關于高校基建工程投資監(jiān)控的思考

　　摘要：高校項目建設中，應重點監(jiān)督與控制以下幾個方面：田地制宜，立足長遠發(fā)展，合理規(guī)劃；擇優(yōu)精選設計單位，實施限額設計；規(guī)范監(jiān)管工程招標與施工合同的簽訂；嚴格進行施工管理；認真審核工程預決算；重視基建工程投資建設的人才隊伍、制度建設與審計問題。

　　關鍵詞：高校；基建工程投資；成本管理；合同管理

　　一、因地制宜，立足長遠發(fā)展，合理規(guī)劃

　　高�；�建工程以教學樓、圖書館、體育館、學生宿舍等公用建筑為主，學校在項目決策階段對投資具有決定性作用，其中對建筑物的功能和建設標準的確定，不僅影響投資的多少，而且還關系到學校今后的發(fā)展。所以把握整體方案的規(guī)劃是投資控制的重要保證，校園規(guī)劃必須起到統(tǒng)攬全局、展示未來、指導學校各階段建設行為的重要作用。在整體規(guī)劃中，建設單位(高校)應充分發(fā)揮自身的作用，認真做好規(guī)劃的前期工作，積極組織調(diào)研考察，不能一遇建設任務就臨時設計，急于求成。這樣往往會造成校園布局混亂、使用不便、運行成本過高、重復建設等問題，產(chǎn)生巨大的浪費，使得基建投資總量失控。校園規(guī)劃要遵循規(guī)劃的科學性、合理性、連續(xù)性原則，要堅定不移地去完成既定的規(guī)劃，尤其是學校的主要領導不要僅僅憑自己的偏好，隨便改動或否定既定的規(guī)劃：如果確實由于地質(zhì)地形等原因需要對規(guī)劃進行修改、完善或擴充時，也不能使原有的規(guī)劃前后脫節(jié)，破壞規(guī)劃的整體性和完整性。

　　二、擇優(yōu)精選設計單位，實施限額設計

　　目前，許多高校忽視了工程設計階段的投資控制，而把主要精力放在施工階段。有的高�；�建經(jīng)驗不足，技術(shù)人員短缺，對工程項目的設計缺乏重視，完全依賴設計單位，在設計方案的選擇上只看重外觀，而忽視其經(jīng)濟實用性；有的設計單位責任心不強，初步設計只從建筑規(guī)劃、建筑規(guī)模、建筑空間、結(jié)構(gòu)類型等方面考慮，片面追求新穎、美觀，對造價指標考慮不周，在施工圖設計階段往往只關注技術(shù)、安全，而不考慮設計在經(jīng)濟上是否合理，造成限額設計執(zhí)行不力。由于對設計缺乏有效的監(jiān)督機制，致使施工單位有機可乘。

　　三、規(guī)范監(jiān)管工程招標與施工合同的簽訂

　　1 規(guī)范監(jiān)管招標工作。高校的基建部門要根據(jù)項目的具體情況、完成招標項目所需的全部費用來編制工程標底。工程標底是控制投資、確定招標工程造價的重要手段。計算工程標底時，要做到科學合理。精心編制招標文件，合理評標，精心選隊。招標文件應結(jié)合工程實Iglig況做到全面、嚴謹、不留缺口，使施工單位在投標活動中充分了解建設單位對工程的技術(shù)要求和經(jīng)濟要求，合理提出降低工程造價的方案。在建設工程招投標過程中，針對存在著“圍標”或者“先低價中標，后高價結(jié)算”的不規(guī)范行為，可采用工程量清單的招標方式，這樣確保了計算口徑的一致性，有了一個統(tǒng)一的競爭基礎，增強了招標工作的透明度，杜絕不良競爭，規(guī)范了招投標行為。

