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廣告侵權(quán)公益訴訟制度探析
摘 要:違法廣告侵犯社會(huì)公共利益現(xiàn)象日益突出,為了有效的保護(hù)個(gè)人及社會(huì)公共利益,廣告侵權(quán)公益訴訟制度的建立刻不容緩。建立廣告侵權(quán)公益訴訟制度的關(guān)鍵是認(rèn)清廣告侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,并結(jié)合廣告侵權(quán)行為的特殊性,在訴訟當(dāng)事人、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用等方面構(gòu)建具體程序規(guī)則。
關(guān)鍵詞:廣告侵權(quán) 公益訴訟 訴訟當(dāng)事人 舉證責(zé)任 訴訟費(fèi)用
屢禁不止的廣告侵權(quán)現(xiàn)象一直是國家行政機(jī)關(guān)予以重點(diǎn)打擊的對(duì)象,國家工商管理總局每年都會(huì)對(duì)虛假廣告侵權(quán)或其他的廣告侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行曝光批評(píng),消費(fèi)者也一直是實(shí)施相關(guān)政策、措施的積極支持者和響應(yīng)者。然而,廣告侵權(quán)現(xiàn)象卻一直侵蝕這廣告行業(yè)的肌體、損害著消費(fèi)者、經(jīng)營者和社會(huì)公眾的權(quán)益和利益,因此,建立廣告侵權(quán)公益訴訟制度維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序和保護(hù)社會(huì)公共利益的必然選擇。
一、廣告侵權(quán)基本涵義
(一)廣告侵權(quán)的構(gòu)成要件
廣告侵權(quán)是指廣告活動(dòng)違反了廣告法及相關(guān)法律的規(guī)定,侵犯了或者即將侵犯消費(fèi)者權(quán)益、經(jīng)營者權(quán)益和社會(huì)公共利益的行為。廣告侵權(quán)行為同時(shí)也是一種違法行為,認(rèn)定一則廣告是否構(gòu)成侵權(quán),應(yīng)看其是否具備以下構(gòu)成要件:
1、廣告侵權(quán)主體 廣告侵權(quán)主體是指在整個(gè)廣告侵權(quán)活動(dòng)中的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和其他的廣告參與人。根據(jù)我國《廣告法》規(guī)定對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者都有明確的界定。①廣告參與者是指在廣告制作的過程中,參與到廣告的設(shè)計(jì)或制作當(dāng)中,或在廣告宣傳活動(dòng)中其主要作用的個(gè)人或者單位。2、廣告侵權(quán)客體 廣告侵權(quán)客體是指廣告侵權(quán)所指向的對(duì)象。廣告作為一種推薦商品或服務(wù)的手段,不管廣告主選擇哪一種傳播媒介,其受眾的范圍都是相當(dāng)廣泛的。一則虛假廣告或者違反社會(huì)公共利益的廣告的接受者不僅包括了購買產(chǎn)品或者服務(wù)的消費(fèi)者,同時(shí)也包括信任其產(chǎn)品的中間商即銷售者和社會(huì)公共利益。3、廣告侵權(quán)內(nèi)容 廣告侵權(quán)內(nèi)容是指廣告涉及虛假宣傳、違反社會(huì)善良風(fēng)俗或公共利益的行為。我國《廣告法》第三條規(guī)定:廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法,符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求;第四條、第五條對(duì)廣告活動(dòng)不應(yīng)含有虛假的內(nèi)容和廣告活動(dòng)應(yīng)遵循的原則都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)生活中的廣告侵權(quán)現(xiàn)象卻屢禁不止,使個(gè)人和社會(huì)公共利益造成了嚴(yán)重的損失。
(二)廣告侵權(quán)的種類
現(xiàn)實(shí)生活中的廣告侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮,根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn),可以進(jìn)行以下分類:按照侵權(quán)主體所采用的媒體不同,可以分為電視廣告侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)廣告侵權(quán)、廣播廣告侵權(quán)、報(bào)紙廣告侵權(quán)、雜志廣告侵權(quán)等;按照廣告內(nèi)容的種類不同,可以分為食品廣告侵權(quán)、保健品廣告侵權(quán)、藥品廣告侵權(quán)等;根據(jù)侵權(quán)廣告中的參與者的知名度的不同,可以分為普通廣告侵權(quán)和名人廣告侵權(quán)。對(duì)廣告侵權(quán)種類進(jìn)行劃分,主要是為了在處理廣告侵權(quán)案件時(shí)對(duì)不同種類的廣告進(jìn)行一定的界分,同時(shí)也是了解其傳播范圍、受眾范圍及其影響程度的依據(jù),在對(duì)廣告侵權(quán)案件追究法律責(zé)任時(shí)應(yīng)考慮的因素。
二、建立廣告侵權(quán)公益訴訟制度的必要性
(一)廣告侵權(quán)行為與社會(huì)公益利益
