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檢察官職業(yè)教育教學(xué)改革的若干問題
我國檢察機關(guān)自恢復(fù)重建以來，十分重視檢察官的職業(yè)教育工作，并取得了驕人的成績。近年來，根據(jù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)的變化，檢察機關(guān)的職業(yè)教育將由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)入專業(yè)培訓(xùn)為主，因而在檢察官職業(yè)教育教學(xué)的許多方面需要重新進行設(shè)計和改進。本文將結(jié)合筆者多年從事檢查干訓(xùn)工作的實踐，試就檢察官教育教學(xué)工作改革的一些問題進行探討，并提出一些設(shè)想，供領(lǐng)導(dǎo)及干訓(xùn)同行參考。
一、檢察官職業(yè)教育的正規(guī)化建設(shè)
檢察官職業(yè)教育工作的正規(guī)化建設(shè)，涉及到培訓(xùn)類別設(shè)計、課程體系安排、師資培養(yǎng)、教材編寫以及教學(xué)評估等項內(nèi)容。
�。ㄒ唬┡嘤�(xùn)類別設(shè)計
設(shè)計培訓(xùn)類別，是科學(xué)地安排各類專業(yè)培訓(xùn)教育的前提。筆者認(rèn)為，培訓(xùn)類別的設(shè)計涉及到的首要問題是檢察官輪訓(xùn)制度的建立。我國目前還沒有關(guān)于檢察官輪訓(xùn)的具體要求規(guī)定，只是在個別培訓(xùn)計劃中針對特定檢察官規(guī)定了輪訓(xùn)時間。我國法院系統(tǒng)規(guī)定，法官每年輪訓(xùn)時間不少于半個月。日本檢察官平均每年輪訓(xùn)一個月（三年輪訓(xùn)一次，一次三個月）。目前檢察官專業(yè)輪訓(xùn)的實際情況是，已經(jīng)完成學(xué)歷教育的基層院中，只有少數(shù)檢察官可以達(dá)到每年平均輪訓(xùn)半個月以上，有個別基層近年來已經(jīng)超過了一個月，而大量基層院的檢察官長期得不到專業(yè)輪訓(xùn)，平均起來每年不超過四天。筆者今年考察發(fā)現(xiàn)，檢察官參與輪訓(xùn)的時間與檢察機關(guān)的績效成正比。因此，筆者建議高檢院建立檢察官輪訓(xùn)制度，這是有針對性地進行相應(yīng)培訓(xùn)設(shè)計的前提。
筆者認(rèn)為，檢察官培訓(xùn)可按照任職培訓(xùn)需求分為基本上分為上崗培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)兩大類。
上崗培訓(xùn)，是指檢察官在擔(dān)任新的工作崗位時進行的與新任崗位業(yè)務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)。目前，我們已經(jīng)實行的上崗培訓(xùn)，主要是新任檢察長培訓(xùn)、新任檢察技術(shù)人員培訓(xùn)，個別的基層院進行過其它崗位的上崗培訓(xùn)。未來上崗培訓(xùn)，需要作為制度規(guī)定，并涉及到各類檢察官和輔助人員。分類方法：一是，新任職務(wù)培訓(xùn)，即原來沒有從事過檢察工作的人員培訓(xùn)；二是，調(diào)任職務(wù)培訓(xùn)，即原來在檢察機關(guān)從事其他工作而轉(zhuǎn)任新職務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)時間：新任職務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)不低于三個月；調(diào)任職務(wù)的培訓(xùn)，不低于一個月。培訓(xùn)內(nèi)容：新任職務(wù)培訓(xùn)包括各類檢察業(yè)務(wù)的普訓(xùn)和崗位基本技能培訓(xùn)；調(diào)任職務(wù)培訓(xùn)，主要是新崗位涉及的基本專業(yè)技能培訓(xùn)。
在崗輪訓(xùn)，是指對在特定崗位已經(jīng)工作一定時間的檢察官進行的專業(yè)輪訓(xùn)。由于輪訓(xùn)會涉及到經(jīng)費、工作量等方面的限制，根據(jù)目前的情況，在崗輪訓(xùn)平均每年應(yīng)當(dāng)不低于20天，即在一定崗位工作滿三年，應(yīng)當(dāng)接受為期兩個月的在崗輪訓(xùn)。
在崗輪訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位不同以及輪訓(xùn)的層次不同進行不同的設(shè)計�；舅悸钒ǎ阂皇�，按照專業(yè)崗位（如偵查、批捕、公訴、監(jiān)所等）不同，設(shè)計出該崗位所需的知識點和技能范圍，并按照輪訓(xùn)進次進行劃分，確定不同進次應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)的內(nèi)容；二是，按照崗位的層次（如檢察院層次和干部層次等）不同，設(shè)計出不同層次的崗位所需知識點和技能范圍，并按照輪訓(xùn)進次進行劃分。在崗輪訓(xùn)應(yīng)當(dāng)力求通過多次輪訓(xùn)后，為骨干檢察官、專家型檢察官的培養(yǎng)從職業(yè)教育方面的提供必備的基礎(chǔ)素質(zhì)。
（二）課程體系設(shè)計與教材編寫
