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中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在的問題與對策
關(guān)鍵詞：教師素質(zhì)；繼續(xù)教育；中小學(xué)教師
目前，中小學(xué)教師的素質(zhì)成為制約基礎(chǔ)教育改革的瓶頸，而最為有效、途徑最為便捷的中小學(xué)教師繼續(xù)教育理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。四川省中小學(xué)教師繼續(xù)教育也在如火如荼地開展，但具體情況究竟如何?鑒于此，受四川省教科文衛(wèi)工會的委托，課題組在2004年7-8月對四川省中小學(xué)教師繼續(xù)教育現(xiàn)狀進行了一次抽樣問卷調(diào)查，以期切實把握該省中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在的問題，為今后教師教育的可持續(xù)發(fā)展提供思路。
考慮到中小學(xué)校、教師進修學(xué)校的教師、校長以及地方教育部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對教師繼續(xù)教育有較為詳細(xì)的了解和體會，我們的調(diào)查對象便集中在這些人。抽樣調(diào)查地點分別是成都市成華區(qū)教育局、教師進修校；雅安市名山縣名山中學(xué)、教師進修校；大竹縣教育局、教師進修校；華鎣市教育局、教師進修校；仁壽縣教師進修校；南充市教育學(xué)院；南充市順慶區(qū)教師進修校。調(diào)查對象包括有關(guān)教育局、中小學(xué)校及教師進修校的領(lǐng)導(dǎo)、教師、工作人員以及正在各所教師進修學(xué)校接受培訓(xùn)的中小學(xué)教師。調(diào)查方式包括問卷調(diào)查、座談和個別訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收327份，有效回收率為 81．8％。
一、四川省中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在的問題
通過為期近兩個月的實地調(diào)查、走訪，我們發(fā)現(xiàn)四川省中小學(xué)教師繼續(xù)教育存在著以下問題：
(一)教師在繼續(xù)教育中的選擇權(quán)不大
我省的中小學(xué)教師繼續(xù)教育亦是在國家有關(guān)政策法規(guī)的推動下開展起來的，廣大中小學(xué)教師也認(rèn)為這是有必要的，教師繼續(xù)教育既是教師的義務(wù)，也是其權(quán)利。在現(xiàn)行的教育成本分擔(dān)支付體制下，既然教師也是教育成本的付費者，那么在達到培訓(xùn)要求的前提下，他們可以根據(jù)自我發(fā)展的需求自主選擇其教育服務(wù)，如培訓(xùn)項目、培訓(xùn)機構(gòu)、地點、形式等。但現(xiàn)實中，教師在繼續(xù)教育中的選擇權(quán)不是很大。被調(diào)查教師認(rèn)為“個人選擇權(quán)不大”是繼續(xù)教育的首要問題。由于目前培訓(xùn)實行的是地域上的分片區(qū)劃定，教師只能到學(xué)校所屬片區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)。49．6％的教師認(rèn)為是按上級的安排參加某一個培訓(xùn)單位的培訓(xùn)。調(diào)查也顯示，如果本人能自由選擇培訓(xùn)單位，68．7％的教師認(rèn)為選擇培訓(xùn)單位的第一標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)質(zhì)量，其次是“收費高低”，占15.4％，再次為“地域遠近”，占12．2％。另外，在教育內(nèi)容及教材上，74．5％的教師認(rèn)為自己不能選擇教材。在教育類型上，教師多以學(xué)校需要為出發(fā)點，而不以本人實際為著眼點來考慮，有的教師想?yún)⒓幽骋活愋偷呐嘤?xùn)，但經(jīng)費、名額、職稱、學(xué)歷上有限制，如骨干教師培訓(xùn)。外出觀摩教學(xué)等形式，學(xué)校還要考慮經(jīng)費，學(xué)校發(fā)展等因素�？梢�，教師個人接受繼續(xù)教育的選擇權(quán)在培訓(xùn)機構(gòu)、教育內(nèi)容、經(jīng)費、職稱、學(xué)歷等問題上都受到一定限制，不完全以教師所需為出發(fā)點。