　　2 規(guī)范合同的簽訂。任何工程的結(jié)算，首先要遵循合同的約定。建設單位通過招投標確定中標施工單位后，應以簽訂合同的形式明確雙方的責、權(quán)、利。合同的條款應合法、詳細、嚴密、完整，以避免雙方在履約中產(chǎn)生爭執(zhí)。建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議，所以，簽訂合同時應嚴格按照招標文件的要求和中標單位的投標文件及有關條款簽訂施工合同，制定相關條款約束施工企業(yè)用最低的建設成本按時優(yōu)質(zhì)地完成工程項目的建設。近幾年，由于合同不嚴謹，漏洞多，權(quán)利義務約定含糊不清。合同條款相互矛盾等類似問題出現(xiàn)，導致建設單位利益受損在高校時有發(fā)生，所以合同審核工作就顯得更為重要。對于大型工程相關合同，應由學校相關部門組成合同審核小組，依據(jù)招標文件、投標文件從投資控制和財務管理方面對合同條款內(nèi)容進行審查，對于材料規(guī)格、質(zhì)量和價格，適用定額，取費等級，違約責任，索賠方式等一系列對工程有重大影響的條款，要經(jīng)審核小組審查后簽訂合同，以減少潛在的經(jīng)濟糾紛，加強有關部門的責任，有利于工程審核，合理結(jié)算工程造價，依法維護建設單位的合法權(quán)益。

　　四、嚴格進行施工管理

　　(1)工程變更。高校應加強對設計變更的監(jiān)管，對工程變更要有嚴格的審批程序，只有在必要和有益的情況下才決定變更。一是業(yè)主根據(jù)工程的需要確定的變更，這種情況下必須調(diào)整工程價款；二是因為施工方的原因使得工程必須變更。此時增加的費用和業(yè)主的損失均由施工方承擔，減少的費用則由業(yè)主方扣回。變更應在變更部位施工前確定，以免造成不必要的返工費用。(2)工程計量。工程計量又分施工過程中支付工程進度款的計量工作和竣工結(jié)算的計量工作。對于支付工程進度款的計量，應掌握現(xiàn)場施工單位實際完成的工程進度，根據(jù)已完成的工程項目結(jié)合施工圖紙進行計量，防止施工單位虛報、多報、未完成的項目先報，以致無法控制施工質(zhì)量及進度。對于竣工結(jié)算的計量，應認真熟悉圖紙及招投標文件內(nèi)關于工程量的相關規(guī)定，對承包單位超出圖紙范圍和因施工單位原因造成返工的工程量應由施工單位自負，不予計量。(3)工程簽證。掌握招標工程量清單的計算規(guī)則及清單編制說明，分清招投標范圍的施工內(nèi)容，防止重復簽證計量。對于確實需要簽證的項目，應嚴格按照相關規(guī)定，先確認簽證的理由后再進行施工，工程量確認時應召集相關的人員進行現(xiàn)場實測，防止弄虛作假現(xiàn)象。(4)工程質(zhì)量監(jiān)控。既講工程質(zhì)量標準，也要講工程質(zhì)量的付費，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；合理確定質(zhì)量的水平；工程項目的質(zhì)量成本不僅包括保證工程質(zhì)量而支出的費用，而且還包括未達到計劃規(guī)定的質(zhì)量水平而造成的損失。(5)工程進度控制。一般而言，工程進度加快，增加施工措施費用，加大項目成本；工程進度減緩，則項目投資不能加快發(fā)揮效益，造成資源浪費。(6)開口材料價格。在各省、市有關造價管理部門確定的材料價差計算規(guī)定中，提出了開口材料。確定這些材料的價格，對造價控制有重要意義。

　　五、認真審核工程預決算

　　1 審核預決算單價。審查預決算單價套用時，應注意以下幾個方面：預算中所列的分項工程預算單價是否與預算定額中的預算單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的工程內(nèi)容是否與單位估價表一致；對換算的單價，首先要審查換算的分項工程是否是定額中允許換算的，其次審查換算是否正確；對補充定額和單位估價要審查補充定額的編制是否符合編制原則，單位估價表計算是否正確。這樣，就可保證套用正確，有效控制工程造價。

