàng)新方式方法。聯(lián)合其他企業(yè)如制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，金融企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)或利益聯(lián)盟，自然有解決的辦法，這又涉及到形成跨國公司的問題，發(fā)達(dá)國家走過的路，我們也能走，如建立象日本、韓國的綜合商社，也可以支持“走出去”。只要是積極向上，過去經(jīng)營效益好，信譽(yù)好的企業(yè)，政策性銀行貸款，是可行的，有的企業(yè)在資本市場用股票、債券直接融資，也是可能的。在發(fā)展中國家市場，利用我們商品、設(shè)備做出口信貸，與工程承包聯(lián)系起來，也不是沒有可能的。在發(fā)達(dá)國家租賃設(shè)備或做租賃承包，也可嘗試。風(fēng)險(xiǎn)投資也不妨在這一領(lǐng)域嘗試。從國際金融市場融資，結(jié)合對外援助和進(jìn)出口貿(mào)易來融資，都可創(chuàng)新采用。當(dāng)然，國家外匯金融政策支持在目前來說是最為必要的。
(八)做好多種形式的保險(xiǎn)、保函、擔(dān)保工作及人身安全保障工作實(shí)踐證明，要想在國際市場上能夠成功，必須做好一系列保障工作。工程項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避必須由國家來保障，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可分散到相關(guān)機(jī)構(gòu)，如銀行、保險(xiǎn)公司、政府機(jī)構(gòu)或政府委托的機(jī)構(gòu)。我國從1982年與瑞典簽訂了第一個投資保護(hù)協(xié)定起，到目前為止已與112個國家簽訂115個此類協(xié)定，并且還在與沒有此類協(xié)定的國家商談簽訂，但20多年來，我國至今還沒有一家企業(yè)利用投資保護(hù)協(xié)定來維護(hù)過自身合法權(quán)益。這必須引起企業(yè)的高度關(guān)注，好好研究利用，保護(hù)自己的利益。為增加招標(biāo)成功率，進(jìn)行多方保險(xiǎn)和保函是非常必要的，這需要國家、金融企業(yè)、建筑企業(yè)共同合作來完成。同時，對在外工作的人員的人身及部分經(jīng)濟(jì)收入安全，也要由國家或有關(guān)部門、企業(yè)、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，解除國外工作人員的后顧之憂。
(九)加強(qiáng)高級人才培養(yǎng)和一般勞務(wù)人員培訓(xùn)具有技術(shù)、管理、法律、語言等勝任能力及政治素質(zhì)好的對外工程承包人員是嚴(yán)重短缺的，培養(yǎng)的方式應(yīng)多樣化，國外實(shí)踐培養(yǎng)，高等院校進(jìn)修，專門知識培訓(xùn)，高校正規(guī)培養(yǎng)，都可嘗試，還可在國內(nèi)國外招聘。一般技術(shù)人才的培養(yǎng)要跟上，對農(nóng)民建筑工的培訓(xùn)和教育更應(yīng)重視，如有可能，盡量使用我們國內(nèi)的建筑工人。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各建筑企業(yè)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，要特別重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資和培訓(xùn)任務(wù)，逐漸提高農(nóng)民建筑工的技術(shù)及政策法律水平，這是企業(yè)國際競爭力的核心內(nèi)容之一，必須常抓不懈。
(十)政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)與各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持各級政府應(yīng)以“走出去”戰(zhàn)略為重大戰(zhàn)略任務(wù)，徹底轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)做好所需服務(wù)。對外投資法律法規(guī)要制定和有效實(shí)施；外交支持必不可少；信息服務(wù)要領(lǐng)先：企業(yè)重組、各行業(yè)相互配合需要政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國外政治風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力，信譽(yù)與資質(zhì)擔(dān)保都離不開政府。對進(jìn)入國際市場的弱小企業(yè)進(jìn)行扶持，甚至干預(yù)支持，在一定條件下都是可行的，也符合國際慣例。我國現(xiàn)有財(cái)力物力雄厚，外匯儲備充足，是強(qiáng)有力扶持企業(yè)“走出去”的大好時機(jī)。稅收減免，出口退稅，部分貸款貼息，專項(xiàng)資金支持，財(cái)政補(bǔ)貼，對外援助項(xiàng)目支持等，在符合戰(zhàn)略利益的基礎(chǔ)上，給予力所能及的支持是“走出去”成功的重要條件。
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