(二)教師繼續(xù)教育的實效性不強
通過各種形式的培訓(xùn)，四川省教師繼續(xù)教育確實取得了一定的成績：如新任教師培訓(xùn)讓新教師能比較快地進入工作角色，崗位培訓(xùn)中普通話、板書培訓(xùn)讓教師技能、技巧得到了提高，學(xué)歷也得到一定的提升。調(diào)查反映，主要培訓(xùn)類型有崗位培訓(xùn) (累積占22．1％)，新任教師培訓(xùn)(占14．2％)，計算機培訓(xùn)(占17．2％)，骨干教師培訓(xùn)(9．4％)，學(xué)歷培訓(xùn) (19．9％)，培訓(xùn)者培訓(xùn)(4．0％)，課程建設(shè)培訓(xùn)(13．3％)。
在教師參加培訓(xùn)目的方面，其中有38．4％的教師認(rèn)為參加繼續(xù)教育主要是為了“補充知識”，51．3％為了“提高技能”，10．3％為“拿學(xué)歷”。當(dāng)向及培訓(xùn)的效果時，只有51．3%認(rèn)為參加繼續(xù)教育后實現(xiàn)了既定目的，其中，在收獲方面，30．2％的教師認(rèn)為主要是“知識”，25．5％主要是“技能”，14．2％是“職業(yè)道德”，18．3%“拿到了學(xué)位”，另有11．9％是“認(rèn)識了一部分人”，而還有45．4％的教師認(rèn)為沒有達到既定的目的�？梢�，廣大中小學(xué)教師參加繼續(xù)教育的實際收獲與其預(yù)期差距較大，繼續(xù)教育的效率低、效果比較差。因此教師培訓(xùn)的質(zhì)量問題是一個值得高度重視的問題。
導(dǎo)致培訓(xùn)效果差的原因主要反映在以下幾個方面：
1.部分繼續(xù)教育培訓(xùn)者(即培訓(xùn)者或施教者)的素質(zhì)有限，不能很好地勝任培訓(xùn)工作。目前，培訓(xùn)者主要包括高等院校的專家、學(xué)者、教師，各市區(qū)(縣)教師進修校的教育者以及一些教研室的同志。盡管一些地區(qū)的教師進修校、教研室采取了較多辦法，取得了較好的成績，并得到廣大中小學(xué)教師的認(rèn)同，但個別培訓(xùn)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)不很過硬，體現(xiàn)在培訓(xùn)中只顧按綱講解，不了解廣大中小學(xué)校的教育現(xiàn)狀和教師的實際問題，本人的教育行為與其宣講的教育改革思想不一致：如講課內(nèi)容過時，解決不了實際問題；理論不能聯(lián)系實際，一味灌輸，上課教學(xué)形式呆板，培訓(xùn)教師的教育教學(xué)不具有榜樣學(xué)習(xí)作用。
2．教育內(nèi)容現(xiàn)實性不強，缺乏針對性。大部分教師反映繼續(xù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容理論與實踐相脫離。表現(xiàn)為：內(nèi)容陳舊，不切合農(nóng)村教育實際；實施性弱，與實際教學(xué)無法相符；學(xué)非所用，個別與學(xué)校教材相脫節(jié)等。在繼續(xù)教育課程設(shè)置上，有20．1％的教師認(rèn)為“正規(guī)但效率很低，14．2％認(rèn)為“不正規(guī)且效率低”，只有30．0％認(rèn)為“正規(guī)且有效率”。就教材而言，20．5％的教師認(rèn)為既定的教材內(nèi)容不與“專業(yè)教學(xué)實踐相連”。在對“你認(rèn)為繼續(xù)教育的主要問題是什么?”的問答上，“內(nèi)容的現(xiàn)實性不強”排列第四位。
3．教學(xué)形式單調(diào)。不同類型的繼續(xù)教育應(yīng)有不同的教育對象、內(nèi)容和培養(yǎng)目的，對此，應(yīng)視情況采取不同的教育教學(xué)形式以達到較好的效果。調(diào)查結(jié)果表明：“教學(xué)形式單調(diào)”在教師繼續(xù)教育諸多問題中位居第二位。目前，教師繼續(xù)教育主要采取“課堂教學(xué)”(92．6％)，其次為“‘課堂討論”(3．9％)和“遠程教學(xué)”(3．0％)。單一的教學(xué)形式，一方面讓受教育者對教學(xué)不感興趣，另一方面與培訓(xùn)者所倡導(dǎo)的事例教學(xué)、讓學(xué)生主動參與等教育方式方法的變革理念相去甚遠，故教育的效果不好也是情理之中的事。
