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河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化SWOT分析
摘要： 本文通過(guò)對(duì)河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，找出制約河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;SWOT分析;城鄉(xiāng)一體化
一、河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)
(1)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高。近年來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)人口迅速增加。2013年底，全省已有9，413萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，全省的平均城鎮(zhèn)化率為43.8%，比2004年提高了14.9個(gè)百分點(diǎn)，目前是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期，全國(guó)每年平均提高1.28個(gè)百分點(diǎn)，而我省10年間平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)以上，高于全國(guó)每年提高的平均水平。2005年我省城鎮(zhèn)化水平超過(guò)了30%，之后每年城鎮(zhèn)化率提高1.4～1.8個(gè)百分點(diǎn)，速度進(jìn)一步加快。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2013年河南省城鎮(zhèn)居民收入保持了較快增長(zhǎng)，人均可支配收入22，398元，比上年增長(zhǎng)9.6%，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%;2013年，河南省農(nóng)村居民人均純收入8，475.34元，比上年增長(zhǎng)12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，高于城鎮(zhèn)2.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員143.1萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)46.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬(wàn)人，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2，660萬(wàn)人。
(2)區(qū)位交通優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。河南地處華夏腹地，陸路交通樞紐，區(qū)位交通優(yōu)越，京廣、隴海等主要鐵路干線、公里干線、第二條“亞歐大陸橋”及近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的高速鐵路都貫通其中，發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)通南北的樞紐作用。2013年底，河南省鐵路營(yíng)業(yè)里程5，165公里，高速公路通車?yán)锍?，858公里。全年各種運(yùn)輸方式貨物運(yùn)輸量比上年增長(zhǎng)11.8%，貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)9.7%。旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)8.4%，旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)8.3%。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)11.3%，貨郵吞吐量增長(zhǎng)68.5%。“鄭州東站”綜合樞紐、鄭開(kāi)城際鐵路的建成都大大改善了鐵路樞紐的服務(wù)功能。航空方面重點(diǎn)發(fā)展鄭州國(guó)際航空樞紐建設(shè)，加大民用航空的發(fā)展力度，建設(shè)配套的站坪及聯(lián)絡(luò)道擴(kuò)建項(xiàng)目，促進(jìn)航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。
(3)歷史文化資源豐富。河南歷史文化資源豐富，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，擁有著中華民族最集中、最重要、最耀眼的歷史文化。中國(guó)共有八大古都，四個(gè)在河南，分別是夏商故都鄭州、商都安陽(yáng)、十三朝古都洛陽(yáng)和七朝古都開(kāi)封。河南省是全國(guó)文物保護(hù)單位最多的省份，地上文物保有量全國(guó)第二，地下文物保有量全國(guó)第一，被史學(xué)家譽(yù)為“中國(guó)歷史自然博物館”。河南還是少林武術(shù)和陳式太極拳的發(fā)源地，堪稱中國(guó)功夫的故鄉(xiāng)。河南還有迷人的自然風(fēng)光，有10個(gè)地質(zhì)公園，10處國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，3處世界文化遺產(chǎn)。厚重的歷史文化對(duì)今天的河南來(lái)說(shuō)是一筆巨大的財(cái)富，中原文明因包容而博采眾長(zhǎng)，因開(kāi)放而不斷創(chuàng)新，具有強(qiáng)大的吸引力和發(fā)展張力，深厚的歷史是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大力量和文化支撐。
二、河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的劣勢(shì)
(1)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2004～2013年河南和我國(guó)的城鎮(zhèn)化率)的數(shù)據(jù)可以看出，雖然，河南省的城鎮(zhèn)化率呈逐年上升態(tài)勢(shì)，從2004年的28.9%上升到2013年的43.8%，十年間上漲了24.9個(gè)百分點(diǎn)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的城鎮(zhèn)化率。截止到2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)率為53.73%，河南省的城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)9.93個(gè)百分點(diǎn)。河南省的城鎮(zhèn)化率居全國(guó)倒數(shù)第五，中部地區(qū)倒數(shù)第一。并且全省城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差距明顯。居于前三位的分別是鄭州、濟(jì)源與鶴壁。其中，鄭州城鎮(zhèn)化率為67.08%，相比周口34.78%、駐馬店34.89%、濮陽(yáng)36.7%分別多了33.3、32.19、30.38個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，河南省城鎮(zhèn)化水平多年來(lái)一直嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，并因此引發(fā)的各種問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)。
(2)城鎮(zhèn)體系不合理，城鄉(xiāng)收入差距較大。在全省38個(gè)城市中，河南省有特大城市2個(gè)(鄭州、洛陽(yáng))、大城市7個(gè)、中等城市12個(gè)、小城市17個(gè)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯不合理。河南當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，2004～2013年居民收入絕對(duì)差距已由2004年的5，520.2元擴(kuò)大到2013年的 15，211.2元。2004～2013年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出絕對(duì)差距由3，630.1元擴(kuò)大到2013年的9，194.3元。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施差，水電路氣等未能充分滿足農(nóng)村居民的生活需要，配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，目前河南省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“行政村”、“村村通”，但“村村通”修建的公路標(biāo)準(zhǔn)不高、等級(jí)較低，村內(nèi)及村與村之間的道路狀況依舊較差。農(nóng)村居民看病、孩子上學(xué)等依然是十分突出的難題。
(3)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前，河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。第一，落后的城市設(shè)施水平。河南城市基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后，跟其他省份乃至全國(guó)平均城市基礎(chǔ)設(shè)施水平都存在著較大差距。出現(xiàn)了一系列“城市病”，交通擁堵、道路積水、城市管網(wǎng)老化、垃圾圍城等問(wèn)題都影響著城市的快速健康發(fā)展和人居環(huán)境的改變;第二，農(nóng)村設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施落后，這一落后狀況有待改善;第三，缺乏城鄉(xiāng)建設(shè)資金，改造“城中村”和舊城的難度較大。“城中村”治安混亂、消防意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境差，村民為獲高額補(bǔ)償搶建風(fēng)盛行，更是加大了改造難度。保障性住房建設(shè)力度不夠，無(wú)法充分滿足群眾的居住需求。