　　2 正確地計取各項費率。根據(jù)工程的類別，確定工程的取費標準，按規(guī)定計算間接費的計取基礎，審查預算外調(diào)增的材料價差是否計取了間接費、直接費或人工費增減后，有關費用是否相應地作了調(diào)整。在安裝工程的預決算中，不要將不需要安裝的設備也計取間接費。計劃利潤和稅金的計算，應重點注意計取基礎和費率是否符合有關造價管理部門的規(guī)定，避免重算或多算；還需注意新的取費文件的執(zhí)行時間和舊取費文件廢止時間，避免重復計取。同時應按規(guī)定上報、審批、存檔。

　　六、重視基建工程投資建設的人才隊伍、制度建設與審計問題

　　1 建立一支高素質(zhì)的工程管理人員隊伍。工程建設是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作，管理人員不僅要熟悉并掌握有關政策和法規(guī)，熟悉工程造價定額，而且還要具有一定的業(yè)務技術(shù)能力和實際工作經(jīng)驗，熟悉施工工藝過程、建筑結(jié)構(gòu)、施工規(guī)范，了解建筑材料的市場信息等。此外，要有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和實事求是的高度責任感，對工作忠于職守。工程審核人員及管理人員(尤其是基建處長)思想品質(zhì)的好壞，責任心的強弱，業(yè)務水平的高低，對合理確定工程造價都具有非常重要的影響。

　　2 建立健全完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督體系。由于基建、修繕工程投資大，建設工期長，工程建設過程中可變因素較多，管理不善很容易導致結(jié)算矛盾，因此必須建立完善的制度進行規(guī)范。有了健全的內(nèi)控制度，就可以促進建設單位進行規(guī)范管理，充分發(fā)揮對工程全過程實施有效管理和監(jiān)督作用。做好日常的記錄統(tǒng)計工作，促使施工單位提供真實、完整、連續(xù)的工程資料，這樣，在進行工程造價審核時減少實質(zhì)性測試工作，保證客觀公正地確定工程造價，維護學校利益。

　　3 充分利用與發(fā)揮內(nèi)部審計及外部委托審計的監(jiān)審作用。對基建工程進行全程跟蹤審計，對工程造價嚴格把關。以前，高校的基建工程結(jié)算審核主要由建設單位和建設銀行共同把關，效果不理想。2000年教育部發(fā)布《關于進一步加強建設工程、修繕工程項目審計的通知》后，高校審計部門逐步開展了基建審計工作。實際上，要實現(xiàn)對基本建設投資的全過程控制，必須重視發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能。工程項目的審計不僅要重視被審計項目的事后審計、竣工審計，更要重視事前和事中審計。事前審計可以使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子超前“把關”，以有效地避免可以預見的失誤。事中審計即對施工階段若干個過程所作的審計，這種審計更具有針對性、效益性，能達到事半功倍的效果。此外，審計人員要善于征求基建管理人員和監(jiān)理人員的意見，正確處理好工程決算中的疑難問題。使合同雙方的意見一致，以利于提高基建投資的使用效益。

　　七、結(jié)語

　　高�；�建項目的投資監(jiān)控貫穿于整個工程的始終，包括規(guī)劃、設計，施工招投標、現(xiàn)場施工管理、預決算審核及審計等各個環(huán)節(jié)。這就要求高�；�建的決策者、工程建設管理人員和其他相關管理人員，要認真學習工程項目全面造價管理理論知識，不斷提高自身的素質(zhì)，努力控制項目建設的總投資，最大限度地發(fā)揮基建投資的經(jīng)濟效益和社會效益。限于本文的題目與篇幅，仍有一些嚴重問題尚待進一步研究：比如，如何建立行之有效防腐機制、如何有效保護揭發(fā)腐活動當事人的人身安全問題等等，都涉及到行政、立法以段體制的深層次問題，需要隨著改革的深化逐步解決。

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