4.教育考核評價不力。繼續(xù)教育的主要評估形式是“考試”，占60．5％，其次為“考查”，占30．6％，“論文”占7.9％，可見考核方法過于呆板。在考核評估中存在的主要問題是考核不嚴(yán)格，存在一定的走過場等形式化現(xiàn)象，沒真正起到檢查所學(xué)內(nèi)容的目的。只重學(xué)時總量，不重實際效果。其次是一些考核的時間安排和形式不太合理，如一些以技能技巧為內(nèi)容的培訓(xùn)在授課一結(jié)束后馬上就進行結(jié)業(yè)過關(guān)考試，一則此類項目并不是在短短的三五天內(nèi)便能掌握的，二則這些技能技巧只有在教師今后的日常教育教學(xué)中得到落實和運用才是培訓(xùn)的真正目的。
5．學(xué)歷培訓(xùn)中質(zhì)量難以保證。學(xué)歷培訓(xùn)主要是針對提高學(xué)歷而進行的一種繼續(xù)教育。參加過此項培訓(xùn)的教師反映，只要交錢后到學(xué)校上課，考試內(nèi)容先圈定，任課教師一般讓過關(guān)。同時，為了比較容易拿到學(xué)歷證書，存在理科教師拿文科文憑，所修專業(yè)與自己從事的教學(xué)工作不相關(guān)的現(xiàn)象。
(三)經(jīng)費落實不到位，農(nóng)村教師費用負(fù)擔(dān)沉重
有關(guān)文件規(guī)定中小學(xué)教師繼續(xù)教育的經(jīng)費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費中專項列支。四川省實行的是“三個一點”的辦法：即由市、區(qū)、縣人民政府、教師及有關(guān)學(xué)校各按一定比例來支付繼續(xù)教育的費用。在前期，這種“三個一點”的費用承擔(dān)機制運行得比較流暢，隨著繼續(xù)教育培訓(xùn)力度的加大，尤其是新課改培訓(xùn)的普遍實施，需要投資到繼續(xù)教育工程中的經(jīng)費數(shù)量越來越大，該機制的運行就出現(xiàn)了問題。校長、教師們普遍反映政府投入缺口很大，培訓(xùn)經(jīng)費得不到保障，而這種問題在農(nóng)村尤為突出。我們調(diào)查的結(jié)果是：“經(jīng)費投入不到位”被認(rèn)為是教師繼續(xù)教育中居第三位的問題，只有10．1％的教師認(rèn)為政府在“經(jīng)費方面”采取了措施。
由于教師繼續(xù)教育是非義務(wù)教育，交費當(dāng)然是天經(jīng)地義的。但一方面目前政府應(yīng)支付的教師繼續(xù)教育經(jīng)費不能保證，另一方面教育收費額由培訓(xùn)單位確定，教師無權(quán)討價還價，而各地又把繼續(xù)教育與職稱評定、年度獎懲掛鉤，教師只能出錢買單。調(diào)查結(jié)果表明，66．8％的教師認(rèn)為是由“個人”來承擔(dān)繼續(xù)教育費用的；只有34．2％的教師認(rèn)為由“個人、學(xué)校、主管部門”各出一定的比例。正是如此，72．8％的教師認(rèn)為收費高，其中農(nóng)村教師占91.5％。多數(shù)教師反映經(jīng)濟壓力大，個人負(fù)擔(dān)沉重。
(四)教師參與繼續(xù)教育的主動性不高
調(diào)查反映，絕大多數(shù)教師認(rèn)為教師繼續(xù)教育有必要，占97．5％。但在談到“沒有政策是否參加繼續(xù)教育”時，44．2％的教師回答“肯定”，41．8％“視情況而定”，10.7％問答“不會參加”。而“自己主動”參加繼續(xù)教育的只有63．8％，分別有29．7％和12．5％的教師認(rèn)為是在“單位組織”或“上級命令”下參加的。可見中小學(xué)教師有關(guān)繼續(xù)教育的意識與參與行為有著較大的反差。
導(dǎo)致以上現(xiàn)象的原因主要有兩個方面；客觀上有經(jīng)費負(fù)擔(dān)問題、受教育后的效果問題、個人選擇權(quán)問題以及工作與學(xué)習(xí)時間的沖突問題等。主觀上是教師把繼續(xù)教育看做上面安排的任務(wù)來完成，心態(tài)上還沒有轉(zhuǎn)換過來，沒有認(rèn)識到繼續(xù)教育既是自己應(yīng)該履行的義務(wù)，同時又是自己應(yīng)該享有的權(quán)益。
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