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農(nóng)業(yè)項目財務管理強化措施論文
一、農(nóng)業(yè)項目內(nèi)容及特點
農(nóng)業(yè)項目包括農(nóng)業(yè)基本建設項目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目、財政支農(nóng)補貼項目(生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼等)、農(nóng)業(yè)救災項目等等。農(nóng)業(yè)項目的特點是數(shù)量多,省級農(nóng)業(yè)項目多達上千個,涉及面廣(涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的方方面面),項目之間資金額懸殊較大,大的農(nóng)業(yè)補貼項目一1-億元,基本建設項目多的為300萬一500萬元,小的財政支農(nóng)項目3萬一5萬元。項目執(zhí)行面對的人員多數(shù)為農(nóng)民,規(guī)范執(zhí)行難度較大。因此,農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行人員和資金管理人員在資金使用上要吃透政策,要接受上級主管部門的培訓,要突出項目重點,實行項目集中區(qū)域安排,要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),并積極進行優(yōu)勢整合,充分利用有限資金實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。
二、強化農(nóng)業(yè)項目規(guī)范管理
(一)加強農(nóng)業(yè)項目支出管理,提高資金使用效率
實施農(nóng)業(yè)項目應嚴格執(zhí)行項目實施方案和實施計劃審批制度,農(nóng)業(yè)部下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)專項資金要按照項目申報時確定的實施方案進行審批;省級財政支農(nóng)資金要按照項目指南和項目用款計劃進行審批。項目執(zhí)行時要嚴格按上級部復下達的文件執(zhí)行。項目資金數(shù)額較少時(100萬元以下)要建立專賬,項目資金數(shù)額較多時(100萬元以上)要建立專戶。項目資金使用時要執(zhí)行項目經(jīng)理負責制,要嚴格按照項目建設內(nèi)容或?qū)嵤﹥?nèi)容在具體實施人和負責人簽字后按程序進行開支。對資金數(shù)額較多(100萬元以上),實施地點較集中或者在一個地方就可實施的農(nóng)業(yè)項目,為了節(jié)約資金和保證項目實施的質(zhì)量,增強資金使用的透明度,同時體現(xiàn)公平、公正、公開的原則,以更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用,增強項目資金管理使用的約束力,應積極示范推廣支農(nóng)項目招標制度。只有這樣嚴格地按照程序進行,才可以真正做到項目資金�？顚Ｓ煤捅ＷC項目資金的科學合理使用。
(二)加強項目宏觀監(jiān)管,注重總體績效評價
項目宏觀監(jiān)管應把握好個環(huán)節(jié):一是項目整體設計要符合國家政策對農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容,在項目立項時,要有政策依據(jù),要符合國家對農(nóng)業(yè)T作的扶持方向。二是對每一個農(nóng)業(yè)項目都要制定具體的項目管理辦法,并將財務管理寫入其中。三是強化行業(yè)監(jiān)管和行政審計監(jiān)督,保證農(nóng)業(yè)項目能夠按照項目實施方案要求合理使用資金并實施好項目建設的全部內(nèi)容。省級農(nóng)業(yè)項目主持單位應結(jié)合項目實施方案組織各市項目執(zhí)行單位定期對項目執(zhí)行進行自查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。省級農(nóng)業(yè)財務主管部門在項目實施的全過程中,要加強農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)管,確保資金有效合理使用。要定期組織業(yè)務部門和審計監(jiān)管部門的財務專業(yè)人員對項目實施情況和資金使用情況進行全面檢查,實行有效監(jiān)管和指導,發(fā)現(xiàn)資金使用不合理的,及時進行改進和糾正。項目完成后要組織財務及各方面的專家進行驗收,以總結(jié)成功經(jīng)驗,分析存在的問題,提出合理化建議,并對項目執(zhí)行中存在的問題及時進行糾正,從而有效地保證農(nóng)業(yè)項目資金不擠占、不挪用,保證農(nóng)業(yè)項目的順利實施和取得好的實施效果。
三、處理好三個關(guān)系,高效使用專項資金
(一)處理好財務管理與業(yè)務工作的關(guān)系
財務管理對于項目執(zhí)行而言是貫穿始終的,從項目的立項、實施方案的批復、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收,每一個環(huán)節(jié)都與財務管理緊密相連。項目資金按進度及時撥付,財務監(jiān)管T作有效,農(nóng)業(yè)項目實施的效果就好。農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行主體是業(yè)務部門,業(yè)務部門要根據(jù)項目的指南、制定具體實施方案,選擇項目實施地點,對實施人員進行技術(shù)培訓和技術(shù)指導,在項目實施中專業(yè)人員還要進行觀察、記載和分析總結(jié),項目完成后要建立資料檔案,要組織專業(yè)人員對項目進行驗收。財務部門與業(yè)務部門在項目實施的全過程中要協(xié)調(diào)好關(guān)系,銜接好每一個環(huán)節(jié),既相互配合,又相互監(jiān)督,既相互制約,又相互促進,只有這樣,才能有效地提高項目的執(zhí)行效果和資金使用效率。
(二)處理好項目點和面的關(guān)系
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目,一定要按照試驗、示范、推廣三步走進行。一個好的成果先要搞好點上試驗示范,通過試驗點的示范作用,輻射帶動大面積技術(shù)成果推廣。試驗點一定要選擇在地力肥沃、水利條件好、管理人員素質(zhì)較高、交通便利的>文秘站－您的專屬秘書！<地方,并給予較多的經(jīng)費投入。只有搞好項目點上工作,才能帶動面上工作的有效開展。例如實施新20品種推廣項目,必須選擇一個>水利、地力、交通等方面條件較好的村,規(guī)范地種植新選育的品種,并要有技術(shù)人員進行觀
察記載和管理,才能確保該項目點新品種試驗、示范和推廣工作的圓滿完成,并以此點為樣板,示范帶動大面積項目區(qū)高效全面地完成項目建設任務。對基本建設投資較大的項目,也應先建設一個標準的工程模式,然后仿效該模式進行實施推廣。
(三)處理好關(guān)鍵環(huán)節(jié)與常規(guī)技術(shù)的關(guān)系
農(nóng)業(yè)項目的財政支農(nóng)資金主要用于服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公益性事業(yè),一般是農(nóng)民一家一戶干不了具有示范效應的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如新品種、新材料、新技術(shù)的引進試驗等。資金的投向主要以社會需要為目標,以關(guān)鍵技術(shù)為突破口,并盡可能爭取更多的資金向這些方面傾斜。而對于已經(jīng)普遍應用的常規(guī)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施,如優(yōu)良品種的推廣等成型技術(shù),關(guān)鍵是加強推廣力度和推廣速度的問題,應以良種補貼項目為載體,搞好技術(shù)培訓和組織工作,全面加快良種推廣速度,盡快發(fā)揮項目資金效益,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。
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