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淺議改善農(nóng)村水利工程管理
1.農(nóng)村水利工程管理在滑縣的重要性極為突出
農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家或民族最重要的生命線。而水利又是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)的迅速進(jìn)行，我縣現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程無(wú)論從建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量上還是管理上都不能夠滿(mǎn)足發(fā)展的需要。在我國(guó)現(xiàn)行的政策和形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)好新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
2.農(nóng)村水利工程管理存在的問(wèn)題
2.1管理體制不健全，管理責(zé)任落實(shí)不到位
自從2006年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村集體組織在建設(shè)和管理農(nóng)村水利工程的主體地位逐年的減弱，普遍存在管理責(zé)任人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)民習(xí)慣了用“大鍋水”，只用不管;水利部門(mén)也只履行了渠口設(shè)施的管理責(zé)任，從而使工程的大部分老化失修嚴(yán)重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能。農(nóng)村水利難以建立起良性、長(zhǎng)效的管理機(jī)制。群眾性管理組織由于灌排工程公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益低，又缺乏必要扶持，改革進(jìn)展緩慢。
2.2工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修
工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，全面管理制度不完善，以及建設(shè)過(guò)程中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響。如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢。工程老化失修嚴(yán)重，綜合利用率低，項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程修建于上世紀(jì)70、80年代，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基本處于吃“老本”狀態(tài)，工程老化失修嚴(yán)重，灌溉設(shè)施不齊全，建筑物配套不完善，加上維修資金投入不足，溝渠毀壞、淤積嚴(yán)重。同時(shí)，多出灌溉水利設(shè)施嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)作物抗旱能力低低，直接影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，造成減產(chǎn)減收。
2.3水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程后期使用過(guò)程中維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門(mén)職責(zé)不明和管理職能不到位等問(wèn)題
農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力等現(xiàn)象�；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。
造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程管理中健全體制、加強(qiáng)監(jiān)管去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
3.改善農(nóng)村水利工程管理的方法
3.1健全農(nóng)業(yè)水利工程管理組織，注重人才隊(duì)伍建設(shè)
(1)創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村水利社會(huì)化管理體制。應(yīng)加快鄉(xiāng)村組織建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立“農(nóng)民參與”的農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)制或模式，成立農(nóng)村水利設(shè)施管理小組，形成“水利站+管理大隊(duì)+管理小組”的農(nóng)田水利設(shè)施的管理網(wǎng)絡(luò)，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)田水利的管護(hù)工作。組建農(nóng)村用水合作組織和農(nóng)民水務(wù)員隊(duì)伍，賦予其一定的法律地位，明確其在農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞中必須遵循原則和事項(xiàng)范圍以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。健全制度措施，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主方式有效解決農(nóng)田水利公共產(chǎn)品的供給難題。
(2)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。農(nóng)村水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)崗位需求和市場(chǎng)需求，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值;同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于農(nóng)民。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的質(zhì)量管理
(1)加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。在工程立項(xiàng)時(shí)應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話(huà)說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次投入較少，但將來(lái)的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。
(2)改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平。為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
(3)實(shí)現(xiàn)全程管理。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)工程，一份檔案，全程記錄，全程管理。
4.總結(jié)
加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的一項(xiàng)偉大舉措。通過(guò)改善農(nóng)村水利工程管理，將有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，從根本上改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
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