三、河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇
(1)處在城市化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。改革開(kāi)放后，河南省經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，目前已經(jīng)到了一個(gè)新的增長(zhǎng)階段和調(diào)整期，人均GDP已經(jīng)超過(guò)3，000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也已告別了資金短缺的時(shí)代，社會(huì)資金供應(yīng)已經(jīng)相對(duì)充裕。根據(jù)國(guó)際上公認(rèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到3，000美元時(shí)，該國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該在55%左右，截至2013年底，河南省的城鎮(zhèn)化水平只有43.8%，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，河南省城鎮(zhèn)化有著巨大的發(fā)展空間。根據(jù)諾瑟姆曲線，城市人口從30%增長(zhǎng)到50%乃至70%時(shí)標(biāo)志著該地區(qū)進(jìn)入了城市化的加速階段，高度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)的增值速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)，并且所占GDP比重越來(lái)越高，從事制造業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的工作人員也持續(xù)快速增長(zhǎng)。諸如這些發(fā)展勢(shì)頭，都說(shuō)明河南省已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。
(2)面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊機(jī)遇。隨著產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整在世界范圍內(nèi)向縱深推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和東部地區(qū)加快了向中西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整，資源配置進(jìn)一步市場(chǎng)化，地區(qū)間資金、技術(shù)的流動(dòng)速度加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到具有優(yōu)勢(shì)和潛力的中西部地區(qū)，有助于充分發(fā)揮河南省區(qū)位、勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)內(nèi)外尤其是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。投資、消費(fèi)和就業(yè)的轉(zhuǎn)移促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)河南相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，充分解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。極大地拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間，帶動(dòng)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合。
(3)河南省和國(guó)務(wù)院的政策支持。河南省“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出：把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)，作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，以中心城市和縣城為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，強(qiáng)化中原城市群的支撐帶動(dòng)能力，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出：充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動(dòng)作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)
(1)人口、資源的制約。河南省是全國(guó)人口最多的省份，有近1億人口，但河南省的生產(chǎn)力水平比較低。全國(guó)人均GDP為41，907元，而河南省人均GDP只有34，174元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81.5%。河南省城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口就需要相應(yīng)增加100萬(wàn)。2020年，河南省城鎮(zhèn)化程度要達(dá)到50%以上，每年需要提高城鎮(zhèn)化率1.3個(gè)百分點(diǎn)以上，每年要增加城鎮(zhèn)人口130萬(wàn)，累計(jì)要增加城鎮(zhèn)人口1，300多萬(wàn)，在全國(guó)都是絕無(wú)僅有的。另外，河南省土地資源緊張。2013年，全國(guó)糧食種植面積為11，195萬(wàn)公頃，河南省糧食種植面積為10，081.81千公頃，占全國(guó)糧食種植面積的9%。全國(guó)糧食產(chǎn)量為60，194萬(wàn)噸，夏糧產(chǎn)量為13，189萬(wàn)噸。全年糧食產(chǎn)量5，713.69萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.3%，其中夏糧產(chǎn)量為3，235.19萬(wàn)噸。河南省地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的9.01%，夏糧產(chǎn)量占全國(guó)的24.53%，河南省對(duì)維系國(guó)家糧食安全至關(guān)重要，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的矛盾十分突出，用地控制將越來(lái)越嚴(yán)，勢(shì)必會(huì)使城鎮(zhèn)化始終處于嚴(yán)格的土地約束環(huán)境中。
(2)制度因素的制約。河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面已經(jīng)取得一定的成效及經(jīng)驗(yàn)，但在體制制度創(chuàng)新方面還是相對(duì)比較滯后的，不適應(yīng)河南省新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀要求。特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工很難融入城市，進(jìn)城的門(mén)檻較高，無(wú)法公平享受和城市居民一樣的公共服務(wù)設(shè)施。一是土地制度。許多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但是卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與土地的分離。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)不清，過(guò)高土地轉(zhuǎn)讓成本，農(nóng)民之間無(wú)法形成合理的分工與專業(yè)化，更難形成農(nóng)業(yè)的規(guī)�；a(chǎn);二是戶籍管理制度。我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍管理制度分離了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生較大的差距。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度低，對(duì)戶籍制度改革的關(guān)注度也較低。因此，戶籍制度改革也是河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要挑戰(zhàn)之一。
五、結(jié)論與啟示
綜上所述，河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)在于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高區(qū)位交通優(yōu)越，歷史文化資源豐富;劣勢(shì)在于城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平低，與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系不合理，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。發(fā)展機(jī)遇在于河南省處在城市化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊機(jī)遇，河南省和國(guó)務(wù)院的政策支持;面臨的挑戰(zhàn)包括人口、資源及制度因素的制約。河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
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