廣告作為廣告主推銷產(chǎn)品或者服務(wù)的有效手段,已經(jīng)被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。其具有以下幾個(gè)基本特征:第一,廣告是付出費(fèi)用的信息和活動(dòng);第二,廣告必須明確廣告主;第三,廣告是經(jīng)過藝術(shù)處理的信息;第四,廣告通過大眾傳播媒介進(jìn)行傳播;第五,廣告?zhèn)鞑バ畔⒌姆秶謴V泛;第六,以說服方法以期達(dá)到改變或強(qiáng)化觀念的行為。②從以上可以看出,廣告是一種由廣告主進(jìn)行付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)行為,從商品經(jīng)濟(jì)的角度來看,廣告主的付費(fèi)行為是要求獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益的,因此,廣告本身具有獲利性。而且廣告具有傳播的范圍廣和受眾廣泛的特征,其輻射范圍是無法估量和計(jì)算的。③合法、真實(shí)的廣告在給廣告主帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也給消費(fèi)者、經(jīng)營者在消費(fèi)活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)時(shí)起到了指導(dǎo)作用,帶有完美藝術(shù)加工的廣告給社會(huì)公眾也帶來了美的享受。而不實(shí)的、虛假的廣告在侵犯了經(jīng)營者、消費(fèi)者的權(quán)益同時(shí),也給社會(huì)公共利益帶來了巨大的危害。廣告侵權(quán)行為違反了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)遵循的誠實(shí)信用機(jī)制,最終將造成社會(huì)公眾對(duì)廣告行為的不信任,擾亂整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
(二)廣告侵權(quán)公益訴訟制度的建立可有效地激勵(lì)社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位,對(duì)商品和服務(wù)的選擇主要是依靠大眾傳播媒介的宣傳,如今的商品或服務(wù)如果沒有做廣告,想在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中立一席之地是非常困難的。無數(shù)的商家通過廣告宣傳使自己的產(chǎn)品或服務(wù)很快被消費(fèi)者所了解,尤其是一些聘請(qǐng)名人做廣告的產(chǎn)品或服務(wù)。生產(chǎn)者或者經(jīng)營者通過廣告來拉動(dòng)產(chǎn)品的銷售,而消費(fèi)者在廣告的驅(qū)使下,產(chǎn)生購買某種產(chǎn)品或服務(wù)欲望進(jìn)而進(jìn)行消費(fèi)。然而,從近幾年的違法廣告曝光率來看,違法廣告已經(jīng)給人們的生活造成了嚴(yán)重的影響。而一則廣告是否違法、是否虛假、存在損害消費(fèi)者權(quán)益、或違背社會(huì)善良風(fēng)俗的現(xiàn)象,社會(huì)公眾是最早的獲知者,因此,建立廣告侵權(quán)公益訴訟制度,將是對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾利益最及時(shí)的保護(hù)和對(duì)違法廣告最有效的監(jiān)督,可激勵(lì)社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí),同時(shí),也可以彌補(bǔ)行政監(jiān)管的缺位或滯后。
三、構(gòu)建廣告侵權(quán)公益訴訟制度的設(shè)想
廣告侵權(quán)公益訴訟制度是指經(jīng)法律授權(quán)的主體根據(jù)法律的規(guī)定,對(duì)違反廣告法律、法規(guī)、侵犯不特定多數(shù)消費(fèi)者或者經(jīng)營者的利益,侵犯社會(huì)公眾利益的廣告違法行為向法院起訴,由法院依法追究相關(guān)主體的法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。④從廣告侵權(quán)自身的特征來看,廣告侵權(quán)公益訴訟制度的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)明確訴訟當(dāng)事人、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用等具體程序規(guī)則。
(一)廣告侵權(quán)公益訴訟制度的當(dāng)事人
1、廣告侵權(quán)公益訴訟的原告我國民法學(xué)家梁慧星認(rèn)為,我國應(yīng)暢通公民個(gè)人或其他社會(huì)組織為維護(hù)公共利益而起訴的渠道。只要違法者的違法行為構(gòu)成損害國家利益或社會(huì)管理秩序,對(duì)國家或不特定的人的合法權(quán)益構(gòu)成損害或具有損害的可能性,任何組織和個(gè)人都有權(quán)利起訴。⑤因此,廣告侵權(quán)公益訴訟的原告應(yīng)是經(jīng)過法律授權(quán)的社會(huì)組織和個(gè)人。個(gè)人作為廣告侵權(quán)公益訴訟制度的原告,理由有二:首先,個(gè)人作為最廣泛的社會(huì)主體,是直接參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的最活躍的力量,同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)公共利益的最強(qiáng)有力的支持者和捍衛(wèi)者。其次:作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的直接參與主體,個(gè)人是違法廣告的直接接受者,往往也是違法廣告的直接受害者,他們有權(quán)對(duì)違法行為提起訴訟,從而保護(hù)自己合法權(quán)益在內(nèi)的社會(huì)公共利益。⑥近年來,我國的公益團(tuán)體和社會(huì)組織發(fā)展迅猛,各種各樣的社會(huì)團(tuán)體、公益組織在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共利益方面都做了不懈的努力,賦予社會(huì)組織和團(tuán)體的公益訴訟原告資格,可以有效的保障公民權(quán)益和社會(huì)公共利益。一方面,社會(huì)團(tuán)體和公益組織成員來源于民眾,具有廣泛的群眾基礎(chǔ),能直接反映群眾的呼聲,更好的維護(hù)民眾的利益。另一方面,社會(huì)團(tuán)體和公益組織作為介于公民和國家之間的社會(huì)中間層主體,已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中重要的一方,是公民權(quán)利和國家權(quán)力的協(xié)調(diào)者,可以承擔(dān)起國家管理過程中無力承擔(dān)的公共事務(wù)。
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