與培訓(xùn)類別設(shè)計有著緊密聯(lián)系的是課程體系設(shè)計問題。1996年，山東省檢察官培訓(xùn)中心對檢察官培訓(xùn)的課程設(shè)置和教材問題進行了調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，適合檢察官培訓(xùn)的課程和教材不多。從課程設(shè)置上講，重復(fù)培訓(xùn)的課程較多，如憲法、刑法、刑訴法等；從教材看，專業(yè)課教材的通用內(nèi)容多，檢察官的專用內(nèi)容少；基本理論的內(nèi)容多，實務(wù)理論的內(nèi)容少。還有一種情形是，一些專業(yè)課程中基本理論與實務(wù)理論之間缺乏聯(lián)系。如職務(wù)犯罪偵查課程，基本理論部分基本上是從刑事偵查學(xué)中抄襲而成，缺乏職務(wù)犯罪偵查的基本理論，因而導(dǎo)致實務(wù)理論部分僅限于偵查經(jīng)驗的無序堆積。
檢察官職業(yè)教育課程體系具體設(shè)計，尚需要通過專門的調(diào)研后才能確定。但在骨干課程體系設(shè)計方面，筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機關(guān)人員知識結(jié)構(gòu)的變化，進行調(diào)整。特別是應(yīng)當(dāng)區(qū)別于大學(xué)法學(xué)專業(yè)的骨干課程體系，建立具有檢察機關(guān)特色并適應(yīng)不同類型培訓(xùn)需要的骨干課程體系。
檢察官培訓(xùn)的課程體系內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟、法律、科技等諸多方面。在課程體系的設(shè)計方面的基本思路應(yīng)當(dāng)是圍繞檢察業(yè)務(wù)的需求來設(shè)計課程類別。以輪訓(xùn)課程設(shè)置為例：政治方面，主要考慮設(shè)置與新立法和執(zhí)法環(huán)境變化有關(guān)的政治理論、社會形勢等項課程；經(jīng)濟方面，主要考慮設(shè)置與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)財務(wù)、會計、證券、期貨、稅收、金融等項課程；法律方面，主要考慮設(shè)置新出臺法律講座、各科法學(xué)新進展等項課程；科技及技能方面，主要考慮設(shè)置與搜查、司法會計、法醫(yī)、物證科技、信息技術(shù)等專用技術(shù)的應(yīng)用以及偵查指揮等項課程。
具體的課程內(nèi)容的設(shè)計還需要考慮到不同崗位和不同層次檢察官的需求。筆者以司法會計學(xué)課程成為例：司法會計學(xué)課程包括司法會計概論、司法會計檢查學(xué)和司法會計鑒定學(xué)三門，其中，一般檢察官只需開設(shè)一門，偵查人員需要開設(shè)兩門，司法會計專業(yè)人員則需要開設(shè)三門。就培訓(xùn)所需時間而言，由于課程內(nèi)容設(shè)計不同，司法會計專業(yè)人員的培訓(xùn)需要300課時，偵查人員的培訓(xùn)需要150課時，其它崗位檢察官培訓(xùn)需要30課時，而檢察長培訓(xùn)只需要8課時。
關(guān)于教材編寫工作，筆者提出以下建議：
第一，教材的編寫工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)課程設(shè)置的需要，做到體系科學(xué)化，內(nèi)容系統(tǒng)化。從體系上講，不同類型課程的培訓(xùn)均應(yīng)有相應(yīng)的專用教材或混合型教材；從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，在照顧到必要的知識點前提下，重點應(yīng)當(dāng)放在檢查實務(wù)中經(jīng)常遇到的一些問題的解決思路，以保證一門課程內(nèi)部以及與其他課程知識點的銜接。
第二，教材應(yīng)當(dāng)在保證內(nèi)容適用性的前提下，具備一定的前瞻性。所謂適用性，即應(yīng)當(dāng)強調(diào)密切聯(lián)系檢察實務(wù)，并適應(yīng)不同檢察官培訓(xùn)的需要；所謂前瞻性，即教材中既要考慮到對現(xiàn)行法律、司法解釋的學(xué)理解釋，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)指出現(xiàn)行做法中的一些不符合法律精神的做法，提出相應(yīng)當(dāng)解決方案，以指導(dǎo)司法實踐。
第三，在教材編寫方法方面，建議每一具體教材的編寫工作都應(yīng)當(dāng)通過申報課題的形式進行，避免過多的抄襲行為，這對于具有檢察官職業(yè)教育特色的專用教材形成也是有力的保障。
第四，在教材編寫的組織方面，建議高檢院根據(jù)國家檢察官學(xué)院及各地師資力量的特點，建立一些具有特色的教學(xué)培訓(xùn)基地，以促成具有不同特定科研目標(biāo)的師資培養(yǎng)和教材編寫工作格局的形成。
�。ㄈ⿴熧Y培養(yǎng)
師資培養(yǎng)涉及到師資的配備、培訓(xùn)和管理三個方面的問題
第一，師資的配備問題。目前各地檢察官培訓(xùn)中心（檢察院分院），統(tǒng)一配備高學(xué)歷人員擔(dān)任教員，從長期發(fā)展來講是必要的。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于歷史的原因，目前高學(xué)歷者往往缺乏實踐經(jīng)驗，而我們的培訓(xùn)對象大部分是具備相當(dāng)實踐經(jīng)驗的檢察官，他們需要通過理論培訓(xùn)掌握新的知識點和將經(jīng)驗進行提升，
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