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論網(wǎng)絡部門的反壟斷法 － 以電信業(yè)為例
隨著經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，我們今天越來越生活在一個網(wǎng)絡化了的世界。特別是電信網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的神經(jīng)，以致人們常常以“信息社會”說明我們今天時代的特征。除了電信部門，網(wǎng)絡也是能源和交通部門的基礎設施和基本特征。傳統(tǒng)上，與網(wǎng)絡相關的經(jīng)濟部門大都被視為自然壟斷的行業(yè)，國家對之實行國家壟斷經(jīng)營或者國家管制的政策。然而，從80年代以來，許多國家對這些部門不再采取過去的態(tài)度，而是努力打破壟斷，引入競爭機制，并且制定了相應的反壟斷政策和反壟斷法。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟全球化，特別是隨著中國聯(lián)通經(jīng)濟實力的不斷強大和國家計委批準實施“中國高速互聯(lián)網(wǎng)絡示范工程”，我國電信業(yè)也面臨著激烈的競爭和反壟斷的巨大挑戰(zhàn)。然而，正如有些新聞媒體指出來的，在電信市場上僅增加一些新的經(jīng)濟主體就能打破現(xiàn)有的壟斷嗎？在這個方面，我們很有必要研究一下其他國家電信改革的經(jīng)驗，特別是研究它們電信領域的反壟斷政策和反壟斷法。一、網(wǎng)絡部門－從自然壟斷到開放競爭
網(wǎng)絡是指一定地域內(nèi)為運送人員、商品或者為了傳遞信息而形成的系統(tǒng)。網(wǎng)絡不是起始于現(xiàn)代社會。早在幾千年前，隨著公路的產(chǎn)生，人類社會便開始有了交通運輸網(wǎng)絡。隨著郵政業(yè)務的出現(xiàn)，產(chǎn)生了郵政網(wǎng)絡。在上個世紀后半期，人類歷史上出現(xiàn)了鐵路網(wǎng)絡。在電信領域開始是電傳，隨著貝爾發(fā)明了電話，人類史上出現(xiàn)了電話網(wǎng)絡。在能源領域，電力和煤氣網(wǎng)絡已經(jīng)存在了一百年。進入本世紀，汽車業(yè)的興起帶動了現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)絡。隨著飛機制造業(yè)的興起又出現(xiàn)了航空運輸網(wǎng)絡。近年來出現(xiàn)的計算機網(wǎng)絡給人們帶來了許多方便，例如，通過計算機可以預定飛機票或者旅館。這些形形色色的網(wǎng)絡雖然有著各自的特點，但它們都有以下的共同特征：
1、所有的網(wǎng)絡在其相關的地域內(nèi)，均具有規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。即在一定容量條件下和一定距離內(nèi)，使用網(wǎng)絡運輸?shù)娜藛T或者商品越多，或者使用網(wǎng)絡傳遞的信息量越大，運輸成本或者傳遞信息的費用就越低。因此，在網(wǎng)絡容量尚未達到極限的情況下，重復鋪設或者建立相同的網(wǎng)絡會導致運輸成本或者信息費用的上漲，這在資源配置上是不經(jīng)濟的。
2、在長距離的網(wǎng)絡運輸中，可以適用“超程成本遞減規(guī)則”。即隨著網(wǎng)絡的延長，單位距離的平均運輸成本將大幅度下降。有人曾以電話網(wǎng)絡作過這樣的說明：在德國科隆市區(qū)超過10公里的電話引起的費用是每個通話單位大約30分尼，超過100公里大約是40分尼，1000公里大約是50分尼，10000公里大約是60分尼。這即是說，從德國科隆往美國洛杉磯打電話，其費用僅是科隆市區(qū)內(nèi)電話費用的一倍。
網(wǎng)絡部門向社會提供的產(chǎn)品或者服務是通過成本很高的管道或者線路進行的。人們長期以來對網(wǎng)絡部門的認識是，從經(jīng)濟合理性出發(fā)，從供應場所到用戶的網(wǎng)絡只應當有一條。也即是說，與網(wǎng)絡相關的行業(yè)應當是由一個企業(yè)壟斷經(jīng)營。這樣的行業(yè)從而也被稱為自然壟斷行業(yè)。自然壟斷的涵義是，單位產(chǎn)品或者服務的平均成本隨著產(chǎn)量的提高而下降，從而要求該行業(yè)從最小有效規(guī)模出發(fā)，只是由一個企業(yè)進行生產(chǎn)。
世界各國對自然壟斷行業(yè)基本采取兩種做法。一種是允許私人壟斷經(jīng)營，但對壟斷企業(yè)實行國家管制，例如在1982年之前，美國的電信業(yè)是由AT
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